Дело № 12-11/2018

Р Е Ш Е Н И Е

03 мая 2018 г. Армянский городской суд Республики Крым в составе:

председательствующей –судьи -Исроиловой В.У.,

при секретаре -Недуга Н.В., 

с участием представителя заявителя – ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Муниципального унитарного предприятия «Управление жилищно-коммунального хозяйства» муниципального образования городской округ Армянск Республики Крым на постановление старшего государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Республике Крым и городу Севастополю ФИО2 от 01.03.2018 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, 

у с т а н о в и л:

Муниципальное унитарное предприятие «Управление жилищно-коммунального хозяйства» муниципального образования городской округ Армянск Республики Крым обратилось в суд с жалобой на постановление старшего государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Республике Крым и городу Севастополю ФИО2 от 01.03.2018 г. о привлечении к административной ответственности Муниципального унитарного предприятия «Управление жилищно-коммунального хозяйства» муниципального образования городской округ Армянск Республики Крым по ст. 8.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях мотивируя тем, что несвоевременное предоставление отчета не причинило вред или угрозу причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов РФ, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также не причинило имущественного ущерба, в связи с чем считает, что ввиду малозначительности правонарушения и наличия смягчающих обстоятельств необходимо применить положения ст. 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. На основании изложенного просит отменить постановление о наложении административного наказания и прекратить производство по делу об административном правонарушении в связи с малозначительностью.

Представитель заявителя Муниципального унитарного предприятия «Управление жилищно-коммунального хозяйства» муниципального образования городской округ Армянск Республики Крым ФИО1 в судебном заседании жалобу поддержала, просила постановление о привлечении к административной ответственности в отношении Муниципального унитарного предприятия «Управление жилищно-коммунального хозяйства» муниципального образования городской округ Армянск Республики Крым отменить, производство по делу прекратить в связи с малозначительностью.

Старший государственный инспектор Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Республике Крым и городу Севастополю ФИО2 в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, о причинах неявки суд не уведомил.

Судебным разбирательством установлено, что 26.02.2018 г. в отношении Муниципального унитарного предприятия «Управление жилищно-коммунального хозяйства» муниципального образования городской округ Армянск Республики Крым составлен протокол №, согласно которого Муниципальное унитарное предприятие «Управление жилищно-коммунального хозяйства» муниципального образования городской округ Армянск Республики Крым несвоевременно сообщило полную и достоверную информацию о состоянии окружающей среды и природных ресурсов, об источниках загрязнения окружающей среды и природных ресурсов или иного вредного воздействия на окружающую среду и природные ресурсы, данные, полученные при осуществлении производственого экологического контроля, отчет о выполнении плана мероприятий по охране окружающей среды или программы повышения экологической эффективности за 2017 г., по сроку ежегодно до 15 января года, следующего за отчетным, фактически информация предоставлена 31.01.2018 г. 

Постановлением старшего государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Республике Крым и городу Севастополю ФИО2 от 01.03.2018 г. Муниципальное унитарное предприятие «Управление жилищно-коммунального хозяйства» муниципального образования городской округ Армянск Республики Крым привлечено к административной ответственности по ст. 8.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 20000 рублей. 

Как указано в обжалуемом постановлении, 30.01.2018 г. на имя руководителя Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Республике Крым поступила служебная записка из отдела разрешительной деятельности, государственной экологической экспертизы и учета платы за негативное воздействие на окружающую среду Росприроднадзора по Республике Крым и г. Севастополю о предоставлении перечня субъектов хозяйствования, которые не предоставили отчет о результатах мониторинга предприятий, эксплуатирующих полигоны за 2017 г., в ходе анализа и обработки полученной информации установлено, что Муниципальное унитарное предприятие «Управление жилищно-коммунального хозяйства» муниципального образования городской округ Армянск Республики Крым, эксплуатирующее полигон твердых коммунальных отходов г. Армянск, направило в Управление отчет о результатах мониторинга по итогам 2017 г. на территории полигона 30.01.2018 г., т.е. с нарушением сроков предоставления отчета о результатах мониторинга состояния и загрязнения окружающей среды на территории объекта размещения отходов и в пределах их воздействия на окружающую среду. 

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ при разбирательстве по делу об административном правонарушении выяснению подлежат обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а именно: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Должностное лицо, осуществляющее производство по делу об административном правонарушении, оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

Ответственность по ст. 8.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях наступает за сокрытие, умышленное искажение или несвоевременное сообщение полной и достоверной информации о состоянии окружающей среды и природных ресурсов, об источниках загрязнения окружающей среды и природных ресурсов или иного вредного воздействия на окружающую среду и природные ресурсы, о радиационной обстановке данных, полученных при осуществлении производственного экологического контроля, информации, содержащейся в заявлении о постановке на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, декларации о воздействии на окружающую среду, декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду, отчете о выполнении плана мероприятий по охране окружающей среды или программы повышения экологической эффективности, а равно искажение сведений о состоянии земель, водных объектов и других объектов окружающей среды лицами, обязанными сообщать такую информацию.

Таким образом, объективную сторону правонарушения, предусмотренного статьей 8.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, образуют несколько составов.

Согласно требований ст. 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть указаны: должность, фамилия, имя, отчество должностного лица, вынесшего постановление, их адрес; дата и место рассмотрения дела; сведения о лице, в отношении которого рассмотрено дело; обстоятельства, установленные при рассмотрении дела; статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за совершение административного правонарушения, либо основания прекращения производства по делу; мотивированное решение по делу; срок и порядок обжалования постановления.

В установочной части постановления о привлечении к административной ответственности должностным лицом установлено, что Муниципальным унитарным предприятием «Управление жилищно-коммунального хозяйства» муниципального образования городской округ Армянск Республики Крым с нарушением сроков предоставлен отчет о результатах мониторинга состояния и загрязнения окружающей среды на территории объекта размещения отходов и в пределах их воздействия на окружающую среду.

Однако в резолютивной части обжалуемого постановления указано о том, что Муниципальное унитарное предприятие «Управление жилищно-коммунального хозяйства» муниципального образования городской округ Армянск Республики Крым признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.5 Кодекса Российской Федрации, выразившееся в несвоевременном сообщении полной и достоверной информации о состоянии окружающей среды и природных ресурсов, об источниках загрязнения окружающей среды и природных ресурсов или иного вредного воздействия на окружающую среду и природные ресурсы, данных, полученных при осуществлении производственного экологического контроля, отчете о выполнении плана мероприятий по охране окружающей среды или программы повышения экологической эффективности лицами, обязанными сообщать такую информацию.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что неконкретизирована объективная сторона правонарушения, предусмотренного ст. 8.5 Кодекса Российской Федерации, а именно, какая именно информация не предоставлена в срок (информация о состоянии окружающей среды и природных ресурсов, об источниках загрязнения окружающей среды и природных ресурсов и/или иного вредного воздействия на окружающую среду и природные ресурсы; либо информация о данных, полученных при осуществлении производственного экологического контроля; либо отчет о выполнении плана мероприятий по охране окружающей среды и/или программы повышения экологической эффективности).

Также указание союза «или» при указании объективной стороны правонарушения, свидетельствует о том, что не в полном объеме установлено, какая именно информация не предоставлена МУП «УЖКХ г. Армянска».

Статьей 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарущениях за нарушение законодательства Российской Федерации в области охраны окружающей среды и природопользования, давность привлечения к административной ответственности установлена в один год со дня совершения административного правонарушения.

В силу ст. 30.7 ч.1 п. 4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, а также в связи с необходимостью применения закона об административном правонарушении, влекущем назначение более строгого административного наказания, если потерпевшим по делу подана жалоба на мягкость примененного административного наказания

Руководствуясь ст. 30.7 ч.1 п.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья 

р е ш и л:

жалобу Муниципального унитарного предприятия «Управление жилищно-коммунального хозяйства» муниципального образования городской округ Армянск Республики Крым на постановление старшего государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Республике Крым и городу Севастополю ФИО2 от 01.03.2018 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, удовлетворить частично.

Постановление старшего государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Республике Крым и городу Севастополю ФИО2 от 01.03.2018 г. по делу об административном правонарушении в отношении Муниципального унитарного предприятия «Управление жилищно-коммунального хозяйства» муниципального образования городской округ Армянск Республики Крым в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях -отменить.

Дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении Муниципального унитарного предприятия «Управление жилищно-коммунального хозяйства» муниципального образования городской округ Армянск Республики Крым направить на новое рассмотрение в Отдел надзора Центрального и Северо-Западного региона Межрегионального Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Республике Крым и городу Севастополю.

На решение может быть подана жалоба в Верховный Суд Республики Крым в течение 10 суток со дня получения копии решения. 

Судья: