Дело № 2-352/2018

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

Центральный районный суд г. Кемерово в составе председательствующего судьи Гречановской О.В., при секретаре Тараненко Ю.Д.,

рассмотрел в открытом судебном заседании в г. Кемерово с участием

представителя истца ФИО1, 

представителя ответчика ФИО2

18 мая 2018 года

гражданское дело по иску ФИО3 к Управлению Пенсионного Фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в г. Кемерово и Кемеровском районе Кемеровской области (межрайонное) о признании незаконным отказа в назначении ежемесячной доплаты к пенсии,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО3 обратился в Центральный районный суд г. Кемерово с требованиями к Управлению Пенсионного Фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в г. Кемерово и Кемеровском районе Кемеровской области (межрайонное) о признании незаконным отказа в назначении ежемесячной доплаты к пенсии.

Требования мотивированы тем, что 25.07.2017 г. истец обратился в Управлению Пенсионного Фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в г. Кемерово и Кемеровском районе Кемеровской области (межрайонное) с заявлением о назначении ежемесячной доплаты к пенсии в соответствии с Федеральным законом №155-ФЗ от 27.11.2001 г. «О дополнительном социальном обеспечении членов лётных экипажей воздушных судом гражданской авиации».

23.10.2017 г. Управлением Пенсионного фонда России (ГУ) в г. Кемерово и Кемеровском районе Кемеровской области (межрайонное) принято решение №600983/17 об отказе в перерасчёте пенсии.

Ответчиком не учтены в специальный стаж для назначения доплаты следующие периодов работы:

- с 11.02.1991 г. по 31.12.1991 г. – в Кемеровском УАЦ ДОСААФ;

- с 17.02.1992 г. по 18.12.1995 г. – в МП «Взлет»;

- с 01.04.1996 г. по 31.05.1998 г., с 03.06.1998 г. по 04.07.1998 г., с 28.07.1998 г. по 05.08.1998 г. – в Ленинск-Кузнецком авиаспортклубе.

В качестве основания для отказа во включении указанных периодов работы в специальный стаж, дающий право на доплату к пенсии указано отсутствие сведений об уплате работодателями в указанный период страховых взносов по дополнительному тарифу, начисленных в пользу членов лётных экипажей. Кроме того, МП «Взлёт» в период с 23.12.1991 г. по 31.12.1992 г. и с 01.07.1993 г. по 28.07.1999 г. финансово-хозяйственную деятельность не вело, расчётные ведомости не представляло, страховые взносы не начислялись и не уплачивались.

Истец считает отказ ответчика в назначении ежемесячной доплаты незаконным, поскольку с 01.06.1998 г. является получателем страховой пенсии по старости в соответствии с п.13 ч.1 ст.30 Федерального закона от 28.12.2013 г. №400-ФЗ «О страховых пенсиях», назначаемой мужчинам, проработавшим не менее 25 лет, и женщинам, проработавшим не менее 20 лет в летном составе гражданской авиации, а при оставлении летной работы по состоянию здоровья - мужчинам, проработавшим не менее 20 лет, и женщинам, проработавшим не менее 15 лет в указанном составе гражданской авиации. При этом истец имеет общее количество часов налёта 6729,5, что в соответствии с положениями Правил исчисления выслуги лет членам лётных экипажей воздушных судов гражданской авиации, соответствует46 полным годам стажа.

Истец просит признать незаконным решение Управления Пенсионного фонда РФ (государственное учреждение) в г. Кемерово и Кемеровском районе Кемеровской области (межрайонное) № 600983/17 от 23.10.2017 г. об отказе в назначении ежемесячной доплаты к пенсии, а также обязать ответчика принять решение о назначении ежемесячной доплаты к пенсии и выплате доплаты с 01.11.2017 г.

В ходе рассмотрения дела представитель истца дополнил ранее заявленные требования: Просил суд обязать Управление Пенсионного фонда РФ (государственное учреждение) в г. Кемерово и Кемеровском районе Кемеровской области (межрайонное) включить в специальный стаж для назначения ежемесячной доплаты к пенсии следующие периоды работы:

- с 11.02.1991 г. по 31.12.1991 г. – в должности летчика-инструктора в Кемеровском УАЦ ДОСААФ;

- с 17.02.1992 г. по 18.12.1995 г. – в должности пилота в МП «Взлет»;

- с 01.04.1996 г. по 16.09.1997 г. –в должности летчика-инструктора в Ленинск-Кузнецком авиаспортклубе;

с 17.09.1997 г. по 31.05.1998 г., с 03.06.1998 г. по 04.07.1998 г., с 28.07.1998 г. по 05.08.1998 г. –в должности штурмана в Ленинск-Кузнецком авиаспортклубе;

- с 01.04.2003 г. по 02.12.2003 г. в должности пилота-инструктора Красноярской базы авиационной охраны лесов;

- с 06.12.2003 г. по 25.01.2011 г. в должности генерального директора ООО «СибАвиаТрейд».

Также истец просит обязать ответчика произвести начисление и выплату ежемесячной доплаты к пенсии с 01.11.2017 г.

В судебное заседание истец ФИО3 не явился, о времени и месте рассмотрения гражданского дела извещен надлежащим образом, ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие, с участием его представителя по доверенности.

Представитель истца ФИО1, действующий на основании доверенности от 20.11.2017 г., в судебном заседании настаивал на удовлетворении заявленных требований с учётом заявленных уточнений. Суду пояснил, что при рассмотрении заявления истца ответчиком не дана оценка периодам работы с 01.04.2003 г. по 02.12.2003 г. в должности пилота-инструктора Красноярской базы авиационной охраны лесов и с 06.12.2003 г. по 25.01.2011 г. в должности генерального директора ООО «СибАвиаТрейд», хотя сведения о трудовом стаже истца имелись в трудовой книжке.

Представитель истца также поддержал доводы, изложенные в дополнениях к заявленным исковым требованиям о том, что работа истца в спорные периоды осуществлялась на предприятиях гражданской авиации, что даёт ему право на получение доплаты к пенсии. Просил удовлетворить заявленные требования в полном объёме.

Представитель ответчика ФИО2, действующая на основании доверенности от 09.01.2018 г., в судебном заседании возражала против удовлетворения требований истца, представила письменные возражения, которые приобщены к материалам дела. Представитель истца пояснила, что, по мнению ответчика, истцом не представлено доказательств принадлежности предприятий, на которых работал истец, к предприятиям гражданской авиации. Кроме того, осуществление доплаты к пенсии должно производиться за счёт уплаты работодателями дополнительных страховых платежей в Пенсионный фонд РФ. Поскольку сведения индивидуального персонифицированного учёта не содержат сведений об уплате дополнительных страховых платежей, в назначении доплаты к пенсии отказано правомерно.

Выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, исследовав письменные доказательства, материалы пенсионного дела ФИО3, суд считает исковые требования истца подлежащими удовлетворению по следующим основаниям:

Согласно ст.39 Конституции РФ каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.

Судом установлено, что с 08.08.1998 г. ФИО3 является получателем страховой пенсии по старости, назначенной ему в связи с работой в лётном составе гражданской авиации в соответствии со ст.79 Закона РФ от 20.11.1990 г. №340-1 «О государственных пенсиях в Российской Федерации».

На момент рассмотрения дела ФИО3 является получателем пенсии по старости в соответствии с положениями п.13 ч.1 ст.30 Федерального закона от 28.12.2013 г. №400-ФЗ «О страховых пенсиях», согласно которым страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, мужчинам, проработавшим не менее 25 лет, и женщинам, проработавшим не менее 20 лет в летном составе гражданской авиации, а при оставлении летной работы по состоянию здоровья - мужчинам, проработавшим не менее 20 лет, и женщинам, проработавшим не менее 15 лет в указанном составе гражданской авиации.

Таким образом, ответчик при назначении страховой пенсии согласился с правом истца на её получение как лицу, проработавшему не менее 25 лет в лётном составе гражданской авиации.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 27.11.2001 г. №155-ФЗ «О дополнительном социальном обеспечении членов летных экипажей воздушных судов гражданской авиации» члены летных экипажей воздушных судов гражданской авиации (далее - члены летных экипажей), получающие пенсии, установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации, имеют право на ежемесячную доплату к пенсии (далее - доплата к пенсии) за счет взносов, уплачиваемых организациями, использующими труд членов летных экипажей, в Пенсионный фонд Российской Федерации на выплату доплаты к пенсии.

Федеральным законом от 27.11.2001 г. №155-ФЗ «О дополнительном социальном обеспечении членов летных экипажей воздушных судов гражданской авиации» определены условия и порядок назначения и выплаты ежемесячной доплаты к пенсии, установленной в соответствии с законодательством Российской Федерации, членам лётных экипажей воздушных судов гражданской авиации за счёт средств, дополнительно поступающих в Пенсионный фонд Российской Федерации от работодателей, использующих труд членов лётных экипажей воздушных судов гражданской авиации, в качестве дополнительной гарантии в области социального обеспечения в связи с вредными, опасными, напряжёнными и тяжёлыми условиями труда, имеющего особый характер, а также порядок финансирования расходов на оплату указанной доплаты.

Так, в соответствии с положениями ст.4 Федерального закона №155-ФЗ от 27.11.2001 г., условием установления права на указанную доплату является наличие определённой продолжительности выслуги лет в должности члена лётного экипажа воздушного судна гражданской авиации в той отрасли, в системе которой на работодателя возложена обязанность уплачивать дополнительные страховые платежи в Пенсионный фонд РФ.

