Судья: Зоткина Т.П. № 33а-10357/2025

Докладчик: Бегунович В.Н. (2а-1029/2025)

(42RS0010-01-2025-000541-47)

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

24 декабря 2025 года судебная коллегия по административным делам Кемеровского областного суда в составе

председательствующего Бегуновича В.Н.,

судей Киклевич С.В. и Константиновой Т.М.

при секретаре Нарышкине П.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Бегуновича В.Н. административное дело по иску ФИО1 к начальнику Отдела МВД России по г. Киселевску о признании незаконными результатов проверки бездействия должностных лиц, взыскании компенсации морального вреда

по апелляционной жалобе ФИО1 на решение Киселевского городского суда Кемеровской области от 1 августа 2025 года,

УСТАНОВИЛА:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к начальнику Отдела МВД России по г. Киселевску ФИО2 о признании незаконными результатов проверки бездействия должностных лиц, взыскании компенсации морального вреда.

Требования мотивированы тем, что 17 октября 2024 года на имя начальника Отдела МВД России по г. Киселевску ФИО2 им была подана жалоба, в которой истец указал на то, что 23 августа 2021 года он был этапирован в ИВС Отдела МВД России по г. Киселевску из ФКУ СИЗО-1 ГУФСИН России по Кемеровской области-Кузбассу для участия в судебном заседании Киселевского городского суда по делу № 1-5/2022.

В период нахождения в ИВС Отдела МВД России по г. Киселевску с 23 по 26 августа 2021 года он не получал дополнительного питания несмотря на то, что с учетом имеющегося у него заболевания - 

<

данные изъяты> он имел на это право. Заключение врача о наличии у него заболевания, дающего ему право на дополнительное питание, имелось в его личном деле.

Также в жалобе было указано на то, что 26 августа 2021 года при этапировании его из ИВС Отдела МВД России по г. Киселевску в ФКУ СИЗО-1 ГУФСИН России по Кемеровской области-Кузбассу он не был обеспечен горячим питанием/сухим пайком.

Кроме того, в жалобе было обращено внимание на то, что по прибытии в ИВС Отдела МВД России по г. Киселевску 23 августа 2021 года и в последующие дни он не был осмотрен медицинским работником, не был обеспечен лекарственными препаратами, назначенными лечащим врачом, которые ему необходимо принимать ежедневно.

Помимо прочего в жалобе содержалась просьба проверить законность его размещения в ИВС Отдела МВД России по г. Киселевску по категориям следственно-осужденных в соответствии с требованиями Федерального закона «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений» от 15.07.1995 года № 103-ФЗ и Правилами внутреннего распорядка изоляторов временного содержания подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений органов внутренних дел, утвержденных приказом МВД России от 22.11.2005 года № 950.

В ответе от 20.11.2024 года № 3/245414870423, подписанном начальником Отдела МВД России по г. Киселевску полковником полиции ФИО2, в удовлетворении жалобы ему было отказано, нарушений в действиях должностных лиц ИВС установлено не было.

С результатами проведенной проверки он не согласен, считает его незаконным и необоснованным.

В части необеспечения его дополнительным питанием считает доводы, изложенные в ответе, формальными, поскольку он имел право на дополнительное питание, заключение врача о наличии у него заболевания, дающего право на получение дополнительного питания, в материалах личного дела имелось. Содержась в ФКУ СИЗО - 1 ГУФСИН России по Кемеровской области - Кузбассу, он получал дополнительное питание. Обязанность по установлению и фиксированию наличия у поступающих лиц заболеваний возложена на администрацию ИВС. Также в ответе подтвержден факт невыдачи ему лекарственных препаратов. Данное обстоятельство мотивировано тем, что отсутствовало заключение лечащего врача СИЗО. Однако это не соответствует действительности, поскольку в период его содержания в СИЗО лекарственные препараты ему выдавались. Кроме того, указано, что медицинский осмотр проводился дежурными нарядами ИВС.

