Дело № 2а-300/2024

УИД 45RS0003-01-2024-000397-80

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

р.п. Варгаши

Курганская область 9 августа 2024 года

Варгашинский районный суд Курганской области в составе председательствующего судьи Гончар О.В., 

при секретаре Бариновой М.Н.,

с участием представителя административного истца Московских Д.Н., представителя административного ответчика и заинтересованных лиц К.М.С., 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Варгашинского района Курганской области в интересах неопределенного круга лиц к МКОУ «Мостовская средняя общеобразовательная школа» о возложении обязанности оборудовать объект ограждением, отвечающим требованиями антитеррористического законодательства, 

У С Т А Н О В И Л:

прокурор Варгашинского района Курганской области обратился в суд с административным исковым заявлением к МКОУ «Мостовская средняя общеобразовательная школа» о возложении обязанности, указав, что в ходе проверки исполнения законодательства о противодействии терроризму образовательными учреждениями Варгашинского МО выявлены нарушения закона – по всему периметру ограждения присутствуют значительные дефекты целостности (пробоины, дыры) нарушена прочность. Представление прокурора об устранении выявленных нарушений закона рассмотрено, однако до настоящего времени нарушения не устранены. Просит обязать административного ответчика устранить нарушения требований антитеррористического законодательства, в срок до ДД.ММ.ГГГГ оборудовать объект МКОУ «Мостовская средняя общеобразовательная школа» (

<

адрес>), ограждением, отвечающим требованиям антитеррористического законодательства.

В судебном заседании представитель административного истца помощник прокурора Варгашинского района Курганской области Московских Д.Н. на требованиях настаивала, дав пояснения по доводам административного иска. 

Представитель административного ответчика и заинтересованных лиц Отдела образования Администрации Варгашинского муниципального округа Курганской области, Администрации Варгашинского муниципального округа Курганской области, действующая на основании доверенностей, К.М.С. в судебном заседании относительно заявленных требований возражала. Указала, что, финансирование мероприятия по оборудованию объекта МКОУ «Мостовская СОШ» ограждением потребует больших финансовых затрат. В настоящее время отсутствует необходимое финансирование. С учетом особенностей бюджетного планирования, финансирования муниципального учреждения указанный прокурором срок исполнения обязанности является заведомо неисполнимым. В случае удовлетворения требований просила установить срок исполнения решения суда в течение 36 месяцев.

Заслушав пояснения сторон, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам. 

В соответствии с ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

С учетом ч. 4 ст. 218 КАС РФ прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативно-правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц.

В силу Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации 05.10.2009, целью противодействия терроризму в Российской Федерации является защита личности, общества и государства от террористических актов и иных проявлений терроризма.

Основными задачами противодействия терроризму являются выявление и устранение причин и условий, способствующих возникновению и распространению терроризма, обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест массового пребывания людей.

В соответствии с Федеральным законом от 06.03.2006 №35-ФЗ «О противодействии терроризму», устанавливающим основные принципы противодействия терроризму, правовые и организационные основы профилактики терроризма и борьбы с ним, минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма, под противодействием терроризму понимается деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления по предупреждению терроризма, в том числе, по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма); выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта (борьба с терроризмом); минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

В силу ст. 7 Федерального закона от 21.11.2011 №323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» государство признает охрану здоровья детей как одно из важнейших и необходимых условий физического и психического развития детей. Дети независимо от их семейного и социального благополучия подлежат особой охране, включая заботу об их здоровье и надлежащую правовую защиту в сфере охраны здоровья, и имеют приоритетные права при оказании медицинской помощи.

В соответствии со ст. 4 Федерального закона от 24.07.1998 №124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» целями государственной политики в интересах детей является защита детей от факторов, негативно влияющих на их физическое, интеллектуальное, психическое, духовное и нравственное развитие.

Согласно п. 7.1 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах городского округа отнесено к вопросам местного значения городского округа.

Пунктом 5 ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 29.12.2012 №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

К компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относится материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья обучающихся (п. 2, 15 ч 3 ст. 28 Федерального закона №273-ФЗ).

Образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе, создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации. Охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность (п. 2 ч. 6 ст. 28 Федерального закона №273-ФЗ). 

Постановлением Правительства Российской Федерации от 02.08.2019 №1006 утверждены Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий) (далее – Требования).

В соответствии с п. 17, 24 Требований, антитеррористическая защищенность объектов (территорий) обеспечивается путем осуществления комплекса мер, направленных на воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории); на минимизацию возможных последствий совершения террористических актов на объектах (территориях) и ликвидацию угрозы их совершения. В целях обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий), отнесенных к четвертой категории опасности, осуществляются следующие мероприятия: исключение бесконтрольного пребывания на объекте (территории) посторонних лиц и нахождения транспортных средств, в том числе в непосредственной близости от объекта (территории).

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.09.2020 № 28 утверждены санитарные правила СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи» (далее - СП 2.4.3648-20), которые направлены на охрану здоровья детей и молодежи и устанавливают санитарно-эпидемиологические требования к обеспечению безопасных условий образовательной деятельности, оказания услуг по воспитанию и обучению, спортивной подготовке, уходу и присмотру за детьми (пункт 1).

Из пункта 2.2.1 СП 2.4.3648-20 следует, что территория общеобразовательной организации должна быть ограждена забором по периметру.

