Дело № 5-97/2025

УИД: 61МS0060-01-2025-001376-20

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

16 июня 2025 года 

<

...>

Судья Азовского городского суда Ростовской области Комова Н.Б., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена ч.3 ст. 15.15.3 КоАП РФ, в отношении ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, замещавшего в период с 09.11.2023 по 11.07.2024 должность директора МКУ г. Азова «Департамент жилищно-коммунального хозяйства», паспорт гражданина РФ 

<

данные изъяты>, зарегистрированного по адресу: 

<

адрес>,

УСТАНОВИЛ:

На основании приказа министерства финансов Ростовской области от 25.03.2025 № 69 «О назначении плановой выездной проверки муниципального казенного учреждения г. Азова «Департамент жилищно-коммунального хозяйства», в период с 01.04.2025 по 08.04.2025, министерством финансов Ростовской области в отношении МКУ г. Азова «Департамент жилищно-коммунального хозяйства» была проведена плановая выездная проверка предоставления и использования субсидий, имеющих целевое назначение, направленных, в том числе на реализацию мероприятий по формированию современной городской среды в части благоустройства общественных территорий.

В рамках данного контрольного мероприятия установлено, что в целях реализации мероприятий по формированию современной городской среды в части благоустройства общественных территорий в рамках подпрограммы «Благоустройство общественных территорий Ростовской области» государственной программы Ростовской области «Формирование современной городской среды территории Ростовской области», утвержденной постановлением Правительства Ростовской области от 31.08.2017 № 597 «Об утверждении государственной программы Ростовской области «Формирование, современной городской среды на территории Ростовской области», между министерством жилищно - коммунального хозяйства Ростовской области (далее - министерство ЖКХ Ростовской области) и Администрацией г. Азова Ростовской области (далее - Администрация г. Азова) заключены: Соглашение от 27.01.2023 № 60704000-1-2023-011, в редакции дополнительных соглашений от 15.05.2023 № 60704000-1-2023-011/1, от 19.06.2023 № 60704000-1-2023-011/2, от 23.01.2024 № 60704000-1-2023-011/3 (далее - Соглашение от 27.01.2023 № 60704000-1-2023-011) и Соглашение от 23.01.2024 № 60704000-1-2024-004, в редакции дополнительных соглашений от 09.03.2024 № 60704000-1-2024-004/1, от 18.11.2024 № 60704000-1-2024-004/2 (далее - Соглашение от 23.01.2024 № 60704000-1-2024-004) о предоставлении из областного бюджета бюджету городского округа города Азов субсидии на реализацию мероприятий по формированию современной городской среды в части благоустройства общественных территорий.

Согласно п. 1.2, 2.1, 2.2, 2.3 Соглашения от 27.01.2023 № 60704000-1-2023-011, Соглашения от 23.01.2024 № 60704000-1-2024-004 и приложениям № 1 к данным соглашениям средства в целях софинансирования расходных обязательств муниципального образования на благоустройство общественной территории «Сквер «Лётчикам», расположенный по адресу: Ростовская область, г. Азов, в границах ул. Московской/ул. Красногоровской, № в 2023 году были предусмотрены в общей сумме 21 080 493,05 рублей, в том числе: за счет субсидии, предоставляемой из областного бюджета в бюджет города Азова - 20 959 489,80 рублей (уровень софинансирования субсидии, предоставляемой из бюджета Ростовской области в 2023-2024 годах составляет 99,43%), из них средства федерального бюджета - 20 540 300,00 рублей (уровень софинансирования - 98%); средства областного бюджета - 419 189,80 рублей (уровень софинансирования - 2%), бюджет г. Азова - 121 003,25 рублей (уровень софинансирования - 0,57%), в 2024 году в общей сумме 4 332 044,24 рублей, в том числе: за счет субсидии, предоставляемой из областного бюджета в бюджет города Азова - 4 307 178,05 рублей, из них средства федерального бюджета – 4 221 034,49 рублей (уровень софинансирования - 98%); средства областного бюджета - 86 143,56 рублей (уровень софинансирования - 2%), бюджет г. Азова - 24 866,19 рублей (уровень софинансирования - 0,57%).