Между тем считает, что в соответствии с действующим законодательством при поступлении в ИВС, при передаче лиц конвою для этапирования обязательно проводятся медицинские осмотры. В случае невозможности проведения осмотра медицинским работником медицинский осмотр проводит специально подготовленный сотрудник с последующим осмотром медицинским работником. Медицинского осмотра медицинским работником не проводилось.

В части вопросов законности покамерного размещения в ИВС с учетом требований Федерального закона от 15.07.1995 года № 103-ФЗ и Правил внутреннего распорядка ИВС оспариваемый им ответ каких-либо выводов в себе не содержит. Следовательно, проверка в этой части не проводилась.

При таких обстоятельствах считает результаты проведенной проверки незаконными и необоснованными.

Полагает, что своими действиями и бездействием административный ответчик причинил ему моральный вред, то есть физические и нравственные страдания, понесенные им в результате незаконных действий и целого ряда допущенных нарушений со стороны административного ответчика по его содержанию в ИВС Отдела МВД России по г. Киселевску. Компенсацию причиненного ему морального вреда он оценивает в сумме 100 000 руб.

Истец просил признать незаконными результаты проверки, проведенной по его жалобе от 17.10.2024 и отраженные в ответе за подписью начальника Отдела МВД России по г. Киселевску ФИО2 от 20.11.2024 года № 3/245414870423; признать незаконным бездействие должностных лиц ИВС Отдела МВД России по г. Киселевску, выразившееся в непредоставлении ему дополнительного питания в период содержания в ИВС Отдела МВД России по г. Киселевску с 23 по 26 августа 2021 года, не обеспечении его лекарственными препаратами в указанный период, не проведении медицинского осмотра 23 августа 2021 года и в последующие дни, в том числе 26 августа 2021 года; признать незаконным бездействие начальника Отдела МВД России по г. Киселевску ФИО2 по непроведению проверки в части его доводов о незаконности его покамерного размещения в ИВС Отдела МВД России по г. Киселевску за период с 23 по 26 августа 2021 года; взыскать с Отдела МВД России по г. Киселевску компенсацию морального вреда в сумме 100 000 руб.

Решением Киселевского городского суда Кемеровской области от 1 августа 2025 года в иске отказано, с административного истца в доход бюджета взыскана государственная пошлина в сумме 3 000 руб.

В апелляционной жалобе и дополнениях к ней ФИО1 с решением суда не согласен, просит его отменить, приводя изложенные в иске доводы. Указывает, что для подачи апелляционной жалобы ему необходимо оплатить государственную пошлину, он отбывает наказание в виде лишения свободы и денежные средства в необходимом количестве на лицевом счете не имеет. В дополнениях к апелляционной жалобе указывает, что ему необходимо дополнительное питание по состоянию здоровья. Прокурор г. Киселевска проводил проверку в части непредставления ему дополнительного питания и пришел к выводу о незаконности непредоставления ему дополнительного питания. Суд этому не дал никакой оценки. Также, считает, что со стороны ИВС имеются нарушения условий содержания по непредоставлению ему дополнительного питания и медицинских препаратов.

На апелляционную жалобу представителем МВД России, Отдела МВД России по г. Киселевску ФИО3, представителем Минфина России ФИО4 принесены возражения.

В заседании суда апелляционной инстанции ФИО1 поддержал доводы жалобы.

Представитель МВД России, Отдела МВД России по г. Киселевску ФИО3, представитель СИЗО-1 ГУФСИН России по Кемеровской области-Кузбассу ФИО5 возражали против удовлетворения жалобы.

Другие участвующие в деле лица извещены, не явились, судебная коллегия определила рассмотреть дело в их отсутствие.

Изучив материалы дела, заслушав истца и представителей МВД России, Отдела МВД России по г. Киселевску, СИЗО-1 ГУФСИН России по Кемеровской области-Кузбассу, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений, проверив законность и обоснованность решения суда в соответствии с требованиями статьи 308 КАС РФ, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии со статьей 218 КАС РФ гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу статьи 227 КАС РФ суд принимает решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

Как следует из материалов дела и установлено судом, ФИО1 17.10.2024 на имя начальника Отдела МВД России по г. Киселевску ФИО2 подал жалобу, в которой ссылался на то, что 23.08.2021 он был этапирован в ИВС Отдела МВД России по г. Киселевску из ФКУ СИЗО-1 ГУФСИН России по Кемеровской области-Кузбассу для участия в судебных заседаниях Киселевского городского суда.

С 23 по 26 апреля 2021 года он содержался в ИВС Отдела МВД России по г. Киселевску, и в течение указанных периодов времени он не получал дополнительного питания.

26.08.2021 он был этапирован из ИВС Отдела МВД России по г.Киселевску в ФКУ СИЗО-1 ГУ ФСИН России по Кемеровской области-Кузбассу и не был обеспечен горячим питанием/сухим пайком. Кроме того, по прибытии в ИВС Отдела МВД России по г. Киселевску 23.08.2021 он не был осмотрен медицинским работником, не был обеспечен необходимыми лекарственными препаратами, назначенными ему врачом.

В жалобе ФИО1 просил провести проверку изложенных доводов, а также проверить законность его размещения в ИВС Отдела МВД России по г. Киселевску по категориям следственно-осужденных в соответствии с требованиями Федерального закона от 15.07.1995 года № 103-ФЗ и Правилами внутреннего распорядка изоляторов временного содержания.

Указанная жалоба была зарегистрирована 25.10.2024 за №3/245414870423.

На основании указанной жалобы начальником ИВС Отдела МВД России по г. Киселевску капитаном полиции ФИО6 была проведена проверка, по итогам которой было составлено заключение, утвержденное начальником Отдела МВД России по г. Киселевску полковником полиции ФИО7 20.11.2024. Как следует из названного заключения, доводы, изложенные в жалобе ФИО1, не подтвердились.

Вопреки доводам ФИО1 при проведении проверки также проверялась законность его размещения в ИВС Отдела МВД России по г.Киселевску с 23 по 26 августа 2021 года по категориям «следственно-осужденных». Как следует из заключения, размещение осуществлялось в соответствии с требованиями ст. 33 Федерального закона от 15.07.1995 года № 103-ФЗ и п. 19 приказа МВД России от 22.11.2005 года № 950.

В ходе проверки было установлено, что категория и понятие «следственно-осужденных» в указанных нормативно-правовых актах отсутствуют. В ИВС Отдела МВД России по г. Киселевску ФИО1 из ФКУ СИЗО-1 ГУФСИН по Кемеровской области-Кузбассу был принят согласно ст. 28 Федерального закона от 15.07.1995 года № 103-ФЗ и размещался на основании распоряжений Киселевского городского суда для участия в судебных заседаниях.

Таким образом, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что заявленные административным истцом требования о признании незаконным бездействия начальника Отдела МВД России по г. Киселевску полковника полиции ФИО2 по непроведению проверки в части доводов о незаконности покамерного размещения истца в ИВС Отдела МВД России по г. Киселевску за период с 23 по 26 августа 2021 года с учетом положений Федерального закона от 15.07.1995 года № 103-ФЗ и Правил внутреннего распорядка изоляторов временного содержания удовлетворению не подлежат.

На основании указанного заключения, 20 ноября 2024 года начальником Отдела МВД России по г. Киселевску ФИО2 ФИО1 был дан ответ за № 3/245414870423, с содержанием которого он не согласен, просит признать результаты проведенной проверки незаконными и необоснованными.

Также ФИО1 заявлены требования о признании незаконным бездействия должностных лиц ИВС Отдела МВД России по г. Киселевску, выразившегося в непредоставлении ему дополнительного питания в период содержания в ИВС Отдела МВД России по г. Киселевску с 23 по 26 августа 2021 года, необеспечении его лекарственными препаратами в указанный период, непроведении медицинского осмотра 23 августа 2021 года и в последующие дни, в том числе, в момент этапирования его из ИВС Отдела МВД России по г. Киселевску в ФКУ СИЗО-1 ГУФСИН России по Кемеровской области-Кузбассу 26 августа 2021 года, необеспечении его горячим ужином или сухим пайком 26 августа 2021 года.

Приказом МВД РФ № 1115 и Минздрава РФ № 475 от 31.12.1999 года утверждена Инструкция о порядке медико-санитарного обеспечения лиц, содержащихся в изоляторах временного содержания органов внутренних дел.

В соответствии с пунктом 10 названной Инструкции в случае отсутствия медицинского работника в период поступления в ИВС вновь прибывших лиц, дежурный по ИВС, а при отсутствии штатного дежурного по ИВС - дежурный (помощник дежурного) по органу внутренних дел, опрашивает их о состоянии здоровья.

23 августа 2021 года ФИО1 был водворен в ИВС Отдела МВД по г. Киселевску в 15 часов 45 минут, о чем свидетельствует книга учета лиц, содержащихся в ИВС.

В период с 12 января 2021 года по 23 августа 2021 года штатную должность заведующей медицинской частью замещала ФИО8, о чем свидетельствуют выписки из приказа от 12.01.2021 года № 9л/с, от 23.08.2021 года № 293 л/с.

При этом, как следует из расписки от 23.08.2021 года, ФИО8 получила свои документы в отделе кадров ГУ МВД России по Кемеровской области 23 августа 2021 года в 12 часов 30 минут.

Ввиду указанных выше обстоятельств при поступлении ФИО1 был осмотрен дежурным ИВС ФИО9, о чем сделана запись в электронном журнале лиц, содержащихся в ИВС. Жалоб на состояние здоровья ФИО1 не предъявлял.

При таких обстоятельствах осмотр ФИО1 дежурным ИВС ФИО9 не противоречит требованиям вышеприведенного нормативно-правового акта.

Согласно журналу вызова бригад скорой медицинской помощи для подозреваемых и обвиняемых в совершении преступления, содержащихся в ИВС Отдела МВД России по г. Киселевску, в медицинской помощи в период с 23 по 26 августа 2021 года ФИО1 не нуждался, обращений за медицинской помощью от него не поступало.

10 августа 2020 года между Отделом МВД России по г. Киселевску, заказчиком, и индивидуальным предпринимателем ФИО10, исполнителем, был заключен государственный контракт № 04/2021, по условиям которого исполнитель обязался оказать услуги по обеспечению горячим трехразовым питанием в соответствии с техническим заданием к контракту, а заказчик обязуется принять и оплатить услуги.

В соответствии с техническим заданием к контракту, доставка блюд осуществляется по заявкам (в телефонном режиме) в период с 07-00 до 09-00 (завтрак), с 13-00 до 14-00 (обед), с 17-00 до 18-00 (ужин).

Как следует из корешка требования, 26 августа 2021 года ужином были обеспечены 22 мужчины.

При этом, исходя из Журнала контроля за спецавтотранспортом дежурным ИВС Отдела МВД России по г. Киселевску, книге учета лиц, содержащихся в изоляторе временного содержания, ФИО1 был этапирован в СИЗО-1 г. Кемерово 26 августа 2021 года в 19-20.

Приведенные доказательства опровергают доводы административного истца о том, что он не был обеспечен горячим питанием - ужином 26 августа 2021 года.

Постановлением Правительства РФ от 11.04.2005 № 966 утверждены минимальные нормы питания и материально-бытового обеспечения осужденных к лишению свободы, а также нормы питания и материально- бытового обеспечения подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, находящихся в следственных изоляторах Федеральной службы исполнения наказаний, в изоляторах временного содержания подозреваемых и обвиняемых органов внутренних дел Российской Федерации и пограничных органов федеральной службы безопасности, лиц, подвергнутых административному аресту, задержанных лиц в территориальных органах Министерства внутренних дел Российской Федерации на мирное время.

Приказом МВД России от 19.10.2012 № 966 установлены повышенные нормы питания, рацион питания и нормы замены одних продуктов питания другими, применяемых при организации питания подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, находящихся в изоляторах временного содержания подозреваемых и обвиняемых органов внутренних дел Российской Федерации, лиц, подвергнутых административному аресту.

Приложение № 3 к данному приказу определена повышенная норма питания для подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений больных и лиц, являющихся инвалидами I и II групп, находящихся в изоляторах временного содержания подозреваемых и обвиняемых органов внутренних дел Российской Федерации, больных лиц, подвергнутых административному аресту.

Приказ Минюста России от 17.09.2018 № 189 «Об установлении повышенных норм питания, рационов питания и норм замены одних продуктов питания другими, применяемых при организации питания осужденных, а также подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, находящихся в учреждениях Федеральной службы исполнения наказаний, на мирное время» не распространяется на лиц, содержащихся в изоляторах временного содержания, так как устанавливает диетическое питание, при организации питания осужденных, а также подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, находящихся в учреждениях Федеральной службы исполнения наказаний.

Наличие у ФИО1 инвалидности 

<

данные изъяты> не подтверждено.

На личном деле арестованного медицинским работником отражается информация о состоянии здоровья на момент его этапирования. ФИО1 при этапировании в ИВС Отдела МВД России по г. Киселевску и обратно в следственный изолятор был здоров, о чем было указано выше.

В подтверждении своих доводов о наличии у него заболевания, дающего право на дополнительное питание, административным истцом представлены копия выписки из истории болезни дневного стационара от 14.01.2021 года, копия справки начальника «Медицинской части № 2» ФКУЗ МСЧ-54 ФСИН России от 18.10.2024 года.

При этом, как следует из справки, выданной начальником «Медицинской части № 2» ФКУЗ МСЧ-54 ФСИН России от 18.10.2024 года, ФИО1 наблюдается в филиале названной медицинской части с 25 июня 2023 года.

26 июня 2023 года в медицинскую часть поступила медицинская документация, были установлены показания для назначения дополнительных норм питания осужденному ФИО1, после чего он был внесен в рапорт на включение в список лиц, получающих дополнительные нормы питания в соответствии с приказом Министерства юстиции РФ от 17.09.2018 года № 189. Рапорт направлен письмом начальнику ФКУ ИК - 3 ГУФСИН России по Новосибирской области.

В настоящее время ФИО1 питается в соответствии с приказом Министерства юстиции РФ от 17.09.2018 года № 189.

В медицинской карте осужденного ФИО1 нет информации о том, получал ли он дополнительные нормы питания по приказу Министерства юстиции РФ от 17.09.2018 года № 189 во время нахождения в учреждениях УИС Кемеровской области.

Что касается необеспечения ФИО1 лекарственными препаратами, то согласно сообщению ФКУ СИЗО-1 ГУФСИН России по Кемеровской области-Кузбассу от 03.02.2025 года, ФИО1 состоял на диспансерном учете в филиале «Медицинская часть № 12» ФКУЗ МСЧ-42 ФСИН России по Кемеровской области - Кузбассу и на основании назначения врача-терапевта с 05 марта 2021 года получал лечение ежедневно.

В соответствии с приказом Министерства юстиции «Об утверждении порядка организации оказания медицинской помощи лицам, заключенным под стражу или отбывающим наказание в виде лишения свободы» от 28.12.2017 года № 285 лицам, убывающим из учреждения, медицинские препараты выдаются на весь путь следования. Лекарственные препараты передаются в дежурную часть учреждения с последующей передачей сотрудникам службы конвоирования.

