Дело №2-259/2024 

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

18 апреля 2024 года г. Бежецк

Бежецкий межрайонный суд Тверской области в составе председательствующего судьи Костиновой П.С.,

при секретаре судебного заседания Владимировой О.В.,

с участием представителя истца помощника Бежецкого межрайонного прокурора Марченко А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Бежецкого межрайонного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к муниципальному учреждению культуры «ФИО1 центральный дом культуры», администрации Бежецкого муниципального округа Тверской области об обязании профинансировать мероприятия по испытанию средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения в муниципальном учреждении культуры, об устранении нарушения требований пожарной безопасности и проведении испытания средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения,

у с т а н о в и л:

Бежецкий межрайонный прокурор, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к муниципальному учреждению культуры «ФИО1 центральный дом культуры», администрации Бежецкого муниципального округа Тверской области о возложении на администрацию Бежецкого муниципального округа Тверской области обязанности в течение 9 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу профинансировать мероприятия по испытанию средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения в муниципальном учреждении культуры «ФИО1 центральный дом культуры»; также о возложении на муниципальное учреждение культуры «ФИО1 центральный дом культуры» обязанности в течение 4 месяцев с момента финансирования мероприятий устранить нарушения требований пожарной безопасности, а именно провести испытание средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения. Требования мотивированы тем, что Бежецкой межрайонной прокуратурой проведена проверка соблюдения требований законодательства о пожарной безопасности в деятельности муниципального учреждения культуры «ФИО1 центральный дом культуры». В соответствии со ст.3 Федерального закона от 21.12.1994 г. №61-ФЗ «О пожарной безопасности» система обеспечения пожарной безопасностью – совокупность сил и средств, а также мер правового, организационного, экономического, социального и научно-технического характера, направленных на профилактику пожаров, их тушение и проведение аварийно-спасательных работ. Согласно ст. 37 указанного закона руководители организации обязаны: соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны; разрабатывать и осуществлять меры пожарной безопасности; проводить противопожарную пропаганду, а также обучать своих работников мерам пожарной безопасности; включать в коллективный договор (соглашение) вопросы пожарной безопасности; содержать в исправном состоянии системы и средства противопожарной защиты, включая первичные средства тушения пожаров, не допускать их использования не по назначению; оказывать содействие пожарной охране при тушении пожаров, установлении причин и условий их возникновения и развития, а также при выявлении лиц, виновных в нарушении требований пожарной безопасности и возникновении пожаров; предоставлять в установленном порядке при тушении пожаров на территориях предприятий необходимые силы и средства; обеспечивать доступ должностным лицам пожарной охраны при осуществлении ими служебных обязанностей на территории, в здания, сооружения и на иные объекты предприятий; предоставлять по требованию должностных лиц государственного пожарного надзора сведения и документы о состоянии пожарной безопасности на предприятиях, в том числе о пожарной опасности производимой ими продукции, а также о происшедших на их территориях пожарах и их последствиях; незамедлительно сообщать в пожарную охрану о возникших пожарах, неисправностях имеющихся систем и средств противопожарной защиты, об изменении состояния дорог и проездов; содействовать деятельности добровольных пожарных. Руководители организаций осуществляют непосредственное руководство системой пожарной безопасности в пределах своей компетенции на подведомственных объектах и несут персональную ответственность за соблюдение требований пожарной безопасности. В соответствии с п.1 постановления Правительства РФ от 16.09.2020 г. №1479 «Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации» настоящие Правила устанавливают требования пожарной безопасности, определяющие порядок поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов защиты в целях обеспечения пожарной безопасности. В соответствии с п.54 ППР в РФ при эксплуатации средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения сверх срока службы, установленного изготовителем (поставщиком), и при отсутствии информации изготовителя (поставщика) о возможности дальнейшей эксплуатации правообладатель объекта защиты обеспечивает ежегодное проведение испытаний средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения до их замены в установленном порядке. Согласно выписке из Единого государственного реестра юридических лиц учредителем МУК «ФИО1 ЦДК» является администрация Бежецкого муниципального округа Тверской области. Таким образом, полномочия по финансированию мероприятий учреждения культуры, в том числе по обеспечению мер пожарной безопасности, осуществляется за счет средств бюджета Бежецкого муниципального округа. Аналогичная норма закреплена в п.24 Положения об администрации Бежецкого муниципального округа Тверской области, утвержденном решением Думы Бежецкого муниципального округа от 20.12.2023 г. №40. Проведенной проверкой установлено, что в нарушение требований законодательства о пожарной безопасности в МУК «ФИО1 ЦДК» система автоматической пожарной сигнализации эксплуатируется свыше срока службы, установленного заводом изготовителем. Срок эксплуатации сигнализации истек в 2020 г. Вместе с тем, в нарушение п.54 ППР в РФ ежегодное проведение испытаний средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения не проводилось. Несоблюдение правил и норм пожарной безопасности в здании дома культуры влечет за собой нарушение установленных ст.34 Федерального закона «О пожарной безопасности» прав лиц, посещающих данное учреждение, на защиту их жизни, здоровья и имущества в случае пожара. Круг лиц, которые могут посещать здание дома культуры не ограничен, в силу чего является неопределенным. В соответствии со ст.45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Определением суда от 29.03.2024 г. (протокольная форма) к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен Комитет по делам культуры, молодежи и туризма администрации Бежецкого муниципального округа Тверской области.

