Мотивированное 

решение

 суда изготовлено 11.06.2021г. 

Дело №2-2568/2021

25RS0006-01-2020-006823-73

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

07 июня 2021 года г.Владивосток

Ленинский районный суд г. Владивостока Приморского края в составе председательствующего судьи Тарбеевой В.Ю., 

при секретаре Буркановой А.С.., 

с участием представителя ответчика по доверенности – ФИО1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО2

к ответчикам: Отделение краевого государственного бюджетного учреждения "Приморский центр занятости населения" по НГО, Краевое государственное бюджетное учреждение "Приморский центр занятости населения, 

третье лицо: Министерство труда и социальной политики Приморского края,

об оспаривании решения, возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

В Ленинский районный суд г.Владивостока по подсудности из Находкинского городского суда ПК поступило по подсудности настоящее гражданское дело.

Истец обратился в суд с указанным иском к ответчикам, в обоснование требований указав, что он зарегистрирован постоянно по месту жительства в г.Находка ПК, но находится временно и работал в г.Жердевка Тамбовской области и там же временно проживает по 

<

адрес> 24.03.2020г. он по состоянию здоровья уволился по собственному желанию из ООО "Тамбовский Бекон" и 30.03.2020г. обратился с заявлением в отделение ЦЗН Тамбовского городского округа за №4для постановки на учет в качестве безработного. В связи с Ковидом все учреждения были закрыты, по электронной почте он направил все необходимые документы и 17.04.2020г. от специалиста ЦЗН получил ответ, что за постановкой на учет ему необходимо обратиться в соответствующее подразделение ЦЗН по месту своей регистрации в г.Находка ПК. После этого, 21.04.2021г. он зарегистрировался на портале "Работа в России", в результате 07.05.2020г. был признан безработным с назначением пособия в сумме 1800 руб., которое в полном объеме ему так и не было выплачено в связи с недостающими документами, которые он неоднократно досылал ответчику. Перерегистрация в июле и августе 2020 года происходила так же дистанционно, а перед назначенной перерегистрацией от 10.09.2020г. сотрудник ЦЗН по НГО в августе 2020г. сообщила ему о необходимости личного прибытия на перерегистрацию по причине возобновления личного приема граждан. Однако, из-за ограничительных мер, введенных по причине Коронавируса в Тамбовской области, выезд его к месту регистрации в г.Находка был запрещен, поэтому его неявка на перерегистрацию вызвана уважительными причинами: чрезвычайным положением, дороговизной перелета. Полагает, что все эти обстоятельства не были приняты сотрудниками ответчика во внимание, и отказ в перерегистрации, а впоследствии, снятие его с учета в ЦЗН является незаконным.

В связи с указанным просил суд: признать причину его неявку в Отделение ЦЗН НГО 10.09.2020 уважительной; признать решение ответчика о снятии его с учета в качестве безработного неправомерным; признать его право на получение пособия по безработице в размере 17 556,00 руб. в месяц, начиная с 08.08.2020 по 01.10.2020; обязать ответчика сделать перерасчет пособие и взыскать с ответчика в его пользу всю сумму недовыплаченного социального пособия в полном объеме.

В судебном заседании 07.06.2021г. истец не присутствовал, о дате слушания извещался заблаговременно должным образом; направил в суд письменные уточнения иска от 31.05.2021г., поступившие 03.06.2021г.

Представитель ответчика - Краевое государственное бюджетное учреждение "Приморский центр занятости населения, исковые требования не признала в полном объеме, просила отказать в их удовлетворении. Представила письменный отзыв с приложенными документами, доводы которого поддержала в полном объеме. Пояснила, что в силу требований закона, о которых истцу было известно, перерегистрация, назначенная на 10.09.2021г. требовала личного участия заявителя (такой порядок существовал всегда и был временно изменен на дистанционный в период введения ограничений по Коронавирусу). Запрета на выезд в Тамбовской области не было для истца, а только для отдельных категорий, к которым он не относится. 

В качестве заинтересованного лица судом к участию в деле привлечено Министерство труда и социального развития Приморского края.

Представитель Министерства труда и социального развития Приморского края в судебное заседание не явился; о дате слушания извещался судом надлежащим образом; о причинах неявки суду не сообщал; никаких ходатайств в суд не направлял.

При таких обстоятельствах, с учетом ходатайства истца об уточнении иска и мнения представителя ответчика, суд полагает участников извещенными о дате слушания дела надлежащим образом в силу ст.ст.113-117, 167 ГПК РФ и считает возможным рассмотреть дело в отсутствие истца и третьего лица, извещенных судом надлежащим образом. 

