Дело №12-14/2017 г.

Р Е Ш Е Н И Е

21 февраля 2017 г. г. Неман

Судья Неманского городского суда Калининградской области Шевченко И.В.

при секретаре – Смолиной Н.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Федерального государственного бюджетного профессионального образовательного учреждения «Неманское специальное учебно-воспитательное учреждение для обучающихся с девиантным (общественно опасным) поведением закрытого типа» на постановление мирового судьи Неманского судебного участка от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении,

ФИО1 Н О В И Л :

Постановлением мирового судьи Неманского судебного участка от 28 декабря 2016 г. Федеральное государственное бюджетное профессиональное образовательное учреждение «Неманское специальное учебно-воспитательное учреждение для обучающихся с девиантным (общественно опасным) поведением закрытого типа» (далее ФГБПОУ Неманское СУВУ) признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.5 КоАП РФ, и юридическому лицу назначено наказание в виде административного штрафа в размере 15000 руб.. Согласно данному постановлению училище не выполнило в установленный срок до 01 ноября 2016 г. законные требования об устранении нарушений ст.ст.11, 24, 28, 39 Федерального закона РФ от 30 марта 1999 г. №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»; п.4.17.1, 9.1 СанПиН 2.4.3259-15 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы организаций для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей»; п.5.5 главы 1 СанПиН 2.1.3.2630-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность», указанные в предписании от 30 мая 2016 г. №583, выданным территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Калининградской области в Неманском, Славском районах и г. Советске, осуществляющим государственный санитарно-эпидемиологический надзор. 

ФГБПОУ Неманское СУВУ обратилось в суд с жалобой, в которой просит отменить постановление мирового судьи от ДД.ММ.ГГГГ и производство по делу об административном правонарушении прекратить за отсутствием в их действиях состава административного правонарушения (отсутствие вины). При этом указывая на то, что учреждением проводятся организационно-штатные мероприятия, касающиеся деятельности медицинской службы, а также в соответствии с Федеральным законом «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» от 05 апреля 2013 г. №44-ФЗ осуществлены конкурсные процедуры на выполнение строительно-технических работ по капитальному ремонту помещений медицинского назначения. Между тем, Неманское СУВУ является федеральным государственным бюджетным образовательным учреждением, учредителем которого является Министерство образования Российской Федерации. Финансируется учреждение за счет федерального бюджета. Именно по причине отсутствия реальной возможности, независящей от юридического лица, предписание не было исполнено. Следует отметить, что в соответствии с п.1.4 СанПиН 2.4.3259-15 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы организации для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» ранее построенные здания организаций для детей-сирот эксплуатируются в соответствии с проектом, по которому они были построены. На сегодняшний день все помещения, непосредственно в которых оказывается медицинская помощь, имеют как холодное, так и горячее водоснабжение, и используются в соответствии с проектной документацией. 

В судебном заседании представитель училища ФИО5 поддержал жалобу по изложенным основаниям. 

Выслушав представителя училища ФИО5, действующего на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, главного специалиста-эксперта территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Калининградской области в Неманском, Славских районах и в г. Советске ФИО6 изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч.1 ст.2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое установлена административная ответственность.

В силу ч.2 ст.2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В соответствии с ч.1 ст.19.5 КоАП РФ невыполнение в установленный срок законного предписания должностного лица, осуществляющего государственный надзор (контроль), об устранении нарушений законодательства влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.

Так, в соответствии с предписанием № от ДД.ММ.ГГГГ должного лица, уполномоченного осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор, ФГБПОУ Неманское СУВУ предписано устранить нарушение:

1. п.4.17.1 СанПиН 2.4.3259-15 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы организаций для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (далее СанПиН 2.4.3259-15) в части отсутствия в учреждении приемно-карантинного отделения;

2. п.9.1 СанПиН 2.43259-15, п.5.5 главы I СанПиН 2.1.3.2630-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность» в части отсутствия в медико-санитарной части в помещениях для персонала (кабинет заведующего ОМП/психиатра, комната отдыха медицинского персонала, сестринская), кабинетах психолога (два смежных помещения) централизованного водоснабжения. 

Вместе с тем, в установленный срок - до ДД.ММ.ГГГГ, юридическим лицом предписание не исполнено, что подтверждается актом проверки № от ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии с пунктом 4.17 СанПиН 2.4.3259-15 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы организаций для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» в организации предусматривается приемно-карантинное отделение, предназначенное для размещения в нем вновь поступивших детей на период установления у них наличия или отсутствия инфекционных заболеваний. 

Приемно-карантинное отделение оборудуется отдельным входом и состоит из приемно-смотровой, не менее двух палат изолятора, буфета, кабинета врача, медицинского кабинета, санитарно-бытовых помещений (санитарный узел, душевая (ванная) комната). 

Палаты изолятора отделяются от остальных медицинских кабинетов шлюзом с умывальником. Площадь палат изолятора принимается из расчета 6,0 кв.м на койку (п.4.17.2).

Необходимо отметить, что с момента организации училища (2003 г.) и Роспотребнадзора (2005 г.) в адрес юридического лица неоднократно направлялись предписания (2005 г., 2009 г., 2011 г., 2014 г., 2015 г., 2016 г.), которые не оспаривались и в которых указывалось на не соблюдение санитарно-эпидемиологических требований относительно приемно-карантинного отделения, в качестве которого используется медицинская часть, расположенная на втором этаже, а также относительно водоснабжения помещений медико-санитарной части.

Более того, постановлением мирового судьи Неманского судебного участка Калининградской области от ДД.ММ.ГГГГ (решением Неманского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ оставлено без изменения), Федеральное государственное бюджетное специальное учебно-воспитательное учреждение для детей и подростков с девиантным поведением «Специальное профессиональное училище закрытого типа г. Немана Калининградской области» уже признавалось виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.5 КоАП РФ, за не выполнение в установленный срок до ДД.ММ.ГГГГ законного требования об устранении нарушений ст.ст.11, 24, 28, 39 Федерального закона РФ от 30 марта 1999 г. №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»; п.4.17.1, 9.1 СанПиН 2.4.3259-15 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы организаций для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей»; п.5.5 главы 1 СанПиН 2.1.3.2630-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность», указанные в предписании от ДД.ММ.ГГГГ №, выданным территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Калининградской области в Неманском, Славском районах и г. Советске, осуществляющим государственный санитарно-эпидемиологический надзор.

Таким образом, предписание должностного лица, уполномоченного осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в части приемно-карантинного отделения является законным, но не исполненным юридическим лицом в установленный срок – до ДД.ММ.ГГГГ, являющийся достаточным, учитывая длительное неисполнение санитарных Правил и Норм, выдвигаемых к указанным выше отделениям. 

В ФГБПОУ Неманское СУВУ прибывают несовершеннолетние из регионов Российской Федерации, Имели место случаи побегов воспитанников из училища. Указанные факты однозначно свидетельствуют об обязательном размещении вновь поступивших, а также разысканных, ведущих в период побега асоциальный образ жизни, в приемно-карантинное отделение.

Утвержденный постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от ДД.ММ.ГГГГ № СанПиН 2.4.3259-15 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы организаций для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» является обязательным для училища, так как направлен на охрану здоровья детей при осуществлении деятельности по воспитанию, обучению, физическому развитию, оздоровлению, абилитации и реабилитации, а также по уходу и присмотру в организациях для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также в организациях, обеспечивающих временное проживание и социальную реабилитацию несовершеннолетних, оказавшихся в трудной жизненной ситуации и нуждающихся в социальной помощи государства.

В соответствии с п.9.1 СанПиН 2.4.3259-15 здания организаций для детей-сирот оборудуются системами холодного и горячего водоснабжения, канализацией.

Подводкой горячей и холодной воды обеспечиваются помещения пищеблока (кухни), помещения медицинского назначения, прачечная (постирочная), санитарно-бытовые помещения (п.9.4).

Пунктом 5.5 главы I СанПиН 2.1.3.2630-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность» регламентировано, что во врачебных кабинетах, комнатах и кабинетах персонала, в туалетах, в материнских комнатах при детских отделениях, процедурных, перевязочных и вспомогательных помещениях должны быть установлены умывальники с подводкой горячей и холодной воды, оборудованные смесителями. Температура горячей воды в точках разбора детских и психиатрических палат, душевых, санузлов для пациентов не должна превышать 37 градусов.

Вместе с тем, в ходе выездной проверки выявлено, что не выполнен п.2 предписания № от ДД.ММ.ГГГГ - не устранено нарушение п.9.1 СанПиН 2.43259-15, п.5.5 главы I СанПиН 2.1.3.2630-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность» в части требований к централизованному водоснабжению в медико-санитарной части в помещениях для персонала (кабинет заведующего ОМП/психиатра, комната отдыха медицинского персонала, сестринская), кабинетах психолога (два смежных помещения). 

Следует отметить, что п.5.1 СанПиН 2.1.3.2630-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность» в части требований к водоснабжению помещений указывает на то, что не только вновь строящиеся, реконструируемые, но и действующие лечебные учреждения должны быть оборудованы водопроводом, канализацией, центральным горячим водоснабжением.

Действие указанного выше СанПиН распространяется на все учреждения, имеющим лицензию на осуществление медицинской деятельности.

Согласно лицензии от ДД.ММ.ГГГГ училище обладает лицензией на осуществление медицинской деятельности.

Из приложения к лицензии явствует, что при оказании первичной, в том числе доврачебной, врачебной и специализированной, медико-санитарной помощи организуются и выполняются следующие работы (услуги): при оказании первичной доврачебной медико-санитарной помощи в амбулаторных условиях по: сестринскому делу в педиатрии; физиотерапии; при оказании первичной врачебной медико-санитарной помощи в амбулаторных условиях по: педиатрии; при оказании первичной специализированной медико-санитарной помощи в амбулаторных условиях по: стоматологии общей практики; психиатрии.

Следует отметить, что согласно п.9.2 СанПиН 2.4.3259-15 даже в случае отсутствия централизованного водоснабжения в организации для детей-сирот оборудуется емкость-накопитель и обеспечивается подача воды через внутреннюю систему водоснабжения, а при отсутствии централизованной канализации, здания организаций для детей-сирот оборудуются внутренней канализацией с устройством выгребов или локальных очистных сооружений (п.9.6. СанПиН 2.4.3259-15).

По рассматриваемому зданию, где находилась медико-санитарная часть, в наличии централизованное холодное и горячее водоснабжение, а также канализация.

Таким образом, предписание должностного лица, уполномоченного осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в части требования к водоснабжению является законным, но также не исполненным юридическим лицом в установленный срок – до ДД.ММ.ГГГГ, являющийся достаточным, учитывая длительное неисполнение санитарных Правил и Норм, касающихся водоснабжения и канализации помещений медико-санитарной части. 

С учетом изложенного, выводы мирового судьи Неманского судебного участка о виновности юридического лица Федерального государственного бюджетного профессионального образовательного учреждения «Неманское специальное учебно-воспитательное учреждение для обучающихся с девиантным (общественно опасным) поведением закрытого типа» - в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.5 КоАП РФ – невыполнение в установленный срок законного предписания должностного лица, осуществляющего государственный контроль, об устранении нарушений законодательства, являются законными.

Финансирование ФГБПОУ Неманское СУВУ за счет федерального бюджета не снимает ответственности учреждения по соблюдению санитарных правил и норм, указанных в предписании от ДД.ММ.ГГГГ, и не является основанием для освобождения от административной ответственности. Юридическим лицом не представлено сведений, свидетельствующих об обращении к учредителю о выделении денежных средств для выполнения требований, указанным территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Калининградской области в Неманском, Славском районах и г. Советске, осуществляющим государственный санитарно-эпидемиологический надзор в предписании. 

Установленный законом порядок привлечения к административной ответственности соблюден, в том числе и срок привлечения к административной ответственности. 

Срок обжалования постановления об административном правонарушении на основании ч.3 ст.30.3 КоАП РФ не пропущен, так как копия постановления получена ДД.ММ.ГГГГ, жалоба подана ДД.ММ.ГГГГ.

При определении наказания мировым судьей учтен характер и степень общественной опасности совершенного административного правонарушения, обстоятельства его совершения. В связи с чем, суд считает назначенное наказание обоснованным и справедливым. 

На основании изложенного, руководствуясь п.1 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ

Р Е Ш И Л:

Постановление мирового судьи Неманского судебного участка от ДД.ММ.ГГГГ оставить без изменения, а жалобу Федерального государственного бюджетного профессионального образовательного учреждения «Неманское специальное учебно-воспитательное учреждение для обучающихся с девиантным (общественно опасным) поведением закрытого типа» без удовлетворения.

Судья Неманского городского суда

И.В.Шевченко