Доплата к пенсии назначается при наличии выслуги в должности члена летного экипажа не менее 25 лет у мужчин и не менее 20 лет у женщин, а при оставлении по состоянию здоровья летной работы в должности, дающей право на назначение доплаты к пенсии, - не менее 20 лет у мужчин и не менее 15 лет у женщин.

Из указанного следует, что для назначения ежемесячной доплаты к пенсии в соответствии с Федеральным законом от 27.11.2001 № 155-ФЗ «О дополнительном социальном обеспечении членов летных экипажей воздушных судов гражданской авиации» необходимо наличие совокупности следующих условий: член летного экипажа должен получать пенсию, установленную в соответствии с законодательством Российской Федерации, иметь необходимую выслугу лет в должности члена летного экипажа, оставить летную работу в должности, дающей прав на доплату к пенсии.

Списком должностей членов летных экипажей воздушных судов гражданской авиации, работа в которых дает право на ежемесячную доплату к пенсии в соответствии с Федеральным законом от 27.11.2001 г. №155-ФЗ «О дополнительном социальном обеспечении членов летных экипажей воздушных судов гражданской авиации» предусмотрены следующие должности:

в разделе «Пилоты»: Летчик, пилот, второй пилот; Летчик-инспектор (инструктор, наставник);

в разделе «Штурманы»: Штурман, бортовой штурман корабля, воздушного судна, самолета, вертолета, экипажа; Штурман, бортовой штурман.

25.07.2017 г. ФИО3 обратился в Управление Пенсионного фонда РФ (ГУ) в г. Кемерово и Кемеровском районе Кемеровской области (межрайонное) с заявлением о назначении ежемесячной доплаты к пенсии в соответствии с Федеральным законом от 27.11.2001 г. №155-ФЗ «О дополнительном социальном обеспечении членов летных экипажей воздушных судов гражданской авиации».

Решением комиссии Управления Пенсионного фонда РФ (государственное учреждение) в г. Кемерово и Кемеровском районе Кемеровской области (межрайонное) №600983/17 от 23.10.2017 г. ФИО3 отказано в назначении ежемесячной доплаты к пенсии в связи с отсутствием специального стажа, необходимого для назначения ежемесячной доплаты к пенсии, который, по мнению ответчика, составил 2 года 06 месяцев, при требуемом стаже 25 лет.

Комиссия пришла к выводу об отсутствии оснований зачета в специальный стаж истца следующих периодов работы истца:

- с 11.02.1991 г. по 31.12.1991 г. – в должности летчика-инструктора в Кемеровском УАЦ ДОСААФ;

- с 17.02.1992 г. по 18.12.1995 г. – в должности пилота в МП «Взлет»;

- с 01.04.1996 г. по 31.05.1998 г., с 03.06.1998 г. по 04.07.1998 г., с 28.07.1998 г. по 05.08.1998 г. – в должности лётчика-инструктора и штурмана в Ленинск-Кузнецком авиаспортклубе.

Указанные периоды работы истца не учтены в специальный стаж для назначения доплаты поскольку Кемеровский УАЦ ДОСААФ (ныне Кемеровской области аэроклуб «РОСТО им ФИО4), ФИО5 авиаспортклуб, МП «Взлет» не являются плательщиками страховых взносов по дополнительному тарифу, начисленных в пользу членов летных экипажей. Кроме того, МП «Взлет» за периоды с 23.12.1991 г. по 31.12.1992 г и с 01.07.1993 г. по 28.07.1999 г. финансово-хозяйственную деятельность не вело, расчетные ведомости не представляло, страховые взносы не начислялись и не уплачивались.

Оценка иным периодам трудовой деятельности истца, в частности: периодам работы с 01.04.2003 г. по 02.12.2003 г. в должности пилота-инструктора Красноярской базы авиационной охраны лесов; с 06.12.2003 г. по 25.01.2011 г. в должности генерального директора ООО «СибАвиаТрейд», в решении ответчика не дана. При рассмотрении дела представителем ответчика данное обстоятельство не оспорено, объяснения по поводу отсутствия в оспариваемом решении оценки пенсионных прав истца в указанные периоды не даны.

При рассмотрении дела также представителем ответчика заявлено об отсутствии оснований для назначения доплаты к пенсии в связи с тем, что истцом не представлено доказательств, подтверждающих, что работа в указанные в исковом заявлении периоды осуществлялась истцом в составе экипажей воздушных судов гражданской авиации.

Суд считает доводы представителя ответчика в указанной части не соответствующими требованиям закона.

Перечень организаций, использующих труд членов летных экипажей, определяется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Список должностей членов летных экипажей и должностей, тождественных должностям, работа в которых дает право на доплату к пенсии, а также правила исчисления выслуги лет для установления доплаты к пенсии утверждаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 14.03.2003 №155 «Об утверждении списка должностей членов летных экипажей воздушных судов гражданской авиации, работа в которых дает право на ежемесячную доплату к пенсии в соответствии с Федеральным законом «О дополнительном социальном обеспечении членов летных экипажей воздушных судов гражданской авиации», и Правил исчисления выслуги лет, дающей право на ежемесячную доплату к пенсии» утверждены Список должностей членов летных экипажей воздушных судов гражданской авиации, работа в которых дает право на ежемесячную доплату к пенсии в соответствии с Федеральным законом «О дополнительном социальном обеспечении членов летных экипажей воздушных судов гражданской авиации» и Правила исчисления выслуги лет, дающей право на ежемесячную доплату к пенсии членам летных экипажей воздушных судов гражданской авиации в соответствии с Федеральным законом «О дополнительном социальном обеспечении членов летных экипажей воздушных судов гражданской авиации».

Пунктом 2 Правил исчисления выслуги лет, дающей право на ежемесячную доплату к пенсии членам летных экипажей воздушных судов гражданской авиации в соответствии с Федеральным законом «О дополнительном социальном обеспечении членов летных экипажей воздушных судов гражданской авиации» установлено, что в выслугу засчитываются периоды работы в должностях, указанных в списке должностей членов летных экипажей воздушных судов гражданской авиации, работа в которых дает право на ежемесячную доплату к пенсии в соответствии с Федеральным законом «О дополнительном социальном обеспечении членов летных экипажей воздушных судов гражданской авиации».

Пунктом 4 Правил установлено, что Периоды выполнявшейся с 01.12.1991 г. работы в должностях, указанных в списке, засчитываются в выслугу, если такая работа выполнялась на воздушных судах гражданской авиации Российской Федерации.

В соответствии с положениями ст.21 Воздушного кодекса РФ к гражданской авиации относится авиация, используемая в целях обеспечения потребностей граждан и экономики. Гражданская авиация, не используемая для осуществления коммерческих воздушных перевозок и выполнения авиационных работ, относится к авиации общего назначения.

Таким образом, положения ст.21 Воздушного кодекса РФ определяют понятие гражданской авиации и устанавливают ее основную классификацию - коммерческая гражданская авиация и авиация общего назначения. Исходя из смысла приведённой нормы закона, к гражданской авиации отнесена вся авиация, которая используется в целях удовлетворения потребностей граждан в воздушном транспорте общего пользования и в самостоятельном передвижении на принадлежащих им воздушных судах, а также для обеспечения потребностей экономики, т.е. в интересах юридических и индивидуальных предпринимателей осуществлять грузовые авиационные перевозки как на воздушных судах авиакомпаний (за плату), так и на собственных воздушных судах.

Поскольку перечень предприятий гражданской авиации специальными законами не определён под наименованием «предприятие гражданской авиации» следует понимать все предприятия, учреждения и организации независимо от форм собственности и ведомственной принадлежности, осуществляющие, обеспечивающие или обслуживающие процесс перевозок пассажиров и грузов, выполнение авиационных работ коммерческой гражданской авиацией и использование гражданской авиации без взимания платы, а также организацию воздушного движения, в том числе: авиапредприятия, аэропорты, государственные унитарные предприятия гражданской авиации по ИВП и УВД, авиакомпании, учебно - тренировочные центры, агентства по продаже авиаперевозок, авиаремонтные заводы, авиационно - технические базы, строительные организации, вычислительные центры, учебные заведения, медицинские и лечебно - профилактические учреждения, проектные и научно - исследовательские учреждения, организации и эксплуатанты авиации общего назначения и другие.

Как видно из материалов дела (трудовой книжки истца (т.1 л.д.6-13), ФИО3 в период с 11.02.1991 г. по 31.12.1991 г. работал в должности летчика-инструктора 3 класса в Кемеровском учебно-авиационный центр «Добровольное общество содействия армии, авиации и флоту».

Данное обстоятельство также подтверждается представленной суду справкой Регионального отделения ДОСААФ России по Кемеровской области (т.1 л.д.126), расчётными ведомостями по заработной плате (т.1 л.д.27-28).

Общеизвестным и не требующим доказывания является факт того, что предшественником ДОСААФ было Общество содействия обороне, авиационному и химическому строительству (ОСОАВИАХИМ), образованное в 1927 году. В 1948 году на его базе были образованы 3 самостоятельных общества - ДОСАРМ, ДОСАВ и ДОСФЛОТ. В 1951 году эти общества были объединены в ДОСААФ СССР, которое существовало как массовая оборонно-патриотическая организация, целью которой являлось содействие укреплению обороноспособности страны и подготовке трудящихся к защите социалистического Отечества. В период с 25.09.1991 г. по 27.11.2009 г. указанная общественная организация была преобразована в Общероссийскую общественную организацию «Российская оборонная спортивно-техническая организация» (РОСТО).

Постановлением Правительства РФ от 28.11.2009 г. №973 «Об Общероссийской общественно-государственной организации «Добровольное общество содействия армии, авиации и флоту России» в соответствии с Уставом РОСТО Общероссийская общественная организация «Российская оборонная спортивно-техническая организация - РОСТО (ДОСААФ)» преобразована в Общероссийскую общественно-государственную организацию «Добровольное общество содействия армии, авиации и флоту России».

Согласно пункту «д» статьи 2 вышеназванного Постановления Правительства РФ одной из государственных задач, исполнение которой осуществляется ДОСААФ в соответствии с Уставом, является летная подготовка курсантов летных образовательных учреждений профессионального образования, поддержание надлежащего уровня натренированности летного и инженерно-технического состава, а также выполнение иных видов авиационных работ.

С учётом изложенного суд считает, что авиационные предприятия и организации, объединённые системой ДОСААФ вправе осуществлять в числе прочего учебную и спортивную деятельность, авиационные работы, оказывать платные услуги населению, что в соответствии с положениями ст.21 Воздушного кодекса РФ позволяет отнести их к гражданской авиации.

Также судом установлено, что в период с 17.02.1992 г. по 18.12.1995 г. ФИО3 работал в МП «Взлёт» в должности пилота вертолёта МИ-2 (т.1 л.д.9-10).

В период с 01.04.1996 г. по 16.09.1997 г. ФИО3 работал в Ленинск-кузнецком авиа спортклубе в должности лётчика-инструктора, а в период с 17.09.1997 г. по 31.05.1998 г., с 03.06.1998 г. по 04.07.1998 г., с 28.07.1998 г. по 05.08.1998 г. в должности штурмана Ленинск-кузнецкого авиа спортклуба, что подтверждается соответствующими записями в трудовой книжке истца (т.1 л.д.10-11).

Суд считает, что работа истца в указанные периоды времени осуществлялась на предприятиях гражданской авиации в соответствии с положениями ст.21 Воздушного кодекса РФ.

Кроме того, как следует из материалов пенсионного дела (данные о стаже – копия т.1 л.д.78-79), работа истца в указанные периоды времени учтена ответчиком как работа в летном и лётно-испытательном составе в соответствии с Постановлением Совмина РСФСР от 04.09.1991 г. №459 «Об утверждении Списков должностей работников летного и инженерно-технического состава авиации, работа в которых даёт право на пенсию за выслугу лет, и Правил исчисления сроков выслуги лет для назначения пенсий работникам авиации лётного, инженерно-технического состава, а также служб управления воздушным движением». Таким образом, при назначении пенсии по старости ответчиком спорные периоды трудовой деятельности истца учтены как периоды работы в должности члена летного экипажа гражданской авиации.

Как следует из заключения №23 от 14.05.2018 г. государственной экспертизы условий труда, выполненной на основании определения Центрального районного суда г. Кемерово Департаментом труда и занятости населения Кемеровской области, работа истца в периоды работы:

- с 11.02.1991 г. по 31.12.1991 г. в должности летчика-инструктора в Кемеровском УАЦ ДОСААФ;

- с 17.02.1992 г. по 18.12.1995 г. в должности пилота в МП «Взлет»;

- с 01.04.1996 г. по 16.09.1997 г. в должности летчика-инструктора в Ленинск-Кузнецком авиаспортклубе;

- с 17.09.1997 г. по 31.05.1998 г., с 03.06.1998 г. по 04.07.1998 г., с 28.07.1998 г. по 05.08.1998 г. в должности штурмана в Ленинск-Кузнецком авиаспортклубе,

относится к работам, дающим право на установлением ежемесячной доплаты к пенсии в соответствии с Федеральным законом № 155-ФЗ от 27.11.2001 г. «О дополнительном социальном обеспечении членов летных экипажей воздушных судов гражданской авиации», так как указанные наименования должностей предусмотрены Списком должностей членов летных экипажей воздушных судов гражданской авиации, работа в которых дает право на ежемесячную доплату к пенсии в соответствии с Федеральным законом «О дополнительном социальном обеспечении членов летных экипажей воздушных судов гражданской авиации», утвержденным Постановлением Правительства РФ от 14.03.2003 г. №155.

Как указано в оспариваемом решении, работа в указанные периоды трудовой деятельности истца не учтена при разрешении вопроса о назначении доплаты к пенсии в связи с отсутствием отчислений дополнительных страховых платежей в Пенсионный фонд РФ.

Действительно, в соответствии с положениями ст.11 Федерального закона от 28.12.2013 г. №400-ФЗ «О страховых пенсиях», в страховой стаж включаются периоды работы и (или) иной деятельности, которые выполнялись на территории Российской Федерации лицами, указанными в части 1 статьи 4 настоящего Федерального закона, при условии, что за эти периоды начислялись и уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации.

Однако суд считает доводы ответчика о том, что у истца не возникло право на доплату пенсии в связи с тем, что указанные выше предприятия не являлись плательщиками страховых взносов по дополнительному тарифу, начисленных в пользу членов лётных экипажей, не может являться основанием для отказа гражданину в назначении ежемесячной доплаты к пенсии, поскольку неисполнение своих обязанностей работодателем не должно повлечь ущемление прав гражданина на пенсионное обеспечение, предусмотренное законом.

Кроме того, суд также учитывает, что в соответствии с положениями абзаца 9 ст.1 Федерального закона от 27.11.2001 г. №155-ФЗ «О дополнительном социальном обеспечении членов лётных экипажей воздушных судов гражданской авиации», в случае представления недостоверных сведений или несвоевременного представления сведений, повлекших перерасход средств на выплату доплаты к пенсии, виновные лица возмещают территориальному органу Пенсионного фонда Российской Федерации, осуществляющему выплату доплаты к пенсии, причиненный ущерб в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Таким образом, действующим Федеральным законом предусмотрен механизм возмещения территориальному органу Пенсионного фонда РФ денежных средств, потраченных на выплату доплат к пенсии, что предполагает возможность назначения доплаты к пенсии даже при условии отсутствия отчислений работодателя, использующего труд членов лётных экипажей.

Судом также установлено, что 01.04.2003 г. ФИО3 был принят на должность пилота-инструктора МИ-6 Енисейского отряда лесной авиации Красноярской базы авиационной охраны лесов, уволен 01.10.2003 г. в связи с окончанием срока трудового договора. С 02.10.2003 г. принят временно на должность пилота-инструктора вертолёта МИ-2 Енисейского отряда лесной авиации Красноярской базы авиационной охраны лесов, уволен 02.12.2003 г. в связи с окончанием срока трудового договора (т.1 л.д.11-12).

Как следует из материалов дела в период с 06.12.2003 г. по 25.01.2011 г. ФИО3 работал в должности генерального директора ООО «СибАвиаТрейд», что подтверждается записью в трудовой книжке истца (т.1 л.д.13). Указанный период трудовой деятельности истца включён в стаж работы в обычных условиях труда (т.1 л.д.78).

При этом решение от 23.10.2017 г. №600983/17 об отказе в назначении ежемесячной доплаты к пенсии не содержит оценки пенсионных прав ФИО3, связанных с указанными периодами трудовой деятельности.

Вместе с тем в уточнении к заявленным исковым требованиям истец просил суд обязать включить указанные периоды трудовой деятельности в специальный стаж, дающий право на назначение ежемесячной доплаты к пенсии.

Суд считает указанные требования истца обоснованными и подлежащими удовлетворению в связи со следующим:

Как указано выше, в период с 01.04.2003 г. по 02.12.2003 г. истец работал в должности пилота-инструктора МИ-6 Енисейского отряда лесной авиации Красноярской базы авиационной охраны лесов.

Данное обстоятельство подтверждается также представленной суду справкой Краевого государственного автономного учреждения «красноярская база авиационной и наземной охраны лесов» от 20.02.2018 г. (т.1 л.д.131), согласно которой работа ФИО3 в указанный период времени осуществлялась на основании срочных трудовых договоров. Также по запросу суда представлены сведения о выплате заработной платы ФИО3 (копии расчётных листков т.1 л.д.133-138), подтверждающие оплату труда истца в спорный период трудовой деятельности. Иные документы, относящиеся к спорному периоду отсутствуют.

Представленные расчётные ведомости не содержат сведений о начисленных и уплаченных взносах в Пенсионный фонд РФ, включая дополнительные взносы. Однако, как было указано выше, неисполнение работодателем обязанности по уплате страховых взносов не может являться основанием для наступления негативных последствий для работника в виде отказа в назначении ежемесячной доплаты к пенсии.

Согласно записи в трудовой книжке истца с 06.12.2003 г. по 25.01.2011 г. ФИО3 работал в должности генерального директора ООО «СибАвиаТрейд». Указанная трудовая деятельность истца не является работой в составе экипажа воздушных судов гражданской авиации, поскольку наименование должности «генеральный директор» не содержится в Списке должностей членов летных экипажей воздушных судов гражданской авиации, работа в которых дает право на ежемесячную доплату к пенсии в соответствии с Федеральным законом от 27.11.2001 г. №155-ФЗ «О дополнительном социальном обеспечении членов летных экипажей воздушных судов гражданской авиации».

Однако, согласно имеющейся в материалах дела справке ООО «СибАвиаТрейд» от 15.07.2017 г., в период с 01.01.2006 г. по 31.10.2010 г. ФИО3 работал в ООО «СибАвиаТрейд» в должности шефа-пилота на воздушном судне МИ-2 (т.1 л.д.99) на основании приказа №8 от 30.12.2005 г. (т.2 л.д.1, 6), трудового договора от 30.12.2005 г. (т.2 л.д.7-11). 

Согласно условиям трудового договора (пункт 3.1 т.2 л.д.8), режим рабочего времени и времени отдыха истца установлен Положением об особенностях режима рабочего времени и времени отдыха членов экипажей воздушных судов гражданской авиации Российской Федерации в соответствии с Трудовым кодексом РФ. Также работа истца в должности члена летного экипажа на воздушном судне в период с 01.01.2006 г. по 31.10.2010 г. подтверждается личной карточкой работника (т.2 л.д.12-15), расчётными ведомостями (т.2 л.д.7-73). Указанные расчётные ведомости не содержат указания на дополнительное отчисление страховых взносов в Пенсионный фонд РФ, что не является препятствием в назначении истцу ежемесячной доплаты к пенсии в соответствии с положениями Федерального закона от 27.11.2001 г. №155-ФЗ «О дополнительном социальном обеспечении членов летных экипажей воздушных судов гражданской авиации»

ООО «СибАвиаТрейд» осуществляет деятельность в области авиации общего назначения на территории Российской Федерации, что подтверждается представленным суду свидетельством эксплуатанта, утверждённому 17.05.2006 г. (т.2 л.д.2) и приложением к свидетельству (т.2 л.д.3-4).

Таким образом, работа истца в 01.04.2003 г. по 02.12.2003 г. в должности пилота-инструктора МИ-6 Енисейского отряда лесной авиации Красноярской базы авиационной охраны лесов; с 01.01.2006 г. по 31.10.2010 г. в должности шефа-пилота на воздушном судне МИ-2 в ООО «СибАвиаТрейд» является трудовой деятельностью, осуществляемой в составе лётных экипажей воздушных судов гражданской авиации.

Правила исчисления выслуги лет, дающей право на ежемесячную доплату к пенсии членам летных экипажей воздушных судов гражданской авиации в соответствии с Федеральным законом «О дополнительном социальном обеспечении членов летных экипажей воздушных судов гражданской авиации», утверждённые Постановлением Правительства РФ от 14.03.2003 г. №155 «Об утверждении списка должностей членов летных экипажей воздушных судов гражданской авиации, работа в которых дает право на ежемесячную доплату к пенсии в соответствии с Федеральным законом «О дополнительном социальном обеспечении членов летных экипажей воздушных судов гражданской авиации», и Правил исчисления выслуги лет, дающей право на ежемесячную доплату к пенсии». Устанавливают порядок исчисления выслуги лет, дающей право на ежемесячную доплату к пенсии членам лётных экипажей воздушных судов гражданской авиации.

Согласно пункту 5 Правил исчисление выслуги производится исходя из налета часов. При этом засчитываются каждые 12 часов налета на вертолетах, в авиации специального применения (санитарные полеты, авиахимические работы, аэрофотосъемка, патрулирование, зондирование атмосферы и другие виды работ), в должностях летного состава групп сопровождения иностранных воздушных судов (лидировщики), в должностях командно-летного (включая инспекторский) и летно-инструкторского составов, в том числе в высших и средних учебных заведениях по подготовке и повышению квалификации кадров летного состава гражданской авиации, - за один месяц выслуги (подпункт «б» пункта 2).

Согласно пункту 6 Правил исчисление выслуги в соответствии с подпунктами "а" и "б" пункта 5 настоящих Правил производится путем деления фактического налета часов за весь период работы в должностях членов летных экипажей воздушных судов гражданской авиации соответственно на 20 и 12 часов. Периоды работы в годовом исчислении определяются путем деления числа полных месяцев выслуги на 12.

Согласно положениям пункта 8 Правил, периоды работы в должностях, указанных в списке, на воздушных судах гражданской авиации подтверждаются трудовыми книжками, летными книжками, а при отсутствии этих документов или недостаточности содержащихся в них сведений - справками Федерального агентства воздушного транспорта по форме согласно приложению, выдаваемыми на основании соответствующих документов. Документом, подтверждающим выполнение полетов в составе летных экипажей воздушных судов гражданской авиации и налет часов, является летная книжка. В случае отсутствия летной книжки или недостаточности содержащихся в ней сведений указанная информация может подтверждаться выписками из приказов, справками и другими документами, выдаваемыми работодателями в установленном порядке.

Таким образом, в соответствии с приведёнными нормами закона лётная книжка является достаточным доказательством, подтверждающим работу истца в спорные периоды трудовой деятельности в должностях, в составе летных экипажей воздушных судов гражданской авиации.

Все, указанные периоды трудовой деятельности истца, включая периоды работы в ООО «СибАвиаТрейд» и МП «Взлёт», отражены в лётной книжке ФИО3 (т.1 л.д.14-33), в которой также содержатся сведения о количестве часов налёта и указание на то, что работа осуществлялась ФИО3 в составе лётного экипажа вертолёта МИ-2.

Так из летной книжки истца следует, что на 01.01.1998 г. количество часов налёта составляет 4092 часа 14 минут, общее количество часов налёта составляет 6729 часов 31 минуту, что соответствует 560 месяцам или 46 годам выслуги. Общая выслуга в должности члена лётного экипажа составляет более 25 лет и является достаточной для назначения ежемесячной доплаты к пенсии.

Таким образом, периоды работы истца:

- с 11.02.1991 г. по 31.12.1991 г. в должности лётчика-инструктора Кемеровском учебно-авиационном центре ДОСААФ;

- с 17.02.1992 г. по 18.12.1995 г. в должности пилота Малого предприятия «Взлёт»;

- с 01.04.1996 г. по 16.09.1997 г. в должности лётчика-инструктора в Ленинск-Кузнецком авиа спортклубе;

- с 17.09.1997 г. по 31.05.1998 г., с 03.06.1998 г. по 04.07.1998 г., с 28.07.1998 г. по 05.08.1998 г. в должности штурмана в Ленинск-Кузнецком авиа спортклубе;

- с 01.04.2003 г. по 02.12.2003 г. в должности пилота-инструктора Красноярской базы авиационной охраны лесов;

- с 01.01.2006 г. по 31.10.2010 г. в должности шефа-пилота ООО «СибАвиаТрейд»,

соответствуют работе в должностях, предусмотренных Списком должностей членов летных экипажей воздушных судов гражданской авиации, работа в которых дает право на ежемесячную доплату к пенсии в соответствии с Федеральным законом «О дополнительном социальном обеспечении членов летных экипажей воздушных судов гражданской авиации» и подлежат включению в стаж работы, дающий право на ежемесячную доплату к пенсии.

Из представленных материалов дела следует, что с 08.06.1998 г. ФИО3 является пенсионером по выслуге лет как работник гражданской авиации в связи с работой в летном составе. По состоянию на 08.06.1998 г. общий стаж работы составил 11 лет 00 месяцев 19 дней, выслуга лет: 27 лет 02 месяца.

В связи с изложенным суд считает заявленные требования истца об обязании ответчика в соответствии со ст.2 Федерального закона от 27.11.2001 г. №155-ФЗ «О дополнительном социальном обеспечении членов лётных экипажей воздушных судов гражданской авиации» назначить ФИО3 ежемесячную доплату к пенсии с 01.11.2017 г. обоснованным и подлежащим удовлетворению.

Оценивая изложенное в совокупности, руководствуясь ст.ст.193-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Требования ФИО3 к Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в г. Кемерово и Кемеровском районе Кемеровской области (межрайонное) о признании незаконным отказа в назначении ежемесячной доплаты к пенсии удовлетворить.

Признать решение Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в г. Кемерово и Кемеровском районе Кемеровской области (межрайонное) №600983/17 от 23.10.2017 г. об отказе в назначении ежемесячной доплаты к пенсии незаконным.

Обязать Управление Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в г. Кемерово и Кемеровском районе Кемеровской области (межрайонное) зачесть в специальный стаж, дающий право на назначение ежемесячной доплаты к пенсии в соответствии с Федеральным законом №155-ФЗ от 27.11.2001 г. «О дополнительном социальном обеспечении членов лётных экипажей воздушных судом гражданской авиации», следующие периоды работы ФИО3:

- с 11.02.1991 г. по 31.12.1991 г. в должности лётчика-инструктора в Кемеровском учебно-авиационном центре ДОСААФ;

- с 17.02.1992 г. по 18.12.1995 г. в должности пилота Малого предприятия «Взлёт»;

- с 01.04.1996 г. по 16.09.1997 г. в должности лётчика-инструктора в Ленинск-Кузнецком авиа спортклубе;

- с 17.09.1997 г. по 31.05.1998 г., с 03.06.1998 г. по 04.07.1998 г., с 28.07.1998 г. по 05.08.1998 г. в должности штурмана в Ленинск-Кузнецком авиа спортклубе.

Обязать Управление Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в г. Кемерово и Кемеровском районе Кемеровской области (межрайонное) назначить ФИО3 ежемесячную доплату к пенсии в соответствии с Федеральным законом №155-ФЗ от 27.11.2001 г. «О дополнительном социальном обеспечении членов лётных экипажей воздушных судом гражданской авиации» начиная с 01.11.2017 г.

Решение может быть обжаловано в Кемеровский областной суд в течение месяца с момента изготовления решения в мотивированной форме.

В мотивированной форме решение изготовлено 23.05.2018 г.

Судья Гречановская О.В.

7