Дело № 2-166/2023

УИД 28RS0011-01-2023-000243-42

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

10 июля 2023 года с. Новокиевский Увал 

Мазановский районный суд Амурской области в составе:

председательствующего судьи Знатновой Н.В.,

при секретаре Маскальцовой В.С.,

с участием помощника прокурора Мазановского района Амурской области Малышевской П.Н., истца ФИО1, представителя ответчика ГАУСО АО «Мазановский психоневрологический интернат» ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Мазановского района Амурской области,действующего в интересах ФИО1, о признании незаконным и отмене приказа и.о. директора ГАУ СО АО «Мазановский психоневрологический интернат» от 22.03.2023 № 80 «О возложении обязанностей по предоставлению годовой декларации о потреблении энергетических ресурсов учреждения», о призвании незаконным и отмене приказа и.о. директора ГАУ СО АО «Мазановский психоневрологический интернат» от 07.04.2023 г № 140-л «О дисциплинарном взыскании ФИО1»,

У С Т А Н О В И Л :

Прокурор Мазановского района Амурской области обратился в суд с указанным иском.

В обоснование исковых требований указал, что прокуратурой Мазановского района Амурской области в ходе проверки по жалобе ФИО1 установлено, что на экономиста ГАУСО АО «Мазановский психоневрологический интернат» ФИО1 приказом директора ГАУСО АО «Мазановский психоневрологический интернат» от 22.03.2023 № 80 «О возложении обязанностей по предоставлению годовой декларации о потреблении энергетических ресурсов учреждения», возложена обязанность по предоставлению годовой декларации о потреблении энергетических ресурсов ГАУСО АО «Мазановский психоневрологический интернат. С указанным приказом ФИО1 не согласилась, выполнять его отказалась, в связи с чем и.о. директора ГАУСО АО «Мазановский психоневрологический интернат» принял решение о проведении служебной проверки в отношении ФИО1

В акте служебной проверки от 05.04.2023 указано, что в должностные обязанности экономиста входит осуществление экономического анализа хозяйственной деятельности учреждения и его подразделений, выявление резервов производства, разработка мер по обеспечению режима экономии, повышению рентабельности производства, определение экономической эффективности организации труда и производства, участие в проведении работ по ресурсосбережению, составление установленной отчетности.

Согласно приказу № 140-л от 07.04.2023 в отношении ФИО1 применено дисциплинарное взыскание в виде выговора со снижением суммы выплат стимулирующего характера на 100%. Основанием для привлечения работника к дисциплинарной ответственности указан акт служебной проверки от 05.04.2023, акт об отказе работника от ознакомления с приказом от 23.03.2023.

Приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 28.10.2019 № 707 утверждена форма декларации о потреблении энергетических ресурсов, согласно которой в декларации указываются следующие сведения; численность работников учреждения, наличие программы в области энергосбережения, наличие действующих энергосервисных контрактов, сведения об обучении лиц в рассматриваемой сфере, сведения об использовании транспортных средств, сведения о наличии собственного источника выработки энергии и виде вырабатываемой энергии, сведения о потребленных энергетических ресурсах, сведения об оснащенности измерительными приборами, иные показатели.

Согласно п. 3.2.3.9 должностной инструкции специалиста по охране труда в его должностные обязанности входит ведение установленной отчетности в сфере эксплуатации энергоустановок. Помимо прочего в должностные обязанности специалиста по охране труда входит: организация рационального расхода топливно-энергетических ресурсов, разработка и контроль выполнения нормативов их расходования, учет и анализ технико-экономических показателей энергоустановок, учет тепловой энергии и теплоносителя, обучение и инструктаж работников сфере эксплуатации энергоустановок, контроль экономичного режима потребления электроэнергии, расчет общей потребности организации в электрической энергии.

В силу п. 3.1.30 должностной инструкции заместителя директора учреждения по общим вопросам в его обязанности входит организация проведения необходимого учета и составления отчетности по теплоэнергоресурсам.

В соответствии с трудовым договором с ФИО1 от 12.12.2022 № 47 (далее по тексту- трудовой договор) работодатель предоставляет работнику работу по должности экономиста, а работник обязуется лично выполнять указанную работу в соответствии с условиями настоящего трудового договора. Трудовые обязанности устанавливаются в должностной инструкции.

Согласно п. 10 трудового договора работник обязан выполнять свои трудовые обязанности по должности «экономист», возложенные на него должностной инструкцией, а также исполнять иные обязанности, установленные дополнительными соглашениями (в случае их заключения), исполнять приказы директора, заместителя директора учреждения, за исключением незаконных.

Согласно п. 11 трудового договора работодатель имеет право изменять настоящий трудовой договор, требовать от работника выполнения им трудовых обязанностей.

В рамках рассмотрения обращения ФИО1 прокуратурой Амурской области направлено требование о выделении специалиста из Государственной инспекции труда Амурской области (далее по тексту - ГИТ АО). ГИТ АО направлено в адрес прокурора Мазановского района справка, в которой специалистом инспекции сделан вывод о том, что в должностные обязанности ФИО1 не входит предоставление декларации о потреблении энергетических ресурсов.

Таким образом, по результатам анализа должностной инструкции экономиста, специалиста по охране труда, заместителя директора по общим вопросам учреждения, а также анализа нормативной правовой базы установлено, что в обязанности экономиста предоставление годовой декларации о потреблении энергетических ресурсов учреждения не входит, ввиду чего Приказ № 80 издан в нарушение ст. 60 ТК РФ, поскольку на работника возложены обязанности, выходящие за пределы трудового договора (должностной инструкции).

В нарушение ст. 60.2 ТК РФ письменное согласие ФИО1 на выполнение обязанностей специалиста по охране труда директором учреждения до издания Приказа № 80 не получено.

В нарушение ст. 151 ТК РФ размер доплаты за выполнение работы при совмещении должностей для ФИО1 приказом № 80 не был установлен, предложения о заключении дополнительных соглашений к трудовому договору, в том числе регламентирующих порядок такой оплаты, ФИО1 также не поступали.

Прокурор считает, что выявленные в ходе проверки нарушения свидетельствуют о грубом нарушении трудовых прав ФИО1, в связи с чем приказ № 80 подлежит отмене.

Также по результатам проверки выявлено нарушение прав ФИО1 положениями приказа от 07.04.2023 № 140-л «О дисциплинарном взыскании ФИО1» (далее по тексту - Приказ № 140-л).

В нарушение ст. 192 ТК РФ приказом № 140-л ФИО1 была привлечена к дисциплинарной ответственности по факту нарушения трудовой дисциплины, которое выразилось в отказе ФИО1 от исполнения приказа № 80. Вместе с тем, согласно положениям трудового договора ФИО1 не обязана исполнять приказы руководителя, противоречащие действующему законодательству.

Прокурор считает, что выявленные в ходе проверки нарушения свидетельствуют о грубом нарушении трудовых прав гражданки ФИО1, в связи с чем приказ № 140-л также подлежит отмене.

По результатам рассмотрения обращения гражданки ФИО1 прокуратурой района внесено в адрес и.о. директора ГАУСО АО «Мазановский психоневрологический интернат» представление об устранении нарушений трудового законодательства, в отношении и.о. директора учреждения составлено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении по ч. 1 ст. 5.27 КоАП РФ, которое находится на рассмотрении в ГИТ АО, на приказ № 80 и приказ № 140-л принесены протесты от 22.05.2023.

26.05.2023 в прокуратуру района поступили ответы на указанные протесты, в которых директор ГАУСО АО «Мазановский психоневрологический интернат» отказался отменять приказ № 80 и приказ № 140-л, поскольку считает их законными, обоснованными. 

На основании изложенного прокурор просит признать незаконным и отменить приказ и.о. директора ГАУСО АО «Мазановский психоневрологический интернат» от 22.03.2023 № 80 «О возложении обязанностей по предоставлению годовой декларации о потреблении энергетических ресурсов учреждения»; приказ и.о. директора ГАУСО АО «Мазановский психоневрологический интернат» от 07.04.2023 № 140-л «О дисциплинарном взыскании ФИО1».

В судебном заседании помощник прокурора Мазановского района Малышевская П.Н. натаивала на удовлетворении исковых требований, привела доводы, аналогичные изложенным в иске.

В судебном заседании истец ФИО1 настаивала на удовлетворении исковых требований. Дополнительно пояснила, что на должность экономиста ГАУСО АО «Мазановский психоневрологический интернат» она была назначена 12 декабря 2022 года. В должностные обязанности экономиста не входила обязанность представлять декларацию по энергосбережению. Ранее предоставление декларации по энергосбережению возлагалось на специалиста по охране труда, а в его отсутствие на заместителя директора. Декларация составлялась один раз в год. Поскольку должность специалиста по охране труда была вакантной, на неё приказом была возложена данная обязанность. Ранее она декларацию не составляла. У неё в должностной инструкции этого нет. Ресурсосбережение включает в себя материальные ресурсы, трудовые ресурсы, но никак не энергосбережение. После того, как она отказалась исполнять данную обязанность, её исполняет ФИО3, которой установлена половина ставки специалиста по охране труда. Ей не предлагали должность специалиста по охране труда по совместительству. До этого случая к ней не применялись дисциплинарные взыскания. 

В должностных обязанностях заместителя директора указан пункт про ресурсоснабжение, энергосбережение. Декларацию должен составлять знающий специалист. 

В судебное заседание третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора - представитель государственной инспекции труда Амурской области не явился, был надлежащим образом уведомлён о времени и месте рассмотрения дела. Суд вынес определение о рассмотрении дела в его отсутствие.

В судебном заседании представитель ГАУСО АО «Мазановский психоневрологический интернат» ФИО2 пояснил, что исковые требования не признает. Он является заместителем руководителя учреждения по общим вопросам и по совместительству и.о.директора. В декабре 2022 года ФИО1 была принята на должность экономиста. В организацию поступило указание от министерства о заполнении декларации о потреблении энергетических ресурсов учреждения. В связи с тем, что ранее он не сталкивался с данной декларацией, им был осуществлен телефонный звонок бывшему работнику – специалисту по охране труда ФИО4, который пояснил, что ранее он составлял декларацию, но при этом пояснил, что данная обязанность бухгалтерии, поскольку необходимо рассчитывать денежные средства. После этого он предложил ФИО1 заполнить декларацию, поскольку ранее подписывал бухгалтерские отчеты о потреблении ресурсов. На данную просьбу ФИО1 ответила отказом, поэтому он возложил данную обязанность приказом. В должностных обязанностях ФИО1 как экономиста имеется пункт «работа с ресурсосбережением», которая включает в себя несколько направлений, одним из которых является энергосбережение. Этим должен заниматься экономист. Если не заполнить в срок декларацию, тогда на организацию могут быть наложены штрафные санкции. 

На момент необходимости заполнения декларации специалист по охране труда был уволен. Декларация была на половину заполнена, то есть первая часть, которая содержит информацию о площади каждого здания, находящегося на территории учреждения, а во вторую часть декларации вносятся сведения, которые имеются только в бухгалтерии, то есть, например, есть 2 000 000 рублей потраченных средств и их необходимо распределить так, чтобы всё сошлось к нулю. 

После отказа ФИО1, декларацию составлял специалист по закупкам, она же на полставки специалист по охране труда. Также декларацию помогал составлять главный бухгалтер.

Комиссия по проведению служебной проверки решила применить либо замечание, либо выговор, но последнее слово было за ним, он сказал выговор. 

