Дело № 2-684/2020

УИД: 28RS0015-01-2020-001020-70

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

11 сентября 2020 года г. Райчихинск

Райчихинский городской суд Амурской области в составе:

председательствующего судьи Грачевой О.В.,

при секретаре Хомяковой Н.Н. 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора г. Райчихинска, действующего в интересах ФИО1 к Администрации города Райчихинска Амурской области о предоставлении жилого помещения,

У С Т А Н О В И Л:

прокурор г. Райчихинска обратился в Райчихинский городской суд Амурской области в интересах ФИО1 с иском к Администрации города Райчихинск о предоставлении жилого помещения, указав в обоснование своих требований следующие обстоятельства.

Прокуратурой г. Райчихинска проведена проверка по обращению ФИО1, по факту не предоставления ей жилого помещения как лицу из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. В ходе проверки установлено следующее.

В ходе проведения проверки установлено, что ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р., относится к категории лиц из числа детей- сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, так как ее родители Х.А.Р. и Х.Г.А. умерли, что подтверждается свидетельствами о смерти. На основании уведомления о включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, подлежащих обеспечению жилыми помещениями ФИО1 включена в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, подлежащих обеспечению жилыми помещениями на территории города Райчихинска, по дате постановки на регистрационный учет, в качестве нуждающейся в жилом помещении от ДД.ММ.ГГГГ.

ФИО1 обратилась в администрацию г. Райчихинска с заявлением о предоставлении ей жилого помещения специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения. Вместе с тем, до настоящего времени жилое помещение ей не предоставлено.

В нарушение требований Жилищного кодекса РФ, ФЗ № 159 от 21.12.1996 года администрация города Райчихинска до настоящего времени не предоставила ФИО1 жилое помещение как сироте, в связи с чем, ФИО1 обратилась в прокуратуру города Райчихинска за защитой своих прав.

Руководствуясь ст. 45 ГПК РФ просит обязать органы местного самоуправления, в лице администрации г. Райчихинска Амурской области, предоставить ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р., благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения, не ниже установленной социальной нормы, отвечающее санитарным и техническим нормам в черте города Райчихинска.

Представитель истца ст. помощник прокурора г. Райчихинска Гречухина Ю.А. в судебном заседании исковые требования поддержала полностью по основаниям, указанным в исковом заявлении.

Третье лицо на стороне истца ФИО1 в судебное заседание не явилась, о дате и времени слушания дела надлежаще уведомлена.

Представитель ответчика администрации г. Райчихинска ФИО2 в судебном заседании с исковыми требованиями не согласился, указав, что по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ согласно списку, детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, предъявивших требование о предоставлении им жилого помещения по договору специализированного найма, ФИО1 числится под номером 69. Учреждение администрация города Райчихинска Амурской области исполнила свои обязательства, предусмотренные законодательством Амурской области перед ФИО1, а именно по постановке ее на учёт и по направлению документов для выделения денежных средств.

Поскольку финансирование льгот детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по обеспечению жилыми помещениями являются расходными полномочиями субъекта РФ - Амурской области, ответственность перед истцом несет Амурская область в лице министерства финансов Амурской области и министерства социальной защиты населения Амурской области, которое является главным распорядителем средств областного бюджета, выделяемых для финансового обеспечения жилыми помещениями детей-сирот.

На основании пп. 3 п. 3 ст. 5 Закона 472-ОЗ субвенции предоставляются бюджетам муниципальных районов и городских округов в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных законом об областном бюджете на соответствующий Финансовый год.

В 2020 году муниципальному образованию городской округ город Райчихинск была предоставлена субвенция в размере 4 308 282,00 рублей на предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа по договорам найма специализированных жилых помещений. Данных денежных средств недостаточно, чтобы реализовать право всех детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей на обеспечение жилыми помещениями на территории города Райчихинска.

Учреждение администрация города Райчихинска Амурской области не располагает свободными жилыми помещениями специализированного жилого фонда, которые предназначены для предоставления детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей.

В апреле 2020 года были проведены процедуры по приобретению 8 (восьми) жилых помещений, для предоставления детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей. Приобретённые в муниципальную собственность в 2020 году жилые помещения были распределены между гражданами относящимся к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лицам из их числа. В первую очередь квартиры предоставляются гражданам, в порядке очерёдности по дате вступления решения суда в законную силу, согласно приложенному Списку лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, предъявивших требование о предоставлении им жилого помещения по договору специализированного найма.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора Министерство финансов Амурской области в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте уведомлен надлежащим образом.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора Министерства образования и науки Амурской области, в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте уведомлен надлежащим образом.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Министерство социальной защиты населения Амурской области в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте уведомлен надлежащим образом.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Управления образования г. Райчихинска в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте уведомлен надлежащим образом. В представленном отзыве возражал против удовлетворения заявленных требований.

Руководствуясь ст. 167 ГПК РФ, суд определил рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц. 

Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы гражданского дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 109.1 Жилищного кодекса РФ предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

В силу пункта 1 статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений (абзац первый).

Жилые помещения предоставляются указанным лицам, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, ранее чем по достижении ими возраста 18 лет (абзац второй).

По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абзаце первом настоящего пункта и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных организациях, учреждениях социального обслуживания населения, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях (абзац третий).

Согласно п.3 ст. 8 указанного Федерального закона от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации, формирует список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи. В список включаются лица, указанные в абзаце первом пункта 1 настоящей статьи и достигшие возраста 14 лет (абзац первый).

В силу положений ст.4 Закона Амурской области от 11.04.2005 года № 472-ОЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", лицам указанной категории однократно предоставляются органами местного самоуправления муниципальных районов и городских округов области (далее - органы местного самоуправления) за счет средств областного бюджета благоустроенные применительно к условиям соответствующего населенного пункта жилые помещения (жилые дома, квартиры) специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений в соответствии с нормой предоставления площади жилого помещения по договору социального найма, установленной органами местного самоуправления, в порядке, определенном Правительством области.

Постановлением Правительства Амурской области от 08.04.2013 года №144 «Об отдельных вопросах обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» утвержден Порядок предоставления детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, благоустроенных жилых помещений специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Порядком предоставления детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа благоустроенных жилых помещений специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений, утвержденным Постановлением Правительства Амурской области от 08 апреля 2013 года № 114 "Об отдельных вопросах обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", жилые помещения специализированного жилищного фонда предоставляются детям-сиротам включенным в список, сформированный в порядке, определенном Законом Амурской области от 11 апреля 2005 года № 472-ОЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей".

Проанализировав порядок предоставления жилого помещения, суд приходит к выводу о том, что обязанность по предоставлению детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, а также лицам из их числа жилых помещений возлагается на орган местного самоуправления за счет средств субъекта РФ - Амурской области, поскольку именно органу местного самоуправления делегировано право принимать соответствующее решение.

Судом установлено, что ФИО1 родилась ДД.ММ.ГГГГ в 

<

адрес> (запись акта о рождении № составлена ДД.ММ.ГГГГ Отделом ЗАГСа администрации г. Райчихинска). Отец – Х.А.Р., мать – Х.Г.А.

Согласно свидетельству о смерти серия I-OT № Х.А.Р. умер ДД.ММ.ГГГГ в 

<

адрес> (запись акта о смерти № составлена ДД.ММ.ГГГГ Отделом ЗАГС по г. Райчихинск и пгт. Прогресс управления ЗАГС Амурской области).

Согласно свидетельству о смерти серия I-OT № Х.Г.А. умерла ДД.ММ.ГГГГ в 

<

адрес> (запись акта о смерти № составлена ДД.ММ.ГГГГ Отделом ЗАГС по г. Райчихинск и пгт. Прогресс управления ЗАГС Амурской области).

Согласно Выписки из ЕГРН № от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО1 на праве собственности принадлежит 1/3 доля в праве общей собственности на земельный участок с кадастровым номером №, общей площадью 1191,00 кв.м. по адресу: 

<

адрес> а также 1/3 доли в праве общей собственности на жилой дом с кадастровым номером №, общей площадью 36, 6 кв.м. по адресу: 

<

адрес>.

Согласно постановлению главы г. Райчихинска от ДД.ММ.ГГГГ № установлена учетная норма площади жилого помещения в размере 13 кв. м общей площади на одного человека.

Подпунктом 3 пункта 4 статьи 8 Федерального закона N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" предусмотрено, что проживание детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в ранее занимаемых - жилых помещениях, нанимателями или членами семей нанимателей по договорам социального найма либо собственниками которых они являются, признается невозможным, если это противоречит интересам указанных лиц в связи с наличием, в частности, такого обстоятельства, как то, что общая площадь жилого помещения, приходящаяся на одно лицо, проживающее в данном жилом помещении, менее учетной нормы площади жилого помещения.

Таким образом, ФИО1 не обеспечена жилым помещением.

Указанные доказательства свидетельствуют о том, что ФИО1 не достигнув совершеннолетия осталась без попечения родителей, относится к категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Согласно постановлению администрации г. Райчихинска № от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО1 поставлена на учет на внеочередное получение жилого помещения специализированного жилищного фонда.

Согласно уведомлению Министерства социальной защиты населения Амурской области от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, включена в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, подлежащих обеспечению жилыми помещениями на территории г. Райчихинска по дате постановки на регистрационный учет в органе местного самоуправления в качестве нуждающихся в жилом помещении – ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии со справкой ГПОАУ РИТ 3 отделение, ФИО1 обучается в уче6бном заведении с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ по специальности: строительство и эксплуатация зданий и сооружений.

На момент обращения прокурора г. Райчихинска в суд, право ФИО1 на меры социальной поддержки не реализовано.

Таким образом, ФИО1, имея статус ребенка, оставшегося без попечения родителей, нанимателем жилого помещения по договору социального найма и членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма не является, достигла возраста 18-лет, с учетом осуществления органами местного самоуправления государственных полномочий Амурской области по обеспечению жилыми помещениями муниципального жилищного фонда детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, имеет право на дополнительные гарантии прав на жилое помещение, предоставляемые Федеральным законом от 21.12.1996 года № 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", а так же Законом Амурской области от 11.04.2005 года № 472-ОЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей".

Именно с наступлением данных событий законодатель связывает обязанность уполномоченных органов предоставить жилое помещение, а не с наступлением очереди.

Вышеуказанным федеральным законом в пункте 3 статьи 8 предусмотрено, что орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации, формирует список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями. Однако, в указанном пункте, как и в других положениях названного закона, отсутствует указание на то, что жилое помещение должно быть предоставлено в порядке очередности по названному списку.

Применение очередности при предоставлении жилья гражданам из числа детей-сирот или детей, оставшихся без попечения родителей, нарушает прямое указание пункта 1 ст. 8 Федеральный закона "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", который обязывает предоставить жилье по достижении лицу 18 лет и при определенных условиях. Данный подход к спорным правоотношениям противоречит самому смыслу предоставления указанной категории лиц дополнительных гарантий, поскольку позволяет не предоставлять жилье в течение длительного периода времени.

Согласно информации о детях-сиротах и детях, оставшихся без попечения родителей, лицах из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями ФИО1 принята на регистрационный учет в органе местного самоуправления ДД.ММ.ГГГГ.

В силу Закона Амурской области от 11.04.2005 года № 472-ОЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей» органы местного самоуправления уполномочены на решение вопросов по предоставлению жилых помещений данной категории граждан из специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений за счет средств областного бюджета.

Отсутствие денежных средств (субвенций) на приобретение жилых помещений специализированного жилищного фонда для обеспечения детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа не является обстоятельством, освобождающим ответчика от исполнения обязательств по предоставлению истцу жилого помещения специализированного жилищного фонда. 

Доводы ответчика о ненадлежащем финансировании не являются основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований. Недостаточность денежных средств не освобождает администрацию Райчихинского района Амурской области от возложенной на нее законом обязанности по обеспечению жильем ФИО1

Доводы ответчика о том, что в настоящее время свободные для предоставления жилые помещения специализированного жилищного фонда в распоряжении органа местного отсутствуют, не могут служить основанием для ограничения права ФИО1 как лица с особым правовым статусом на обеспечение жильем органом местного самоуправления, поскольку закон не связывает реализацию соответствующих социальных гарантий с наличием либо отсутствием в распоряжении уполномоченного органа свободного специализированного жилья.

Согласно постановлению главы г. Райчихинска от ДД.ММ.ГГГГ № установлена норма предоставления жилой площади по договору социального найма на территории г. Райчихинска в размере 28 кв.м. – на одиноко проживающих граждан.

При таких обстоятельствах, требования прокурора г. Райчихинска к администрации г. Райчихинска Амурской области о возложении обязанности на администрацию г. Райчихинска Амурской области предоставить ФИО1 благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения, не ниже установленной социальной нормы, отвечающее санитарным и техническим требованиям в черте г. Райчихинска, подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

исковые требования прокурора города Райчихинска, действующего в интересах ФИО1 к Администрации города Райчихинска Амурской области о предоставлении жилого помещения удовлетворить.

Обязать орган местного самоуправления в лице Администрации города Райчихинска Амурской области предоставить ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения, не ниже установленной социальной нормы (28 кв.м.), отвечающее санитарным и техническим требованиям в черте городского округа города Райчихинска.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Амурского областного суда через Райчихинский городской суд Амурской области в апелляционном порядке в течение одного месяца.

Вступившие в законную силу постановления по настоящему делу могут быть обжалованы в кассационном порядке в Девятый кассационный суд общей юрисдикции (690090, Приморский край, г. Владивосток, улица Светланская, 54) через суд первой инстанции в течение трех месяцев со дня вступления в законную силу обжалуемого судебного постановления.

.

.

Судья Райчихинского городского суда О.В. Грачева