Следовательно, установление ограждения по периметру территории общеобразовательного учреждения, является обязательным в силу закона. 

Судом установлено и материалами дела подтверждается, МКОУ «Мостовская СОШ» является муниципальным казенным учреждением (некоммерческой общеобразовательной организацией) и создано в целях реализации гражданами гарантированного конституционного права на получение общедоступного и бесплатного общего образования (п. 1 Устава, выписка из ЕГРЮЛ). 

МКОУ «Мостовская СОШ» является юридическим лицом, имеет самостоятельный баланс, бюджетную смету, обособленное имущество, лицевой счет (п. 9 Устава, выписка из ЕГРЮЛ).

Финансовое обеспечение деятельности МКОУ «Мостовская СОШ» осуществляется за счет средств муниципального образования – Варгашинский муниципальный округ Курганской области на основании бюджетной сметы, утвержденной учредителем.

Согласно подп. 39 п. 15 раздела III «Полномочия Учреждения» Положения об Отделе образования Администрации Варгашинского муниципального округа Курганской области, утвержденного решением Думы Варгашинского муниципального округа Курганской области от 04.07.2023 № 67, функции главного распорядителя и получателя средств бюджета Варгашинского муниципального округа Курганской области, предусмотренных на содержание муниципальных образовательных учреждений данного муниципального округа, осуществляет Отдел образования Администрации Варгашинского муниципального округа Курганской области. 

МКОУ «Мостовская СОШ» расположено в здание по адресу: 

<

адрес>. Указанный адрес является также юридическим адресом МКОУ «Мостовская СОШ».

Согласно выписке из ЕГРН здание школы с кадастровым номером №, расположенное по адресу: 

<

адрес>, закреплено на праве оперативного управления за МКОУ «Мостовская СОШ». Собственником указанного здания является Варгашинский муниципальный округ. 

В мае 2024 года прокуратурой Варгашинского района Курганской области проведена проверка соблюдения образовательными организациями, расположенными на территории Варгашинского МО требований законодательства об антитеррористической защищенности. 

В ходе проверки установлено, что в МКОУ «Мостовской СОШ» в нарушение положений нормативно-правовых актов к антитеррористической защищенности объектов, мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объекта осуществляются не в полной мере, а именно: ограждение, установленное по периметру объекта образования, имеет дефекты целостности (пробоины, дыры), нарушена прочность, в связи с чем, внесено представление об устранении нарушений законодательства от ДД.ММ.ГГГГ №Прдр№

Письмом от ДД.ММ.ГГГГ № директор школы сообщила прокурору, что представление рассмотрено, указанные в представлении нарушения нашли свое подтверждение. Для устранения нарушений разработана проектно-сметная документация капитального ремонта школы. При расчете бюджета школы на следующий финансовый год (2025 год) стоимость ремонта ограждений будет заложена.

Судом установлено и административным ответчиком не оспаривалось, что до настоящего времени выявленные прокурором нарушения не устранены.

Таким образом, суд признает требования прокурора законными и считает необходимым возложить на административного ответчика обязанности по устранению вышеуказанных нарушений.

Применительно к вышеназванным нормам, исполнение требований нормативных правовых актов антитеррористической защищенности является обязанностью образовательного учреждения. Отсутствие необходимых финансовых средств и материально-технической базы, с учетом особенностей бюджетного планирования, финансирования муниципального учреждения, не может служить основанием для освобождения от выполнения указанной обязанности.

Согласно ст. 178, 187 КАС РФ при принятии решения суд при необходимости устанавливает порядок и срок его исполнения.

В соответствии с п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ в решении по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия, либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав свобод и законных интересов административного истца, и на срок устранения таких нарушений.

Разрешая вопрос о сроке исполнения административным ответчиком решения, суд полагает, что указанный в иске прокурором срок – ДД.ММ.ГГГГ, является заведомо неисполнимым сроком и заявлен без учета процедуры бюджетного планирования и выделения бюджетных средств, в том числе, учитывая одновременную подачу прокурором аналогичных исков к школам, финансируемым одним муниципальным бюджетом. 

Принимая во внимание время, необходимое для решения вопроса о финансировании работ, специфику таких работ, порядок проведения закупочных процедур, учебно-образовательный процесс, интересы неопределенного круга лиц, суд полагает разумным и достаточным установить срок исполнения настоящего решения до ДД.ММ.ГГГГ (включительно).

На основании изложенного, руководствуясь ст. 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

административные исковые требования прокурора Варгашинского района Курганской области в интересах неопределенного круга лиц к МКОУ «Мостовская средняя общеобразовательная школа» о возложении обязанности оборудовать объект ограждением, отвечающим требованиями антитеррористического законодательства, удовлетворить.

Обязать Муниципальное казенное общеобразовательное учреждение «Мостовская средняя общеобразовательная школа» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) в срок до ДД.ММ.ГГГГ (включительно) оборудовать объект МКОУ «Мостовская средняя общеобразовательная школа» по адресу: 

<

адрес>, ограждением, отвечающим требованиям антитеррористического законодательства. 

Решение может быть обжаловано в Курганский областной суд в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы, представления через Варгашинский районный суд Курганской области.

Судья О.В. Гончар

Мотивированное решение изготовлено 13 августа 2024 года.