дело № 72-897/2023

УИД: 66RS0009-01-2023-002438-82

РЕШЕНИЕ

г. Екатеринбург

29 ноября 2023 года

Судья Свердловского областного суда Филиппова Ю.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу законного представителя ФКУ ЛИУ-51 ГУФСИН России по Свердловской области ФИО1 на постановление главного государственного инспектора г. Нижний Тагил и Горноуральского городского округа по пожарному надзору, начальника отдела надзорной деятельности и профилактической работы г. Нижний Тагил и Горноуральского городского округа УНДиПР ГУ МЧС России по Свердловской области от 10 августа 2023 года № 0261 и решение судьи Ленинского районного суда г. Нижний Тагил Свердловской области от 26сентября 2023 года № 12-110/2023, вынесенные в отношении федерального казенного учреждения «Лечебное Исправительное учреждение № 51» главного управления федеральной службы исполнения наказания по Свердловской области (далее – ЛИУ-51) по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст.20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

установила:

обжалуемым постановлением должностного лица ЛИУ-51 назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 300000 рублей за несоблюдение правил пожарной безопасности. 

По результатам рассмотрения жалобы указанное постановление решением судьи районного суда изменено в части размера назначенного наказания, размер штрафа снижен до 150000 рублей, в остальной части – оставлено без изменения.

В жалобе законный представитель ФИО1, не оспаривая факт совершения правонарушения, просит отменить состоявшиеся по делу решения, полагая доказанным отсутствие вины юридического лица ввиду недостаточного финансирования на нужды пожарной безопасности.

Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, оснований для отмены или изменения состоявшихся по делу решений не нахожу.

Частью 1 ст. 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена ответственность за нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32, 11.16 настоящего Кодекса и частями 3 - 8 настоящей статьи. 

Статьей 37 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» (далее – Федеральный закон № 69-ФЗ) устанавливает обязанности организаций в области пожарной безопасности, в том числе обязанность соблюдать требования пожарной безопасности, выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны, а также разрабатывать и осуществлять меры по обеспечению пожарной безопасности, содержать в исправном состоянии системы и средства противопожарной защиты, включая первичные средства тушения пожаров. 

Статья 38 Федерального закона № 69-ФЗ возлагает ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут: собственники имущества; руководители федеральных органов исполнительной власти; руководители органов местного самоуправления; лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций; лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности; должностные лица в пределах их компетенции

В целях защиты жизни, здоровья, имущества граждан и юридических лиц, государственного и муниципального имущества от пожаров принят Федеральный закон от 22 июля 2008 года № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (далее Технический регламент № 123, Федеральный закон № 123-ФЗ).

Федеральный закон от 27 декабря 2002 года № 184-ФЗ «О техническом регулировании» (далее Федеральный закон № 184-ФЗ) регулирует отношения, возникающие при разработке, принятии, применении и исполнении обязательных требований к продукции, в том числе зданиям и сооружениям (далее - продукция), или к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, применении и исполнении на добровольной основе требований к продукции, процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, а также к выполнению работ или оказанию услуг в целях добровольного подтверждения соответствия и оценке соответствия.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 16 сентября 2020 года № 1479 утверждены Правила противопожарного режима в Российской Федерации (далее Правила № 1479).

Как видно из материалов дела, генеральной прокуратурой Российской Федерации в ходе проведения 26 июня 2023 года проверки на объекте защиты, расположенном по адресу: Свердловская область, г. Нижний Тагил, ст. Сан-Донато, выявлены нарушения правил пожарной безопасности, допущенные ЛИУ-51, а именно:

- не оборудованы автоматическими установками пожарной сигнализации в нарушение ч. 1 ст. 46 Федерального закона № 184-ФЗ, п. 4.4 таб. 1, 3 СП 486.1311500.2020 «Системы противопожарной защиты. Перечень зданий, сооружений, помещений и оборудования, подлежащих защите автоматическими установками пожаротушения и системами пожарной сигнализации. Требования пожарной безопасности» здания и помещения - бокс для грузовых машин, помещения «морг» и «церковь»; БПК (1 этаж) в здании туберкулезно-легочного отделения № 5; туберкулезное отделение № 5 (2-й этаж, врачи) в здании ОТБ; хирургическое отделение (2 этаж) в здании ОТБ; общежитие отряда № 2 и отряда № 7; здание отрядов № 4 и 5; штаб в зоне; дежурная часть, пекарня в здании туберкулезно-легочного отделения № 3 механический цех; УПУ-2 (РСС); помещения хозяйственного двора в здании БПК; склады на режимной территории ФКУ ПК-12; котельная режимной территории; производственный штаб в здании штаба за зоной;

- не оборудованы системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре в нарушение требований ч. 1 ст. 46 Федерального закона № 184-ФЗ, ст. 5, ч. 1 ст. 6, ч. 2 ст. 54 Технического регламента, п. 3.1, п. 3.5, табл. 1, 2 СП 3.13130.2009 Свод правил «Системы противопожарной защиты. Система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре. Требования пожарной безопасности» здания и помещения - бокс для грузовых машин, помещения «морг» и «церковь»; БГЖ (1-й этаж) в здании туберкулезно-легочного отделения № 5; туберкулезное отделение № 5 (2 этаж, врачи) в здании ОТБ; хирургическое отделение (2-й этаж) в здании ОТБ; общежития отрядов № 2 и № 7; здание отрядов № 4,5; штаб в зоне; дежурная часть; пекарня в здании туберкулезно-легочного отделения № 3; механический цех; УПУ-2 (РСС); помещение хозяйственного двора в здании БГЖ; склады на режимной территории ФКУ ПК-12; котельная режимной территории; производственный штаба в здании штаба за зоной;

- не обеспечено дублирование сигнала о возникновении пожара на пульт подразделения пожарной охраны без участия работников объекта и (или) транслирующей этот сигнал организации в нарушение требования ч. 1 ст. 46 Федерального закона № 184-ФЗ, ч. 7 ст. 83 Технического регламента в зданиях классов функциональной пожарной опасности Ф1.1, Ф1.2;

- не обеспечено ведение и внесение информации в журнал эксплуатации систем противопожарной защиты, поскольку журнал эксплуатации систем противопожарной защиты отсутствует (нарушение п. 17 (1) Правил № 1479);

- не организовано не реже 1 раза в 5 лет проведение эксплуатационных испытаний металлических наружных открытых лестниц, предназначенных для эвакуации людей из здания при пожаре с составлением соответствующего протокола испытаний и внесением информации в журнал эксплуатации систем противопожарной защиты (нарушение пп «Б» п. 17 Правил № 1479);

- не обеспечено категорирование по взрывопожарной и пожарной опасности, а также определение класса зоны в соответствии с главами 5 и 8 Федерального закона № 123-ФЗ на входных дверях помещений с наружной стороны в нарушение ч. 1 ст. 46 Федерального закона № 184-ФЗ, ст. 5, с. 6, ч. 1 и 3 ст.88, таб. 24 Технического регламента, п. 12 Правил № 1479 - в здании отряда № 5 помещения различных классов функциональной пожарной опасности не разделены между собой ограждающими конструкциями с нормируемыми пределами огнестойкости и классами конструктивной пожарной опасности или противопожарными преградами, с заполнением проемов с нормируемым пределом огнестойкости: помещения класса функциональной пожарной опасности Ф1.2 не отделены от склада личных вещей осужденных класса помещения с наружной стороны;

- при эксплуатации эвакуационных путей не обеспечена беспрепятственная эвакуация людей: в здании ПКБ и здании отряда № 5 у эвакуационных выходов на первых этажах установлены пороги, которые препятствуют безопасной эвакуации людей (нарушение пп «А» п. 27 Правил № 1497);

- на питающую трубу внутреннего водопровода противопожарного водоснабжения, выполненную из полипропилена, в здании ШИЗО отсутствует сертификат соответствия на пожаростойкость (нарушение ч. 1 ст.46 Федерального закона № 184-ФЗ, ст. 5, ст. 6, ч. 1 и 3 ст. 86 Федерального закона № 123-ФЗ, п. 14.3.1 СП 10.13130.2009 «Системы противопожарной защиты. Внутренний противопожарный водопровод. Требования пожарной безопасности»);

- помещения различных классов функциональной пожарной опасности не разделены между собой ограждающими конструкциями с нормируемыми пределами огнестойкости и классами конструктивной пожарной опасности или противопожарными преградами, с заполнением проемов с нормируемым пределом огнестойкости: складские помещения класса функциональной пожарной опасности Ф5.2 не отделены от помещений класса функциональной пожарной опасности Ф4.3 в зданиях БПК и административного здания, от помещений класса функциональной пожарной опасности Ф5.1 в здании металлообработки (нарушение ч. 1 ст. 46 Федерального закона № 184-ФЗ, ст.5, ч. 1 ст. 6, ч. 1 и 3 ст. 88 Технического регламента, таб. 24 Федерального закона № 123-ФЩ, п. 5.1.2, п. 5.6.4, 6.2.10 СП 4.13130.2013 Свод Правил «Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям), п. 2(1) Правил № 1479);

- руководитель организации не обеспечил категорирование по взрывопожарной и пожарной опасности, а также определение класса зоны в соответствии с главами 5 и 8 Технического регламента помещений складского назначения (помещения в зданиях БПК, металлообработки, административного здания) с обозначением категории и класса зон на входных дверях помещений с наружной стороны на видном месте (нарушение п. 12 Правил № 1479).

По факту выявленных нарушений 21 июля 2023 года заместителем Генерального прокурора Российской Федерации возбуждено дело об административном правонарушении, а должностное лицо пожарного надзора 10 августа 2023 года вынесло постановление о назначении наказания (т. 1 л.д. 15-20). 

Фактические обстоятельства подтверждаются материалами дела об административном правонарушении, в том числе: постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от 21 июля 2023 года, справкой о результатах проверки ЛИУ-51, выпиской из ЕГРЮЛ, копией Устава ЛИУ-51 (л.д. 23-37), заявлением об оспаривании постановления (л.д. 9-14), учредительными документами ЛИУ-51 (т. 1 л.д. 21-29), письмами «О предоставлении информации» во исполнение судебных актов (т. 1 л.д. 40-73).

Оценив все доказательства в совокупности в соответствии со ст. ст. 26.2, 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, должностным лицом и судьей обоснованно сделан вывод о виновности ЛИУ-51 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, поэтому его действия квалифицированы правильно.

В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Объекты, расположенные по адресу: Свердловская область, г. Нижний Тагил, ст. Сан-Донато, переданы ЛИУ-51 в управление, в связи с чем оно несет ответственность за соблюдение требований правил пожарной безопасности в указанных зданиях и сооружениях, и обязано соблюдать требования противопожарного законодательства, однако этого не сделало. 

Доказательства, исключающие его вину в силу независящих от него обстоятельств, в деле отсутствуют, в связи с чем его вина в неисполнении вышеуказанных требований установлена.

Оценив все исследованные доказательства в совокупности в соответствии со ст. 26.2, 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, должностное лицо пожарного надзора и судья пришли к обоснованному выводу о наличии вины ЛИУ-51 в совершении административного правонарушения, верно квалифицировав его действия по ч. 1 ст. 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Вопреки доводам жалобы, отсутствие выделенного финансирования для устранения выявленных нарушений пожарной безопасности (несмотря на приложенные к жалобе документы о недостаточности выделяемого финансирования) само по себе в данном случае не свидетельствует о принятии ЛИУ-51 всех требуемых мер для выполнения обязанностей по соблюдению требований правовых норм в области пожарной безопасности, поскольку доказательств ненадлежащего исполнения договора на техническое обслуживание систем пожарной безопасности (претензий и т.д.) суду не представлено, напротив суду представлены акты выполненных работ, подписанные юридическим лицом без каких-либо замечаний. 

Наряду с этим, выявлены нарушения требований пожарной безопасности для соблюдения которых не требуется финансирование. Так, при проведении проверки выявлено отсутствие журнала эксплуатации систем противопожарной защиты, а также отсутствие сертификата соответствия на пожаростойкость на питающую трубу внутреннего водопровода противопожарного водоснабжения.

При назначении наказания в соответствии с положениями ст. 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях должностным лицом и судом были учтены как характер правонарушения, так имущественное и финансовое положение привлекаемого к административной ответственности юридического лица. Наказание назначено с применением положений ч. ч. 3.2, 3.3 ст. 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в размере ниже минимального размера административного штрафа, предусмотренного ч.1 ст. 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, является соразмерным и справедливым. При рассмотрении жалобы на постановление должностного лица судьей районного суда учтены все обстоятельства по делу.

Отсутствие достаточного бюджетного финансирования само по себе не является основанием для освобождения от административной ответственности, учитывая, что невыполнение требований пожарной безопасности может повлечь негативные последствия и привести к недопустимому риску для жизни и здоровья людей.

Пересмотр постановления судьей районного суда осуществлен в соответствии с положениями ст. 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Решение по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении соответствует требованиям ч. 1 ст. 29.10, ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Нарушений прав, гарантированных Конституцией Российской Федерации и ст. 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в том числе права на защиту, не усматривается. Нарушений принципов презумпции невиновности и законности, закрепленных в ст. 1.5, 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, при рассмотрении дела не допущено. 

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не установлено.

Существенных нарушений процессуальных норм, влекущих отмену постановления и решения, при рассмотрении дела допущено не было. Оснований к отмене или изменению постановления должностного лица и решения судьи по доводам жалобы не установлено.

Руководствуясь ст. 30.6, п. 1 ч. 1 ст. 30.7, ст. 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решил:

постановление главного государственного инспектора г. Нижний Тагил и Горноуральского городского округа по пожарному надзору, начальника отдела надзорной деятельности и профилактической работы г. Нижний Тагил и Горноуральского городского округа УНДиПР ГУ МЧС России по Свердловской области от 10 августа 2023 года № 0261 и решение судьи Ленинского районного суда г. Нижний Тагил Свердловской области от 26сентября 2023 года № 12-110/2023, вынесенные в отношении ФКУ «Лечебное исправительное учреждение № 51 ГУФСИН России по Свердловской области» по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст.20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, оставить без изменения, а жалобу законного представителя - без удовлетворения.

Вступившее в законную силу решение может быть обжаловано (опротестовано) путем подачи жалобы (протеста) непосредственно в Седьмой кассационный суд общей юрисдикции.

Судья Свердловского

областного суда Ю.А. Филиппова