В судебном заседании представитель истца помощник Бежецкого межрайонного прокурора Марченко А.В. заявленные исковые требования поддержала, просила их удовлетворить в полном объеме.

Представители ответчиков МУК «ФИО1 ЦДК», администрации Бежецкого муниципального округа Тверской области в судебное заседание не явились, о его дате, времени и месте извещены надлежащим образом, об отложении слушания дела не ходатайствовали. 

Представители третьих лиц Управления Шишковской сельской территорией Бежецкого муниципального округа Тверской области, Комитета по делам культуры, молодежи и туризма администрации Бежецкого муниципального округа Тверской области, ОНД и ПР по Бежецкому, Краснохолмскому, Сонковскому районам Тверской области УНД и ПР ГУ МЧС по Тверской области, надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явились, об отложении слушания дела не ходатайствовали.

Выслушав представителя истца, изучив доводы иска, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Согласно ч. 1 ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ) прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Статьей 2 Конституции Российской Федерации закреплено, что человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства. 

В силу п. 17 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального округа относятся, в том числе создание условий для организации досуга и обеспечения жителей муниципального, городского округа услугами организаций культуры.

В целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных округов уполномочены на создание муниципальных учреждений, осуществление финансового обеспечения деятельности муниципальных учреждений и финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями (п. 3 ч. 1 ст. 17 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»). 

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 21.12.1994 г. №69-ФЗ «О пожарной безопасности» под пожарной безопасностью понимается состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров. Требования пожарной безопасности - специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также нормативными документами по пожарной безопасности. Нарушение требований пожарной безопасности - невыполнение или ненадлежащее выполнение требований пожарной безопасности. 

Система обеспечения пожарной безопасности - совокупность сил и средств, а также мер правового, организационного, экономического, социального и научно-технического характера, направленных на профилактику пожаров, их тушение и проведение аварийно-спасательных работ. Основными элементами системы обеспечения пожарной безопасности являются органы государственной власти, органы местного самоуправления, организации, граждане, принимающие участие в обеспечении пожарной безопасности в соответствии с законодательством Российской Федерации (ст.3 Федерального закона «О пожарной безопасности»).

В силу положений ст. 34 Федерального закона «О пожарной безопасности» граждане имеют право на защиту их жизни, здоровья и имущества в случае пожара. 

Согласно ст. 37 Федерального закона «О пожарной безопасности» руководители организации обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны; содержать в исправном состоянии системы и средства противопожарной защиты, включая первичные средства тушения пожаров, не допускать их использование не по назначению. Руководители организаций осуществляют непосредственное руководство системой пожарной безопасности в пределах своей компетенции на подведомственных объектах и несут персональную ответственность за соблюдение требований пожарной безопасности. 

Постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 г. №1479 утверждены Правила противопожарного режима в Российской Федерации, которые устанавливают требования пожарной безопасности, определяющие порядок поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов защиты (далее - объекты защиты) в целях обеспечения пожарной безопасности.

На основании п. 54 указанных Правил руководитель организации организует работы по ремонту, техническому обслуживанию и эксплуатации средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения, обеспечивающие исправное состояние указанных средств. Работы осуществляются с учетом инструкции изготовителя на технические средства, функционирующие в составе систем противопожарной защиты. При эксплуатации средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения сверх срока службы, установленного изготовителем (поставщиком), и при отсутствии информации изготовителя (поставщика) о возможности дальнейшей эксплуатации правообладатель объекта защиты обеспечивает ежегодное проведение испытаний средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения до их замены в установленном порядке.

Судом установлено, что в ходе прокурорской проверки выявлены нарушения требований законодательства о пожарной безопасности в МУК «ФИО1 ЦДК», а именно система автоматической пожарной сигнализации эксплуатируется свыше срока службы, установленного заводом изготовителем, который истек в 2020 г., при этом ежегодное проведение испытаний средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения не проводится. Данный факт стороной ответчиков не оспорен, доказательств проведения испытаний средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения в МУК «ФИО1 ЦДК» суду не представлено.

Выявленные в здании МУК «ФИО1 ЦДК» нарушения правил пожарной безопасности создают угрозу жизни и здоровью персонала и посетителей учреждения, в том числе несовершеннолетних, которые реализуют право на занятие творческой деятельностью. 

Согласно выписке из Единого государственного реестра юридических лиц и Уставу МУК «ФИО1 ЦДК» учредителем дома культуры является Бежецкий муниципальный округ Тверской области, лицом, выступающим от имени учредителя, является Комитет по делам культуры, молодежи и туризма администрации Бежецкого муниципального округа Тверской области. Источниками формирования имущества ЦДК, в том числе финансовых средств Учреждения, являются средства, выделяемые учредителем в рамках финансового обеспечения выполнения муниципального задания.

Комитет по делам культуры, молодежи и туризма администрации Бежецкого муниципального округа Тверской области является юридическим лицом и самостоятельным структурным подразделением администрации Бежецкого муниципального округа по вопросам культуры, молодежи и туризма. Финансирование расходов на содержание Комитета осуществляется за счет средств, предусмотренных в бюджете муниципального образования Бежецкий муниципальный округ Тверской области, что следует из Положения о Комитете по делам культуры, молодежи и туризма администрации Бежецкого муниципального округа Тверской области.

Таким образом, обязанность по финансированию мероприятий учреждения культуры, в том числе по обеспечению мер пожарной безопасности, является расходным обязательством органа местного самоуправления в лице администрации Бежецкого муниципального округа Тверской области.

При изложенных обстоятельствах, исковые требования прокурора в интересах неопределенного круга лиц к МУК «ФИО1 ЦДК», администрации Бежецкого муниципального округа Тверской области о возложении обязанности по устранению нарушений требований пожарной безопасности в учреждении культуры обоснованы и подлежат удовлетворению.

Исходя из характера возлагаемых на ответчиков обязанностей и комплекса мероприятий, которые необходимо провести для их устранения, требуемые прокурором сроки исполнения решения, - в течение 9 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу - в части финансирования мероприятий; в течение 4 месяцев со дня финансирования – в части проведения испытаний, суд считает разумными и обоснованными.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

р е ш и л:

исковые требования Бежецкого межрайонного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, удовлетворить.

Обязать администрацию Бежецкого муниципального округа Тверской области в течение 9 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу профинансировать мероприятия по испытанию средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения в муниципальном учреждении культуры «ФИО1 центральный дом культуры».

Обязать муниципальное учреждение культуры «ФИО1 центральный дом культуры» в течение 4 месяцев с момента финансирования мероприятий устранить нарушения требований пожарной безопасности, провести испытание средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме в Тверской областной суд с подачей жалобы через Бежецкий межрайонный суд.

Решение в окончательной форме принято 19 апреля 2024 года.

Председательствующий