Дело № 2а-1721/2023

УИД 75RS0023-01-2023-002895-72

РЕШЕНИЕ

 (не вступило в законную силу)

Именем Российской Федерации

03 августа 2023 года 

<

...>

Черновский районный суд г.Читы

в составе председательствующего судьи Петрова А.В.,

при секретаре Гантимуровой В.В.,

с участием прокурора Солтанова С.Р.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г.Чите, в помещении суда административное исковое заявление заместителя прокурора Черновского района г. Читы в интересах Российской Федерации, неопределенного круга лиц о признании информации запрещенной, 

УСТАНОВИЛ:

Заместитель прокурора Черновского района г. Читы обратился в суд в интересах Российской Федерации, неопределенного круга лиц с вышеназванными административными исковыми требованиями, ссылаясь на следующее. 

Прокуратурой района выявлен факт размещения в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» для свободного доступа неограниченного круга лиц на страницах сайта с URL-адресами:

<

адрес>

<

адрес>

<

адрес>

<

адрес>

противоправной и запрещённой к распространению на территории Российской Федерации информации о способах изготовления электроловильных систем и устройств, а также иных ловушках.

Согласно ч. 4, 6 ст. 26 Федерального закона от 20.12.2014 № 166-ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биоресурсов» и Перечня запрещенных к ввозу на территорию Российской Федерации орудий добычи (вылова) водных биологических ресурсов, утвержденным постановлением Правительства РФ от 20.08.2009 № 694 в целях сохранения водных биоресурсов и среды их обитания запрещается ввоз на территорию РФ и реализация рыболовных сетей из синтетических материалов.

Согласно вышеуказанного перечня запрещаются к ввозу на территорию Российской Федерации орудия добычи (вылова) водных биологических ресурсов; электроловильные системы и устройства, состоящие из электрических генераторов сигналов, с подсоединенными проводниками и аккумулятором (батарей), совместно выполняющие функцию добычи (вылова) водных биологических ресурсов посредством электрического тока.

Согласно ч.1 ст. 10 Федерального закона от 27.07.2006 № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» (далее - Закон № 149-ФЗ) в Российской Федерации распространение информации осуществляется свободно при соблюдении требований, установленных федеральным законодательством.

Передача информации посредством использования информационно-телекоммуникационных сетей осуществляется без ограничений при условии соблюдения установленных федеральными законами требований к распространению информации и охране объектов интеллектуальной собственности и может быть ограничена в порядке и на условиях, которые установлены федеральными законами (ч.5 ст. 15 Закона № 149-ФЗ).

Действующим законодательством предусмотрен запрет на незаконную добычу (вылов) водных биологических ресурсов. За указанные действия предусмотрена уголовная ответственность, установленная статьей 256 Уголовного кодекса Российской Федерации.

Таким образом, законодательством Российской Федерации предусмотрен запрет о распространении информации о способах изготовления электроудочек, ловушек. За указанные действия предусмотрена уголовная ответственность.

Наличие в свободном доступе на Интернет-ресурсах по электронным адресам:

<

адрес>

<

адрес>

<

адрес>

<

адрес> указанных материалов нарушает права неопределенного круга лиц - потребителей информационных услуг.

Распространение материалов на Интернет-ресурсе по указанным электронным адресам при свободном доступе может нанести вред нравственному и духовному развитию неопределенного круга лиц.

В целях ограничения в сети «Интернет» доступа к страницам сайтов с URL-адресами:

<

адрес>

<

адрес>

<

адрес>

<

адрес> необходимо внести данные сайты в единую автоматизированную информационную систему «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено.

На момент проверки указатели страниц сайтов с URL-адресами

<

адрес>

<

адрес>

<

адрес>

<

адрес> в этом реестре отсутствует (http://eais.rkn.gov.ru/).

В силу п. 2 ч. 5 ст. 15.1 Закона № 149-ФЗ основаниями для включения данного сайта в реестр может являться вступившее в законную силу решение суда о признании информации, распространяемой посредством сети «Интернет», информацией, распространение которой в Российской Федерации запрещено.

Полномочия по созданию, формированию и ведению единого реестра отнесены к компетенции Роскомнадзора в соответствии с п. 5.1.7 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций, утверждённого постановлением Правительства РФ от 16.03.2009 № 228.

Установить собственников (владельцев) указанных страниц в ходе проверки не представилось возможным, ввиду того, что разделе «контакты» данных о собственниках (владельцах) не имеется.

Кроме того, предприняты меры по установлению владельцев сайтов с помощью сайта с доменным адресом: 

<

адрес> на котором необходимая информация для идентификации собственников (владельцев) сайтов также отсутствовала.

На основании изложенного просит суд признать информацию, размещенную на страницах сайтов с доменными адресами:

<

адрес>

<

адрес>

<

адрес>

<

адрес>

информацией, распространение которой на территории Российской Федерации запрещено.

В судебном заседании помощник прокурора Черновского района г. Читы Солтанова С.Р. административные исковые требования поддержала в полном объеме, представила письменные пояснения по делу, суду пояснила, что частью 6 статьи 10 Федерального закона от 27.06.2006 №149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» запрещено распространение информации, которая направлена на пропаганду войны, разжигание национальной, расовой или религиозной ненависти и вражды, а также иной информации, за распространение которой предусмотрена уголовная или административная ответственность.

Приказами Минсельхоза России, утверждающими правила рыболовства в рыбохозяйственных бассейнах, установлен запрет на применение при добыче (вылове) рыбы орудий добычи (вылова), которыми рыба загоняется в сеть или ловушку из прибрежной растительности (например, Правила рыболовства для Азово-Черноморского рыбохозяйственного бассейна, утверждённые приказом от 9 января 2020 года № 1; Правила рыболовства для Байкальского рыбохозяйственного бассейна утверждённые приказом от 24 апреля 2020 года №226; Правила рыболовства для Северного рыбохозяйственного бассейна, утверждённые приказом от 13 мая 2021 года № 292, и др.).

В пункте 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23 ноября 2010 года № 27 «О практике рассмотрения дел об административных правонарушениях, связанных с нарушением правил и требований, регламентирующих рыболовство» разъяснено, что к нарушениям правил осуществления рыболовства среди прочего относится несоблюдение установленных запретов (например, в отношении периода, орудий, способов лова, мест добычи (вылова)) при осуществлении любительского и спортивного рыболовства. Частью 2 статьи 8.37 КоАП РФ установлена административная отнесенность за нарушение правил, регламентирующих рыболовство. Часть 2 статьи 8.17 КоАП РФ предусматривает ответственность за нарушение правил и требований, регламентирующих рыболовство во внутренних морских водах, в территориальном море, на континентальном шельфе, в исключительной экономической зоне Российской Федерации или открытом море. Пункт «б» части 1 статьи 256 УК РФ влечёт уголовную ответственность за незаконную добычу (вылов) водных биологических ресурсов, если это деяние совершено с применением запрещённых орудий и способов массового истребления водных биологических ресурсов. В силу статьи 9 Закона об информации ограничение доступа к информации устанавливается федеральными законами в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства. В целях ограничения доступа к сайтам в сети Интернет, содержащим информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено, создана единая автоматизированная информационная система «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено» (часть 1 статьи 15.1 Закона об информации).Согласно части 2 статьи 15.1 Закона об информации в реестр включаются сетевые адреса, позволяющие идентифицировать сайты в сети Интернет, содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено; доменные имена и (или) указатели страниц сайтов в сети Интернет, содержащих информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено. В пункте 2 части 5 статьи 15.1 Закона об информации основанием для включения в реестр указанных в части 2 статьи 15.1 Закона об информации сведений названо вступившее в законную силу решение суда о признании информации, распространяемой посредством сети Интернет, информацией, распространение которой в Российской Федерации запрещено.

Таким образом, установлено, что в информационно - телекоммуникационной сети «Интернет» для свободного доступа неограниченного круга на указанных в административном исковом заявлении размещена информация о принципе работы, способе изготовления и использования ловушек для ловли рыбы. Нахождение в свободном доступе в сети Интернет информации, побуждающей граждан изготавливать и использовать запрещённые орудия лова, фактически способствует совершению правонарушений, нарушению публичных интересов Российской Федерации, нарушению прав неопределённого круга лиц на благоприятную окружающую среду и сохранение водных биологических ресурсов.

Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Забайкальскому краю о дате, времени и месте рассмотрения настоящего дела извещено надлежащим образом, в суд своего представителя не направило, о причинах неявки не сообщило, от заместителя руководителя ФИО1 поступили письменные пояснения по делу, в которых содержится ходатайство о рассмотрении указанного дела в отсутствие представителя Управления (л.д.__).

Согласно представленных пояснений Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Забайкальскому краю сообщает, что процедура ограничения доступа к запрещённой информации определена статьёй 15.1 Федерального закона от 27.07.2006 № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» (далее - Федеральный закон № 149-ФЗ).

В целях ограничения доступа к запрещенной информации Роскомнадзором ведется единая автоматизированная информационная система «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено» (далее - Единый реестр).

Посредством включения запрещенной информации в Единый реестр обеспечивается взаимодействие с владельцами сайтов в сети «Интернет» и провайдерами хостинга в целях удаления или ограничения доступа к запрещенной информации, а также выгрузка такой информации Роскомнадзором операторам связи в целях ограничения доступа к запрещенной информации с их стороны.

В соответствии с Требованиями к способам (методам) ограничения доступа к информационным ресурсам, утвержденными приказом Роскомнадзора от 14.12.2017 № 249 (зарегистрирован Министерством юстиции Российской Федерации 15.03.2018, регистрационный № 50374), оператор связи, получив выгрузку запрещенной информации, обеспечивает ограничение доступа к ней по указателю страницы сайта в сети «Интернет», где такая информация размещена, или по доменному имени сайта в сети «Интернет», или по сетевому адресу.

Операторам связи рекомендовано в целях обеспечения гарантии прав граждан на свободный поиск информации и с учетом принципа соразмерности ограничивать доступ к запрещенной информации по указателю страницы сайта в сети «Интернет».

Роскомнадзор считает, что требования об ограничении доступа к запрещенной информации, заявляемые в порядке административного судопроизводства, должны идентифицировать запрещенную информацию также по указателю страницы сайта в сети «Интернет».

Частью 5 статьи 15.1 Федерального закона № 149-ФЗ предусмотрены следующие основания включения сведений в Единый реестр в целях последующего ограничения доступа к запрещенной информации в сети «Интернет»:

1) решения уполномоченных Правительством Российской Федерации федеральных органов исполнительной власти, принятые в соответствии с их компетенцией в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, в отношении информации и материалов, распространяемых посредством сети «Интернет»;

2) решение суда о признании информации, распространяемой посредством сети «Интернет», информацией, распространение которой в Российской Федерации запрещено; 

3) постановление судебного пристава-исполнителя об ограничении доступа к информации, распространяемой в сети «Интернет», порочащей честь, достоинство или деловую репутацию гражданина либо деловую репутацию юридического лица.

Действующее законодательство Российской Федерации не содержит закрытого перечня информации, которая может быть признана запрещённой к распространению на территории Российской Федерации решением суда.

Частью 6 статьи 10 Федерального закона № 149-ФЗ установлено, что запрещается распространение информации, которая направлена на пропаганду войны, разжигание национальной, расовой или религиозной ненависти и вражды, а также иной информации, за распространение которой предусмотрена уголовная или административная ответственность.

В соответствии с пунктом 2.2 части 3 статьи 1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее — КАС РФ) дела о признании информации, размещенной в информационно-телекоммуникационных сетях, в том числе в сети «Интернет», информацией, распространение которой в Российской Федерации запрещено, рассматриваются в порядке административного судопроизводства.

Обозначенная в административном исковом заявлении информация на страницах сайтов в сети «Интернет» 

<

адрес>

<

адрес>

<

адрес>

<

адрес> по состоянию на 18.07.2023 не обнаружена. 

В административном исковом заявлении представлено следующее описание запрещенной информации: «информация о способах изготовления электроловительных систем и устройств, а также иных ловушек».

В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 20.08.2009 № 694 (ред. от 26.04.2022) «Об утверждении перечня запрещенных к ввозу на территорию Российской Федерации орудий добычи (вылова) водных биологических ресурсов» к перечню запрещенных к ввозу на территорию РФ относятся: готовые рыболовные сети узловые, произведенные машинным или ручным способом из синтетических нейлоновых или прочих полиамидных мононитей с диаметром нитей менее 0,5 мм и размерами ячеи менее 100 мм (размер конструктивного шага ячеи менее 50 мм); готовые рыболовные сети узловые, произведенные машинным или ручным способом из прочих синтетических мононитей с диаметром нитей менее 0,5 мм и размерами ячеи менее 100 мм (размер конструктивного шага ячеи менее 50 мм); электроловильные системы и устройства, состоящие из электрических генераторов сигналов, с подсоединенными проводниками и аккумулятором (батарей), совместно выполняющие функцию добычи (вылова) водных биологических ресурсов посредством электрического тока.

При этом на указанных сайтах отсутствует информация о продаже перечисленных приспособлений.

Полагает возможным отказать в удовлетворении заявленных требований в отношении информации, размещенной ранее на сайтах

<

адрес>

<

адрес>

<

адрес>

<

адрес>

Суд, принимая во внимание, что имеются сведения о надлежащем извещении заинтересованного лица о месте и времени рассмотрении, находит, возможным рассмотреть дело в его отсутствие, поскольку неявка сторон, надлежащим образом извещенных о месте и времени рассмотрения дела, не является препятствием для рассмотрения дела по существу.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему:

Согласно ст.1 Кодекса административного судопроизводства РФ (далее – КАС РФ) суды общей юрисдикции рассматривают административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, а также других административных дел, возникающих из административных и иных публичных правоотношений и связанных с осуществлением судебного контроля за законностью и обоснованностью осуществления государственных или иных публичных полномочий.

В силу ч.3 ст.1 КАС суды в порядке, предусмотренном указанным кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела, связанные с осуществлением обязательного судебного контроля за соблюдением прав и свобод человека и гражданина, прав организаций при реализации отдельных административных властных требований к физическим лицам и организациям, в том числе административные дела о прекращении деятельности средств массовой информации; об ограничении доступа к аудиовизуальному сервису и пр.

В соответствии со ст.39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно ч.1 ст.10 Федерального закона от 27.07.2006 № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» (далее - ФЗ № 149) в Российской Федерации распространение информации осуществляется свободно при соблюдении требований, установленных федеральным законодательством.

Передача информации посредством использования информационно-телекоммуникационных сетей осуществляется без ограничений при условии соблюдения установленных федеральными законами требований к распространению информации и охране объектов интеллектуальной собственности и может быть ограничена в порядке и на условиях, которые установлены федеральными законами (ч.5 ст. 15 ФЗ № 149).

Частью 6 ст.10 ФЗ № 149 запрещено распространение информации, которая направлена на пропаганду войны, разжигание национальной, расовой или религиозной ненависти и вражды, а также иной информации, за распространение которой предусмотрена уголовная или административная ответственность.

В силу ст.9 ФЗ № 149 ограничение доступа к информации устанавливается федеральными законами в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасного государства. В целях ограничения доступа к сайтам в сети Интернет, содержащим информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено, создана единая автоматизированная информационная система «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети Интернет» (ч. 1 ст. 15.1 Ф3№ 149).

Согласно ч.2 ст. 15.1 ФЗ № 149 в реестр включаются сетевые адреса, позволяющие идентифицировать сайты в сети Интернет, содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено; доменные имена и (или) указатели страниц сайтов в сети Интернет, содержащих информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено. Основанием для включения в реестр указанных сведений является, в том числе, вступившее в законную силу решение суда о признании информации, распространяемой посредством сети Интернет, информацией, распространение которой в Российской Федерации запрещено (ч.5 ст. 15.1 ФЗ № 149).

Как следует из представленных административным истцом документов в нарушение приведенных норм закона в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» для свободного доступа неограниченного круга лиц на страницах сайтов с URL-адресами: 

<

адрес>

<

адрес>

<

адрес>

<

адрес> прокуратурой района выявлен факт размещения противоправной и запрещенной к распространению на территории Российской Федерации информации, поскольку на данных ресурсах размещена информация о способах изготовления электроловиьных систем и устройств, а также иных ловушках. 

Согласно ч. 4, 6 ст. 26 Федерального закона «О рыболовстве и сохранении водных биоресурсов» от 20.12.2014 № 166-ФЗ и Перечня запрещенных к ввозу на территорию Российской Федерации орудий добычи (вылова) водных биологических ресурсов, утвержденным постановлением Правительства РФ от 20.08.2009 № 694, в целях сохранения водных биоресурсов и среды их обитания запрещается ввоз на территорию РФ и реализация рыболовных сетей из синтетических материалов.

Согласно вышеуказанного перечня запрещаются к ввозу на территорию Российской Федерации орудия добычи (вылова) водных биологических ресурсов; электроловильные системы и устройства, состоящие из электрических генераторов сигналов, с подсоединенными проводниками и аккумулятором (батарей), совместно выполняющие функцию добычи (вылова) водных биологических ресурсов посредством электрического тока.

Действующим законодательством предусмотрен запрет на незаконную добычу (вылов) водных биологических ресурсов. За указанные действия предусмотрена уголовная ответственность, установленная статьей 256 Уголовного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с положениями п. 3 Постановления Пленума Верховного суда РФ от 23.11.2010 № 26 «О некоторых вопросах применения судами законодательства об уголовной ответственности в сфере рыболовства и сохранения водных биологических ресурсов» добыча водных биоресурсов с использованием запрещенных орудий лова, основанных на действии электротока, во всех случаях является незаконной.

Таким образом, перечисленными правовыми нормами в их взаимосвязи предусмотрен запрет о распространении информации о способах изготовления электроудочек. За указанные действия предусмотрена уголовная ответственность.

Наличие в свободном доступе на Интернет-ресурсах по электронным адресам:

<

адрес>

<

адрес>

<

адрес>

<

адрес> указанных материалов нарушает права неопределенного круга лиц - потребителей информационных услуг. 

Распространение материалов на Интернет-ресурсе по указанным электронным адресам при свободном доступе может нанести вред нравственному и духовному развитию неопределенного круга лиц.

Факт нахождения данной информации на указанных сайтах подтверждается актом осмотра от 13.06.2023 г., приложенным к административному исковому заявлению, и скриншотами с сайтов, из которых следует, что на страницах сайтов с адресами: 

<

адрес>

<

адрес>

<

адрес>

<

адрес> содержится запрещенная информация о способах изготовления электроловильных систем и устройств, а также иных ловушках. 

Одним из способов защиты гражданских прав в силу ст. 12 Гражданского кодекса РФ является восстановление положения, существовавшего до нарушения права, и пресечение действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

В целях ограничения в сети «Интернет» доступа к страницам сайтов с URL-адресами:

<

адрес>

<

адрес>

<

адрес>

<

адрес> необходимо внести данные сайты в единую автоматизированную информационную систему «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено.

На момент проверки указатели страниц сайтов с URL-адресами:

<

адрес>

<

адрес>

<

адрес>

<

адрес> в этом реестре отсутствуют (http://eais.rkn.gov.ru/).

Полномочия по созданию, формированию и ведению единого реестра отнесены к компетенции Роскомнадзора в соответствии с п. 5.1.7 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций, утверждённого Постановлением Правительства РФ от 16.03.2009 № 228.

Установить собственника (владельца) указанных страниц в ходе проверки не представилось возможным, ввиду того, что указанные на официальном сайте номера телефонов предназначены исключительно для общения по вопросам разъяснения порядка получения услуги или товара и его оплаты, а возможность идентифицировать собственника телефонных номеров исключена. В разделе «контакты» данных о собственнике (владельце) не имеется.

Кроме того, были предприняты меры по установлению владельцев сайтов с помощью сайта с доменным адресом: http://whois-service.ru/, на котором необходимая информация для идентификации собственников (владельцев) сайтов также отсутствовала

При описанных обстоятельствах суд находит административные исковые требования заместителя прокурора обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Основанием для включения в реестр указанных сведений является, в том числе, вступившее в законную силу решение суда о признании информации, распространяемой посредством сети Интернет, информацией, распространение которой в Российской Федерации запрещено.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 19, 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Требования административного иска заместителя прокурора Черновского района г.Читы удовлетворить:

Признать информацию, размещенную на страницах сайтов с доменными адресами: 

<

адрес>

<

адрес>

<

адрес>

<

адрес> информацией, распространение которой в Российской Федерации запрещено.

Решение может быть обжаловано в Забайкальский краевой суд в течение одного месяца со дня изготовления мотивированного решения в окончательной форме через Черновский районный суд г. Читы. Мотивированное решение в полном объеме изготовлено 14 августа 2023 года.

Судья А.В. Петров 

Копия верна