В их учреждении нет энергоустановок. Ранее заполнял декларацию ФИО4 потому что у него техническое образование, он в этом разбирался, поэтому ему не составляло труда заполнять декларацию.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы гражданского дела в их совокупности, суд полагает заявленные требования подлежащими частичному удовлетворению в силу следующего. 

Как установлено в судебном заседании и подтверждается материалами гражданского дела, в соответствии с приказом № 631-л от 12.12.2022 года и трудовым договором, работает в должности экономиста в отделе бухгалтерского учёта и финансово-экономической деятельности ГАУСО АО «Мазановский психоневрологический интернат». 

В судебном заседании установлено, что с должностной инструкцией экономиста ФИО1 была ознакомлена 12.12.2022 года, о чём имеется её подпись в должностной инструкции.

В соответствии с приказом и. о. директора ГАУСО АО «Мазановский психоневрологический интернат» от 22.03.2023 года № 80 « О возложении обязанностей по предоставлению годовой декларации о потреблении энергетических ресурсов учреждения», в должностные обязанности экономиста ФИО1 закреплено на постоянной основе согласно должностной инструкции «исполнение и предоставление декларации о потреблении энергетических ресурсов за отчётный период». С данным приказом ФИО1 не согласилась, поскольку, по её мнению, данная работа не входит в её должностные обязанности, и отказалась его исполнять.

Так, из обращения ФИО1 от 22.03.2023 года и.о. директору ГАУСО АО «Мазановский психоневрологический интернат» ФИО2 следует, что она отказалась от исполнения указанного приказа, так как составление и представление декларации не входит в её должностные обязанности. Согласно должностных инструкций эти обязанности возложены на заместителя директора по общим вопросам и специалиста по охране труда.

Из пп. «и» п.10 раздела 2 трудового договора с экономистом ФИО1 № 47 от 12.12.2022 года следует, что она обязана исполнять приказы директора учреждения, за исключением незаконных. Согласно п.37 раздела 10 трудового договора за совершение дисциплинарного проступка, то есть неисполнение или ненадлежащее исполнение работником по его вине возложенных на него трудовых обязанностей, к работнику могут быть применены дисциплинарные взыскания, предусмотренные Трудовым Кодексом РФ.

В соответствии с п.2 должностной инструкцией экономиста, он выполняет следующие обязанности: 

-выполняет работу по осуществлению экономической деятельности учреждения, направленной на повышение эффективности и рентабельности производства, качества выпускаемой и освоение новых видов продукции, достижение высоких конечных результатов при оптимальном использовании материальных, трудовых и финансовых ресурсов;

-подготавливает исходные данные для составления проектов хозяйственно- финансовой, производственной и коммерческой деятельности учреждения в целях обеспечения роста объемов сбыта продукции и увеличения прибыли;

-выполняет расчеты по материальным, трудовым и финансовым затратам, необходимые для производства и реализации выпускаемой продукции, освоения новых видов продукции, прогрессивной техники и технологии;

-осуществляет экономический анализ хозяйственной деятельности учреждения и его подразделений, выявляет резервы производства, разрабатывает меры по обеспечению режима экономии, повышению рентабельности производства, конкурентоспособности выпускаемой продукции, производительности труда, снижению издержек на производство и реализацию продукции, устранению потерь и непроизводительных расходов, а также выявлению возможностей дополнительного выпуска продукции;

-определяет экономическую эффективность организации труда и производства;

-участвует в рассмотрении разработанных производственно-хозяйственных планов, проведении работ по ресурсосбережению, во внедрении и совершенствовании внутрихозяйственного расчета, совершенствовании прогрессивных форм организации труда и управления, а также плановой и учетной документации;

-оформляет материалы для заключения договоров, следит за сроками выполнения договорных обязательств;

-осуществляет контроль над ходом выполнения плановых заданий по учреждению и его подразделениям, использованием внутрихозяйственных резервов;

-участвует в проведении маркетинговых исследований и прогнозировании развития производства;

-выполняет работу, связанную с нерегламентными расчетами и контролем правильности осуществления расчетных операций;

-ведет учет экономических показателей результатов производственной деятельности учреждения и его подразделений, а также учет заключенных договоров;

-подготавливает периодическую отчетность в установленные сроки;

-выполняет работы по формированию, ведению и хранению базы данных экономической информации, вносит изменения в справочную и нормативную информацию, используемую при обработке данных;

-участвует в формировании экономической постановки задач либо отдельных их этапов, решаемых с помощью вычислительной техники, определяет возможность использования готовых проектов, алгоритмов, пакетов прикладных программ, позволяющих создавать экономически обоснованные системы обработки экономической информации;

-составляет установленную отчетность.

В соответствии с позицией работодателя, выраженной в суде, поскольку в должностные обязанности ФИО1, как экономиста, включается проведение работ по ресурсосбережению, в которые входит, в том числе энергосбережение, то именно на ней лежала обязанность по составлению и предоставлению декларации о потреблении энергетических ресурсов за отчётный период. 

Как установлено в суде до момента возникновения настоящего спора данную обязанность выполнял специалист по охране труда ФИО4 

Из приказа директора ГАУСО АО «Мазановский психоневрологический интернат» ФИО5 № 56-л от 19.06.2019 года в качестве специалиста по охране труда принят ФИО4

Согласно приказа заместителя директора по общим вопроса ФИО6 от 09.07.2018 года № 102 «О назначении ответственного за энергосбережение» с 09.07.2018 года ответственным за энергосбережение и повышение энергетической эффективности по ГАУСО АО «Мазановский психоневрологический интернат» назначен специалист по охране труда ФИО4 

В соответствии с позицией прокурора в иске, на основании п.3.2.3.9 должностной инструкции специалиста по охране труда, утверждённой приказом директора ГАУСО АО «Мазановский психоневрологический интернат» от 18.06.2019 года № 187 ( с которой ФИО4 был ознакомлен 19.06.2019 года, о чём имеется его подпись в листе ознакомления) на него была возложена обязанность ведения отчётности в сфере энергоустановок. 

В соответствии с позицией прокурора в иске, на основании п.3.1.30 должностной инструкции заместителя директора учреждения по общим вопросам, утверждённой приказом директора ГАУСО АО «Мазановский психоневрологический интернат» от 04.04.2021 года № 79 ( с которой ФИО2 был ознакомлен 15.04.2021 года, о чём имеется его подпись в листе ознакомления) на него была возложена обязанность организации проведения необходимого учёта и составления отчётности по теплоэнергоресурсам. 

Проанализировав полномочия заместителя директора учреждения по общим вопросам, установленные п.3.1.30 его должностной инструкции, суд приходит к выводу, что в его обязанности включалось не составление годовой декларации о потреблении энергетических ресурсов учреждения, а организация по его составлению, в том числе путём издания соответствующих приказов о возложении указанной обязанности на конкретного работника.

После принятия на работу экономиста ФИО1 специалист по охране труда ФИО4 продолжал выполнять работу по составлению годовой декларации о потреблении энергетических ресурсов учреждения, что являлось, по утверждению работодателя, следствием наличия опыта работы в этой сфере.

С учётом изложенного, суд приходит к выводу, что, несмотря на разный объем и содержание трудовых функций, обоим работником (специалисту по охране труда ФИО4 и экономисту ФИО1) была вменена одна и та же должностная обязанность, связанная с вопросом энергосбережения, которую фактически выполнял специалисту по охране труда ФИО4

Из приказа и.о. директора ГАУСО АО «Мазановский психоневрологический интернат» ФИО2 № 464-л от 16.09.2022 года следует, что с ФИО4 расторгнут трудовой договор.

10 февраля 2023 года в адрес ГАУСО АО «Мазановский психоневрологический интернат» от министра социальной защиты населения Амурской области поступило уведомление о необходимости в срок до 30.04.2023 года составить годовой декларации о потреблении энергетических ресурсов учреждения.

На основании указанного письма министра и.о. директора ГАУСО АО «Мазановский психоневрологический интернат» издал спорный приказ от 22.03.2023 № 80 «О возложении обязанностей по предоставлению годовой декларации о потреблении энергетических ресурсов учреждения», которым за экономистом ФИО1 на постоянной основе закреплена обязанность по исполнению и предоставлению указанной декларации. 

В соответствии с частью 1 статьи 16 Федерального закона от 23 ноября 2009 г. N 261-ФЗ «Об энергосбережении и повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» на государственные учреждения возлагается обязанность по представлению деклараций о потреблении энергетических ресурсов.

В соответствии с п.3 Приказа Минэкономразвития России от 28.10.2019 № 707 (ред. от 23.09.2021) «Об утверждении Порядка представления декларации о потреблении энергетических ресурсов и формы декларации о потреблении энергетических ресурсов» декларация составляется в соответствии с формой (приложение № 2 к приказу) на основании сведений о субъекте декларирования и о фактических объемах используемых им энергетических ресурсов, об энергетической эффективности зданий, строений, сооружений, в которых размещается субъект декларирования.

Сведения о фактических объемах энергетических ресурсов, используемых субъектом декларирования, указываются за отчетный календарный год (с 1 января по 31 декабря).

Согласно форме декларации в неё заносятся следующие общие сведения, требующие цифрового выражения: потребление энергетических ресурсов для выработки энергии в отчётном году; общие сведения о потреблении энергетических ресурсов в отчётном году; сведения о потреблении воды организацией; общие сведения об уплате за энергетические ресурсы и воду организацией в отчётном году. Кроме того, по каждому зданию составляются сведения об объёме используемых энергетических ресурсов, где указывается общая площадь здания; класс энергетической эффективности; какой вид электро-тепло-водоснабжения; сведения об оснащённости приборами коммерческого учёта, системами вентиляции и кондиционирования; сведения об энергетической эффективности здания; а также заносятся следующие сведения, требующие цифрового выражения: сведения о потреблении зданием энергетических ресурсов и воды в отчётном году; тарифы на оплату энергетических ресурсов и воды; оплата энергетических ресурсов и воды, потреблённых зданием. Кроме того, заносятся сведения, полученные расчётным путём - удельные показатели потребления ресурсов и воды, которые рассчитываются для тепловой энергии как потребление тепловой энергии на кв.м площади; для электрической энергии- потребление электрической энергии на кв.м площади; для воды - потребление воды на одного пользователя. 

С учётом анализа тех сведений, которые необходимо было представить в декларации, в неё входят как общие сведения о фактических показателях, которые указаны в договорах об оказании услуг ( количество потребленных ресурсов, тарифы), бухгалтерских отчётах ( произведённая оплата за поставленные ресурсы по каждому зданию, оснащение каждого здания системой вентиляции, кондиционерами, лампами, системами управления внутренним и наружным освещением), а также сведения, которые подлежат расчёту (удельные показатели потребления ресурсов и воды). Суд приходит к выводу, что работа по заполнению сведений, указанных в декларации, связана с экономической деятельностью предприятия, а конкретно с установлением фактического потребления электрических, топливных и водных ресурсов, а также использования учреждением энергетически эффективных установок и систем.

Из Квалификационного справочника должностей руководителей, специалистов и других служащих, утвержденного Постановлением Минтруда РФ от 21.08.1998 года № 37 и приложения к приказу Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 17 мая 2012 г. № 559н « Единый квалификационный справочник должностей руководителей, специалистов и служащих» усматривается, что должности «экономист» и «специалист по охране труда» являются самостоятельными и разными. 

В соответствии с Квалификационным справочником должностей руководителей, специалистов и других служащих, утвержденным Постановлением Минтруда РФ от 21.08.1998 года № 37 должностные обязанности экономиста заключаются в следующем: выполняет работу по осуществлению экономической деятельности предприятия, направленной на повышение эффективности и рентабельности производства, качества выпускаемой и освоение новых видов продукции, достижение высоких конечных результатов при оптимальном использовании материальных, трудовых и финансовых ресурсов. Подготавливает исходные данные для составления проектов хозяйственно-финансовой, производственной и коммерческой деятельности (бизнес-планов) предприятия в целях обеспечения роста объемов сбыта продукции и увеличения прибыли. Выполняет расчеты по материальным, трудовым и финансовым затратам, необходимые для производства и реализации выпускаемой продукции, освоения новых видов продукции, прогрессивной техники и технологии. Осуществляет экономический анализ хозяйственной деятельности предприятия и его подразделений, выявляет резервы производства, разрабатывает меры по обеспечению режима экономии, повышению рентабельности производства, конкурентоспособности выпускаемой продукции, производительности труда, снижению издержек на производство и реализацию продукции, устранению потерь и непроизводительных расходов, а также выявлению возможностей дополнительного выпуска продукции. Определяет экономическую эффективность организации труда и производства, внедрения новой техники и технологии, рационализаторских предложений и изобретений. Участвует в рассмотрении разработанных производственно-хозяйственных планов, проведении работ по ресурсосбережению, во внедрении и совершенствовании внутрихозяйственного расчета, совершенствовании прогрессивных форм организации труда и управления, а также плановой и учетной документации. Оформляет материалы для заключения договоров, следит за сроками выполнения договорных обязательств. Осуществляет контроль за ходом выполнения плановых заданий по предприятию и его подразделениям, использованием внутрихозяйственных резервов. Участвует в проведении маркетинговых исследований и прогнозировании развития производства. Выполняет работу, связанную с нерегламентными расчетами и контролем за правильностью осуществления расчетных операций. Ведет учет экономических показателей результатов производственной деятельности предприятия и его подразделений, а также учет заключенных договоров. Подготавливает периодическую отчетность в установленные сроки. Выполняет работы по формированию, ведению и хранению базы данных экономической информации, вносит изменения в справочную и нормативную информацию, используемую при обработке данных. Участвует в формировании экономической постановки задач либо отдельных их этапов, решаемых с помощью вычислительной техники, определяет возможность использования готовых проектов, алгоритмов, пакетов прикладных программ, позволяющих создавать экономически обоснованные системы обработки экономической информации.

Исходя из приложения к приказу Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 17 мая 2012 г. № 559н « Единый квалификационный справочник должностей руководителей, специалистов и служащих» (раздел «Квалификационные характеристики должностей руководителей и специалистов, осуществляющих работы в области охраны труда») (в ред. Приказа Минтруда России от 20.02.2014 № 103н) специалист по охране труда участвует в организации и координации работ по охране труда в организации. Участвует в разработке и контроле за функционированием системы управления охраной труда в организации в соответствии с государственными нормативными требованиями охраны труда, с целями и задачами организации, рекомендациями межгосударственных и национальных стандартов в сфере безопасности и охраны труда. Участвует в определении и корректировке направления развития системы управления профессиональными рисками в организации на основе мониторинга изменений законодательства и передового опыта в области охраны труда, а также исходя из модернизации технического оснащения, целей и задач организации. Осуществляет контроль за соблюдением в структурных подразделениях организации законодательных и нормативных правовых актов по охране труда, проведением профилактической работы по предупреждению производственного травматизма и профессиональных заболеваний, выполнением мероприятий, направленных на создание здоровых и безопасных условий труда в организации, предоставлением работникам установленных компенсаций по условиям труда. Информирует работников о состоянии условий и охраны труда на рабочих местах, существующих профессиональных рисках, о полагающихся работникам компенсациях за тяжелую работу, работу с вредными и (или) опасными условиями труда и иными особыми условиями труда и средствах индивидуальной защиты, а также о мерах по защите работников от воздействия опасных и вредных производственных факторов. Осуществляет контроль за своевременностью и полнотой обеспечения работников организации специальной одеждой, специальной обувью и другими средствами индивидуальной защиты, лечебно-профилактическим питанием, молоком и другими равноценными продуктами питания. Осуществляет контроль за состоянием и исправностью средств индивидуальной и коллективной защиты. Выявляет потребность в обучении работников в области охраны труда исходя из государственных нормативных требований охраны труда, а также требований охраны труда, установленных правилами и инструкциями по охране труда, проводит вводный инструктаж, контролирует проведение инструктажей (первичных, повторных, внеплановых, целевых) работников по вопросам охраны труда. Участвует в проведении контроля за исполнением бюджета организации в сфере охраны труда и проводит оценку эффективности использования финансовых ресурсов с точки зрения достижения поставленных целей и задач. Разрабатывает предложения по повышению эффективности мероприятий по улучшению условий и охраны труда. Осуществляет контроль за целевым использованием средств на реализацию мероприятий по улучшению условий и охраны труда. Принимает участие в работе комиссии по проведению специальной оценки условий труда, организует взаимодействие членов комиссии по проведению специальной оценки условий труда, созданной в организации в установленном порядке. Участвует в разработке разделов коллективного договора в части подготовки мероприятий по улучшению условий и охраны труда в организации, а также прав и обязанностей работников и руководства организации в области соблюдения требований охраны труда, контролирует работу по подготовке предложений структурных подразделений организации для включения в план мероприятий по улучшению условий и охраны труда. Организовывает и участвует в работе по определению контингента работников, подлежащих обязательным предварительным при приеме на работу и периодическим медицинским осмотрам, предрейсовым (послерейсовым) и предсменным (послесменным) осмотрам. Оказывает методическую помощь руководителям структурных подразделений организации в разработке новых и пересмотре действующих инструкций по охране труда, а также в составлении программ обучения работников безопасным приемам и методам работы. Организует работу по подготовке технических заданий на выполнение услуг в области охраны труда, поставке средств индивидуальной и коллективной защиты, а также по оценке поступивших от поставщиков средств индивидуальной и коллективной защиты предложений по их поставке. Проводит анализ организационной структуры, технического оснащения организации, государственных нормативных требований охраны труда, передового отечественного и зарубежного опыта в области охраны труда. Участвует в расследовании несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, анализе причин производственного травматизма, профессиональных заболеваний, в разработке мероприятий по их предотвращению. Участвует в разработке мероприятий по повышению уровня заинтересованности работников в улучшении условий и охраны труда. Совместно с другими структурными подразделениями организации участвует в разработке планов и программ по улучшению условий и охраны труда, устранению или минимизации профессиональных рисков. Осуществляет контроль за соблюдением требований охраны труда, безопасных приемов и методов работы при проведении практики студентов учреждений среднего и высшего профессионального образования и трудового обучения школьников. Составляет и предоставляет отчет по установленной форме.

