Дело № 2-752/2025

Р Е Ш Е Н И Е

 

Именем Российской Федерации

с. Кабанск 14 августа 2025 года

Кабанский районный суд Республики Бурятия в составе председательствующего судьи Максимова А.А., при секретаре Перевозниковой А.В., 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску заместителя прокурора Кабанского района Республики Бурятия в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному автономному общеобразовательному учреждению «Ранжуровская начальная общеобразовательная школа», Администрации МО «Кабанский район», МКУ «Районное управление образования» Администрации МО «Кабанский район» о возложении обязанности, 

УСТАНОВИЛ:

Заместитель прокурора Кабанского района Республики Бурятия обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц об обязании МАОУ «Ранжуровская начальная общеобразовательная школа» (далее также - МАОУ «Ранжуровская НОШ») в течение 6 месяцев со дня поступления денежных средств устранить нарушения антитеррористической защищенности школы, а именно: оборудовать территорию объекта системой наружного освещения, оборудовать здание школы системами передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации или в систему обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру "112"; обязании Администрацию МО «Кабанский район»» в течение 9 месяцев со дня вступления решения cуда в законную силу обеспечить выделение необходимого целевого финансирования в МКУ «Районное управление образования» Администрации МО «Кабанский район» для проведения данных мероприятий; обязании МКУ «Районное управление образования» Администрации МО «Кабанский район» в течение 3 месяцев с момента поступления денежных средств распределить их целевым назначением на проведение данных мероприятий. 

В судебном заседании представитель процессуального истца по доверенности ФИО1 на исковых требованиях настаивала. 

Представитель МАОУ «Ранжуровская НОШ» - его директор ФИО2 в судебное заседание нее явилась, просила о рассмотрении дела в ее отсутствие. 

Представитель ответчика МКУ «Районное управление образования» Администрации МО «Кабанский район» по доверенности ФИО3 требования не признала, ранее школа в ним не обращалась, поступившая заявка будет рассмотрена. ОВО не занимается охраной из-за дальности нахождения школы, а в части оборудования системой вызова по единому номеру «112» искали в сети Интернет, кому можно направить коммерческое предложение, но не нашли, сделать вызов может и вахтер. 

Представитель ответчика Администрации МО «Кабанский район» по доверенности ФИО4 исковые требования не признала, суду пояснила, что возлагать на них обязанность излишне, распорядитель бюджетных средств сам вправе решить, за счет каких средств и каким способом будут устранены нарушения, заявка школы будет рассмотрена. 

Суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц, участвующих в деле. 

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, оценив имеющиеся доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему. 

В силу статей 2, 20, 41 Конституции РФ человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства. Каждый имеет право на жизнь и охрану здоровья. Детство находится под защитой государства.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 6 марта 2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» одним из принципов противодействия терроризму в Российской Федерации являются обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина, приоритет защиты прав и законных интересов лиц, подвергающихся террористической опасности, приоритет мер предупреждения терроризма.

Согласно пункта 1 части 13 статьи 30 Федерального закона от 30 декабря 2009 года № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» (далее также– Федеральный закон № 384-ФЗ) для обеспечения защиты от несанкционированного вторжения в здания и сооружения необходимо соблюдение следующих требований: в зданиях с большим количеством посетителей, а также в зданиях образовательных, медицинских, банковских учреждений, на объектах транспортной инфраструктуры должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий. В том числе, меры, направленные на обеспечение защиты от угроз террористического характера и несанкционированного вторжения.

Пунктом 2 ч.13 ст.30 Федерального закона № 384-ФЗ предусмотрено, что в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях в зданиях и сооружениях должны быть устроены системы телевизионного наблюдения, системы сигнализации и другие системы, направленные на обеспечение защиты от угроз террористического характера и несанкционированного вторжения.

Утвержденная Президентом РФ 5 октября 2009 года «Концепция противодействия терроризму в Российской Федерации» предусматривает, что субъектами противодействия терроризму являются уполномоченные органы государственной власти и органы местного самоуправления, в компетенцию которых входит проведение мероприятий по противодействию терроризму. В правовом обеспечении противодействия терроризму принимают участие все уполномоченные органы государственной власти и органы местного самоуправления.

Согласно п. «д» ст.11 указанной Концепции одной из основных задач противодействия терроризму является обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест с массовым пребыванием людей.

В МАОУ «Ранжуровская НОШ» система наружного освещения школы надлежащим образом не оборудована – единственный установленный фонарь на крыльце здания школы не освещает школу по ее периметру, ее задний двор, полегающую к школе территорию, что создает угрозу возникновения террористических проявлений, угрозу безопасности пребывающих в школе лиц. Также школа не оснащена системами передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации или в систему обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру "112".

Оснащение образовательного учреждения системой наружного освещения, системами передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации или в систему обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру "112" необходимо для пресечения преступлений террористической направленности.

Согласно пункту 2 и 15 части 3 статьи 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее также – Закон об образовании) к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами, создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации. Пунктом 2 части 6 данной статьи предусмотрена обязанность образовательной организации осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Частью 7 статьи 28 Закона об образовании установлено, что образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке, в частности, за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В соответствии с пунктом 8 части 1 статьи 41 Закона об образовании охрана здоровья обучающихся включает в себя, в том числе, обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

Подпунктами «г», «м» пункта 24 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий), утвержденных Постановлением Правительства РФ от 02.08.2019 N 1006 (далее также - Требования к антитеррористической защищенности объектов), установлено, что в целях обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий), отнесенных к четвертой категории опасности, осуществляются следующие мероприятия: оснащение объектов (территорий) системами передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации или в систему обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру "112" и поддержание их в исправном состоянии; оснащение объектов (территорий) системой наружного освещения.

Пункты 17, 18, 20 Требований к антитеррористической защищенности объектов устанавливают необходимость принятия комплекса мер, направленных на воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории) Министерства просвещения Российской Федерации и объекты (территории), относящиеся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, обеспечение их охраны, оснащение техническими средствами и системами охраны. 

Приказом Федерального агентства по образованию от 01.09.2008 №1126 «О комплексе мер по противодействию терроризма в сфере образования» установка освещения, инженерно-технических средств охраны, обеспечение охраны службами безопасности, вневедомственной охраной отнесены к антитеррористическим мероприятиям.

Согласно паспорту безопасности МАОУ «Ранжуровская НОШ» данное образовательное учреждение относится к 4 категории опасности и не оборудовано системами передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации или в систему обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру "112", надлежащее наружное освещение школы также отсутствует. 

При таких обстоятельствах имеются основания для возложения на данное образовательное учреждение обязанности по оснащению здания школы системой наружного освещения, оснащения школы системами передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации или в систему обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру "112". Доводы ответчика о невозможности оснащения школы системами передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации или в систему обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру "112" голословны и ничем не подтверждены, доказательства этому не представлены. 

Согласно ст. 28Закона об образовании образовательное учреждение создает условия, гарантирующие охрану и укрепление здоровья обучающихся, воспитанников. Ответственность за создание необходимых условий для учебы, труда и отдыха обучающихся, воспитанников образовательных учреждений несут должностные лица образовательных учреждений в соответствии с законодательством Российской Федерации и уставом данного образовательного учреждения. Указанное свидетельствует не только о необходимости фактического наличия в образовательном учреждении металлоискателя, но и возможности его применения в соответствующих случаях.

На основании ч. 9 ст. 9.2 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» имущество бюджетного учреждения закрепляется за ним на праве оперативного управления. Собственником имущества бюджетного учреждения является соответственно Российская Федерация, субъект Российской Федерации, муниципальное образование.

Согласно Уставу МАОУ «Ранжуровская НОШ» указанное учреждение является муниципальным учреждением, учредителем учреждения и собственником имущества является администрация муниципального образования «Кабанский район» (п.1.9).Функции и полномочия Учредителя Учреждения от имени МО «Кабанский район» осуществляет муниципальное казенное учреждение «Районное управление образования» Администрации муниципального образования «Кабанский район» Республики Бурятия, в пределах делегированных полномочий. Собственником имущества учреждения является муниципальное образование «Кабанский район» Республики Бурятия, представленное муниципальным казенным учреждением «Управление градостроительства, имущественных и земельных отношений Администрации муниципального образования «Кабанский район» Республики Бурятия (п.1.10). Образовательное учреждение является юридическим лицом, имеет самостоятельный баланс, имущество закреплено за учреждением на праве оперативного управления. (п.1.12).

В силу п.4.17 Устава МАОУ «Ранжуровская НОШ» несет ответственность в установленном законодательством РФ порядке за жизнь и здоровье обучающихся, работников школы. 

Прокуратурой Кабанского района Республики Бурятия ранее по результатам проведенной проверки ДД.ММ.ГГГГ директору МАОУ «Ранжуровская НОШ» внесено представление об устранении выявленных вышеуказанных требований закона. Однако до настоящего времени требования прокурора не исполнены, конкретные сроки их исполнения не определены, что дает основания для понуждения к устранению нарушений в судебном порядке.

Суд соглашается с истцом, что непринятие данных мер создает угрозу жизни и здоровью несовершеннолетних учащихся, работников образовательного учреждения и иных находящихся в образовательном учреждении лиц, т.к. не позволяет обеспечить постоянный контроль за обеспечением безопасности указанных лиц, предупреждение террористических актов и чрезвычайных ситуаций на территории образовательного учреждения, может создать условия для проникновения на территорию образовательного учреждения посторонних лиц в целях совершения краж и иных противоправных действий, совершения террористических актов. 

На основании пункта 4 стати 3 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму», противодействие терроризму - деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма), выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта (борьба с терроризмом), минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

В соответствии с пунктом 3 статьи 5 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму», органы местного самоуправления обязаны принимать меры по профилактике и борьбе с терроризмом, а также минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма на территории муниципального района. В частности, участие в профилактике терроризма выражается в обеспечении антитеррористической защищенности зданий и сооружений, в которых размещены муниципальные учреждения образования. 

В силу пункта 6.1 части 1 статьи 15 Федерального закона 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относится участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма на территории муниципального района.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 17 Закона в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных районов обладают полномочиями по финансированию муниципальных учреждений.

Согласно пункту 5 части 1 статьи 9 Закона об образовании к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

Таким образом, исполнение требований нормативно - правовых актов по обеспечению технической укрепленности и антитеррористической защищенности является обязанностью не только образовательных учреждений, но и органов местного самоуправления.

При таких обстоятельствах, обязанности по оснащению здания школы системой наружного освещения, системами передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации или в систему обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру "112" возложены как на МАОУ «Ранжуровская НОШ», так и на учредителя – Муниципальное казенное учреждение «Районное управление образования» Администрации МО «Кабанский район», поскольку является субъектом антитеррористической деятельности, обеспечивает финансирование учреждения.

Выполнение этой обязанности направлено на обеспечение безопасности учащихся и работников учреждения во время образовательного процесса, их защиту от любых посягательств со стороны третьих лиц. Данная мера является одной из профилактических мер, направленной на противодействие террористической деятельности.

Действующее законодательство не связывает выполнение органами местного самоуправления требований по обеспечению антитеррористической безопасности с их финансовыми возможностями, отсутствие финансовой возможности на их выполнение не может являться основанием для неисполнения требований закона. 

Администрация МО «Кабанский район», являющаяся учредителем МАОУ «Ранжуровская НОШ», субъектом антитеррористической деятельности, несет обязанность по созданию безопасных условий обучающихся и антитеррористической защищенности образовательных организаций. 

Вместе с тем в пределах заявленных требований суд не находит оснований для возложения на Администрацию МО «Кабанский район» и МКУ «Районное управление образования» Администрации МО «Кабанский район» обязанности по финансированию данных мероприятий, поскольку это является ограничением права главного распорядителя средств соответствующего бюджета, предусмотренных на содержание подчиненных ему органов и организаций, а также имущества, закрепленного за учреждением на праве оперативного управления, на самостоятельное принятие решений по вопросам, отнесенным к компетенции данного органа, в том числе вопроса, какими силами и за счет каких средств обеспечить деятельность подведомственных ему учреждений, и нарушает установленный статьей 10 Конституции Российской Федерации принцип разделения властей, что подтверждается судебной практикой суда кассационной инстанции (например, Определение Восьмого кассационного суда общей юрисдикции от ДД.ММ.ГГГГ N № (УИД №)) В этой части в иске должно быть отказано. 

В силу ч. 2 ст. 206 ГПК РФ суд считает необходимым установить срок исполнения решения суда в течение девяти месяцев со дня его вступления его в законную силу, являющийся достаточным и разумным для исполнения решения суда с учетом срока его вступления в силу. В случае необходимости ответчики не лишены права и возможности обратиться в суд с заявлением о предоставлении отсрочки исполнения решения суда. 

Учитывая, что ответчик МАОУ «Ранжуровская НОШ» муниципальным автономным учреждением, финансируемым собственником, с учетом их материального и финансового положения суд считает возможным освободить его от уплаты госпошлины. 

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд Р Е Ш И Л: 

Исковое заявление прокурора Кабанского района Республики Бурятия (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) удовлетворить частично. 

Обязать МАОУ «Ранжуровская начальная общеобразовательная школа» (0309009947, ОГРН 

<

***>) в течение 9 (девяти) месяцев со дня вступления решения суда в законную силу устранить нарушения антитеррористической защищенности школы, а именно:

- оборудовать территорию объекта системой наружного освещения, 

- оборудовать здание школы системами передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации или в систему обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру "112".

В исковых требованиях к Администрации МО «Кабанский район» и МКУ «Районное управление образования» Администрации МО «Кабанский район» отказать. 

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Бурятия через Кабанский районный суд Республики Бурятия в течение месяца со дня изготовления в окончательной форме. 

Решение изготовлено в окончательной мотивированной форме 14.08.2025 г. 

Судья А.А. Максимов