46RS0006-01-2021-001765-12 Дело №12-58/2021

Р Е Ш Е Н И Е

30 июля 2021 года г. Железногорск 

Судья Железногорского городского суда Курской области Богдан С.Г., 

с участием лица, привлекаемого к административной ответственности ФИО1,

представителя Центрально – Черноземного межрегионального управления Росприроднадзора по доверенности ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 на постановление №123/1-О государственного инспектора Центрально – Черноземного межрегионального управления Росприроднадзора ФИО3 от 25.05.2021 года, которым ФИО1 привлечена к административной ответственности по ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ,

установил:

постановлением №123/1-О от 25.05.2021 года, вынесенным государственным инспектором Центрально – Черноземного межрегионального управления Росприроднадзора ФИО3, ФИО1, как исполняющая обязанности главы администрации Железногорского района Курской области, признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 25.000 руб. 

Согласно указанному постановлению, поводом для возбуждения дела об административном правонарушении в отношении должностного лица – ФИО1 является невыполнение установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель, а именно: 19.05.2021 года в ходе рейдового обследования земельного участка с кадастровым номером 46:06:080304, расположенного по адресу: Курская область, Железногорский район, с. Разветье, были обнаружены очаговые навалы мусора, строительные отходы и т.д.

В связи с указанными обстоятельствами в отношении и.о. главы администрации Железногорского района Курской области ФИО1 была привлечена к административной ответственности.

ФИО1 не согласилась с постановлением №123/1- О от 25.05.2021 года и обратилась в суд с жалобой, в которой просила отменить обжалуемое постановление, полагая его незаконным и необоснованным, поскольку на ФИО1 возложены исполнения обязанностей главы Железногорского района с 17.05.2021 года по 02.06.2021 года, а информация уже о совершенном административном правонарушении в контролирующий орган поступила 12 мая 2021 года (вх. №К9255 от 12.05.2021 г.).

В судебном заседании ФИО1 поддержала доводы жалобы и просила её удовлетворить.

Представитель Центрально – Черноземного межрегионального управления Росприроднадзора ФИО2 возражала против удовлетворения жалобы.

Выслушав лицо, привлекаемое к административной ответственности, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 3 ст. 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении суд проверяет дело в полном объеме.

Согласно ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Исходя из требований ст. ст. 26.1, 26.2, 26.11 КоАП РФ, по делу об административном правонарушении подлежат выяснению, в том числе, обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, подлежащие всестороннему, полному и объективному исследованию в их совокупности. 

Часть 2 ст. 8.7 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за невыполнение установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель.

Объективной стороной правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ, является невыполнение обществом установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель.

Исходя из конструкции и буквального смысла указанной нормы, правонарушение имеет формальный состав и наступление последствий в виде ухудшения качества земли не является обязательным условием для привлечения виновного лица к ответственности за его совершение.

Субъектом правонарушения по ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ являются лица, обязанные соблюдать установленные законом требования и осуществлять обязательные мероприятия - собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков (владельцы, пользователи, арендаторы земельных участков): граждане, должностные лица, юридические лица.

Для квалификации правонарушения по ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ необходимо установить субъект административного правонарушения, который своими действиями (бездействием) не выполнил установленные требования и обязательные мероприятия по улучшению земель.

Субъективная сторона правонарушения по ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ - вина в форме умысла или неосторожности.

Из материалов дела следует, что распоряжением №186-Р от 12.05.2021 года главы Железногорского района Курской области ФИО4, на период его отпуска, с 17.05.2021 года по 02.06.2021 года, исполнение обязанностей главы района возложено на ФИО1 (л.д.)

12.05.20212 года в Центрально – Черноземное межрегиональное управление Росприроднадзора поступило Уведомление от директора ООО «Экопол» ФИО5 о наличии на землях, входящих в границы Разветьевского сельсовета Железногорского района Курской области трех свалок (л.д.)

14.05.2021 года руководителем Центрально – Черноземного межрегионального управления Росприроднадзора ФИО6 был издан приказ №21/р/К «Об утверждении рейдового задания на проведение рейдового осмотра, обследования» (л.д).

На основании указанного приказа был проведен рейдовый осмотр территории земельных участков, расположенных в Железногорском районе, в том числе в Разветьевском сельсовете.

Согласно Акту рейдового осмотра, обследования №21/р/К от 19.05.2021 года, составленному сотрудниками Центрально – Черноземного межрегионального управления Росприроднадзора, в ходе рейда были выявлены навалы мусора, расположенные в Разветьевском сельсовете Железногорского района (л.д.)

24.05.2021 года государственным инспектором Центрально – Черноземного межрегионального управления Росприроднадзора ФИО3 был составлен протокол об административном правонарушении №123/1-О в отношении должностного лица – и.о. главы администрации Железногорского района Курской области ФИО1 (л.д.) 

Постановлением №1-123/1-О от 25.05.2021 года, вынесенным государственным инспектором Центрально – Черноземного межрегионального управления Росприроднадзора ФИО3, ФИО1, как исполняющая обязанности главы администрации Железногорского района Курской области, признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 25.000 руб., поскольку сумма штрафа была снижена вдвое, в соответствии с положениями ст. 4.2 КоАП РФ.

Проверяя доводы жалобы ФИО1 суд приходит к выводу, что заявителем действительно допущено нарушение законодательства РФ в сфере охраны окружающей среды и природопользования.

В соответствии с п. 2 ч. 2 ст. 13 ЗК РФ в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по сохранению почв и их плодородия; защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения радиоактивными и химическими веществами, захламления отходами производства и потребления и другого негативного воздействия.

Согласно ст. 42 ЗК РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; осуществлять мероприятия по охране земель; соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы; выполнять иные требования, предусмотренные настоящим Кодексом, федеральными законами.

В силу ст. 13 Федерального закона от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. Организация деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом.

В примечании к пункту 7.8 ГОСТа 30772-2001 "Ресурсоснабжение. Обращение с отходами. Термины и определения" определено, что в случае, если собственник отходов не установлен, то собственником отходов являются органы местного самоуправления, юридические лица или индивидуальные предприниматели, ответственные за территорию, на которой эти отходы находятся.

Федеральным законом от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 131-ФЗ) к вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, предусмотренные пунктами 1 - 3, 9, 10, 12, 14, 17, 19 (за исключением использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения), 20 (в части принятия в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации решения о сносе самовольной постройки, решения о сносе самовольной постройки или приведении ее в соответствие с установленными требованиями), 21, 28, 30, 33 части 1 настоящей статьи. Законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных частью 1 настоящей статьи вопросов местного значения городских поселений (за исключением вопроса местного значения, предусмотренного пунктом 23 части 1 настоящей статьи) (ст. 14).

Анализ приведенного выше федерального законодательства позволяет сделать вывод о том, что орган местного самоуправления, в целях соблюдения требований ст.ст. 12, 13, 42 ЗК РФ по использованию и охране земель, обязан организовать регулярную очистку территории муниципального образования от захламления в целях исключения формирования на землях общего пользования несанкционированных свалок, а в случаях их образования орган местного самоуправления, как собственник отходов, обязан принимать меры по их ликвидации.

Наличие на вышеуказанном земельном участке общего пользования, расположенном на территории муниципального образования, локальной несанкционированной свалки отходов производства и потребления свидетельствует о неисполнении администрацией требований по предотвращению захламления и загрязнения земель отходами производства и потребления.

Ссылка в жалобе на участие администрации в организации деятельности по сбору (в том числе и раздельному сбору) и транспортированию ТКО не может служить основанием для отмены постановления должностного лица и решения судьи по жалобе на это постановление, поскольку доказательств, свидетельствующих о том, что администрация предпринимала все зависящие от нее меры по недопущению обнаруженной несанкционированной свалки отходов на земельном участке, представлено не было.

Суд считает, что распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые на разграничена, осуществляют органы местного самоуправления муниципальных районов, а не сельских поселений. Выводы судьи основаны на анализе положений пункта 4 ч. 1 ст. 11 ФЗ N 131, согласно которому в территории поселения входят земли независимо от форм собственности. То, что собственность на земельный участок не разграничена, не освобождает администрацию муниципального образования, в границах которого он расположен, от обязанности по соблюдению требований законодательства в его отношении, в том числе от обязанностей содержать природный объект в надлежащем состоянии, то есть не допускать захламление.

При этом, факт установления административного правонарушения компетентным органом - Центрально – Черноземным межрегиональным управлением Росприроднадзора произошел 19.05.2021 года, что отражено в Акте рейдового осмотра, обследования №21/р/К.

Доводы ФИО1 о том, что административное правонарушение выявлено 12.05.2021 года, до начала исполнения ею обязанностей главы Железногорского района, суд отклоняет, поскольку со стороны ООО «Экопол» имело место сообщение в Росприроднадзор сведений о наличии свалок, что в силу п. 3 ч. 1 ст. 28.1 КоАП РФ является только поводом к возбуждению дела об административном правонарушении.

На основании изложенного, должностным лицом Центрально – Черноземного межрегионального управления Росприроднадзора сделан правомерный вывод о виновном совершении правонарушения и наличии в действиях ФИО1 состава правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ.

Несогласие заявителя с оценкой имеющихся в деле доказательств и с толкованием норм КоАП РФ, требований законодательства, подлежащих применению в деле, не свидетельствует о том, что должностным лицом, при принятии обжалуемого постановления, допущены существенные нарушения названного Кодекса и (или) предусмотренные им процессуальные требования, не позволившие всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Нарушений процессуальных требований КоАП РФ, не позволивших объективно и полно рассмотреть дело, либо повлекших нарушение прав участников производства по делу об административном правонарушении, которые могли бы явиться основанием для отмены вынесенного по делу решения, не усматривается.

Порядок привлечения ФИО1 к административной ответственности соблюден.

Наказание назначено в пределах установленной законом санкции статьи особенной части КоАП РФ, с соблюдением требований ст.ст. 4.1,4.2 КоАП РФ. 

С учетом изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.7, 30.8 КоАП РФ, суд

р е ш и л :

постановление №123/1-О государственного инспектора Центрально – Черноземного межрегионального управления Росприроднадзора ФИО3 от 25.05.2021 года, которым ФИО1 привлечена к административной ответственности по ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ, оставить без изменения, жалобу ФИО1 – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Курский областной суд в течение 10 дней. 

Судья Богдан С.Г.