В должностных обязанностях, трудовом договоре истца содержится прямое указание на вменение ФИО1 обязанности осуществления экономического анализа хозяйственной деятельности учреждения ( п.2.4), проведение работ по ресурсосбережению ( п.2.6), ведение учёта экономических показателей результатов производственной деятельности учреждения, а также учёт заключенных договоров ( п.2.11), подготовка периодической отчётности в установленные сроки ( п.2.12), доказательств обратного суду не представлено. В понятие ресурсосбережение включается энергосбережение, так как согласно п.9 Общих сведений декларации в энергетические ресурсы включаются: тепловая и электрическая энергии, природный газ, дизельное топливо, уголь.

Из системного анализа трудового договора, должностной инструкции экономиста ФИО1, а также общих сведений о работе экономиста, содержащихся в Квалификационном справочнике следует, что работа по составлению декларации о потреблении энергетических ресурсов включает в себя проведение работ по ресурсосбережению, экономический анализ хозяйственной деятельности учреждения, ведение учёта экономических показателей результатов производственной деятельности учреждения, а также учёт заключенных договоров и подготовка периодической отчётности в установленные сроки, которые входят в её должностные обязанности. 

Включение данной работы по одностороннему усмотрению работодателя в обязанности специалиста по охране труда противоречит смыслу его должностных обязанностей. 

Как уже было указано выше, для анализа хозяйственной деятельности в учреждении предусмотрена должность экономиста, в должностные обязанности которого входит проведение работ по ресурсосбережению и составлению периодической отчётности. Законодатель допускает, что непосредственно возложение конкретной обязанности, вытекающей из должностной инструкции производится путем оформления соответствующего приказа. В связи с этим, издание и.о. директора ГАУСО АО «Мазановский психоневрологический интернат» ФИО2 оспариваемого приказа о возложении на экономиста ФИО1 в соответствии с её должностной инструкцией обязанности на постоянной основе по составлению годовой декларации о потреблении энергетических ресурсов является дополнительной конкретизацией тех обязанностей, которые она должна выполнять в силу должностной инструкции.

Суд не принимает доводы представителя прокуратуры и истца о том, что возложение данных обязанностей на работника, в круг обязанностей которого они по трудовому договору и должностной инструкции не входят, означает, по сути, совмещение должностей (ст. 60.2 ТК РФ), когда работник наряду со своей основной работой, обусловленной трудовым договором, выполняет дополнительную работу по другой профессии (должности). 

Статья 60.2 Трудового кодекса закрепляет, что с письменного согласия работника ему может быть поручено выполнение в течение установленной продолжительности рабочего времени наряду с работой, определенной трудовым договором, дополнительной работы по другой или такой же профессии (должности) за дополнительную оплату. 

Трудовое законодательство выделяет три вида такой дополнительной работы в пределах нормы рабочего времени: 

- совмещение профессий (должностей); 

- исполнение обязанностей временно отсутствующего работника; 

- расширение зон обслуживания или увеличение объема работы. 

Все названные выше разновидности дополнительной работы могут быть поручены работнику исключительно с его согласия, причем такое согласие должно быть получено в письменной форме. 

В соответствии со ст. 151 ТК РФ, при совмещении профессий (должностей), расширении зон обслуживания, увеличении объема работы работнику должна производиться доплата, размер которой устанавливается по соглашению сторон трудового договора с учетом содержания и объема дополнительной работы. 

Из изложенного выше следует, что до издания приказа о возложении на нее обязанности по составлению декларации о потребленных энергоресурсах согласия ФИО1 и установление доплаты за выполнение этой работы не требовалось, поскольку ей вменялось выполнение не дополнительной работы, а той, которая предусмотрена её должностной инструкцией. 

Таким образом, суд приходит к выводу, что приказ и. о. директора ГАУСО АО «Мазановский психоневрологический интернат» от 22.03.2023 года № 80 « О возложении обязанностей по предоставлению годовой декларации о потреблении энергетических ресурсов учреждения», является законным и не нарушающим права работника. 

Приказом работодателя № 140-л от 07.04.2023 года на истца наложено дисциплинарное взыскание в виде выговора со снижением суммы выплат стимулирующего характера на 100 %, определяемых ( устанавливаемых) по показателям эффективности деятельности работника с учётом критериев, позволяющих оценить результативность и качество его работы за отчётный период, за ненадлежащее исполнение своих должностных обязанностей. 

В силу п. 1 ч. 2 ст. 21 Трудового кодекса Российской Федерации основной обязанностью работника является добросовестное исполнение трудовых обязанностей, возложенных на него трудовым договором. 

Указанной обязанности корреспондирует право работодателя требовать от работников исполнения ими трудовых обязанностей (п. 4 ч. 1 ст. 22 Трудового кодекса Российской Федерации). 

В соответствии со ст. 189 Трудового кодекса Российской Федерации дисциплина труда - обязательное для всех работников подчинение правилам поведения, определенным в соответствии с настоящим Кодексом, иными федеральными законами, коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами, трудовым договором. 

Согласно ст. 5 Трудового кодекса Российской Федерации трудовые отношения и иные непосредственно связанные с ними отношения регулируются помимо нормативных документов, коллективными договорами, соглашениями и локальными нормативными актами, содержащими нормы трудового права. 

Согласно ст. ст. 192, 193 Трудового кодекса Российской Федерации за совершение дисциплинарного проступка, то есть неисполнение или ненадлежащее исполнение работником по его вине возложенных на него трудовых обязанностей, работодатель имеет право применить дисциплинарное взыскание в виде замечания. 

Применительно к ст. 192 Трудового кодекса Российской Федерации дисциплинарное взыскание может быть применено к работнику за нарушение им трудовой дисциплины, невыполнение трудовых функций, то есть за дисциплинарный проступок. Дисциплинарным проступком является виновное, противоправное неисполнение или ненадлежащее исполнение работником возложенных на него трудовых обязанностей (нарушение требований законодательства, обязательств по трудовому договору, правил внутреннего трудового распорядка, должностных инструкций, положений, приказов работодателя, технических правил). Неисполнение или ненадлежащее исполнение трудовых обязанностей признается виновным, если работник действовал умышленно или по неосторожности. Противоправность действий или бездействия работника означает, что они не соответствуют законам, иным нормативным правовым актам, в том числе положениям и уставам о дисциплине, должностным инструкциям. 

Как разъяснено в п. 53 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17.03.2004 № 2, работодателю необходимо представить доказательства, свидетельствующие не только о том, что работник совершил дисциплинарный проступок, но и что при наложении взыскания учитывались тяжесть этого проступка и обстоятельства, при которых он был совершен, а также предшествующее поведение работника, его отношение к труду. 

Порядок применения дисциплинарных взысканий урегулирован ст. 193 Трудового кодекса Российской Федерации, в силу которой для применения дисциплинарного взыскания необходимо получить от работника письменное объяснение. Не предоставление работником объяснения не является препятствием для применения дисциплинарного взыскания. Дисциплинарное взыскание применяется не позднее одного месяца со дня обнаружения проступка, не считая времени болезни работника, пребывания его в отпуске, а также времени, необходимого на учет мнения представительного органа работников. За каждый дисциплинарный проступок может быть применено только одно дисциплинарное взыскание. 

В данном случае, материалами дела устанавливается неподчинение работника правилам внутреннего трудового распорядка, приказу работодателя о выполнении определенной работы, связанной с должностными обязанностями работника. Данное обстоятельство дает безусловное право работодателю применить к работнику дисциплинарное взыскание. 

Однако при наложении дисциплинарного взыскания работнику работодателем не был соблюден порядка его применения. 

Организация работы по проведению служебных проверок в ГАУСО АО «Мазановский психоневрологический интернат» урегулирована Положением о порядке проведения служебной проверки и применения дисциплинарных взысканий, утвержденным приказом директора от 27.12.2018 года № 218 (далее по тексту - Порядком проведения служебной проверки).

Для проведения служебной проверки в отношении работника учреждения приказом директора образуется комиссия, в состав которой входят один из заместителей директора ( председатель комиссии), работники, за которыми закреплено кадровое и юридическое направление работы, а при необходимости специалист по охране труда и руководители структурных подразделений учреждения, обладающих необходимыми знаниями и опытом ( п.2.3 Порядком проведения служебной проверки).

Приказом и.о. директора ГАУСО АО «Мазановский психоневрологический интернат» ФИО2 был издан приказ от 24.03.2023 года № 83 «О проведении служебной проверки», которым создана комиссия по проведению служебной проверки по факту отказа экономиста ФИО1 от исполнения приказа руководителя.

На основании ст. 193 Трудового Кодекса Российской Федерации и п. 2.7 Порядка проведения служебной проверки от ФИО1 должно было быть отобрано письменное объяснение по существу дела, а случае её отказа это не являлось бы препятствием для применения дисциплинарного взыскания.

Из показаний в судебном заседании свидетеля ФИО7 следует, что порядок проведения служебной проверки определен в «Положении о проведении служебной проверки». Служебная проверка назначается по приказу руководителя.

Она являлась членом комиссии, в которую входили ФИО10, ФИО11, ФИО8 и ФИО9. ФИО1 в своем объяснении директору до проведения служебной проверки указала на то, что у нее нет обязанности в должностной инструкции составление декларации по энергосбережению. У экономиста, специалиста по охране труда и заместителя директора по общим вопросам в должностных инструкциях есть пункты в части, касающейся ресурсосбережения, но расчет воды, тепла и электричества смог бы произвести экономист, потому что декларация в остальной части была заполнена. Члены комиссии посчитали, что расчет должен делать экономист. На тот момент в штате имелся специалист по охране труда, однако данное место было вакантным. Ранее декларацию составлял специалист по охране труда. Они не истребовали у ФИО1 объяснение. 

Дисциплинарное взыскание наложено на ФИО1 в связи с неисполнением приказа. Во время проведения служебной проверки от директора поступило указание, какое дисциплинарное наказание применить к ФИО1 Комиссия пришла к выводу о наложении дисциплинарного взыскания в виде замечания, но директор посчитал назначить другое наказание – выговор с лишением стимулирующих выплат за отчетный период. 

Из показаний в судебном заседании свидетеля ФИО10 следует, что она, наряду с Аболиньш, ФИО11, ФИО8, ФИО9, входила в состав комиссии по служебной проверке по факту совершения ФИО1 дисциплинарного проступка. Комиссия изучала должностные инструкции экономиста, специалиста по охране труда, заместителя директора, Трудовой кодекс, что входит в понятие ресурсосбережение, лично изучала декларацию. Комиссия пришла к выводу о том, что ФИО1 не исполнила приказ директора в связи с тем, что в должностной инструкции экономиста есть пункт - исполнение приказов директора и отчет по ресурсосбережению. На тот момент в учреждении отсутствовал специалист по охране труда. Есть такое понятие взаимозаменяемость. Боковой необходимо было всего лишь проставить цифры и посчитать сумму. Это мог сделать и специалист по охране труда, но расчет суммы все-таки работа экономиста. ФИО1 не предлагалось исполнять обязанности специалиста по охране труда на полставки. 

