дело № 2а-219/2021

УИД 65RS0002-01-2021-000334-65

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Александровск - Сахалинский 5 июля 2021 года

Александровск-Сахалинский городской суд Сахалинской области в составе председательствующего судьи Захарова Д.Г., с участием:

представителя административного истца- заместителя Александровск-Сахалинского городского прокурора Суворовой В.В., 

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Рыбиной А.В., 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Александровск-Сахалинского городского прокурора в интересах неопределенного круга лиц о признании информации, размещенной на странице в сети Интернет, информацией, распространение которой в Российской Федерации запрещено,

установил:

Александровск-Сахалинский городской прокурор в интересах неопределенного круга лиц обратился в Александровск-Сахалинский городской суд с административным исковым заявлением, в котором просит суд признать информацию, размещенную на странице в сети Интернет по адресу:http://habarovsk-online-snus.ru/ по осуществлению продажи дистанционным способом табачных изделий (снюса) и сопутствующих товаров, информацией, распространение которой на всей территории Российской Федерации запрещено.

В обоснование административного иска административный истец указал, что в ходе проведения мониторинга сети «Интернет» Александровск-Сахалинской городской прокуратурой, установлено, что на интернет-сайте по адресу: http://habarovsk-online-snus.ru, размещена информация о дистанционной продаже никотиносодержащей продукции табака сосательного (снюса).

Частью 8 ст. 19 Федерального закона № 15-ФЗ от 23.02.2013 «Об охране здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака» запрещается оптовая и розничная торговля насваем, табаком сосательным (снюсом), пищевой никотинсодержащей продукцией, а также никотинсодержащей продукцией, предназначенной для жевания, сосания, нюханья.

Вместе с тем, на сайте в сети «Интернет» по адресу: http://habarovsk-online-snus.ru, осуществляется продажа дистанционным способом снюса и сопутствующих товаров. Открывая вкладки на главной странице, можно ознакомиться с ассортиментом табака, с ценами на продукцию, указан также номер телефона для заказа. На представленных страницах можно не только ознакомиться с ассортиментом и ценами на табачную продукцию, но и оформить заказ на приобретение табачной продукции, заказать доставку, что относится к дистанционной продаже. Данная информация может быть также использована несовершеннолетними в целях приобретения и употребления никотиносодержащей продукции, поскольку вход на вышеуказанный сайт свободный, не требует предварительную регистрацию и пароль, любому интернет-пользователю можно ознакомиться с содержанием данного информационного сайта и его страниц, скопировать материалы в электронном варианте, ограничения на передачу, копирование и распространение отсутствуют, указанные действия совершаются заведомо с нарушением требований действующего законодательства и создают угрозу их нормальному физическому и нравственному развитию, может причинить вред здоровью.

Указатель страницы интернет-сайта по адресу: http://habarovsk-online- snus.ru, не внесен в Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайт в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», содержащий информацию, распространение которой в РФ запрещено.

Представитель заинтересованного лица Управления Роскомнадзора по Дальневосточному федеральному округу предоставил отзыв на административный иск прокурора, в котором указал, что с административными исковыми требованиями Александровск-Сахалинского городского прокурора согласен в полном объеме.

В судебное заседание, назначенное на 12:00 05.07.2021 года, не явился надлежащим образом уведомленный о времени и месте рассмотрения административного дела представитель заинтересованного лица Управления федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Дальневосточному федеральному округу (Управление Роскомнадзора по Дальневосточному федеральному округу), который в направленном отзыве просил суд рассмотреть дело без его участия, в связи с чем суд, рассматривает дело в его отсутствие, поскольку явка представителя заинтересованного лица не признавалась судом обязательной.

В судебном заседании прокурор Суворова В.В. настаивает на удовлетворении административных исковых требований по основаниям, указанным в административном иске.

Выслушав прокурора Суворову В.В., изучив материалы административного дела и отзыв заинтересованного лица, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч. 2 ст. 1 Кодекса административного судопроизводства РФ суды в порядке, предусмотренном КАС РФ, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений.

Согласно ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов РФ, субъектов РФ, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В соответствии с частями 1, 6 ст. 10 Федерального закона от 27.07.2006 № 149- ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» (далее - Федеральный закон № 149-ФЗ) в РФ распространение информации осуществляется свободно при соблюдении требований, установленных законодательством РФ.

Согласно частей 1, 2, 3 ст. 15.1. Федерального закона № 149-ФЗ в целях ограничения доступа к сайтам в сети «Интернет», содержащим информацию, распространение которой в РФ запрещено, создается единая автоматизированная информационная система «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в РФ запрещено» (далее - Единый реестр доменных имен).

В реестр включаются: доменные имена и (или) указатели страниц сайтов в сети «Интернет», содержащих информацию, распространение которой в РФ запрещено; сетевые адреса, позволяющие идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в РФ запрещено.

Создание, формирование и ведение реестра осуществляются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере средств массовой информации, массовых коммуникаций, информационных технологий и связи, в порядке, установленном Правительством РФ.

При этом ч. 5 указанной статьи определен исчерпывающий перечень оснований для включения в реестр сведений, указанных в ч. 2 указанной статьи. Так, к ним относятся; решения уполномоченных Правительством РФ федеральных органов исполнительной власти, принятые в соответствии с их компетенцией в порядке, установленном Правительством РФ, в отношении распространяемых посредством сети «Интернет»:

материалов с порнографическими изображениями несовершеннолетних и (или) объявлений о привлечении несовершеннолетних в качестве исполнителей для участия в зрелищных мероприятиях порнографического характера; информации о способах, методах разработки, изготовления и использования наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, новых потенциально опасных психоактивных веществ, местах их приобретения, способах и местах культивирования наркосодержащих растений; информации о несовершеннолетнем, пострадавшем в результате противоправных действий (бездействия), распространение которой запрещено федеральными законами; информации, нарушающей требования Федерального закона от 29.12.2006 № 244-ФЗ «О государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр и о внесении изменений в некоторые законодательные акты РФ» и Федерального закона от 11.11.2003 № 138-ФЭ «О лотереях» о запрете деятельности по организации и проведению азартных игр и лотерей с использованием сети «Интернет» и иных средств связи; информации, содержащей предложения о розничной продаже дистанционным способом алкогольной продукции, и (или) спиртосодержащей пищевой продукции, и (или) этилового спирта, и (или) спиртосодержащей непищевой продукции, розничная продажа которой ограничена или запрещена законодательством о государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции; решение суда о признании информации, распространяемой посредством сети "Интернет", информацией, распространение которой в РФ запрещено.

Запрещается распространение информации, за распространение которой предусмотрена уголовная или административная ответственность (ст. 10 Федерального закона № 149-ФЗ).

В статье 2 Федерального закона от 22.12.2008 № 268-ФЗ «Технический регламент на табачную продукцию», приводятся основные понятия. Табак - растение рода Nicotiana семейства пасленовых видов Nicotiana Tabacum, Nicotiana Rustica, возделываемое в целях получения сырья для производства табачных изделий; табачная продукция - табачное изделие, упакованное в потребительскую тару; табачные изделия - продукты, полностью или частично изготовленные из табачного листа в качестве сырьевого материала, приготовленного таким образом, чтобы использовать для курения, сосания, жевания или нюханья; вид табачного изделия - совокупность курительных и некурительных табачных изделий, сходных по потребительским свойствам и способу потребления. К ним относятся сигареты, сигары, сигариллы (сигариты), папиросы, табак для кальяна, табак курительный тонкорезаный, табак трубочный, биди, кретек, табак сосательный (снюс).

Согласно п. 2 ст. 1 Закона РФ от 7.02.1992 № 2300-1 «О защите прав потребителей» Правительство РФ вправе издавать для потребителя и продавца (изготовителя, исполнителя, уполномоченной организации или уполномоченного индивидуального предпринимателя, импортера) правила, обязательные при заключении и исполнении публичных договоров (договоров розничной купли-продажи, энергоснабжения, договоров о выполнении работ и об оказании услуг).

В соответствии с ч. 1 и 3 ст. 19 Федерального закона от 23.02.2013 № 15- ФЗ «Об охране здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака» розничная торговля табачной продукцией осуществляется в магазинах и павильонах. Под магазином понимается здание или его часть, специально оборудованные, предназначенные для продажи товаров и оказания услуг покупателям и обеспеченные торговыми, подсобными, административно-бытовыми помещениями, а также помещениями для приема, хранения товаров и подготовки их к продаже, под павильоном понимается строение, имеющее торговый зал и рассчитанное на одно рабочее место или несколько рабочих мест. Запрещается розничная торговля табачной продукцией в торговых объектах, не предусмотренных ч.ч. 1 и 2 указанной статьи, на ярмарках, выставках, путем развозной и разносной торговли, дистанционным способом продажи, с использованием автоматов и иными способами, за исключением развозной торговли в случае, предусмотренном ч. 2 указанной статьи.

Частью 8 ст. 19 Федерального закона № 15-ФЗ запрещается оптовая и розничная торговля насваем, табаком сосательным (снюсом), пищевой никотинсодержащей продукцией, а также никотинсодержащей продукцией, предназначенной для жевания, сосания, нюханья.

Кроме того, ч. 2 ст. 14.53 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за оптовую или розничную продажу насвая, пищевой никотинсодержащей продукции или никотинсодержащей продукции, предназначенной для жевания, сосания или нюханья, табака сосательного (снюса), за исключением случаев, предусмотренных частью 3 настоящей статьи, и влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пятнадцати тысяч до двадцати тысяч рублей; на должностных лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей.

В силу ст. 9 Федерального закона № 149-ФЗ ограничение доступа к информации устанавливается федеральными законами в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Таким образом, перечисленными выше правовыми нормами в их взаимосвязи предусмотрен запрет на продажу оптовой и розничной торговли табаком сосательным (снюсом), относится к категории информации, распространение которой в РФ запрещено и представляет собой опасность общественным интересам.

В судебном заседании установлено, что в ходе проведенной Александровск-Сахалинской городской прокуратурой проверкой установлено, что на сайте в сети «Интернет» по адресу: http://habarovsk-online-snus.ru, осуществляется продажа дистанционным способом снюса и сопутствующих товаров. 

Указанные обстоятельства подтверждаются актом осмотра сайта от 07.06.2021 мониторинга информационного пространства сети Интернет помощником Александровск-Сахалинского городского прокурора Москаленко Д.В. (л.д.11), с приложенными скриншотами (л.д.12-13), в результате которого установлено, что на странице с URL- адресом: http://habarovsk-online-snus.ru, размещена информация о продаже никотинсодержащей продукции снюс, а именно размещена продукция с указанием стоимости 450 рублей, телефоны для связи, доставка. Вход на сайт свободный, в том числе и для несовершеннолетних лиц, регистрация пользователей для доступа к использованию ресурса сайта не требуется. Ознакомиться с содержанием сайта и скопировать материал в электронном виде может любой интернет-пользователь, ограничения на его передачу, копирование и распространение отсутствуют.

Согласно сведениям Управления Роскомнадзора по Дальневосточному федеральному округу от 08.06.2021 интернет ресурс: http://habarovsk-online-snus.ru отсутствует в Единой автоматизированной информационной системе запрещенных сайтов (л.д.14-15).

Владелец данного доменного адреса отсутствует, сведениями о его регистрации ОМВД России по ГО «Александровск-Сахалинский район» не располагает (л.д.18).

Таким образом, судом установлено, что указатель страницы интернет-сайта по адресу: http://habarovsk-online-snus.ru, не внесен в Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайт в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», содержит информацию, распространение которой в РФ запрещено.

Более того, как правильно указал прокурор в обоснование административного иска, данная информация может быть использована несовершеннолетними в целях приобретения и употребления никотиносодержащей продукции, поскольку вход на вышеуказанный сайт свободный, не требует предварительную регистрацию и пароль, любому интернет-пользователю можно ознакомиться с содержанием данного информационного сайта и его страниц, скопировать материалы в электронном варианте, ограничения на передачу, копирование и распространение отсутствуют, указанные действия совершаются заведомо с нарушением требований действующего законодательства и создают угрозу их нормальному физическому и нравственному развитию, может причинить вред здоровью.

При указанных обстоятельствах, суд полагает административные исковые требования Александровск-Сахалинского городского прокурора о признании информации, размещенной на странице в сети Интернет по адресу:http://habarovsk-online-snus.ru/ по осуществлению продажи дистанционным способом табачных изделий (снюса) и сопутствующих товаров, информацией, распространение которой на всей территории Российской Федерации запрещено, подлежащими удовлетворению, что является основанием для Федерального органа исполнительной власти, осуществляющий функции по контролю и надзору в сфере средств массовой информации, массовых коммуникаций, информационных технологий и связи для включения в единую автоматизированную информационную систему "Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети "Интернет" и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети "Интернет", содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено" информации, размещенной на странице в сети Интернет по адресу:http://habarovsk-online-snus.ru/.

Учитывая, что замедление исполнения решения суда наносит значительный ущерб публичным и частным интересам, в соответствии с ч. 2 ст. 188 КАС РФ суд считает необходимым обратить решение суда к немедленному исполнению.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-179, 265.5 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административное исковое заявление Александровск-Сахалинского городского прокурора в интересах неопределенного круга лиц о признании информации, размещенной на странице в сети Интернет, информацией, распространение которой в Российской Федерации запрещено - удовлетворить. 

Признать информацию, размещенную на странице в сети Интернет по адресу:http://habarovsk-online-snus.ru/ по осуществлению продажи дистанционным способом табачных изделий (снюса) и сопутствующих товаров, информацией, распространение которой на всей территории Российской Федерации запрещено.

Решение суда является основанием для включения указанной информации в Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов сети "Интернет" и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети "Интернет", содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено".

Обязанность по ограничению доступа к запрещенной информации распространяется на всех операторов связи, действующих на территории Российской Федерации.

Копию решения направить в Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Дальневосточному федеральному округу для исполнения.

Решение подлежит немедленному исполнению.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Сахалинский областной суд через Александровск-Сахалинский городской суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение составлено 9 июля 2021 года.

Председательствующий судья Д.Г.Захаров.