Аналогичные сведения представлены в медицинской справке от 18.06.2025 года № 43/ТО/42/16-169, выданной ФКУ СИЗО-1 ГУФСИН России по Кемеровской области-Кузбассу.

Однако допустимых и достоверных доказательств того, что при этапировании ФИО1 из СИЗО-1 в ИВС Отдела МВД по г. Киселевску были переданы положенные ему лекарственные препараты, с указанием их наименования и количества, суду представлено не было. Факт передачи лекарственных препаратов для ФИО1 из СИЗО-1 сотрудникам ИВС Отдела МВД России по г. Киселевску административными ответчиками оспаривался. Из пояснений ФИО1, данных в судебном заседании, также следует, что ему лекарственные препараты сотрудниками СИЗО-1 не передавались.

При таких обстоятельствах, основания для признания незаконными бездействий должностных лиц изолятора временного содержания по доводам, изложенным в административном исковом заявлении, у суда отсутствуют.

Установив указанные обстоятельства и разрешая заявленные административные исковые требования ФИО1, суд первой инстанции пришел к выводу об отсутствии оснований для их удовлетворения.

Судебная коллегия соглашается с данным выводом суда первой инстанции.

Исходя из разъяснений, данных в п. 62 постановления Пленума Верховного Суда РФ «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства РФ» от 27.09.2016 года № 36, суд не осуществляет проверку целесообразности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, принимаемых, совершаемых ими в пределах своего усмотрения в соответствии с компетенцией, предоставленной законом или иным нормативным правовым актом.

Таким образом, исходя из приведенного выше нормативного правового регулирования суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что оспариваемые действия начальника Отдела МВД России по г. Киселевску ФИО2 по рассмотрению обращений (жалоб) ФИО1 соответствуют требованиям нормативно - правовых актов, незаконного бездействия административным ответчиком в указанной части не допущено, что свидетельствует об отсутствии нарушения прав и законных интересов административного истца.

Требование о присуждении компенсации за нарушение условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении рассматривается судом одновременно с требованием об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих по правилам, установленным настоящей главой, с учетом особенностей, предусмотренных настоящей статьей.

Таким образом, требования о присуждении компенсации за ненадлежащие условия содержания в местах лишения свободы, в том числе о компенсации морального вреда, подлежат рассмотрению в порядке, предусмотренном нормами КАС РФ.

В соответствии со ст. 151 ГК РФ, если гражданину причинен моральный вред (физические или нравственные страдания) действиями, нарушающими его личные неимущественные права либо посягающими на принадлежащие гражданину нематериальные блага, а также в других случаях, предусмотренных законом, суд может возложить на нарушителя обязанность денежной компенсации указанного вреда.

Поскольку заявленные административным истцом требования о компенсации морального вреда производны от установления факта неправомерности оспариваемых действий (бездействия) административных ответчиков, судебная коллегия соглашается с выводом суда первой инстанции об отказе в удовлетворении требования ФИО1 о взыскании компенсации морального вреда.

Доводы апелляционной жалобы в целом повторяют правовую и процессуальную позицию административного истца в суде первой инстанции, направлены на переоценку доказательств и правильно установленных по делу фактических обстоятельств.

С учетом результата рассмотрения административного дела и положений статьи 104 КАС РФ, 333.41 и 64 Налогового кодекса РФ государственная пошлина в истца в доход бюджета взыскана правомерно.

Нарушений норм материального и процессуального права, которые привели к вынесению неправильного решения, судом первой инстанции не допущено.

При таких данных решение суда первой инстанции является законным и обоснованным, причины для отмены или изменения решения суда отсутствуют.

Руководствуясь ст. 309 КАС РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Киселевского городского суда Кемеровской области от 1 августа 2025 года оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Кассационные жалоба, представление могут быть поданы через суд первой инстанции в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения.

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 29.12.2025.

Председательствующий:

Судьи: