№ 2-2-233/2025

УИД 57RS0012-02-2025-000252-92

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

28 октября 2025 года п. Долгое, Орловская область

Ливенский районный суд Орловской области в составе

председательствующего судьи Селищевой И.П., 

при секретаре Дорофеевой М.И., 

с участием помощника прокурора Должанского района Орловской области Ушаковой Ю.С., 

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале судебных заседаний Ливенского районного суда Орловской области гражданское дело по иску заместителя прокурора Должанского района Орловской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Рогатинского сельского поселения Должанского района Орловской области об обязании произвести действия, 

установил:

Истец в лице заместителя прокурора Должанского района Орловской области, действующий в интересах неопределенного крага лиц, обратился в суд с иском к ответчику: администрации Рогатинского сельского поселения Должанского района Орловской области об обязании произвести действия. 

В обоснование иска указав, что прокуратурой района проведена проверка в сфере исполнения законодательства об охране объектов культурного наследия.

Право собственности на памятник истории с регистрационным номером №, расположенный по адресу: 

<

адрес>, памятник истории с регистрационным номером №, расположенный по адресу: 

<

адрес>, в установленном порядке ни за кем не зарегистрировано, данные памятники имеют признаки бесхозяйного имущества, в связи с чем, подлежат постановке на учет в качестве бесхозяйных объектов недвижимого имущества. Мероприятия по организации постановки в установленном порядке таких объектов на учет в качестве бесхозяйных объектов недвижимости должны проводить органы местного самоуправления.

Обязанность по осуществлению мероприятий по содержанию в порядке и благоустройству воинских захоронений, мемориальных сооружений и объектов, увековечивающих память погибших при защите Отечества, возложена на органы местного самоуправления, на территориях которых они находятся (ст. 11 Закона РФ от 14.01.1993 №4292-1 «Об увековечивании памяти погибших при защите Отечества»).

Решение исполнительного комитета Орловского областного Совета народных депутатов от 27 января 1987 года № 33 памятник истории с регистрационным номером №, расположенный по адресу: 

<

адрес>, внесен в список объектов культурного наследия, состоящих на государственной охране.

Постановление администрации Орловской области от 13 февраля 1992 г. №61, решением малого Совета Орловского областного Совета народных депутатов от 6 июля 1993 года № 81-7, памятник истории с регистрационным номером №, расположенный по адресу: 

<

адрес>, внесен в список объектов культурного наследия, состоящих на государственной охране.

Просит обязать Администрацию Рогатинского сельского поселения Должанского района Орловской области в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обратиться в орган, осуществляющий государственную регистрацию права на недвижимое имущество, с заявлением о принятии на учет как бесхозяйного недвижимого имущества - памятника истории с регистрационным номером №, расположенного по адресу: 

<

адрес>, памятника истории с регистрационным номером №, расположенного по адресу: 

<

адрес>. 

В ходе рассмотрения дела, суд в соответствии с частью 5 статьи 16.1 КАС РФ перешел к рассмотрению дела по иску заместителя прокурора по правилам гражданского судопроизводства.

В судебном заседании помощник прокурора Должанского района Орловской области Ушакова Ю.С. поддержала исковые требования в полном объеме.

Представитель ответчика администрации Рогатинского сельского поселения Должанского района Орловской области ФИО1 предоставила в суд заявление с просьбой рассмотреть дело в ее отсутствие, по существу заявленных требований полагается на усмотрение суда. 

Представители третьих лиц- Управление Росреестра по Орловской области, Департамент государственного имущества и земельных отношений Орловской области, Межрегиональное территориальное управление Росимущества в Тульской, Рязанской и Орловской областях, Управление по Государственной охране объектов культурного наследия Орловской области в судебное заседание не явились, о дате, времени и месте рассмотрения дела были извещены надлежащим образом. 

Выслушав представителя истца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с положениями ст.3 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-Ф3 «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации», к объектам культурного наследия относятся объекты недвижимого имущества (включая объекты археологического наследия) и иные объекты с исторически связанными с ними территориями, произведениями живописи, скульптуры, декоративно-прикладного искусства, объектами науки и техники и иными предметами материальной культуры, возникшие в результате исторических событий, представляющие собой ценность с точки зрения истории, археологии, архитектуры, градостроительства, искусства, науки и техники, эстетики, этнологии или антропологии, социальной культуры и являющиеся свидетельством эпох и цивилизаций, подлинными источниками информации о зарождении и развитии культуры.

Статьей 33 Федерального закона от 25.06.2002 №73-Ф3 «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» определено, что объекты культурного наследия, включенные в реестр, выявленные объекты культурного наследия подлежат государственной охране в целях предотвращения их повреждения, разрушения или уничтожения, изменения облика и интерьера (в случае, если интерьер объекта культурного наследия относится к его предмету охраны), нарушения установленного порядка их использования, незаконного перемещения и предотвращения других действий, могущих причинить вред объектам культурного наследия, а также в целях их защиты от неблагоприятного воздействия окружающей среды и от иных негативных воздействий.

В преамбуле Федерального закона № 73 - ФЗ указано, что объекты культурного наследия (памятники истории и культуры) народов Российской Федерации представляют собой уникальную ценность для всего многонационального народа Российской Федерации и являются неотъемлемой частью всемирного культурного наследия.

В соответствии со ст. 47.2 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ, требования к сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, должны предусматривать консервацию, ремонт, реставрацию объекта культурного наследия, приспособление объекта культурного наследия для современного использования либо сочетание указанных мер.

На основании ст. 47.3 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ, при содержании и использовании объекта культурного наследия, включенного в реестр, выявленного объекта культурного наследия в целях поддержания в надлежащем техническом состоянии без ухудшения физического состояния и (или) изменения предмета охраны данного объекта культурного наследия собственник объекта культурного наследия обязан: осуществлять расходы на содержание объекта культурного наследия и поддержание его в надлежащем техническом, санитарном и противопожарном состоянии; не проводить работы, изменяющие предмет охраны объекта культурного наследия либо ухудшающие условия, необходимые для сохранности объекта культурного наследия; не проводить работы, изменяющие облик, объемно-планировочные и конструктивные решения и структуры, интерьер выявленного объекта культурного наследия, объекта культурного наследия, включенного в реестр, в случае, если предмет охраны объекта культурного наследия не определен; обеспечивать сохранность и неизменность облика выявленного объекта культурного наследия; незамедлительно извещать соответствующий орган охраны объектов культурного наследия обо всех известных ему повреждениях, авариях или об иных обстоятельствах, причинивших вред объекту культурного наследия, или угрожающих причинением такого вреда, и безотлагательно принимать меры по предотвращению дальнейшего разрушения, в том числе проводить противоаварийные работы в порядке, установленном для проведения работ по сохранению объекта культурного наследия.

Согласно ч.1 ст.48 Федерального закона от 25.06.2002 №73-Ф3 «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации», объекты культурного наследия независимо от категории их историко- культурного значения могут находиться в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, муниципальной собственности, частной собственности, а также в иных формах собственности, если иной порядок не установлен федеральным законом.

Согласно части 3 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 №131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, предусмотренные пунктами 1 - 3, 9, 10, 12, 14, 17, 19 (за исключением использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения), 20 (в части принятия в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации решения о сносе самовольной постройки, решения о сносе самовольной постройки или приведении ее в соответствие с установленными требованиями), пунктами 21, 28, 30, 33, 42 части 1 настоящей статьи. Законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных частью 1 настоящей статьи вопросов местного значения городских поселений (за исключением вопроса местного значения, предусмотренного пунктом 23 части 1 настоящей статьи).

Частью 4 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 №131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» иные вопросы местного значения, предусмотренные частью 1 настоящей статьи для городских поселений, не отнесенные к вопросам местного значения сельских поселений в соответствии с частью 3 настоящей статьи, на территориях сельских поселений решаются органами местного самоуправления соответствующих муниципальных районов. В этих случаях данные вопросы являются вопросами местного значения муниципальных районов.

Обязанность по осуществлению мероприятий по содержанию в порядке и благоустройству воинских захоронений, мемориальных сооружений и объектов, увековечивающих память погибших при защите Отечества, возложена на органы местного самоуправления, на территориях которых они находятся (ст. 11 Закона РФ от 14.01.1993 №4292-1 «Об увековечивании памяти погибших при защите Отечества»).

Прокуратурой района была проведена проверка в сфере исполнения законодательства об охране объектов культурного наследия и усыновлено, что по решению исполнительного комитета Орловского областного Совета народных депутатов от 27 января 1987 года № 33, памятник истории с регистрационным номером №, расположенный по адресу: 

<

адрес>, внесен в список объектов культурного наследия, состоящих на государственной охране: постановлением администрации Орловской области от 13 февраля 1992 года №61, решением малого Совета Орловского областного Совета народных депутатов от 6 июля 1993 года № 81-7, памятник истории с регистрационным номером №, расположенный по адресу: 

<

адрес>, внесен в список объектов культурного наследия, состоящих на государственной охране (л.д. 16-17), право собственности на данные объекты культурного наследия ни за кем не зарегистрировано. 

Согласно ч. 1 ст. 225 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее ГК РФ), бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности на которую собственник отказался.

В соответствии с ч. 3 ст. 225 ГК РФ бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся.

По истечении года со дня постановки бесхозяйной недвижимой вещи на учет орган, уполномоченный управлять муниципальным имуществом, может обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на эту вещь.

Порядок принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей определен приказом Росреестра от 15.03.2023 № П/0086 «Об установлении Порядка принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей» (далее по тексту - Порядок).

В соответствии с п. 2 Порядка принятие на учет бесхозяйных недвижимых вещей осуществляют федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере осуществления государственного кадастрового учета недвижимого имущества и государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, его территориальные органы, органы исполнительной власти Республики Крым и города федерального значения Севастополя при передаче им полномочий органа регистрации прав постановлениями Правительства Российской Федерации в соответствии с частью 8 статьи 72 Федерального закона № 218-ФЗ (далее - орган регистрации прав).

На учет принимаются здания (строения), сооружения, помещения, машиноместа, объекты незавершенного строительства (далее - объекты недвижимого имущества), сведения о которых внесены в Единый государственный реестр недвижимости (далее - ЕГРН) и которые не имеют собственников или собственники которых неизвестны, либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности на которые собственники отказались (Пункт 3 Порядка).

Согласно п. 5 Порядка принятие на учет объекта недвижимого имущества осуществляется на основании заявления, представленного органами местного самоуправления, уполномоченными в соответствии с Российской Федерации исполнительными органами городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга и Севастополя (далее соответственно - уполномоченные органы, заявители) в отношении недвижимых вещей, находящихся на территориях этих городов и муниципальных образований, либо лицами, обязанными в соответствии с законом осуществлять эксплуатацию линейных объектов (далее соответственно - лица, обязанные эксплуатировать линейные объекты, заявители), в отношении бесхозяйных линейных объектов, эксплуатацию которых они обязаны осуществлять в случаях, предусмотренных пунктом 5 статьи 225 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Принятие на учет объекта недвижимого имущества в качестве бесхозяйного осуществляется путем внесения соответствующих сведений в ЕГРН в соответствии с порядком ведения Единого государственного реестра недвижимости, утвержденным в соответствии с частью 7 статьи 7 Федерального закона № 218-ФЗ (пункт 13 Порядка).

По смыслу указанных норм законодательства орган местного самоуправления является единственным органом, обладающим правом подачи заявления о постановке недвижимого имущества на учет в качестве бесхозяйного, следовательно, обязан это делать.

Таким образом, объекты культурного наследия, в отношении которых возник спор, в чьей-либо собственности не находятся, то есть, исходя из понятия, изложенного в ст.225 ГК РФ, данные памятники культурного наследия являются бесхозяйной недвижимой вещью, следовательно, исковые требования заместителя прокурора подлежат удовлетворению. 

С учетом требований подпункта 19 пункта 1 статьи 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации, оснований для взыскания с ответчика государственной пошлины не имеется.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд 

решил:

исковые требования заместителя прокурора Должанского района Орловской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Рогатинского сельского поселения Должанского района Орловской области об обязании произвести действия, удовлетворить. 

Обязать администрацию Рогатинского сельского поселения Должанского района Орловской области (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) в течение девяти месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обратиться в орган, осуществляющий государственную регистрацию права на недвижимое имущество, с заявлением о принятии на учет как бесхозяйного недвижимого имущества - памятника истории с регистрационным номером №, расположенного по адресу: 

<

адрес>; памятника истории с регистрационным номером №, расположенного по адресу: 

<

адрес>

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Орловский областной суд в течение тридцати дней с момента изготовления его в окончательной форме, с подачей жалобы через Ливенский районный суд Орловской области. 

Мотивированное решение суда изготовлено 05 ноября 2025 года.

Судья: