Дело № 2 – 670/2019

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

06 сентября 2019 года г. Гай

Гайский городской суд Оренбургской области в составе:

председательствующего судьи Буйловой О.О., 

при секретаре Нефедовой М.В.,

с участием истца ФИО1, представителя истца ФИО2, представителей ответчиков ФИО3, ФИО4, 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к Управлению Федеральной службы войск национальной гвардии РФ по Оренбургской области, УМВД России по Оренбургской области о включении периода службы в выслугу лет, 

установил:

ФИО1 обратился с настоящим иском, указав, что приказом Управления Федеральной службы войск национальной гвардии РФ по Оренбургской области № л/с от ДД.ММ.ГГГГ. он уволен со службы по п. 1 ч. 3 ст. 83 Федерального закона от 30.11.2011г. №342- ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации». На день увольнения выслуга лет составила в календарном исчислении 24 г. 10 мес. 15 дней. В выслугу лет не зачтен период службы с ДД.ММ.ГГГГ. по ДД.ММ.ГГГГ. в УГСК по Актюбинской области Республики Казахстан. 

Просил обязать ответчика включить в выслугу лет период службы в УГСК по Актюбинской области Республики Казахстан с ДД.ММ.ГГГГ. по ДД.ММ.ГГГГ.

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ. была произведена замена ненадлежащего ответчика – Управления Федеральной службы войск национальной гвардии РФ по Оренбургской области на надлежащего Управление Министерства внутренних дел России по Оренбургской области. 

Определением суда к участию в деле в качестве соответчика привлечено Управление Федеральной службы войск национальной гвардии РФ по Оренбургской области в порядке ст. 40 ГПК РФ. 

В судебном заседании ФИО1 и его представитель ФИО2, действующая на основании п. 6 ст. 53 ГПК РФ, заявленные требования поддержали в полном объеме. 

Представители ответчиков Управления Федеральной службы войск национальной гвардии РФ по Оренбургской области - ФИО3, Управления Министерства внутренних дел России по Оренбургской области – ФИО4, действующие на основании доверенностей, возражали против удовлетворения заявленных требований по доводам, изложенным в возражениях на исковое заявление. 

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Конституция РФ, в соответствии с целями социального государства (ч. 1 ст. 7) гарантируя каждому социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (ч. 1 ст. 39), относит определение условий и порядка реализации данного конституционного права, в том числе установление видов пенсий, правил их исчисления, оснований и условий приобретения права на них отдельными категориями граждан, к компетенции законодателя (ч. 2 ст. 39).

Согласно выписке из приказа № л/с от 16.05.2019г. ФИО1 уволен со службы по п. 1 ч. 3 ст. 83 Федерального закона от 30.11.2011г. №342- ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (в связи с болезнью – на основании заключения военно- врачебной комиссии о негодности к службе в органах внутренних дел). Выслуга лет на день увольнения в календарном исчислении составляет 24 года 10 месяцев 15 дней, в льготном исчислении нет. 

Из материалов дела следует, что ФИО1 проходил службу с ДД.ММ.ГГГГ. по ДД.ММ.ГГГГ. в Государственном следственном комитете Республики Казахстан в должности заместителя дежурного помощника начальника следственного изолятора № УГСК по Актюбинской области. 

Согласно справке Управления кадровой политики ДП Актюбинской области № от ДД.ММ.ГГГГ., ФИО5 действительно служил в органах внутренних дел УВД Актюбинской области с ДД.ММ.ГГГГ. по ДД.ММ.ГГГГ. 

Представители ответчиков в судебном заседании пояснили, что ФИО1 отказано во включении в выслугу лет периода прохождения службы в государственном следственном комитете Республики Казахстан, поскольку в статье 4 Закона РФ от 12.02.1993г. №4468-1, в Соглашении от 24.12.1993г. лица, проходившие службу в подразделениях Государственного следственного комитета других государств, не определены.

С данной позицией ответчика суд соглашается по следующим основаниям. 

Порядок пенсионного обеспечения лиц, уволенных с военной службы, и членов их семей установлен Законом РФ от 12.02.1993г. N 4468-1, который является специальным законом, регулирующим пенсионное обеспечение указанных в нем категорий граждан с учетом специфики прохождения ими военной и иной службы как вида трудовой деятельности.

В соответствии с п. "а" ст. 1 Закона РФ от 12.02.1993 г. N 4468-1 действие настоящего Закона распространяется на лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы в других государствах, и семьи этих лиц - при условии, если договорами (соглашениями) о социальном обеспечении, заключенными Российской Федерацией либо бывшим Союзом ССР с этими государствами, предусмотрено осуществление их пенсионного обеспечения в соответствии с законодательством государства, на территории которого они проживают;

В силу ст. 4 Закона РФ от 12.02.1993 г. N 4468-1 пенсионное обеспечение проживающих на территории Российской Федерации лиц, проходивших военную службу в качестве офицеров, прапорщиков, мичманов и военнослужащих сверхсрочной службы или военную службу по контракту в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин в вооруженных силах (армиях, войсках), органах безопасности и иных созданных в соответствии с законодательством воинских формированиях либо службу в органах внутренних дел, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы других государств - участников Содружества Независимых Государств и государств, не являющихся участниками Содружества Независимых Государств, с которыми Российской Федерацией либо бывшим Союзом ССР заключены договоры (соглашения) о социальном обеспечении, а также семей указанных лиц осуществляется в порядке, предусмотренном этими договорами (соглашениями).

Российская Федерация и Республика Казахстан являются участниками Соглашения стран СНГ от 13.03.1992г. "О гарантиях прав граждан государств-участников СНГ в области пенсионного обеспечения".

Из преамбулы Соглашения от 13.03.1992г. следует, что правительства государств-участников настоящего Соглашения признают, что государства - участники Содружества имеют обязательства в отношении нетрудоспособных лиц, которые приобрели право на пенсионное обеспечение на их территории или на территории других республик за период их вхождения в СССР и реализуют это право на территории государств - участников Соглашения.

Статьей 1 Соглашения от 13.03.1992г. определено, что пенсионное обеспечение граждан государств - участников настоящего Соглашения и членов их семей осуществляется по законодательству государства, на территории которого они проживают.

В целях урегулирования вопросов пенсионного обеспечения сотрудников органов внутренних дел и членов их семей государства - участники СНГ 24.12.1993г. приняли Соглашение "О порядке пенсионного обеспечения и государственного страхования сотрудников органов внутренних дел государств - участников СНГ".

В соответствии с ч. 1 ст. 1 Соглашения от 24.12.1993г. пенсионное обеспечение сотрудников органов внутренних дел Сторон, а также пенсионное обеспечение их семей осуществляются на условиях, по нормам и в порядке, которые установлены или будут установлены законодательством Сторон, на территории которых они постоянно проживают, а до принятия этими Сторонами законодательных актов по данным вопросам - на условиях, по нормам и в порядке, установленным законодательством бывшего Союза ССР.

Статьей 2 Соглашения от 24.12.1993г. предусмотрено, что в выслугу лет для назначения пенсий сотрудникам органов внутренних дел засчитывается служба (в том числе на льготных условиях) в Вооруженных Силах и других воинских формированиях, созданных высшими государственными органами, в органах безопасности и внутренних дел Сторон, а также бывшего Союза ССР и в Объединенных Вооруженных Силах СНГ в порядке, установленном законодательством Стороны, где они проходили службу. Установленная выслуга лет не подлежит изменению другой Стороной. Размер денежного довольствия для назначения пенсий сотрудникам органов внутренних дел и их семьям определяется в порядке, установленном законодательством Стороны, которой производится назначение пенсии. При изменении пенсионером места жительства исчисление пенсии осуществляется в порядке, установленном законодательством Стороны по вновь избранному им месту жительства.

Статьей 4 Соглашения от 24.12.1993г. предусмотрено, что органами, уполномоченными представлять Стороны в реализации настоящего Соглашения (далее - Уполномоченные Органы), выступают министерства внутренних дел Сторон.

Таким образом, действующим международно-правовым договором предусмотрена отсылка к национальному законодательству страны пребывания пенсионера при определении возможности назначения и выплаты пенсии.

Из содержания приведенных норм следует, что они регулируют вопросы пенсионного обеспечения лиц, проходивших перед увольнением службу в органах внутренних дел, при этом Соглашением от 24.12.1993г. на министерства внутренних дел Сторон не возлагается обязанность пенсионного обеспечения лиц, проходивших службу в иных структурных подразделениях других министерств и ведомств государств- участников СНГ, не входящих в систему органов внутренних дел. 

В условиях реформирования системы органов внутренних дел обязательства государств по пенсионному обеспечению этих лиц сохраняются. Государства - участники Соглашения от 24.12.1993, производя реорганизацию системы органов внутренних дел (передавая отдельные службы и подразделения в ведение других министерств и ведомств либо создавая самостоятельные органы) должны определить, какие органы осуществляют пенсионное обеспечение прибывших на их территорию пенсионеров, либо с целью избежания коллизий национальных законодательств использовать механизм, предусмотренный ст. 6 Соглашения от 24.12.1993 - путем заключения двусторонних или многосторонних соглашений.

До настоящего времени отсутствует соглашение с Республикой Казахстан по вопросу зачета в выслугу лет для назначения пенсий периодов службы в Следственном комитете Республики Казахстан. 

При таких обстоятельствах правовых оснований для удовлетворения заявленных истцом требований не имеется. 

Кроме того, из содержания приведенных норм статей 1 и 2 Соглашения от 24 декабря 1993 г. следует, что пенсионное обеспечение в порядке, установленном законодательством стороны по вновь избранному бывшим сотрудником органов внутренних дел месту жительства, допускается только в отношении лица, которому уже ранее до переезда в другое государство назначена и производится выплата пенсии стороной по месту прохождения службы сотрудником и увольнения с нее.

Истцу пенсия в Республике Казахстан не назначалась, впервые пенсия ему назначена по законодательству Российской Федерации, а потому ссылка на статью 2 Соглашения от 24 декабря 1993 г. признается судом несостоятельной.

Ответчик не должен был учитывать установленный законодательством Республики Казахстан порядок исчисления выслуги лет при подсчете и назначении пенсии, так как порядок и условия назначения пенсии сотрудникам УВО ВНГ России предусмотрены Законом Российской Федерации от 12 февраля 1993 г. N 4468-1 "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей".

Ни данным законом и ни постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1993 г. N 941 "О порядке исчисления выслуги лет, назначения и выплаты пенсий, компенсаций и пособий лицам, проходившим военную службу в качестве офицеров, прапорщиков, мичманов и военнослужащих сверхсрочной службы или по контракту в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин либо службу в органах внутренних дел, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии Российской Федерации, и их семьям в Российской Федерации" не предусмотрена возможность включения в выслугу лет периода службы в Государственном следственном комитете другого государства - участника СНГ.

Положения толкуемой нормы следует рассматривать во взаимосвязи, поскольку они относятся к вопросу исчисления выслуги лет для назначения пенсии. "Установленная выслуга лет" представляет собой выслугу лет, исчисленную (подтвержденную) для первичного назначения пенсии за выслугу лет бывшим сотрудникам на момент их увольнения со службы. Положения о том, что "установленная выслуга лет не подлежит изменению другой Стороной" содержат правило, которого следует придерживаться при исчислении размера пенсии уже назначенной бывшим сотрудникам при их переезде в другое государство, являющееся Стороной Соглашения от 24 декабря 1993 г.

Ссылка истца на то, что решение Экономического Суда Содружества Независимых Государств № 01-1/7-03 от 13.05.2004г. напрямую указывает на использование вышеуказанного Соглашения, которое приравнивает пенсионное обеспечение вновь созданных органов к пенсионному обеспечению сотрудников органов внутренних дел, во внимание судом не принимается, поскольку основана на неверном толковании данного решения и самого соглашения.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 194 – 198 ГПК РФ, суд

решил:

Исковые требования ФИО1 к Управлению Федеральной службы войск национальной гвардии РФ по Оренбургской области, УМВД России по Оренбургской области о включении периода службы в выслугу лет- оставить без удовлетворения. 

Решение может быть обжаловано в Оренбургский областной суд через Гайский городской суд Оренбургской области путем подачи апелляционной жалобы в течение месяца с даты составления мотивированного решения.

Судья: О.О. Буйлова 

Мотивированный текст решения изготовлен: 11.09.2019г. 

Судья: О.О. Буйлова