В соответствии с п. 3.3.3 раздела 3 Соглашений от 27.01.2023 № 60704000-1-2023-011, от 23.01.2024 № 60704000-1-2024-004 к условиям предоставления субсидии отнесены, в том числе обеспечение подписания актов о приемке выполненных работ, справки о стоимости выполненных работ, и их предоставление в министерство ЖКХ Ростовской области только после осуществления контроля по всем объектам и направлениям на соответствие фактическим объемам выполненных работ. При этом, исходя из п. 6.1.1 Соглашения от 27.01.2023 № 60704000-1-2023-011 и Соглашения от 23.01.2024 № 60704000-1-2024-004 уполномоченным органом местного самоуправления, осуществляющим взаимодействие с министерством, на который со стороны муниципалитета возлагаются функции по исполнению (координацию исполнения) и предоставлению отчетности, является Управление жилищно-коммунального хозяйства администрации города Азова.

Согласно распоряжению Администрации г. Азова от 10.07.2023 № 149 полномочия по получению и использованию бюджетных средств в 2023-2024 годах на реализацию мероприятий по формированию современной городской среды в части благоустройства общественных территорий на выполнение работ по объекту: «Благоустройство общественной территории «Сквер «Лётчикам», расположенный по адресному ориентиру: Ростовская область, г. Азов, на пересечении ул. Московская и ул. Красногоровская, а также по обеспечению целевого и эффективного использования бюджетных средств переданы МКУ г. Азова «Департамент ЖКХ», руководителем которого в период с 09.11.2023 по 11.07.2024 являлся ФИО1.

По результатам проведения открытого конкурса в электронной форме, (извещение от 14.07.2023 № 0858300003323000006) между МКУ г. Азова «Департамент ЖКХ» (далее - Заказчик) и ООО «СпецСтрой» (ИНН 

<

***>) (далее - Подрядчик) заключен муниципальный контракт от 15.08.2023 № 6/2023 на выполнение работ по объекту: «Благоустройство общественной территории «Сквер «Лётчикам», расположенный по адресному ориентиру: Ростовская область, г. Азов, на пересечении ул. Московская и ул. Красногоровская» (далее - Объект) (в редакции дополнительных соглашений от 03.06.2024 № 1, от 05.06.2024 № 2) (далее - Контракт от 15.08.2023 № 6/2023).

Согласно п. 1.1 Контракта от 15.08.2023 № 6/2023 Подрядчик обязался выполнить работы по Объекту в соответствии со сметной документацией (государственная экспертиза проверки сметной стоимости от 15.12.2022 №5-16-1-0965-22), локальным сметным расчетом (Приложение № 2 к Контракту от 15.08.2023 № 6/2023) и условиями Контракта от 15.08.2023 № 6/2023 и передать Объект Заказчику, а Заказчик - принять и оплатить выполненные надлежащим образом работы в размере, в сроки, в порядке и на условиях, оговоренных в настоящем Контракте.

Из п. 2.1 Контракта от 15.08.2023 № 6/2023 следует, что стоимость выполненных работ составила 25 412 537,29 рублей, в том числе в 2023 году - 21 080 493,05 рублей, в 2024 году – 4 332 044,24 рублей, которые оплачены в полном объеме, что подтверждено платежными поручениями от 25.09.2023 № 171954 на сумму 6 324 147,91 рублей, от 26.12.2023 № 831150 на сумму 9 396 269,57 рублей, от 26.12.2023 № 831152 на сумму 5 360 075,56 рублей, от 27.12.2023 № 839482 на сумму 0,01 рублей, от 28.06.2024 № 868133 на сумму 4 332 044,24 рублей.

В соответствии с актами о приемке выполненных работ по форме № KC-2 от 23.11.2023 № 1, от 18.12.2023 № 2, от 10.06.2024 № 3 работы Подрядчиком выполнены в полном объеме.

Согласно п.п. 5.1.2, 5.2.4 Контракта от 15.08.2023 № 6/2023 заказчик обязан был осуществлять контроль за ходом, качеством и сроками работ, при обнаружении в ходе исполнения Контракта отступлений от Описания объекта закупки (Приложение № 1 к Контракту), Расчета цены Контракта - локального сметного расчета (Приложение № 2 к Контракту), проектной документации или нормативной документации, обязательной при исполнении обязательств по Контракту, выдавать Подрядчику предписания о приостановлении работ или об устранении нарушений до установленного срока.

Однако, в рамках контрольного мероприятия, по результатам выборочных контрольных обмеров работ по благоустройству, проведенных 01.04.2025, 03.04.2025, 08.04.2025, министерством финансов Ростовской области был установлен факт принятия и оплаты невыполненных работ, предусмотренных муниципальным контрактом.

Так, согласно актам о приемке выполненных работ по форме № КС-2 от 23.11.2023 № 1, подписанным заместителем директора МКУ г. Азова «Департамент ЖКХ» ФИО4, от 18.12.2023 № 2, от 10.06.2024 № 3, подписанными директором МКУ г. Азова «Департамент ЖКХ» ФИО1, заказчиком приняты и оплачены подрядчику платежными поручениями от 26.12.2023 № 831150, от 26.12.2023 № 831152, от 28.06.2024 № 868133 следующие работы: «Крестики нолики на столбах» размером (мм) 1000х100х1300 арт.1472 в количестве 1 шт. вместо фактически установленных «Счеты»; урны У-11, переворачивающиеся круглые, из стального листа на ножках из стальной гнутой полос, окрашенные цветными эмалями, размеры 610х300 мм в количестве 14 шт. вместо фактически установленных прямоугольных серых урн в количестве 14 шт.; люки чугунные в количестве 6 шт. вместо фактически установленных 5 пластиковых люков (стоимость отсутствующего люка составила 5 611,00 рублей, а разница в стоимости 5 чугунных люков составила 10 404,00 рублей); работы по устройству заграждений из готовых металлических решетчатых панелей 40 м и установке металлических столбов 21 шт. (работы по устройству заграждений из готовых металлических решетчатых панелей 2,5 м и 2 столбов стоимостью 13 027,00 рублей не выполнены); работы по посадке деревьев, кустарников (калина 5 шт.; сирень привитая улучшенная 4 шт.; барбарис «Тунберга» 1 шт.; барбарис «Тунберга Ред Рокет» 1 шт.; спирея 15 шт.; форзиция 5 шт.), которые фактически отсутствуют (стоимость невыполненных работ составила 56 605,00 рублей); работы по устройству рубероида кровельного под террасной доской в два слоя на площади 31 кв.м. вместо фактически уложенного в один слой рубероида (отклонение составило 31 м - на сумму 11 075,00 рублей).

Таким образом, общая стоимость оплаченных МКУ г. Азова «Департамент ЖКХ» отсутствующих материалов и невыполненных работ составила 86 318,00 рублей. 

Учитывая, что МКУ г. Азова «Департамент ЖКХ» в нарушение п. 2 ч. 4 ст. 8 Областного закона от 26.12.2016 № 834-3С «О межбюджетных отношениях органов государственной власти и органов местного самоуправления в Ростовской области», пп. 3.3.3 раздела 3 Соглашений от 27.01.2023 № 60704000-1-2023-011, от 23.01.2024 № 60704000-1-2024-004, пп. 1.1 Контракта от 15.08.2023 № 6/2023 приняло денежные обязательства и оплатило подрядчику (ООО «СпецСтрой» (ИНН 

<

***>) невыполненные работы по устройству ограждений, устройству рубероида, озеленению и др. на общую сумму 86 318,00 рублей (акты о приемке выполненных работ формы № KC-2 от 23.11.2023 № 1, от 18.12.2023 № 2, от 10.06.2024 № 3, платежные поручения от 26.12.2023 № 831150, от 26.12.2023 № 831152, от 28.06.2024 № 868133, заявки на кассовый расход от 25.12.2023 № 499, от 26.12.2023 №753, от 28.06.2024 № E24006232319.01), нарушив тем самым условия предоставления межбюджетных трансфертов, то 06.05.2025 главным специалистом отдела контроля закупок контрольно-ревизионного управления министерства финансов Ростовской области ФИО5 в отношении ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р., замещавшего должность директора муниципального казенного учреждения «Департамент жилищно-коммунального хозяйства» в период с 09.11.2023 по 11.07.2024, был составлен протокол об административном правонарушении № 9.3.1.2-06/18 по ч.3 ст. 15.15.3 КоАП РФ.

Протокол об административном правонарушении составлен в соответствии со ст. 28.2 КоАП РФ, в нем отражены все сведения, необходимые для разрешения дела и вручен Коробке Ю.В. 06.05.2025, что подтверждается его подписью.

Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении – ФИО1 в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела был извещен надлежащим образом с помощью направления телефонограммы, что не противоречит положениям ч.1 ст. 25.15 КоАП РФ.

Исследовав представленные доказательства, принимая во внимание, отсутствие доказательств пропуска срока привлечения ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р., замещавшего должность директора муниципального казенного учреждения «Департамент жилищно-коммунального хозяйства» в период с 09.11.2023 по 11.07.2024, выяснив обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, предусмотренные ст. 26.1 КоАП РФ, прихожу к следующему выводу:

На основании ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов РФ об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

В соответствии с Примечанием к ст. 2.4 КоАП РФ под должностным лицом в настоящем Кодексе следует понимать в т.ч. лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах государственных внебюджетных фондов Российской Федерации, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных организациях.

Статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно статье 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в числе иных обстоятельств по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые данным кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Доказательствами по делу об административном правонарушении в соответствии со статьей 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях являются любые фактические данные, на основании которых устанавливаются наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными указанным Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

В соответствии с ч.3 ст. 15.15.3 КоАП РФ нарушение финансовым органом, главным распорядителем (распорядителем) или получателем средств бюджета, которому предоставлены межбюджетные трансферты, порядка и (или) условий предоставления (расходования) межбюджетных трансфертов, за исключением случаев, предусмотренных статьей 15.14 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до двух лет.

Административное правонарушение, предусмотренное ч.3 ст. 15.15.3 КоАП РФ, отнесено к главе 15 КоАП РФ, а, следовательно, объектом правонарушений, предусмотренных в данной главе, являются общественные отношения, возникающие в сфере бюджетных отношений, при этом, объективная сторона характеризуется нарушением виновным лицом условий или условий предоставления межбюджетных трансферт.

С субъективной стороны рассматриваемый состав административного правонарушения характеризуется неосторожной (небрежностью) или умышленной формами вины.

Субъектом административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст. 15.15.3 КоАП РФ является должностное лицо главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств, предоставляющего межбюджетные трансферты, финансового органа, получателя средств бюджета, которому предоставлены межбюджетные трансферты.

Согласно ст. 6 Бюджетного кодекса РФ (далее - БК РФ) межбюджетные трансферты это средства, предоставляемые одним бюджетом бюджетной системы Российской Федерации другому бюджету бюджетной системы Российской Федерации.

В соответствии со ст. 34 Бюджетного кодекса РФ принцип эффективности использования бюджетных средств означает, что при составлении и исполнении бюджетов участники бюджетного процесса в рамках установленных им бюджетных полномочий должны исходить из необходимости достижения заданных результатов с использованием наименьшего объема средств (экономности) и (или) достижения наилучшего результата с использованием определенного бюджетом объема средств (результативности).

Согласно статье 129 Бюджетного кодекса Российской Федерации межбюджетные трансферты из федерального бюджета бюджетам бюджетной системы Российской Федерации предоставляются, в том числе в форме субсидий бюджетам субъектов Российской Федерации.

Правила предоставления и распределения межбюджетных трансфертов из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации в названной форме устанавливаются нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации (статья 130 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

Статьей 136 БК РФ предусмотрены основные условия предоставления межбюджетных трансфертов из бюджетов субъектов Российской Федерации.

Согласно п. 2 ч. 1 ст. 162 Бюджетного кодекса РФ получатель бюджетных средств обеспечивает результативность, целевой характер использования предусмотренных ему бюджетных ассигнований.

Из материалов дела следует, что по результатам проведения открытого конкурса в электронной форме, (извещение от 14.07.2023 № 0858300003323000006) между МКУ г. Азова «Департамент ЖКХ» (далее - Заказчик) и ООО «СпецСтрой» (ИНН 

<

***>) (далее - Подрядчик) был заключен муниципальный контракт от 15.08.2023 № 6/2023 на выполнение работ по объекту: «Благоустройство общественной территории «Сквер «Лётчикам», расположенный по адресному ориентиру: Ростовская область, г. Азов, на пересечении ул. Московская и ул. Красногоровская» (далее - Объект) (в редакции дополнительных соглашений от 03.06.2024 № 1, от 05.06.2024 № 2) (далее - Контракт от 15.08.2023 № 6/2023).

Работы по данному контракту подлежали оплате за счет средств не только местного бюджета муниципального образования - «город Азова», но и за счет средств бюджета субъекта РФ – Ростовской области, а так же за счет федерального бюджета. При этом, общая сумма выделяемых бюджетных денежных средств на благоустройство общественной территории «Сквер «Лётчикам» составила 25 412 537,29 рублей.

Согласно актам о приемке выполненных работ по форме № KC-2 от 23.11.2023 № 1, от 18.12.2023 № 2, от 10.06.2024 № 3, работы, предусмотренные муниципальным контрактом от 15.08.2023 № 6/2023, Подрядчиком выполнены в полном объеме и оплачены Заказчиком, что подтверждается платежными поручениями от 25.09.2023 № 171954 на сумму 6 324 147,91 рублей, от 26.12.2023 № 831150 на сумму 9 396 269,57 рублей, от 26.12.2023 № 831152 на сумму 5 360 075,56 рублей, от 27.12.2023 № 839482 на сумму 0,01 рублей, от 28.06.2024 № 868133 на сумму 4 332 044,24 рублей.

Из материалов дела следует, что на основании приказа министерства финансов Ростовской области от 25.03.2025 № 69 «О назначении плановой выездной проверки муниципального казенного учреждения г. Азова «Департамент жилищно-коммунального хозяйства», в период с 01.04.2025 по 08.04.2025 министерством финансов Ростовской области в отношении МКУ г. Азова «Департамент жилищно-коммунального хозяйства» проведена плановая выездная проверка предоставления и использования субсидий, имеющих целевое назначение, направленных, в том числе на реализацию мероприятий по формированию современной городской среды в части благоустройства общественных территорий, в ходе которой установлен факт принятия и оплаты заказчиком невыполненных работ, предусмотренных муниципальным контрактом на сумму 86 318,00 рублей. 

Согласно приказам Управления жилищно-коммунального хозяйства администрации города Азова от 09.11.2023 № 77-л «О назначении на должность», от 09.07.2024 № 34-л «О прекращении (расторжении) трудового договора с работником (увольнения)», ФИО1 с 09.11.2023 по 11.07.2024 замещал должность директора муниципального казенного учреждения «Департамент жилищно-коммунального хозяйства».

В соответствии с п. 2.1. срочного трудового договора от 09.11.2022 № 82 руководитель является единоличным исполнительным органом Учреждения, действует на основании единоначалия.

В соответствии с п. 3.1. срочного трудового договора от 09.11.2022 № 82 руководитель обязан не допускать нарушений действующего законодательства, обеспечивать выполнение установленных для Учреждения основных экономических показателей и осуществлять иные полномочия, отнесенные законодательством, Уставом Учреждения и срочным трудовым договором; обеспечить своевременное и качественное выполнение всех договоров и обязательств Учреждения.

Пунктом 6.1. срочного трудового договора от 09.11.2022 № 82 предусмотрена ответственность руководителя за невыполнение возложенных на него обязанностей в порядке и на условиях, установленных законодательством РФ и срочным трудовым договором.

Согласно разделу 2 должностной инструкции директора муниципального казенного учреждения г. Азова «Департамент жилищно-коммунального хозяйства» в должностные обязанности ФИО1 входило руководство текущей деятельностью Учреждения в соответствии с действующим законодательством, несение всей полноты ответственности за последствия принимаемых им решений, а также финансово-хозяйственные результаты его деятельности (п. 2.1 должностной инструкции); обеспечение выполнения Учреждением всех обязательств перед федеральным, региональным, и местным бюджетами, государственными внебюджетными социальными фондами, поставщиками, заказчиками (п. 2.7 должностной инструкции).

В соответствии с разделом 5 должностной инструкции ФИО1, директор муниципального казенного учреждения г. Азова «Департамент жилищно-коммунального хозяйства» несет ответственность за ненадлежащее исполнение или неисполнение своих обязанностей, предусмотренных должностной инструкцией (п. 5.1.2 должностной инструкции); недостоверную информация о состоянии выполнения работы (п. 5.1.3 должностной инструкции); правонарушения, совершенные в процессе осуществления своей деятельности (п. 5.1.5 должностной инструкции).

Выявленный факт принятия и оплаты заказчиком - МКУ г. Азова «Департамент жилищно-коммунального хозяйства» невыполненных работ, предусмотренных муниципальным контрактом, свидетельствует о наличии в действиях ФИО1, замещавшего в период с 09.11.2023 по 11.07.2024 должность директора муниципального казенного учреждения г. Азова «Департамент жилищно-коммунального хозяйства», нарушений условий предоставления (расходования) межбюджетных трансфертов (субсидии, имеющей целевое назначение, направленной, в том числе на реализацию мероприятий по формированию современной городской среды в части благоустройства общественных территорий), определенных пунктом 2 части 4 статьи 8 Областного закона от 26.12.2016 № 834-3С и образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст. 15.15.3 КоАП РФ.

Фактические обстоятельства дела и наличие события административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст. 15.15.3 КоАП РФ, подтверждаются совокупностью исследованных доказательств, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывает, а именно: копией приказа министерства финансов Ростовской области от 25.03.2025 № 69 (л.д.14-15); копией акта плановой выездной проверки от 16.04.2025 (л.д.16-26); копией акта контрольного обмера от 08.04.2025 (л.д.27-30); копиями соглашений от 27.01.2023 № 60704000-1-2023-011, от 23.01.2024 № 60704000-1-2024-004 (л.д.31-50); копией муниципального контракта от 15.08.2023 № 6/2023(л.д.51-73), копиями актов о приемке выполненных работ (л.д.75-135), копиями заявок на кассовый расход (л.д. 136-141), копиями платежных поручений (л.д. 142-144), копиями приказов Управления жилищно-коммунального хозяйства администрации города Азова (л.д. 145-146), копией срочного трудового договора с руководителем МКУ г. Азова «Департамент ЖКХ» от 09.11.2023 № 82 (л.д. 147-160) и другими доказательствами, приобщенными к материалам дела.

Данные доказательства согласуются между собой, а совокупность установленных в ходе рассмотрения дела фактических и правовых оснований позволяет прийти к однозначному выводу о том, что действия ФИО1, замещавшего в период с 09.11.2023 по 11.07.2024 должность директора муниципального казенного учреждения г. Азова «Департамент жилищно-коммунального хозяйства», образуют состав административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст. 15.15.3 КоАП РФ.

Каких-либо противоречий в материалах дела или сомнений относительно виновности ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст. 15.15.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не усматриваю.

Доказательств наличия объективных причин, препятствующих соблюдению Коробкой Ю.В. в период исполнения возложенных на него обязанностей действующих норм и положений бюджетного законодательства, не представлено.

В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (часть 1 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

При назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (часть 2 указанной статьи).

Законодатель, установив названные положения в Кодексе Российской Федерации об административных правонарушениях, тем самым предоставил возможность судье, органу, должностному лицу, рассматривающим дело об административном правонарушении, индивидуализировать наказание в каждом конкретном случае.

При этом, назначение административного наказания должно основываться на данных, подтверждающих действительную необходимость применения к лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в пределах нормы, предусматривающей ответственность за административное правонарушение, именно той меры государственного принуждения, которая с наибольшим эффектом достигала бы целей восстановления социальной справедливости, исправления правонарушителя и предупреждения совершения новых противоправных деяний, а также ее соразмерность в качестве единственно возможного способа достижения справедливого баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства.

Таким образом, при назначении наказания, учитываю характер административного правонарушения, разъяснения данные в пункте 21 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 № 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", отсутствие обстоятельств смягчающих и отягчающих административную ответственность ФИО1, а так же санкцию, предусмотренную за совершение административного правонарушения по ч.3 ст. 15.15.3 КоАП РФ и прихожу к выводу о назначении Коробке Ю.В. наказания в виде административного штрафа в размере 15 000 рублей. 

В силу ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных ч. 2 ст. 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

С учетом формулировки части 1 статьи 4.1.1 (в редакции Федерального закона от 14.07.2022 N 290-ФЗ) Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях вопрос о наличии оснований для замены административного наказания в виде административного штрафа на предупреждение подлежит рассмотрению судом (административным органом) вне зависимости от того, заявлено ли лицом, привлекаемым к административной ответственности, соответствующее ходатайство.

Согласно ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

С учетом взаимосвязанных положений ч. 2 ст. 3.4 и ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ возможность замены наказания в виде административного штрафа предупреждением допускается при наличии совокупности всех обстоятельств, установленных указанными нормами.

По настоящему делу отсутствует вся совокупность условий, указанных в ч. 2 ст. 3.4 указанного Кодекса, необходимых для применения положений ч. 1 ст. 4.1.1 данного Кодекса, для замены административного наказания в виде административного штрафа на предупреждение в части такого обстоятельства как отсутствие возникновения угрозы причинения вреда безопасности государства, учитывая, что объектом рассматриваемого административного правонарушения являются финансовые интересы государства, формирование доходов и осуществления расходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

Согласно правовой позиции, изложенной в определении Конституционного Суда Российской Федерации от 30 мая 2023 г. N 1338-О, действующие во взаимосвязи ст. 3.4 и 4.1.1 КоАП РФ определяют условия, при которых в случае привлечения указанных лиц к административной ответственности административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение. При этом применение данных норм осуществляется исходя из фактических обстоятельств каждого дела судьей, органом, должностным лицом, на рассмотрении которых находится это дело.

С учетом конкретных обстоятельств рассматриваемого дела оснований для замены административного штрафа предупреждением в порядке ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ не нахожу.

При этом полагаю, что наказание в виде административного штрафа сможет обеспечить достижение цели административного наказания - предупреждения совершения нового административного правонарушения как самим правонарушителем, так и другими лицами (часть 1 статьи 3.1 КоАП РФ).

Руководствуясь ст.ст. 29.9- 29.11 КоАП РФ, судья 

ПОСТАНОВИЛ:

Гражданина РФ ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, паспорт 

<

данные изъяты>, зарегистрированного по адресу

<

адрес>, замещавшего должность директора муниципального казенного учреждения «Департамент жилищно-коммунального хозяйства» в период с 09.11.2023 по 11.07.2024, признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст. 15.15.3 КоАП РФ и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 15 000 (пятнадцать тысяч) рублей.

Реквизиты для оплаты административного штрафа: Счет: 40102810845370000050, Банк: Отделение Ростов-на-Дону, г. Ростов-на-Дону, БИК: 016015102, Получатель: УФК по Ростовской области (министерство финансов Ростовской области), ИНН: 

<

***>, КПП: 616301001, ОКТМО: 60701000, КБК 80411601153019000140, назначение платежа – ФИО1, адрес: 

<

адрес>, постановление по делу №5-97/2025 от 16 июня 2025 года.

Оригинал платежного документа об оплате штрафа необходимо предоставить в Азовский городской суд Ростовской области.

Разъяснить, что в соответствии с ч. 1 ст. 32.2 КоАП РФ, административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу. В случае несвоевременной оплаты штрафа, согласно ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ, предусмотрена административная ответственность в виде административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.

Постановление может быть обжаловано в Ростовский областной суд в течение десяти дней со дня вручения или получения его копии.

Судья Н.Б. Комова