Дело № 2-7086/2017

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

город Вологда 18 июля 2017 года

Вологодский городской суд Вологодской области в составе:

председательствующего судьи Бахаревой Е.Е.,

при секретаре Сальниковой С.Ю., 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Департаменту социальной защиты населения Вологодской области о признании незаконным отказа в присвоении звания «Ветеран труда»,

установил:

решением Департамента социальной защиты населения Вологодской области № от 28.04.2017 ФИО1 отказано в присвоении звания «Ветеран труда».

Оспаривая законность указанного решения, ФИО1 обратилась в суд с иском, в котором с учетом уточнения исковых требований просила суд признать незаконным отказ Департамента социальной защиты населения Вологодской области от 28.04.2017 в присвоении ей звания «Ветеран труда», возложить на ответчика обязанность изготовить проект распоряжения губернатора Вологодской области о присвоении ей звания «Ветеран труда», оформить и выдать ей удостоверение ветерана труда.

В судебном заседании истец ФИО1 исковые требования с учетом их уточнения поддержала, просила удовлетворить.

Представитель ответчика Департамента социальной защиты населения Вологодской области в судебное заседание не явился, представил отзыв, согласно которому полагает исковые требования не подлежащими удовлетворению, ходатайствует о рассмотрении дела в свое отсутствие.

Суд, заслушав истца, исследовав материалы дела и оценив представленные по нему доказательства, приходит к следующему.

В соответствии с материалами дела ФИО1 – продавец магазина №27 Горпромторга была награждена Почетной грамотой Индустриального РК ВЛКСМ, грамотой Череповецкого Горкома ВЛКСМ, почетной грамотой Череповецкого торга по торговле промышленными товарами, нагрудным знаком ЦК ВЛКСМ «Молодой гвардеец XI пятилетки II степени, истцу было присвоено звание «Ударник коммунистического труда». Награждение знаком и присвоение соответствующего звания подтверждается выданными истцу удостоверениями, копии которых представлены в материалах дела.

Исходя из содержания п. 9 Постановления Президиума ВЦСПС от 23.09.1966 "Об улучшении организации социалистического соревнования" и п. 6 Постановления Центрального комитета КПСС, Совета Министров СССР, ВЦСПС и Центрального Комитета ВЛКСМ от 30.12.1976 №1081 "О всесоюзном социалистическом соревновании за повышение эффективности производства и качества работы, успешное выполнение заданий десятой пятилетки", звание "Ударник коммунистического труда" не являлось ведомственным знаком отличия в труде, поскольку присваивалось как дополнительная мера морального стимулирования участников движения за коммунистический труд вне зависимости от ведомственной принадлежности организации (предприятия), в связи с чем, не может рассматриваться как ведомственный знак отличия в труде, кроме того, звание "Ударник коммунистического труда" не является почетным званием СССР, поскольку не было включено в перечень почетных званий СССР, предусмотренный статьей 19 Общего положения об орденах, медалях и почетных званиях СССР, утвержденного Указом Президиума Верховного Совета СССР от 03.07.1979 № 360-Х.

Таким образом, наличие звания «Ударник коммунистического труда» не является основанием для присвоения звания «Ветеран труда». 

Кроме того, представленные ФИО1 Почетные грамоты Индустриального РК ВЛКСМ, Череповецкого Горкома ВЛКСМ, Череповецкого торга по торговле промышленными товарами, не могут быть отнесены к категории правительственных и ведомственных наград руководства органов государственной власти СССР, РСФСР или Российской Федерации (организаций федерального уровня, нижестоящих организаций ведомств и организаций федерального уровня), а также к категории государственных наград и почетных званий и ведомственных знаков отличия в труде, поэтому их наличие также не является основанием для присвоения звания «Ветеран труда». 

Далее, в соответствии с частью 2 статьи 4 Конституции РФ Конституция Российской Федерации и федеральные законы имеют верховенство на всей территории Российской Федерации.

Согласно части 3 статьи 11 Конституции РФ разграничение предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации осуществляется Конституцией РФ, Федеративным и иными договорами о разграничении предметов ведения и полномочий.

Статьей 72 Конституции РФ предусмотрено, что вопросы защиты прав и свобод человека, социальной защиты, включая социальное обеспечение, находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации

В силу положений статьи 7 Федерального закона "О ветеранах" ветеранами труда являются лица имеющие удостоверение "Ветеран труда"; награжденные орденами или медалями, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

В соответствии с частью 4 указанной статьи, порядок и условия присвоения звания "Ветеран труда" определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

В Вологодской области порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» гражданам, имеющим место жительства или место пребывания на территории области, устанавливается Законом Вологодской области от 04.07.2014№ 3399-ОЗ «О порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда» (статья 1 Закона).

В соответствии со статьей 2 Закона Вологодской области от 04.07.2014 №3399-ОЗ звание «Ветеран труда» присваивается лицам, награжденным орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенным почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденным почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенным благодарности Президента Российской Федерации, либо, награжденным ведомственными знаками отличия в труде.

Одним из условий присвоения звания «Ветеран труда» в соответствии с пунктом 2 статьи 3 указанного Закона является наличие документов, подтверждающих награждение орденами или медалями, либо присвоение почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награждение ведомственными знаками отличия в труде и трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет.

Из устава Всесоюзного Ленинского Коммунистического Союза Молодежи следует, что это самодеятельная общественная организация, объединяющая в своих рядах широкие массы передовой советской молодежи. ВЛКСМ участвует в управлении государственными и общественными делами, в решении политических, хозяйственных и социально-культурных вопросов, пользуется правом законодательной инициативы в лице своих общесоюзного и республиканских органов.

В статье 1 Федерального закона "О ветеранах" установлено, что звание "Ветеран труда" присваивается с учетом продолжительного добросовестного труда. Понятие "продолжительный добросовестный труд" конкретизируется, в частности, в пункте 2 части первой статьи 7 этого Федерального закона, которым установлено, что лица, награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет, являются ветеранами труда.

Таким образом, определяющее значение для разрешения вопроса о присвоении гражданину звания "Ветеран труда" имеет наличие необходимого пенсионного стажа и факт награждения гражданина ведомственным знаком (знаками) отличия за добросовестный труд.

Правовой смысл подпункта 2 пункта первого статьи 7 Федерального закона "О ветеранах" подразумевает, что к числу лиц, награжденных ведомственными знаками отличия в труде, относятся все лица, решение о награждении которых такими знаками принималось в соответствии с нормами действовавшего законодательства органами и организациями, наделенными соответствующими полномочиями в установленном законом порядке.

Действовавшим Положением о знаке ЦК ВЛКСМ, которое принято постановлением бюро ЦК ВЛКСМ 24 марта 1981 года, было предусмотрено, что знаком "Молодой гвардеец XI пятилетки" награждаются комсомольцы, юноши и девушки - активные участники Всесоюзного социалистического соревнования за выполнение решений XXVI съезда КПСС, плановых заданий одиннадцатой пятилетки, добившиеся высоких трудовых достижений, успешно сочетающие ударный труд, общеобразовательную и политическую учебу и активную общественную деятельность. Награждению подлежали рабочие и специалисты предприятий, различных отраслей промышленности, сферы торговли и обслуживания.

Знак ЦК ВЛКСМ II степени присваивался за успешное выполнение и перевыполнение годовых плановых заданий и социалистических обязательств, достижение высоких показателей в соревновании, строгое соблюдение технологического режима, требований стандартов, бережное отношение к материальным ценностям, высокую организованность и дисциплину.

Решение о награждении знаком ЦК ВЛКСМ "Молодой гвардеец XI пятилетки" II степени от имени ЦК ВЛКСМ принимали бюро горкома, райкома комсомола по представлению первичных комсомольских организаций (пункт 3 Положения).

Знак "Молодой гвардеец XI пятилетки" являлся знаком общесоюзного образца, что усматривается из Постановления ЦК КПСС, Совета министров СССР, Всесоюзного Центрального совета профессиональных союзов, ЦК ВЛКСМ № 304 от 26 марта 1981 года "О всесоюзном социалистическом соревновании за успешное выполнение и перевыполнение заданий одиннадцатой пятилетки". Поскольку он являлся знаком общесоюзного значения, был изготовлен на Госзнаке СССР, то это дает право отнести его к ведомственным знакам отличия.

Определения ведомственного знака отличия в труде или перечня таких знаков федеральное законодательство не содержит.

В целях развития трудовой, общественно-политической активности работников, повышения их трудовой и производственной дисциплины, ответственности за порученное дело в 70-х - 80-х годах прошлого столетия, широкий размах в Советском Союзе приобрело социалистическое соревнование, как форма соревнования, помогавшая вскрывать и приводить в действие резервы производства, повышать эффективность и качество работы.

Принимая во внимание роль и значение, которые придавались социалистическому соревнованию в жизни общества руководством страны, ее партийными и комсомольскими органами и общественными организациями, суд приходит к выводу о том, что награждение истца в 1983 году знаком "Молодой гвардеец XI пятилетки" с выдачей удостоверения общесоюзного образца может быть расценено именно как ведомственная награда за отличный труд.

Кроме того, суд считает, что вышеуказанные положения нормативных актов не содержат норм, ограничивающих право на присвоение звания "Ветеран труда" в случае вручения ведомственной награды от имени ведомства, и предусматривающих в качестве обязательного условия принятие решение о награждении руководством ведомства.

Письмом Минтруда Российской Федерации № 5635-КС от 07 октября 1998 года "О ведомственных знаках отличия в труде, учитываемых при присвоении звания "Ветеран труда", при присвоении звания "Ветеран труда" учитывался знак "Молодой гвардеец XI пятилетки" II степени.

Указанное письмо в настоящее время не имеет силы, однако согласно сформулированной Конституционным судом Российской Федерации правовой позиции изменения в действующем правовом регулировании не лишают граждан права, которое они приобрели по ранее действовавшему законодательству.

Таким образом, руководствуясь указанными требованиями норм материального права, а также позицией Конституционного суда РФ, суд считает, что общесоюзный знак "Молодой гвардеец XI пятилетки" II степени, которым истец была награждена в период своей трудовой и общественно-полезной деятельности, признавался ведомственным знаком, в связи с чем, он остается таковым и в настоящее время, и его наличие у истца в совокупности с условием о трудовом стаже работника является основанием для присвоения истцу звания "Ветеран труда".

С учетом изложенного, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных истцом требований.

В соответствии с Положением о порядке обращения граждан, претендующих на присвоение звания «Ветеран труда», вручения гражданам удостоверения «Ветеран труда» и выдачи дубликата указанного удостоверения, утверждённого постановлением Правительства Вологодской области от 16 февраля 2015 года №103, звание «Ветеран труда» присваивается распоряжением Губернатора области, проект которого по результатам проверки представленных документов готовит Департамент социальной защиты населения Вологодской области. 

Департамент оформляет удостоверения в течение 15 рабочих дней со дня вступления в силу распоряжения Губернатора области о присвоении звания «Ветеран труда». Оформленные удостоверения направляются Департаментом в КУ ВО «Центр социальных выплат».

На основании изложенного, суд полагает необходимым возложить на Департамент социальной защиты населения Вологодской области обязанность изготовить проект распоряжения Губернатора Вологодской области о присвоении ФИО1 звания «Ветеран труда», оформить и выдать ФИО1 удостоверение «Ветеран труда».

Руководствуясь статьями 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

исковые требования ФИО1 удовлетворить.

Признать незаконным отказ Департамента социальной защиты населения Вологодской области в присвоении ФИО1 звания «Ветеран труда».

Возложить на Департамент социальной защиты населения Вологодской области обязанность изготовить проект распоряжения Губернатора Вологодской области о присвоении ФИО1 звания «Ветеран труда», оформить и выдать ФИО1 удостоверение «Ветеран труда».

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Вологодский областной суд через Вологодский городской суд в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Судья Е.Е. Бахарева

Мотивированное решение изготовлено 21.07.2017.