Судья Цыганкова С.В. Дело № 12-110АК/2018 г.

КУРСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

Р Е Ш Е Н И Е

20 сентября 2018 года г. Курск

Судья Курского областного суда Ягерь Е.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Управления городского хозяйства администрации города Железногорска Курской области на постановлении судьи Железногорского городского суда Курской области от 13 июля 2018 года, по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 12.34 КоАП РФ в отношении Управления городского хозяйства администрации города Железногорска Курской области,

У С Т А Н О В И Л А:

постановлением судьи Железногорского городского суда Курской области от 13 июля 2018 года Управление городского хозяйства администрации города Железногорска Курской области признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ, и назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 (сто тысяч) рублей.

В жалобе, поступившей в Курский областной суд, ставится вопрос об отмене постановления судьи, с прекращением производства по делу в связи с отсутствием состава административного правонарушения. 

Проверив материалы дела и доводы жалобы, выслушав объяснения защитника, поддержавшего доводы жалобы, нахожу постановление судьи городского суда подлежащими оставлению без изменения по следующим основаниям.

Проверив представленные материалы, изучив доводы жалобы, нахожу обжалуемые судебные акты законными и обоснованными.

В соответствии с ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ, несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, по осуществлению временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на отдельных участках дорог в случаях, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц, ответственных за состояние дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений, в размере от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей.

Статьей 12 Федерального закона от 10.12.1995г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» установлено, что ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.

Пунктом 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных Постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 23.10.1993г. № 1090, установлено, что должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны содержать дороги, железнодорожные переезды и другие дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил; принимать меры к своевременному устранению помех для движения, запрещению или ограничению движения на отдельных участках дорог, когда пользование ими угрожает безопасности движения.

В силу положений п. 12 ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007г. № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» содержание автомобильной дороги - это комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

Согласно п. 5 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 6 октября 2003г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них относится к вопросам местного значения городского округа.

В соответствии с п.5 ст. 9 Устава город Железногорска, к вопросам местного значения города Железногорска относится, в том числе, дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах города Железногорска и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах города Железногорска, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В силу п. 1.1 Положения об Управлении городского хозяйства администрации города Железногорска, утвержденного решением Железногорской городской Думы от 18.12.2007г. № 608-3-РД, Управление городского хозяйства администрации города Железногорска Курской области (далее по тексту - Управление) является отраслевым органом администрации города Железногорска, входящим в структуру администрации города Железногорска, осуществляющим управление в области городского хозяйства города Железногорска.

Железногорска, утвержденного решением Железногорской городской Думы от 18.12.2007г. № 608-3-РД, одной из основных задач Управления городского хозяйства администрации г. Железногорска является: решение отнесенных к ведению органов местного самоуправления вопросов по организации на территории муниципального образования г. Железногорска дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах города Железногорска, а также осуществление иных технологий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с требованиями пункта 3.1.1 ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения», покрытие проезжей части не должно иметь просадок, выбоин, иных повреждений, затрудняющих движение транспортных средств с разрешенной Правилами дорожного движения скоростью. В силу п. 3.1.2. ГОСТ Р 50597-93 предельные размеры отдельных просадок, выбоин и т.п. не должны превышать по длине 15 см, ширине - 60 см и глубине - 5 см.

В силу п. 4.4.5 ГОСТ Р 50597-93 отдельные бортовые камни подлежат замене, если их открытая поверхность имеет разрушения более чем на 20% площади или на поверхности имеются сколы глубиной более 3,0 см. Не допускается отклонение бортового камня от его проектного положения.

Согласно п. 3.2.1. ГОСТ Р 50597-93 обочины и разделительные полосы, не отделенные от проезжей части бордюром, не должны быть ниже уровня прилегающей кромки проезжей части более чем на 4,0 см.

Обязательность исполнения ГОСТ Р 50597-93 предусмотрена требованиями ст. 46 Федерального закона от 27.12.2002 года № 184-ФЗ «О техническом регулировании», поскольку требования ГОСТов направлены на обеспечение безопасности дорожного движения в целях охраны жизни и здоровья граждан.

Как следует из материалов дела, 17.05.2018 года в период времени с 14 ч. 10 мин. до 15 ч. 25 мин. в процессе осуществления сотрудниками ОГИБДЦ МО МВД России «Железногорский» надзора за безопасностью дорожного движения на улично-дорожной сети г.Железногорска Курской области было установлено, что на участке дороги ул. Курская (от 

<

адрес>) отсутствует бортовой камень; в районе дома 

<

адрес> покрытие проезжей части имеет выбоины, превышающие предельные размеры, значение которых при замере составило по длине 200 см, ширине - 200 см и глубине - 19 см; на участке автодороги от 

<

адрес> покрытие проезжей части имеет выбоины, превышающие предельные размеры, значение которых при замере составило по длине 50 см, ширине - 300 см и глубине - 11 см; на 0 км + 200 м автодороги № 56 в нарушение требований п. 3.1.2 ГОСТ Р 50597-93 покрытие проезжей части имеет выбоины, превышающие предельные размеры, значение которых при замере составило: 1) по длине 100 см, ширине - 30 см и глубине - 5 см; 2) по длине 140 см, ширине - 40 см и глубине - 5 см; 3) по длине 90 см, ширине - 40 см и глубине - 5 см; на 0 км + 985 м автодороги от перекрестка улиц 

<

адрес> до границы с 

<

адрес> покрытие проезжей части имеет выбоины, превышающие предельные размеры, значение которых при замере составило: по длине 100 см, ширине -60 см и глубине –8 см; на 1 км + 140 м автодороги от перекрестка улиц 

<

адрес> до границы с Орловской областью обочина неотделенная от проезжей части бордюром, ниже уровня кромки проезжей части на 11 см; на 0 км + 50 м автодороги № 9 покрытие проезжей части имеет выбоины, превышающие предельные размеры, значение которых при замере составило: по длине 80 см, ширине - 250 см и глубине - 12 см., что является нарушением пп. 4.4.5, 3.1.2, 3.2.1 ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения».

По факту выявленного нарушения составлен протокол об административном правонарушении, соответствующий требованиям ст. 28.2 КоАП РФ.

Факт административного правонарушения и вина Управления городского хозяйства администрации города Железногорска Курской области в его совершении подтверждены совокупностью доказательств, допустимость и достоверность которых сомнений не вызывают, а именно: определением о возбуждении дела об административном правонарушении; протоколом № 46АА № 002504 об административном правонарушении; актами выявленных недостатков в содержании дорог, дорожных сооружений и технических средств организации дорожного движения от 17.05.2018 г., составленными старшим госинспектором ОГИБДД МО МВД России «Железногорский» ФИО1, иными материалами дела.

Протокол об административном правонарушении и другие материалы дела составлены в соответствии с требованиями закона, надлежащим должностным лицом, не доверять сведениям, указанным в них, оснований не имеется, в связи с чем они являются допустимыми доказательствами.

При разрешении данного дела об административном правонарушении судья правильно установил все фактические обстоятельства, подлежащие доказыванию, дал надлежащую юридическую оценку действиям Управления городского хозяйства администрации города Железногорска Курской области и на основе полного, объективного и всестороннего исследования представленных доказательств, пришел к обоснованному выводу о наличии состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ.

Требования ст. 24.1 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении соблюдены, на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные статьей 26.1 данного Кодекса.

Совокупность исследованных доказательств обоснованно признана судьей достаточной для установления обстоятельств, входящих в предмет доказывания по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ

Нельзя принять во внимание и довод жалобы о том, что Управления городского хозяйства администрации города Железногорска Курской области не может являться субъектом данного правонарушения, поскольку исходя из положений изложенных норм в совокупности, субъектами административного правонарушения, предусмотренного ч.1 статьей 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, являются должностные и юридические лица, ответственные за состояние дорог и дорожных сооружений.

Анализ приведенных выше правовых норм позволяет сделать вывод о том, что соответствующий орган является лицом, ответственным за содержание дорог общего пользования или межмуниципального значения, в том числе в части контроля за выполнением мероприятий по содержанию автомобильных дорог общего пользования.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Таким образом, установленный факт нарушения правил содержания дорог в безопасном для дорожного движения состоянии при отсутствии доказательств принятия учреждением всех зависящих от него мер к соблюдению действующего законодательства с учетом положений Федерального закона от 8 ноября 2007 г. N 257-ФЗ, Федерального закона от 10 декабря 1995 г. N 196-ФЗ, свидетельствует о том, что учреждение, будучи лицом, в обязанности которого входит осуществление контроля за мероприятиями по содержанию автомобильных дорог общего пользования или межмуниципального значения, является субъектом вмененного ему административного правонарушения, подлежит административной ответственности за несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании дорог и обоснованно привлечено к административной ответственности по ч.1 статье 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Доводы жалобы, имеющие правовое значение, были предметом проверки в ходе производства по делу, обоснованно отвергнуты по основаниям, изложенным в состоявшемся решении, установленные обстоятельства и выводы о виновности учреждения в совершении вмененного административного правонарушения не опровергают и не ставят под сомнение законность обжалуемых актов.

Несогласие заявителя с оценкой установленных по делу обстоятельств не может являться правовым основанием к отмене обжалуемых актов.

Соблюдение процессуальных требований о всестороннем, полном, объективном и своевременном выяснении всех обстоятельств дела в их совокупности не означает, что результат судебного разбирательства должен непременно соответствовать целям и интересам лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

Доводы жалобы являются аналогичными доводам, приведенным в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении, и обоснованно отвергнуты судьей по мотивам, изложенным в судебном акте.

При назначении наказания судья городского суда учел характер совершенного административного правонарушения, данные о юридическом лице. Административное наказание в виде административного штрафа назначено в соответствии с требованиями ст. ст. 3.1, 3.5 и ст. 4.1 КоАП РФ менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного санкцией ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ.

Порядок и срок давности привлечения к административной ответственности не нарушены.

Каких-либо существенных нарушений процессуальных требований, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, которые не позволили бы всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, при производстве по делу об административном правонарушении допущено не было.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 30.7 - 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья Курского областного суда

решил:

постановлении судьи Железногорского городского суда Курской области от 13 июля 2018 года, по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 12.34 КоАП РФ в отношении Управления городского хозяйства администрации города Железногорска Курской области оставить без изменения, жалобу Управления городского хозяйства администрации города Железногорска Курской области - без удовлетворения.

Судья 

Курского областного суда Е.А. Ягерь