Комиссия решила применить либо замечание, либо выговор, но последнее слово было за директором, он сказал выговор. 

Из показаний в судебном заседании свидетеля ФИО11 следует, что она, наряду с Аболиньш, ФИО10, ФИО8, ФИО9, входила в состав комиссии при проведении служебной проверки в отношении ФИО1 На заседании комиссии изучался приказ о возложении обязанности на ФИО1 от 22.03.2023 года, письменный отказ ФИО1 В должностных инструкциях прописана обязанность- выполнение распоряжений и приказов руководителя.

Комиссия пришла к выводу, что невыполнение приказа руководителя о возложении обязанности на ФИО1 заполнить декларацию имело место, решили применить наказание в виде замечания, без каких либо лишений, но последнее слово осталось за руководителем. ФИО1 на комиссии не присутствовала. В материалах дела был её письменный отказ от исполнения приказа от 22.03.2023 года.

Из показаний в судебном заседании свидетеля ФИО12 следует, что она работает главным бухгалтером и не знакомилась с приказом об осуществлении контроля над ФИО1 при заполнении декларации. Такой обязанности в её должностной инструкции ФИО1 нет, там есть пункт по ресурсосбережению, в которые входят материальные ресурсы, трудовые ресурсы и финансовые. По её мнению, с энергоресурсами должен работать знающий и понимающий специалист. Ранее этим занимался специалист по охране труда. Он был обучен в этом направлении. 

Она видела декларацию. Декларация отличается от ежеквартального отчета, в ней указываются площади помещений, которые берутся из технических паспортов помещений. 

Ежеквартально они сдают отчет в министерство социальной защиты о расходах электричества, воды, тепла. Информация из этого отчета заполняется в декларацию. Ранее специалист по охране труда при заполнении декларации с бухгалтерией сверял показатели. 

Вся информация по расходам была предоставлена ФИО2, так как в его обязанности по должностной инструкции включён пункт по энергосбережению.

Из показаний указанных свидетелей следует, что в нарушение указанных выше требований ст. 193 Трудового Кодекса Российской Федерации и п. 2.7 Порядка проведения служебной проверки после издания приказа о проведении служебной проверки от ФИО1 комиссией не было истребовано письменное объяснение, что являлось нарушением порядка наложения дисциплинарного взыскания и ущемляло права работника.

В соответствии с п.4.1- 4.3 Порядка проведения служебной проверки по результатам служебной проверки составляется акт, в котором указываются факты и обстоятельства, установленные по итогам проведения служебной проверки; содержится предложение о применении (либо неприменении) к работнику дисциплинарного взыскания. Акт подписывается председателем и членами комиссии и представляется директору для принятия соответствующего решения.

На письменном обращении ФИО1 от 22.03.2023 года об отказе от исполнения приказа и.о. директора ФИО2 24.03.2023 года дал распоряжение ФИО7 «провести служебную проверку, экономисту ФИО1 за невыполнение приказа руководителя объявить выговор с лишением».

Кроме того, из показаний свидетелей ФИО10, ФИО7, ФИО11 следует, что комиссия приняла решение о наказании в виде замечания без всяких лишений, тогда как в акте служебной проверки от 05.04.2023 года указано, что комиссия решила применить к ФИО1 дисциплинарное взыскание в виде выговора со снижением суммы выплат стимулирующего характера на 100 %, определяемых (устанавливаемых) по показателям эффективности деятельности работника с учётом критериев, позволяющих оценить результативность и качество его работы за отчётный период. При этом указанные свидетели показали, что данное решение было по указанию директора.

Таким образом, ещё до проведения служебной проверки руководитель ФИО2 вмешался в деятельность комиссии, предрешив результаты её работы, тогда как комиссия фактически приняла другое решение. Данные обстоятельства свидетельствуют о нарушении Порядка проведения служебной проверки. С учётом изложенного, суд приходит к выводу о незаконности вынесенного по итогам проведения служебной проверки приказа о наложении на ФИО1 дисциплинарного наказания. Поэтому исковые требования в этой части подлежат удовлетворению.

В соответствии с п.9 ч.1 ст. 333.36 Налогового Кодекса Российской Федерации от оплаты государственной пошлины освобождаются прокуроры по заявлениям в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований.

С учётом изложенного, прокурор подлежит освобождению от оплаты государственной пошлины.

Руководствуясь ст.194-199 ГПК РФ, суд

решил:

исковые требования прокурора Мазановского района Амурской области, действующего в интересах ФИО1, удовлетворить частично.

Признать незаконным и отменить приказ и.о. директора государственного автономного учреждения социальной защиты населения Амурской области «Мазановский психоневрологический интернат» ФИО2 от 07.04.2023 г № 140-л «О дисциплинарном взыскании ФИО1». 

В удовлетворении требования о признании незаконным и отмене приказа и.о. директора государственного автономного учреждения социальной защиты населения Амурской области «Мазановский психоневрологический интернат» ФИО2 от 22.03.2023 года № 80 «О возложении обязанностей по предоставлению годовой декларации о потреблении энергетических ресурсов учреждения», отказать. 

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Амурский областной суд через Мазановский районный суд Амурской области в течение одного месяца со дня вынесения решения. Мотивировочная часть решения будет изготовлена в течение 5 суток.

Судья Мазановского районного суда

Амурской области Н.В. Знатнова

Мотивированное решение изготовлено 15 июля 2023 года 

Судья Мазановского районного суда

Амурской области Н.В. Знатнова