Суд, выслушав представителя ответчика, исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства по делу в их совокупности, считает собранные и подставленные доказательства достаточными и допустимыми в силу ст.ст.55-71 ГПК РФ для принятия решения; исковые требования, полагает не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В силу ст.56 ГПК РФ, стороны в судебном заседании должны доказать те обстоятельства, на которые они ссылаются как на основание своих требований и возражений.

В силу ст.ст. 59,60 ГПК РФ, суд принимает те доказательства, которые имеют значение для дела. Обстоятельства, которые в соответствии с законом должны быть подтверждены определенными средствами доказывания, не могут подтверждаться никакими другими доказательствами. 

Правила регистрации граждан в целях поиска подходящей работы, а также регистрации безработных граждан и требования к подбору подходящей работы утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации от 07.09.2012 за № 891 в соответствии с ФЗ РФ от 19.04.1991 № 1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации».

В период действия ограничений, введенных на территории РФ в связи с опасностью распространения Коронавируса, с 09.04.2020 на территории Российской Федерации вступили в действие Временные правила регистрации граждан в целях поиска подходящей работы и в качестве безработных, а также осуществления социальных выплат гражданам, признанным в установленном порядке безработными, утвержденные Постановлением Правительства Российской Федерации от 08.04.2020 за № 460.

В соответствии с п. 2 указанного выше Постановления за №460, органам государственной власти субъектов Российской Федерации было рекомендовано организовать дистанционный режим работы государственных учреждений службы занятости населения в период действия режима повышенной готовности в связи с угрозой распространения новой коронавирусной инфекции.

На основании Протокола заседания штаба Министерства труда и социальной политики ПК по предупреждению распространения коронавирусной инфекции (COVID-19) от 27.03.2020 № 1 и Протокола заседания оперативного штаба Центра занятости по предупреждению распространения коронавирусной инфекции (COVID-19) от 03.04.2020 № 1), с 06.04.2020, в целях предупреждения распространения коронавирусной инфекции (COVID-19) личный прием граждан в Центре занятости населения ПК, а также его структурных подразделениях – отделениях, был временно прекращен, действие административных процедур, требующих личного присутствия граждан приостановлено подача гражданами заявлений в Отделение о предоставлении государственной услуги по содействию в поиске подходящей работы, а также перерегистрация граждан, признанных в установленном порядке безработными, осуществлялась без личного посещения ими Отделения – дистанционно, с учетом положений Временных правил № 460.

Согласно исковому заявлению и приложенным истцом документам, а так же представленным ответчиком КГБУ ЦЗН к возражениям письменным документам, судом установлено, не оспаривалось сторонами, что истец ФИО2 был уволен из ООО «Тамбовский бекон» 24.03.2020 г. по собственному желанию (п.3 ч.1 ст.77 ТК РФ) и 21.04.2020 в личном кабинете информационно-аналитической системы Общероссийская база вакансий «Работа в России» заполнил и направил в Отделение КГБУ ЦЗН в г.Находка ПК заявление за №548 968 о предоставлении ему государственной услуги по содействию в поиске подходящей работы., после чего, 07.05.2020 был зарегистрирован в целях поиска подходящей работы и Приказом от 07.05.2020 № 128Д1549/2014 признан безработным с выплатой пособия по безработице с 07.05.2020, период выплаты – 3 месяца с 07.05.2020 по 06.08.2020, размер пособия в указанный период – 1 800,00 руб. в месяц. В последующем, в связи с предоставлением дополнительно документов о составе семьи, наличии несовершеннолетнего ребенка, на основании п.2 ст.30, п.п.1-4 ст.31 и п.1 ст.34 ФЗ РФ "О занятости населения в РФ" и п.1(1) Постановления Правительства Российской Федерации от 27.03.2020 №346 «О размерах минимальной и максимальной величины пособия по безработице на 2020 год», приказами Отделения КГБУ ЦЗН в г.Находка ПК от 25.05.2020 № 146П568/2014 и от 09.07.2020 № 191П2086/2014 ФИО2 назначено пособие в сумме 17 556,00 руб. в месяц в период 07.05.2020 по 06.08.2020.

В силу п. 6 ст. 31 Закона о занятости пособие по безработице выплачивается ежемесячно при условии прохождения безработным перерегистрации в установленные органами службы занятости сроки, но не более двух раз в месяц.

Начисление пособия по безработице осуществляется за фактическое количество дней безработицы со дня признания гражданина безработным. Последующие начисления пособия по безработице (при отсутствии со стороны гражданина нарушений законодательства о занятости населения) осуществляются за фактическое количество дней безработицы, включая день последней перерегистрации гражданина в качестве безработного (пункты 7 и 8 Правил, в соответствии с которыми органы службы занятости осуществляют социальные выплаты гражданам, признанным в установленном порядке безработными, и выдачу предложений о досрочном назначении пенсии таким гражданам, утвержденных приказом Минтруда России от 22.02.2019 № 116н).

Регистрация ФИО2 в качестве безработного была произведена Отделением КГБУ ЦЗН по НГО 07.05.2020, а перерегистрация осуществлялась, согласно п.17 Временных правил, дистанционно 20.05.2020, 03.06.2020, 17.06.2020, 16.07.2020 и 13.08.2020.

Согласно справки о выплатах от 11.01.2021г. №№, имеющейся в материалах дела (л.д.100), а так же выписки из расчетного счета истца (л.д.98-99), за период времени с 07.05.2020г. по 06.08.2020г. ФИО2 за указанные периоды было начислено и выплачено пособие по безработице в размере: с 07.05.2020 по 07.05.2020 – 58,06 руб., с 08.05.2020 по 20.05.2020 – 754,84 руб., с 21.05.2020 по 03.06.2020 – 6 620,63 руб., с 04.06.2020 по 17.06.2020 – 6 792,80 руб., с 18.06.2020 по 16.07.2020 – 16 668,76 руб., с 17.07.2020 по 06.08.2020 – 11 892,78 руб.; перерасчет пособия по безработице за периоды с 07.05.2020 по 20.05.2020 – 5 760,78 руб., с 07.05.2020 по 17.06.2020 – 4 119,35 руб.

Таким образом, в период с 07.05.2020 по 06.08.2020 (период выплаты пособия по безработице) истцу начислено и фактически выплачено пособие по безработице на общую сумму 52 668,00 руб. Задолженность по выплате пособия по безработице в период с 07.05.2020 по 06.08.2020 перед истцом у ответчика отсутствует. 

С 01.07.2020 был возобновлен очный прием получателей государственных услуг в области содействия занятости с учетом рекомендаций Роспотребнадзора от 07.04.2020 № 02/№. Исключение составили граждане, относящиеся к категории: инвалиды, многодетные и одинокие родители, воспитывающие несовершеннолетних детей, дети-инвалиды, граждане старше 60 лет (протокол заседания штаба министерства труда и социальной политики Приморского края по предупреждению распространения коронавирусной инфекции (COVID-19) от 09.06.2020 № 5 и протокол заседания оперативного штаба Центра занятости по предупреждению распространения коронавирусной инфекции (COVID-19) от 26.06.2020 № 5). 

В материалах дела не имеется письменных доказательств в силу ст.56,60,62,67-69 ГПК РФ отнесения истца ФИО2 к какой-либо из вышеперечисленных категорий граждан, которым был продлен порядок дистанционный перерегистрации, следовательно, вызов истца ответчиком для прохождения перерегистрации в августе 2020г. на основании п. 15 Правил регистрации БГ предусмотрено осуществление ведения регистрационного учета безработных граждан при посещении указанными гражданами государственных учреждений службы занятости населения для подбора подходящей работы). являлся правомерным и оснований для признания его незаконным у суда не имеется, в связи с чем, исковое требование ФИО2 в этой части не подлежит удовлетворению. 

13.08.2020 ФИО2 проинформирован через портал «Работа в России» о необходимости явиться в Отделение КГБУ ЦЗН по НГО 10.09.2020, указанное обстоятельство не оспаривалось истцом, что отражено в тексте искового заявления. 10.09.2020 и в более позднюю дату истец в Отделение не явился; документов, подтверждающих наличие уважительных причин неявки в КГБУ ЦЗН по НГО не представил.

Приказом Отделения КГБУ ЦЗН по НГО от 16.09.2020 №№ истец снят с регистрационного учета в качестве безработного в связи с длительной (более 1 месяца) неявкой в орган службы занятости без уважительных причин.

Доводы истца о невозможности ему выехать из Тамбовской области в г.Находку по месту регистрации для личной явки к ответчику по причине ограничений, введенных Правительством Тамбовской области постановлением администрации Тамбовской области от 26.03.2020 № 233 в виде запрета выезда, не нашел в суде своего подтверждения и опровергается вышеуказанным постановление №233 от 26.03.2020г. «О дополнительных мерах по снижению рисков распространения новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV) на территории Тамбовской области», которым вводилась обязанность соблюдать режим самоизоляции по месту жительства либо месту пребывания, фактического нахождения, в том числе, в жилых и садовых домах, размещенных на садовых земельных участках, для граждан в возрасте 65 лет и старше, а также граждан, имеющих заболевания, указанные в приложении к указанному постановлению, беременных женщин (п. 1)

Истцом не представлено, в нарушение ст.56 ГПК РФ доказательства того, что он относится к одной из вышеперечисленных категорий граждан

