Р Е Ш Е Н И Е

20 января 2020 года г. Усолье-Сибирское 

Судья Усольского городского суда Иркутской области Янова О.В., с участием законного представителя юридического лица ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании в порядке статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях дело об административном правонарушении № 12-6/2020 по жалобе Государственного бюджетного профессионального учреждения «Усольский аграрно-промышленный техникум» на постановление главного государственного инспектора по г. Усолье-Сибирское и Усольскому району по пожарному надзору ФИО2 от 20 ноября 2019 года о назначении Государственному бюджетному профессиональному учреждению «Усольский аграрно-промышленный техникум» административного наказания, предусмотренного частью 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением от 20 ноября 2019 года № 2-8-18-358 главного государственного инспектора по г. Усолье-Сибирское и Усольскому району по пожарному надзору ФИО2 юридическое лицо Государственное бюджетное профессиональное учреждение «Усольский аграрно-промышленный техникум» привлечено к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. 

Не согласившись с указанным постановлением, законный представитель юридического лица ГБПУ «Усольский аграрно-промышленный техникум» обратилось с жалобой в Усольский городской суд Иркутской области, в обоснование которой указано, что пункты постановления 1,4-8, 11, 13-15, 17-20, 22-27, 29-30, 32-35, 37-42, 44, 45, 47-51, 53, 54, 56-58, 60-62, 64-65 являются незаконными, их выполнение подтверждается представленными фототаблицами, копиями инструкций, приказов, расчетами, графиками.

Просил: исключить оспариваемые пункты из постановления № 2-8-18-358 от "20"ноября 2019 года; изменить постановление № 2-8-18-358 от "20"ноября 2019 года в части назначения административного наказания в виде штрафа и заменить назначенное наказание предупреждением в соответствие ст.4.1, т.к. данное административное правонарушение установлено впервые.

Законный представитель юридического лица ФИО1, в судебном заседании настаивал на доводах жалобы по всем изложенным в ней основаниям

Старший государственный инспектор г. Усолье – Сибирское и Усольского района по пожарному надзору ФИО3 суду возражала против доводов, изложенных в жалобе и все оспариваемы пункты считает обоснованными, представила письменный отзыв на жалобу.

Выслушав представителя юридического лица, старшего государственного инспектора г. Усолье – Сибирское и Усольского района по пожарному надзору ФИО3, обозрев материалы дела об административном правонарушении, исследовав материал по рассмотрению жалобы, судья приходит к следующему.

Согласно статье 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии со ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения.

Установленный законом порядок привлечения лица к административной ответственности является обязательным для органов и должностных лиц, рассматривающих дело об административном правонарушении и применяющих взыскание.

Указанные требования закона главным государственным инспектором г. Усолье-Сибирское и Усольского района по пожарному надзору ГУ МЧС России по Иркутской области ФИО2 при рассмотрении дела в полном объёме соблюдены. 

В соответствии со статьями 26.2, 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу. 

В соответствии с частью 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32 и 11.16 настоящего Кодекса и частями 6, 6.1 и 7 настоящей статьи влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от шести тысяч до пятнадцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей.

В статье 1 Федерального закона от 22 июля 2008 г. № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (далее - Закон № 123-ФЗ) определено, что настоящий Федеральный закон принимается в целях защиты жизни, здоровья, имущества граждан и юридических лиц, государственного и муниципального имущества от пожаров.

Под пожарной безопасностью понимается состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров; под требованиями пожарной безопасности - специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством Российской Федерации, нормативными документами или уполномоченным государственным органом; под нарушением требований пожарной безопасности - невыполнение или ненадлежащее выполнение требований пожарной безопасности.

В целях защиты жизни, здоровья, имущества граждан и юридических лиц, государственного и муниципального имущества от пожаров принят Федеральный закон от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (далее - Закон № 123-ФЗ), который определяет основные положения технического регулирования в области пожарной безопасности и устанавливает общие требования пожарной безопасности к объектам защиты (продукции), в том числе к зданиям и сооружениям, промышленным объектам, пожарно-технической продукции и продукции общего назначения (часть 1 статьи 1 Закона № 123-ФЗ).

В соответствии с пунктом 20 статьи 2 Закона № 123-ФЗ пожарная безопасность объекта защиты - это состояние объекта защиты, характеризуемое возможностью предотвращения возникновения и развития пожара, а также воздействия на людей и имущество опасных факторов пожара.

В соответствии ст. 6 Федерального закона от 22 июля 2008 г. N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" пожарная безопасность объекта защиты считается обеспеченной при выполнении одного из следующих условий:

В полном объеме выполнены требования пожарной безопасности, установленные техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом "О техническом регулировании", и пожарный риск не превышает допустимых значений, установленных настоящим Федеральным законом.

В полном объеме выполнены требования пожарной безопасности, установленные техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом "О техническом регулировании", и нормативными документами по пожарной безопасности.

Из материалов дела об административном правонарушении № 2-8-18-358, представленных судье следует, что 20 ноября 2019 года государственным инспектором г. Усолье-Сибирское и Усольского района по пожарному надзору ФИО2 в отношении ГБПОУ «Усольский аграрно-промышленный техникум» был составлен протокол № 2-8-18-358 об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 20.4 КоАП РФ, в соответствии с которым установлено, что 22 октября 2019 года в 14 час. 30 мин по итогам плановой проверки в отношении ГБПОУ «Усольский аграрно-промышленный техникум» в период с 08.10.2019 по 22.10.2019 на основании распоряжения главного государственного инспектора г. Усолье-Сибирское и Усольского района по пожарному надзору ФИО2 от 24.09.2019 № 292 по адресу: 

<

...> и Дружбы, общежитие; 665477, Иркутская область., Усольский район, Тайтурка, ул. Гоголя. 1, здание техникума № 1; 665477, Иркутская область, Усольский район, Тайтурка, ул. Гоголя. 1, здание техникума № 2; 665477, Иркутская область, Усольский район, Тайтурка, ул. Гоголя, 1, здание техникума № 3; 665477, Иркутская область, Усольский район, Тайтурка, ул. Лесная, 10, учебный корпус; 665483, 

<

...> и Дружбы, учебный корпус ЛПЗ; 665483; Иркутская область. 

<

...> и Дружбы, учебный корпус, № 1; 665483. 

<

...> и Дружбы, учебный корпус. № 2, вывялены нарушения требований пожарной безопасности к порядку содержания зданий, сооружений, установленных Федеральным законом от 22.08.2008 г. № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», Федерального закона от 21.12.1994 г. № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», Правил противопожарного режима в РФ, утв. постановлением Правительства РФ 25.04.2012 г. № 390, СНиП 21-01-97*, СП 12.13130.2009, СНиП П-В.6-54, СП 1.13130.2009, СП 52.13330.2016, СНиП И-Л.2-72 СНиП И-Л.2-62, СП 1.13130.2009, НПБ 104-03, НПБ 110-03.

По результатам рассмотрения протокола государственным инспектором г. Усолье-Сибирское и Усольского района Иркутской области 20 ноября 2019 года вынесено постановление № 2-8-18-358, в соответствии с которым юридическое лицо ГБПОУ «Усольский аграрно-промышленный техникум» признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 20.4 КоАП РФ, ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 150 000 рублей.

Факт совершения административного правонарушения и виновность ГБПОУ «Усольский аграрно-промышленный техникум» подтверждены совокупностью исследованных должностным лицом государственным инспектором г. Усолье-Сибирское и Усольского района по пожарному надзору доказательств, дополнительно проверенных судьей в судебном заседании, получивших оценку и анализ в соответствии с требованиями ст. ст. 26.1, 26.7, 26.11 КоАП РФ, правильность которых сомнений не вызывает.

При вынесении постановления должностным лицом приняты во внимание все доказательства, имеющиеся в материалах дела, правильно определены фактические и юридически значимые обстоятельства, подлежащие доказыванию, имеющие значение для рассмотрения административного дела и указана обоснованная правовая мотивировка о виновности в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 20.4 КоАП РФ.

Согласно ст. 6.1 Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" основанием для проведения внеплановой проверки является, в том числе наличие решения органа государственной власти или органа местного самоуправления об установлении особого противопожарного режима на соответствующей территории.

Доводы жалобы о том, вынесенное постановление подлежит изменению путем исключения из него оспариваемых пунктов предписания № 292 от 24.09.2019 № 1, 4-8, 11, 13-15, 17-20, 22-27, 29-30, 32-35, 37-42, 44, 45, 47-51, 53, 54, 56-58, 60-62, 64-65, и замены наказания на более мягкое в виде предупреждения судом отклоняются, поскольку оснований полагать, что на момент проведения проверки в отношении ГБПОУ «Усольский аграрно-промышленный техникум» на предмет исполнения указанные пункты в акте были выполнены, у суда не имеется. 

