Судья Петрова К.А. Дело № 07р-914/2020

РЕШЕНИЕ

 

г. Волгоград 3 сентября 2020 г.

Судья Волгоградского областного суда Сукачев Д.Ю., рассмотрев в открытом судебном заседании протест заместителя Волгоградского межрайонного природоохранного прокурора Гречаника М.В. на постановление государственного инспектора в области охраны окружающей среды Волгоградской области А.В.П. от 5 марта 2020 г. и решение судьи Ворошиловского районного суда г. Волгограда области от 19 июня 2020 г., по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.1 КоАП РФ, в отношении директора ООО «Техинжиниринг» ФИО1,

у с т а н о в и л:

постановлением государственного инспектора в области охраны окружающей среды Волгоградской области А.В.П. от 5 марта 2020 г., оставленным без изменения решением судьи Ворошиловского районного суда г. Волгограда области от 19 июня 2020 г., прекращено производство по делу об административном правонарушении, предусмотренным ст. 8.1 КоАП РФ в отношении директора ООО «Техинжиниринг» ФИО1 на основании п.2 ч.1 ст. 24.5 КоАП РФ. 

Не согласившись с состоявшимися по делу актами, заместитель Волгоградского межрайонного природоохранного прокурора Гречаник М.В. подал протест, в котором просит постановление государственного инспектора в области охраны окружающей среды Волгоградской области А.В.П. от 5 марта 2020 г. и решение судьи Ворошиловского районного суда г. Волгограда области от 19 июня 2020 г., как незаконные, отменить.

Проверив в полном объёме материалы дела, изучив доводы протеста, прихожу к следующим выводам.

В соответствии со ст. 8.1 КоАП РФ несоблюдение экологических требований при территориальном планировании, градостроительном зонировании, планировке территории, архитектурно-строительном проектировании, строительстве, капитальном ремонте, реконструкции, вводе в эксплуатацию, эксплуатации, выводе из эксплуатации зданий, строений, сооружений и иных объектов капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных ст. 8.48 настоящего Кодекса, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от двух тысяч до пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от двадцати тысяч до ста тысяч рублей.

С объективной стороны правонарушение, предусмотренное статьей 8.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, заключается в несоблюдении уполномоченными лицами экологических требований, в том числе при эксплуатации предприятий, зданий, строений, сооружений или иных объектов.

Субъективная сторона правонарушения характеризуется умыслом или неосторожностью.

В силу статьи 1 Закона № 7-ФЗ от 10.01.2002 года "Об охране окружающей среды", требования в области охраны окружающей среды - это предъявляемые к хозяйственной и иной деятельности обязательные условия, ограничения или их совокупность, установленные законами, иными нормативными правовыми актами, природоохранными нормативами и иными нормативными документами в области охраны окружающей среды.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона № 89-ФЗ от 24.06.1998 года "Об отходах производства и потребления" (далее по тексту - Закон об отходах), под обращением с отходами понимается деятельность, в процессе которой образуются отходы, а также деятельность по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортированию, размещению отходов.

Согласно ст. 34 Федерального закона «Об охране окружающей среды», размещение, проектирование, строительство, реконструкция, ввод в эксплуатацию, эксплуатация, консервация и ликвидация зданий, строений, сооружений и иных объектов, оказывающих прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляются в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды.

В соответствии со ст. 11 ФЗ «Об отходах производства и потребления» индивидуальные предприниматели и юридические лица при эксплуатации предприятий, зданий, строений, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны: соблюдать требования, правила и нормы в области обращения с отходами и иные требования, установленные законодательством Российской Федерации в области обращения с отходами; разрабатывать проекты нормативов образования отходов и лимитов на размещение отходов в целях уменьшения количества их образования, за исключением субъектов малого и среднего предпринимательства; проводить инвентаризацию объектов размещения отходов в соответствии с правилами инвентаризации объектов размещения отходов, определяемыми федеральным органом исполнительной власти в области охраны окружающей среды.

Согласно ч. 4 ст. 24.7 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления", собственники твердых коммунальных отходов обязаны заключить договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами с региональным оператором, в зоне деятельности которого образуются твердые коммунальные отходы и находятся места их накопления.

Договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами заключается в соответствии с типовым договором, утвержденным Правительством Российской Федерации. Договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами может быть дополнен по соглашению сторон иными не противоречащими законодательству Российской Федерации положениями (часть 5 ст.24.7).

Как следует из представленных материалов дела, в ходе проведения Волгоградской межрайонной природоохранной прокуратурой проверки соблюдения законодательства об охране окружающей среды, в деятельности ООО «Техинжиниринг» выявлены нарушения в части исполнения требований законодательства об охране окружающей среды, а именно в результате осуществления деятельности образуются следующие отходы: мусор от офисных и бытовых помещений организаций несортированный (исключая крупногабаритный) (код по ФККО 73310001724); отходы бумаги и картона от канцелярской деятельности и делопроизводства (код по ФККО 40512202605).

Однако в нарушение требований Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления", на момент проведения проверки ООО «Техинжиниринг» не заключило договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами с региональным оператором. 

Изложенное послужило основанием для возбуждения производства об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.1 КоАП РФ, в отношении директора ООО «Техинжиниринг» ФИО1

Государственный инспектор в области охраны окружающей среды Волгоградской области А.В.П., прекращая производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.1 КоАП РФ в отношении ООО «Техинжиниринг» ФИО1 исходил из того, что 

несоблюдение собственником твердых коммунальных отходов требований установленных ч. 4 ст. 24.7 Закона № 89-ФЗ образуют состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.2 КоАП РФ.

Частью 1 статьи 8.2 КоАП РФ предусмотрена ответственность за несоблюдение требований в области охраны окружающей среды при сборе, накоплении, транспортировании, обработке, утилизации или обезвреживании отходов производства и потребления, за исключением случаев, предусмотренных статьей 8.2.3 настоящего Кодекса, следовательно, для квалификации деяния по ч. 1 ст. 8.2 КоАП РФ необходимо установить факт обращения с отходами в действиях нарушителя, а именно: сбор, накопление, транспортирование, обработку, утилизацию или обезвреживание.

Частью 1 статьи 51 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ (ред. от 26.07.2019) «Об охране окружающей среды» установлено, что отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

В соответствии с частями 1 и 2 статьи 24.6 Федерального закона от 24.06.1998 №89-ФЗ (ред. от 26.07.2019) «Об отходах производства и потребления» сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов на территории субъекта Российской Федерации обеспечиваются одним или несколькими региональными операторами в соответствии с региональной программой в области обращения с отходами и территориальной схемой обращения с отходами.

Накопление, сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов осуществляются в соответствии с правилами обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными Правительством Российской Федерации (далее - правила обращения с твердыми коммунальными отходами).

Пунктом 4 ст. 1 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 12 ноября 2016 года №1156 (далее по тексту - Правила обращения с ТКО), установлено, что обращение с твердыми коммунальными отходами на территории субъекта Российской Федерации обеспечивается региональными операторами в соответствии с региональной программой в области обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами, и территориальной схемой обращения с отходами (далее - схема обращения с отходами) на основании договоров на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами, заключенных с потребителями.

Региональный оператор осуществляет сбор, транспортирование, обработку, утилизацию, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов самостоятельно или с привлечением операторов по обращению с твердыми коммунальными отходами.

Согласно ч.1 ст.24.7 Федерального закона от 24.06.1998 №89-ФЗ (ред. от 26.07.2019) «Об отходах производства и потребления» региональные операторы заключают договоры на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами с собственниками твердых коммунальных отходов, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации. Договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами является публичным для регионального оператора. Региональный оператор не вправе отказать в заключении договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами собственнику твердых коммунальных отходов, которые образуются и места накопления которых находятся в зоне его деятельности. Региональные операторы вправе заключать договоры на оказание услуг по обращению с другими видами отходов с собственниками таких отходов.

Частью 2 статьи 24.7 Федерального закона от 24.06.1998 №89-ФЗ (ред. от 26.07.2019) «Об отходах производства и потребления» определено, что по договору на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами региональный оператор обязуется принимать твердые коммунальные отходы в объеме и в местах (на площадках) накопления, которые определены в этом договоре, и обеспечивать их транспортирование, обработку, обезвреживание, захоронение в соответствии с законодательством Российской Федерации, а собственник твердых коммунальных отходов обязуется оплачивать услуги регионального оператора по цене, определенной в пределах утвержденного в установленном порядке единого тарифа на услугу регионального оператора.

В силу части 4 статьи 24.7 Федерального закона от 24.06.1998 №89-ФЗ (ред. от 26.07.2019) «Об отходах производства и потребления», собственники твердых коммунальных отходов обязаны заключить договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами с региональным оператором, в зоне деятельности которого образуются твердые коммунальные отходы и находятся места их накопления.

Таким образом, несоблюдение собственником твердых коммунальных отходов требований ч. 4 ст. 24.7 Федерального закона от 24.06.1998 №89-ФЗ (ред. от 26.07.2019) «Об отходах производства и потребления» образуют состав административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 8.2 КоАП РФ.

Согласно ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Оценив представленные в дело доказательства всесторонне, полно, объективно, в их совокупности, в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ, судья районного пришел к обоснованному выводу об оставлении без изменения постановления государственного инспектора в области охраны окружающей среды Волгоградской области А.В.П. от 5 марта 2020 г. в отношении директора ООО «Техинжиниринг» ФИО1, поскольку несоблюдение собственником твердых коммунальных отходов требований ч. 4 ст. 24.7 Федерального закона от 24.06.1998 №89-ФЗ (ред. от 26.07.2019) «Об отходах производства и потребления» образуют состав административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 8.2 КоАП РФ.

Положения п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ устанавливают, что по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, а также в связи с необходимостью применения закона об административном правонарушении, влекущим назначение более строгого административного наказания, если потерпевшим по делу подана жалоба на мягкость примененного административного наказания.

Таким образом, в силу приведенного положения закона при пересмотре решения по жалобе на постановление по делу об административном правонарушение его отмена не допускается, если отсутствуют существенные нарушения процессуальных требований КоАП РФ.

Заявляя требование об отмене обжалуемых по делу актов, заместитель Волгоградского межрайонного природоохранного прокурора Гречаник М.В. не приводит доводов о существенных нарушениях судьей процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, повлекших отсутствие всесторонности, полноты и объективности рассмотрения дела.

Фактически доводы протеста сводятся к несогласию с оценкой, данной судьей процессуальным документам по делу и объяснениям лиц, допрошенных в судебных заседаниях и сводятся к субъективной оценке доказательств и установленных обстоятельств, что не может рассматриваться в качестве основания для изменения обжалуемого судебного акта.

Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену или изменение обжалуемых актов, по делу не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.7, 30.9 КоАП РФ,

р е ш и л:

постановление государственного инспектора в области охраны окружающей среды Волгоградской области А.В.П. от 5 марта 2020 г. и решение судьи Ворошиловского районного суда г. Волгограда области от 19 июня 2020 г., по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.1 КоАП РФ, в отношении директора ООО «Техинжиниринг» ФИО1 оставить без изменения, протест заместителя Волгоградского межрайонного природоохранного прокурора Гречаника М.В. оставить без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу немедленно после его вынесения и может быть обжаловано и опротестовано в порядке ст. 30.12 - 30.14 КоАП РФ в Четвертый кассационный суд общей юрисдикции.

Судья 

Волгоградского областного суда Д.Ю. Сукачев