Также вводилась обязанность граждан не покидать места проживания (пребывания), за исключением случаев следования по вызову судьи, правоохранительных органов и их должностных лиц для участия в процессуальных действиях, обращения за экстренной (неотложной) медицинской помощью и случаев иной прямой угрозы жизни и здоровью, случаев следования к месту (от места) осуществления деятельности (в том числе работы), которая не приостановлена в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 25.03.2020 № 206 «Об объявлении в Российской Федерации нерабочих дней» (далее – Указ от 25.03.2020 № 206), Указом Президента Российской Федерации от 02.04.2020 № 239 «О мерах по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Российской Федерации в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19)» (далее – Указ от 02.04.2020 № 239) и Постановлением № 233, осуществления деятельности, связанной с передвижением по территории Тамбовской области, в случае если такое передвижение непосредственно связано с осуществлением деятельности, которая не приостановлена в соответствии с Указами от 25.03.2020 № 206, от 02.04.2020 № 239 и Постановлением № 233 (в том числе оказанием транспортных услуг и услуг доставки), а также следования к ближайшему месту приобретения товаров, работ, услуг, реализация которых не ограничена в соответствии с Указами от 25.03.2020 № 206, от 02.04.2020 № 239 и Постановлением № 233, выгула домашних животных на расстоянии, не превышающем 100 метров от места проживания (пребывания), выноса отходов до ближайшего места накопления отходов, участия в траурных процессиях, в период с 05.04.2020 по 20.04.2020 в случаях следования к ближайшему месту внесения платы за жилое помещение, коммунальные услуги, в том числе уплаты взноса на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме (п. 1.1).

Однако данное ограничение утратило силу 18.06.2020 в связи с тем, что постановлением администрации Тамбовской области от 18.06.2020 № 488 о внесении изменений в Постановление № 233, п. 1.1 изложен в новой редакции, а в ней данная обязанность для граждан не предусмотрена.

Как следует из Постановления № 23, прямой запрет на выезд за пределы Тамбовской области, на территории других регионов, государств для участия в массовых мероприятиях, экскурсиях и т.п. в содержался и содержится на дату подготовки данных возражений только для организованных групп обучающихся общеобразовательных организаций, профессиональных образовательных организаций, образовательных организаций высшего образования, организаций дополнительного образования, в том числе реализующих дополнительные общеобразовательные (общеразвивающие и предпрофессиональные) программы (п. 1.2 в действующей редакции).

Согласно п. 14 Правил регистрации, безработные граждане, не явившиеся в установленные государственными учреждениями службы занятости населения сроки посещения для подбора подходящей работы, могут предъявить документы, подтверждающие наличие уважительных причин неявки.

Перечень документов, подтверждающих наличие уважительных причин неявки в государственные учреждения службы занятости населения граждан, зарегистрированных в целях поиска подходящей работы, и безработных граждан, утвержден Приказом Минтруда России от 15.01.2013 № 10н.

ФИО2 не явился для перерегистрации по приглашению государственного учреждения службы занятости населения - КГБУ ЦЗН по НГО в установленную даты и документы, подтверждающие наличие уважительных причин неявки, в Отделение не предоставил. 

Приказ КГБУ ЦЗН по НГО о снятии истца с регистрационного учета в качестве безработного от 16.09.2020 № 260Д446/2014 принят на основании п.п. «в» п. 20 Правил регистрации БГ. Уведомление о принятом решении было направлено ФИО2 исх. № 1426 от 16.09.2020, а также 16.09.2020 размещено в личном кабинете гражданина на портале «Работа в России», что истцом так же не оспаривается. 

При таких обстоятельствах, требования истца о признании незаконными действий должностных лиц КГБУ ЦЗН по НГО и незаконным решения о снятии его с учета в качестве безработного; признании причины его неявки в Отделение 10.09.2020 уважительной; признании права на получение пособия по безработице в размере 17 556 руб. в месяц с 08.08.2020 по 01.10.2020; возложении на ответчика обязанности сделать перерасчет и взыскании с ответчика недовыплаченного социального пособия; не подлежат удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.12, 167, 192-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ :

Исковые требования ФИО2 к ответчикам: Отделение краевого государственного бюджетного учреждения "Приморский центр занятости населения" по НГО, Краевое государственное бюджетное учреждение "Приморский центр занятости населения, третье лицо: Министерство труда и социальной политики Приморского края, об оспаривании решения, возложении обязанности, оставить без удовлетворения.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Приморский краевой суд через Ленинский районный суд г.Владивостока в течение месяца с момента его изготовления в окончательной форме. 

Судья Тарбеева В.Ю.