Кроме того, само предписание главного государственного инспектора г. Усолье-Сибирское и Усольского района по пожарному надзору ФИО2 от 24.09.2019 № 292 на предмет законности не обжаловалось, в отношении акта несогласий не представлялось, дополнительных возражений 

Нарушений норм процессуального права при производстве по делу об административном правонарушении, которые могут повлечь отмену постановления должностного лица, судьей не установлено.

Порядок и срок давности привлечения к административной ответственности не нарушены.

Постановление о привлечении ГБПОУ «Усольский аграрно-промышленный техникум» к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел.

Оснований к прекращению производства по делу об административном правонарушении в отношении юридического лица, предусмотренных ст. 2.9 КоАП РФ и ст. 24.5 КоАП РФ, не усматривается.

Согласно ст. 1.2 КоАП РФ, задачами законодательства об административных правонарушениях являются защита личности, охрана прав и свобод человека и гражданина, охрана здоровья граждан, санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защита общественной нравственности, охрана окружающей среды, установленного порядка осуществления государственной власти, общественного порядка и общественной безопасности, собственности, защита законных экономических интересов физических и юридических лиц, общества и государства от административных правонарушений, а также предупреждение административных правонарушений.

В соответствии с ч. 1 ст. 3.1 КоАП РФ, административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

В соответствии с общими правилами назначения административных наказаний административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение в соответствии с КоАП РФ (ч. 1 ст. 4.1 КоАП РФ). При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

В соответствии с пп. 3.2 - 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ, при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела 2 настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей. При назначении административного наказания в соответствии с ч. 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела 2 настоящего Кодекса.

Каких-либо исключительных обстоятельств, влияющих на назначенное административное наказание в виде административного штрафа, по делу не установлено, фактических и законных оснований для назначения юридическому лицу административного штрафа ниже низшего предела, с учетом санкции статьи и установленных по делу конкретных обстоятельств, не имеется.

Несогласие с оценкой, данной собранным по делу доказательствам, равно как и несогласие с постановлением, не является основанием к отмене постановления должностного лица, постановленных с соблюдением требований КоАП РФ.

Устранение большей мере юридическим лицом на данный момент, выявленных нарушений требований пожарной безопасности, не является основанием для освобождения лица от административной ответственности и изменения постановления.

Согласно п. 2 ст. 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

При этом, суд учитывает, что в соответствии с положениями статьи 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные могут быть установлены протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом.

Административное наказание назначено юридическому лицу с учетом фактических обстоятельств дела, данных о характере совершенного административного правонарушения, и его имущественном положении, и с соблюдением требований ст. ст. 3.4, 4.1, 4.2, 4.3 КоАП РФ, так же учитывалось возникновение угрозы пожарной безопасности, причинения вреда жизни и здоровью людей, оснований для его изменения согласно санкции ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ не имеется.

Доводы жалобы по существу не содержат правовых аргументов, ставящих под сомнение законность и обоснованность обжалуемого постановления должностного лица, поскольку направлены на переоценку установленных по делу обстоятельств, подтверждающихся представленными в материалы дела доказательствами, которые были исследованы должностным лицом при рассмотрении дела.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.7 - 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

Р Е Ш И Л:

Жалобу Государственного бюджетного профессионального учреждения «Усольский аграрно-промышленный техникум» на постановление главного государственного инспектора по г. Усолье-Сибирское и Усольскому району по пожарному надзору ФИО2 от 20 ноября 2019 года о назначении Государственному бюджетному профессиональному учреждению «Усольский аграрно-промышленный техникум» административного наказания, предусмотренного частью 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях – оставить без удовлетворения, постановление главного государственного инспектора по г. Усолье-Сибирское и Усольскому району по пожарному надзору ФИО2 от 20 ноября 2019 года о назначении Государственному бюджетному профессиональному учреждению «Усольский аграрно-промышленный техникум» административного наказания, предусмотренного частью 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях – без изменения.

Решение может быть обжаловано в Иркутский областной суд в течение десяти суток с момента получения или вручения копии решения.

Судья О.В. Янова