Производство № 5-283/2025

УИД 28RS0004-01-2025-002861-60

Постановление

по делу об административном правонарушении

город Благовещенск 

Резолютивная часть постановления объявлена 22 апреля 2025 года

Мотивированное постановление изготовлено 22 апреля 2025 года.

Судья Благовещенского городского суда Амурской области Стеблина М.В.,

с участием ИП ФИО1

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении по части 2.1 статьи 20.4 КоАП РФ в отношении ИП ФИО1 (ОГРНИП ***

УСТАНОВИЛ:

В Благовещенский городской суд поступил административный материал в отношении ИП ФИО1 по части 2.1 статьи 20.4 КоАП РФ. 

В судебном заседании ИП ФИО1 вину в совершении административного правонарушения признала частично, отметив, что является собственником нежилого помещения, расположенного в здании по ***, в помещении располагается магазин, ведется торговля. С выявленными нарушениями также согласна не в полной мере. В частности, ПТЦ «Феникс» был выполнен расчет вероятности эвакуации людей на объекте магазин «Сантехник», в котором содержится вывод о возможности эвакуации из помещения при фактически имеющихся параметрах эвакуационных путей и выходов (0,74 м). Кроме того, причиной присвоения объекту категории высокого риска является проживание на последнем этаже здания граждан на постоянной основе. Сейчас предпринимаются попытки их выселения. В настоящее время собственниками помещений в здании предпринимаются все возможные меры по устранению выявленных нарушений, что требует значительных временных и материальных затрат.

Выслушав пояснения явившихся лиц, изучив материалы дела, судья приходит к следующим выводам.

Под пожарной безопасностью понимается состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров (статья 1 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ "О пожарной безопасности".

В силу части 1 статьи 38 Закона о пожарной безопасности ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут, в частности, собственники имущества, лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом. Указанные лица за нарушение требований пожарной безопасности могут быть привлечены к дисциплинарной, административной или уголовной ответственности в соответствии с действующим законодательством.

Требования пожарной безопасности, устанавливающие правила поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов защиты в целях обеспечения пожарной безопасности регламентированы Правилами противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 16 сентября 2020 года N 1479.

В целях защиты жизни, здоровья, имущества граждан и юридических лиц, государственного и муниципального имущества от пожаров принят Федеральный закон от 22 июля 2008 года N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности", который определяет основные положения технического регулирования в области пожарной безопасности и устанавливает минимально необходимые требования пожарной безопасности к объектам защиты (продукции), в том числе к зданиям и сооружениям, производственным объектам, пожарно-технической продукции и продукции общего назначения (часть 1 статьи 1 названного закона).

Частью 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена ответственность за нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32 и 11.16 настоящего Кодекса и частями 6, 6.1 и 7 настоящей статьи.

В соответствии с частью 2.1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, если оно совершено на объекте защиты, отнесенном к категории чрезвычайно высокого, высокого или значительного риска, и выражается в необеспечении работоспособности или исправности источников противопожарного водоснабжения, электроустановок, электрооборудования, автоматических или автономных установок пожаротушения, систем пожарной сигнализации, технических средств оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре или систем противодымной защиты либо в несоответствии эвакуационных путей и эвакуационных выходов требованиям пожарной безопасности, влечет наложение административного штрафа на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от шестидесяти тысяч до восьмидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до тридцати суток

Из протокола об административном правонарушении следует, что в период с 09 часов 00 минут 7 февраля 2025 года до 11 часов 00 минут 20 февраля 2025 года проведен внеплановый рейдовый осмотр здания, расположенного по адресу ***, отнесенного к категории высокого риска, в результате которого были выявлены нарушения требований пожарной безопасности, а именно:

- на объекте защиты система пожарной сигнализации и система оповещения управления эвакуации людей находится в неисправном (неработоспособном) состоянии. При эксплуатации средств обеспечения пожарной безопасности сверх срока службы, установленного изготовителем (поставщиком), и при отсутствии информации изготовителя (поставщика) о возможности дальнейшей эксплуатации не обеспечено ежегодное проведение испытаний средств обеспечения пожарной безопасности до их замены в установленном порядке (пункт 54 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 16.09.2020 № 1479),

- на объекте защиты не предусмотрено удаление продуктов горения при пожаре системой вытяжной противодымной вентиляции из общих коридоров длиной более 15 метров (статья 1, статья 4, пункт 1 части 1 статьи 6, статья 52, статья 55, статья 56, статьи 85 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», подпункт «в» пункта 7.2 «СП 7.13130.2013. Свод правил. Отопление, вентиляция и кондиционирование. Противопожарные требования»).

- в дверном проеме эвакуационного выхода, ведущего на северную лестничную клетку на 2, 3, 4, 5 и 6 этажах здания высота порога составляет более 50 мм (фактически 90-110 мм) (статья 1, статья 4, пункт 1 части 1 статьи 6, статья 52, статья 53, статья 89 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», пункт 4.3.5 «СП 1.13130.2020 Свод правил. Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы»);

- ширина эвакуационного выхода, ведущего на южную лестничную клетку на 3 этаже здания составляет менее 1,2 м (фактически ширина двери составляет 1,06 м) (статья 1, статья 4, пункт 1 части 1 статьи 6, статья 52, статья 53, статья 89 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности, пункт 4.2.19 «СП 1.13130.2020 Свод правил. Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы»);

- ширина эвакуационного выхода, ведущего на северную лестничную клетку на 2, 3, 4 и 5 этаже здания составляет менее 1,2 м. (фактически 1,13 м) (статья 1, статья 4, пункт 1 части 1 статьи 6, статья 52, статья 53, статья 89 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», пункт 4.2.19 «СП 1.13130.2020 Свод правил. Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы»).

- ширина горизонтальных участков путей эвакуации в магазине «Сантехника» составляет менее 1 м. (фактически ширина эвакуационных выходов составляет 0,74 м.) (статья 1, статья 4, пункт 1 части 1 статьи 6, статья 52, статья 53, статья 59 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности, пункт 4.3.3 «СП 1.13130.2020 Свод правил. Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы»

Выявленные нарушения нашли свое отражение в акте внепланового рейдового осмотра от 20 февраля 2025 года 

ИП ФИО1 является собственником нежилого помещения с кадастровым номером ***, расположенного на цокольном этаже здания по адресу ***, а, следовательно, лицом, которое наряду с иными собственниками несет ответственность по содержанию общих помещений здания.

При этом постановлением заместителя главного государственного инспектора г. Благовещенска по пожарному надзору от 4 апреля 2024 года ИП ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Указанное постановление ФИО1 не обжаловалось, доказательств обратного материалы дела не содержат.

Указанные обстоятельства явились основанием для возбуждения в отношении ИП ФИО1 дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 2.1 статьи 20.4 КоАП РФ.

Фактические обстоятельства дела и виновность ИП ФИО1 подтверждаются совокупностью собранных по делу доказательств, в том числе: протоколом об административном правонарушении от 25 февраля 2025 года; актом внепланового рейдового осмотра от 20 февраля 2025 года; предписанием об устранении нарушений требований пожарной безопасности от 20 февраля 2025 года, постановлением по делу об административном правонарушении от 4 апреля 2024 года и иными материалами дела.

Согласно ч. 1 ст. 2.1. КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

При этом противоправное деяние виновного лица не связывается с обязательным наступлением вредных последствий. Для привлечения к административной ответственности достаточно самого факта нарушения (невыполнения) требований пожарной безопасности. Субъектом правонарушения является лицо, ответственное за соблюдение установленных правил и норм. 

Обнаруженные должностным лицом в ходе проверки нарушения касаются обеспечения жизни и безопасности людей, эксплуатация объектов без соблюдения требований пожарной безопасности, предусмотренных названными выше нормами, ведет к недопустимому риску для их жизни или здоровья при возможном возникновении пожара.

Доказательств того, что ИП ФИО1 приняла все зависящие от нее меры по соблюдению установленных правил пожарной безопасности и совершение правонарушения вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами либо непреодолимыми препятствиями, не позволившими устранить выявленные нарушения, не представлено.

Обстоятельств, исключающих возможность привлечения ИП ФИО1 к административной ответственности, не установлено.

Доказательств, исключающих вину ИП ФИО1 в совершенном правонарушении, материалы дела не содержат. 

Ссылка ИП ФИО1 на расчет вероятности эвакуации людей на объекте магазин «Сантехник», выполненный ПТЦ «Феникс», не может являться основанием для вывода об отсутствии нарушений требований пожарной безопасности со стороны предпринимателя, поскольку в данном расчете указано, что безопасная эвакуация людей из помещения магазина при фактически имеющихся параметрах эвакуационных путей и выходов 0,74 м обеспечивается при условии исправности и монтажа всех систем противопожарной защиты в соответствии с нормативными документами по пожарной безопасности, а также соблюдения в полном объеме Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утв. постановлением Правительства Российской Федерации от 16 сентября 2020 года N 1479. В случае несоблюдения указанных мероприятий данные выводы не могут считаться верными, а расчет действительным.

На основании изложенного судья приходит к выводу о наличии в действиях ИП ФИО1 состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2.1 ст. 20.4 КоАП РФ 

В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (часть 1 статьи 4.1 КоАП РФ). 

При назначении административного наказания ИП ФИО1 судья учитывает характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение индивидуального предпринимателя, отсутствие обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность.

Согласно части 1 статьи 3.1 КоАП РФ административный штраф, равно как любое другое административное наказание, является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

В силу ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ, при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, рассматривающий дело об административном правонарушении либо жалобу на постановление, может назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

Таким образом, существенное значение для решения вопроса о назначении наказания имеет соблюдение баланса публичных и частных интересов в рамках производства по делу об административном правонарушении, что гарантирует тем самым адекватность порождаемых последствий для лица, привлекаемого к административной ответственности, тому вреду, который причинен в результате административного правонарушения.

Согласно ст. 1.2 КоАП РФ задачами законодательства об административных правонарушениях являются защита личности, охрана прав и свобод человека и гражданина, охрана здоровья граждан, санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защита общественной нравственности, охрана окружающей среды, установленного порядка осуществления государственной власти, общественного порядка и общественной безопасности, собственности, защита законных экономических интересов физических и юридических лиц, общества и государства от административных правонарушений, а также предупреждение административных правонарушений.

Законодатель, установив в статье 4.1 КоАП РФ требования при назначении административного наказания, тем самым предоставил возможность судье, органу, должностному лицу, рассматривающим дело об административном правонарушении, индивидуализировать наказание в каждом конкретном случае.

Из правовых позиций, изложенных в Постановлениях Конституционного Суда Российской Федерации от 17 января 2013 года N 1-П и от 25 февраля 2014 года N 4-П, следует, что неадекватность установленных законодателем санкций за совершение административных правонарушений, может быть преодолена судьей при назначении административного наказания при наличии установленного фактора высокой обременительности для юридического лица суммы административного штрафа, предусмотренного санкцией за совершение вмененного ему административного правонарушения.

При таких обстоятельствах, прихожу к выводу о том, что назначение ИП ФИО1 административного наказания даже в пределах минимального размера, установленного санкцией ч. 2.1 ст. 20.4 КоАП РФ, может быть высоко обременительным для данного субъекта экономической деятельности, который входит в Единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства как микропредприятие, повлечь к избыточному ограничению имущественных прав и интересов ИП ФИО1 и в такой ситуации не будет отвечать целям административной ответственности.

С учетом положений ст. 3.1, 4.1 КоАП РФ, соразмерности назначения наказания совершенному правонарушению, обеспечения достижения баланса публичных и частных интересов, а также с учетом характера совершенного ИП ФИО1 административного правонарушения и его последствий, принимаемые меры к устранению допущенных нарушений, судья полагает возможным назначить ИП ФИО1 административное наказание в виде административного штрафа с применением положений ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ в размере 30 000 рублей, то есть в размере ниже низшего предела, предусмотренного санкцией ч. 2.1 ст. 20.4 КоАП РФ.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 29.10 КоАП РФ, судья

ПОСТАНОВИЛ:

признать ИП ФИО1 (ОГРНИП ***), виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2.1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнуть ее административному наказанию в виде административного штрафа в размере 30 000 (тридцати тысяч) рублей.

Административный штраф должен быть уплачен не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления в законную силу по следующим реквизитам:

УФК по Амурской области (ГУ МЧС России по Амурской области, л/с 

<

***>); ИНН 

<

***>; КПП: 280101001; КБК 17711601201010004140; ОКТМО 10701000; БИК 011012100; ЕКС 40102810245370000015, к/с 03100643000000012300 в отделении г. Благовещенск Банка России, УИН 17725032872110393896.

Постановление может быть обжаловано в Амурский областной суд в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления.

Судья Благовещенского

городского суда М.В. Стеблина