Дело № 2-470/2025 (2-4265/2024)

43RS0003-01-2024-006688-75

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

27 марта 2025 года г. Киров

Первомайский районный суд г. Кирова Кировской области в составе председательствующего судьи Игумнова А.А.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Каневой Э.П.,

рассмотрел в судебном заседании гражданское дело № 2-470/2025 (2-4265/2024) по исковому заявлению ФИО1 к УМВД России по Кировской области о признании незаконным решения, возложения обязанности, взыскании компенсации морального вреда,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с иском, уточненным в порядке статьи 39 ГПК РФ, к УМВД России по Кировской области о признании незаконным решения комиссии по предоставлению единой социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения от {Дата} о снятии с учета ФИО1; возложении обязанности восстановить ФИО1 и членов его семьи супругу ФИО2, дочь ФИО3, сына ФИО4, сына ФИО4 на учете в очереди для получения единовременной социальной выплаты с целью приобретения или строительства жилого помещения с даты принятия на учет – {Дата}; взыскании 10000 рублей компенсации морального вреда и судебных расходов по оплате услуг представителя.

В качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО4, администрация Слободского района Кировской области.

В обоснование заявленных требований истец указал, что является полковником полиции, занимает должность начальника ЦПЭ УМВД России по Кировской области, состоял на учете в составе семьи на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения; обжалуемым решением комиссии истец снят с учета очередников ввиду утраты оснований для получения единовременной выплаты; с принятым решением комиссии истец не согласен, указывает, что отсутствуют основания для снятия ФИО1 и членов его семьи с учета на получение единовременной социальной выплаты, поскольку истец не имеет в собственности жилого помещения, достаточного по площади для признания обеспеченным, представленный в дело рапорт не является основанием для установления права собственности на жилой дом, площадь дома, расположенного на земельном участке в {Адрес} неизвестна, следовательно, обеспеченность общей площадью жилого помещения на одного члена семьи истца составляет менее 15 кв.м.

УМВД России по Кировской области в представленном отзыве возражает против удовлетворения искового заявления. Указывает, что ранее ФИО1 в составе семьи был поставлен на учет для получения единовременной социальной выплаты, на момент подачи заявления был зарегистрирован и проживал в квартире общей собственностью 55,5 кв.м., расположенной по адресу: {Адрес}, согласно сведениям ЕГРН в собственности супруги истца ФИО2 имеется земельный участок на котором расположен двухэтажный кирпичный дом, закрытыми оконными проемами, металлической дверью, дом подключен к электрическим сетям, водоснабжению, центральной канализации, газифицирован. Считает, что у комиссии были основания полагать, что семье ФИО1 помимо указанного в заявлении жилого помещения также принадлежит жилой дом, который подлежит учету при определении обеспеченности жилой площадью на одного члена семьи; на истце лежит обязанность извещения комиссии об изменении условий, на основании которых сотрудник имеет право на получение единовременной социальной выплаты; действия истца по не регистрации права собственности на жилой дом фактически означает желание истца сохранить право на получение единовременной социальной выплаты в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий.

В судебном заседании представитель истца адвокат Баженова О.С. на удовлетворении иска настаивала.

Представитель УМВД России по Кировской области по доверенности ФИО5 против удовлетворения заявленных требований возражала по доводам, изложенным в отзыве.

Иные участвующие в деле лица явку в судебное заседание не обеспечили, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

Как установлено материалами дела, ФИО1 и ФИО2 состоят в браке с {Дата}, имеют общих несовершеннолетних детей ФИО3 {Дата} года рождения, ФИО4 {Дата} года рождения, ФИО4 {Дата} года рождения.

Согласно сведениям ЕГРН в совместной собственности ФИО1 и ФИО2 находится жилое помещение с кадастровым номером {Номер}, площадью 55,5 кв.м., расположенное по адресу: {Адрес}.

Также в собственности ФИО2 находится земельный участок с кадастровым номером {Номер} площадью 1395+/-19 кв.м., расположенный по адресу: {Адрес}

Протоколом комиссии по предоставлению единовременной социальной выплаты от {Дата} {Номер}, утвержденным распоряжением УМВД России по Кировской области от {Дата} {Номер}, ФИО1 с семьей в составе 4 человек (он, жена и двое несовершеннолетних детей) с {Дата} под {Номер} приняты на учет для получения единовременной социальной выплаты.

Распоряжением УМВД России по Кировской области от {Дата} {Номер} внесены изменения в учетное дело ФИО1 по составу семьи, принято решение считать его очередником на получение единовременной социальной выплаты с семьей в составе пяти человек (он, супруга ФИО2, несовершеннолетняя дочь – ФИО3 {Дата} г.р., несовершеннолетний сын – ФИО4 {Дата} г.р., несовершеннолетний сын – ФИО4 {Дата} г.р.).

Протоколом заседания комиссии по предоставлению единовременной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения от {Дата}, утвержденным распоряжением от {Дата} {Номер}, ФИО1 снят с учета очередников по причине утраты оснований для получения единовременной выплаты. 

Указано, что ФИО1 совместно с членами семьи зарегистрирован и проживают в квартире, расположенной по адресу: {Адрес}, площадью 55,5 кв.м., которая принадлежит на праве общей совместной собственности ФИО1 и ФИО2 На основании выписки из ЕГРН ФИО2 на праве собственности принадлежит земельный участок площадью 1395 кв.м., расположенный по адресу: {Адрес}. Из рапорта о/у ОВД ЦПЭ УМВД России по Кировской области майора полиции ФИО14 от {Дата} по выезду по данному адресу и приложенных фотоматериалов установлен факт нахождения на земельном участке 2-х этажного кирпичного дома, огороженного металлическим забором, возведенного под крышу с закрытыми оконными проемами, металлической дверью, дом подключен к электрическим сетям, водоснабжению, к центральной канализации и газифицирован. Дом внутри состоит из 4-х комнат, в которых произведен косметический ремонт, в комнатах имеется мебель. По внешнему виду жилой и пригодный к проживанию. Также на земельном участке расположены гараж и баня, которые подключены к электрическим сетям.

На основании чего комиссия пришла к выводу, что рассчитать обеспеченность общей площадью жилого помещения на одного члена семьи, а также потребность семьи в жилплощади не представляется возможным, что явилось основанием для принятия оспариваемого решения.

Не согласившись с указанным решением, истец обратился в суд с настоящим иском.

Исследовав материалы дела, выслушав участвующих в деле лиц, суд приходит к следующему.

На основании пункта 2 статьи 1 Федерального закона от 19.07.2011 № 247-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» членами семьи сотрудника и гражданина Российской Федерации, уволенного со службы в органах внутренних дел, и лицами, находящимися (находившимися) на их иждивении, на которых распространяется действие настоящего Федерального закона, если иное не установлено отдельными положениями настоящего Федерального закона, считаются: 1) супруга (супруг), состоящие в зарегистрированном браке с сотрудником; 2) супруга (супруг), состоявшие в зарегистрированном браке с погибшим (умершим) сотрудником на день его гибели (смерти); 3) несовершеннолетние дети, дети старше 18 лет, ставшие инвалидами до достижения ими возраста 18 лет, дети в возрасте до 23 лет, обучающиеся в образовательных организациях по очной форме обучения; 4) лица, находящиеся (находившиеся) на полном содержании сотрудника (гражданина Российской Федерации, уволенного со службы в органах внутренних дел) или получающие (получавшие) от него помощь, которая является (являлась) для них постоянным и основным источником средств к существованию, а также иные лица, признанные иждивенцами в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

В соответствии со статьей 4 Федерального закона от 19.07.2011 № 247-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» сотрудник, имеющий стаж службы в органах внутренних дел не менее 10 лет в календарном исчислении, имеет право на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения один раз за весь период государственной службы, в том числе службы в органах внутренних дел.

Единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных федеральному органу исполнительной власти в сфере внутренних дел, иному федеральному органу исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, по решению руководителя федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, руководителя иного федерального органа исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, или уполномоченного руководителя при условии, что сотрудник: 1) не является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения; 2) является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения и обеспечен общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее 15 квадратных метров; 3) проживает в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям, независимо от размеров занимаемого жилого помещения; 4) является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеет иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма либо принадлежащего на праве собственности. Перечень соответствующих заболеваний устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти; 5) проживает в коммунальной квартире независимо от размеров занимаемого жилого помещения; 6) проживает в общежитии; 7) проживает в смежной неизолированной комнате либо в однокомнатной квартире в составе двух семей и более независимо от размеров занимаемого жилого помещения, в том числе если в состав семьи входят родители и постоянно проживающие с сотрудником и зарегистрированные по его месту жительства совершеннолетние дети, состоящие в браке.

Единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику с учетом совместно проживающих с ним членов его семьи.

Правила предоставления единовременной социальной выплаты, порядок расчета ее размера и порядок исчисления стажа службы в органах внутренних дел для предоставления единовременной социальной выплаты определяются Правительством Российской Федерации.

Согласно подпункту б) пункта 19 Правил предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации, лицам, проходящим службу в войсках национальной гвардии Российской Федерации и имеющим специальные звания полиции, а также иным лицам, имеющим право на получение такой выплаты, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.2011 № 1223, (далее – Правила) сотрудник снимается с учета для получения единовременной выплаты в случае утраты оснований для получения единовременной выплаты.

На основании пункта 8 Правил при наличии у сотрудника и (или) членов его семьи нескольких жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма и (или) принадлежащих им на праве собственности, определение уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения осуществляется исходя из суммарной площади всех жилых помещений.

Как установлено судом и следует из материалов дела, ФИО1 в составе семьи из 5 человек состоял на учете для получения единовременной денежной выплаты.

Материалами дела установлено, что в совместной собственности ФИО1 и его супруги ФИО2 находится жилое помещение с кадастровым номером {Номер}, площадью 55,5 кв.м., расположенное по адресу: {Адрес} (листы дела 168-172).

Также из дела следует, что ФИО2 является собственником земельного участка с кадастровым номером {Номер} площадью 1395+/-19 кв.м., расположенный по адресу: {Адрес} (листы дела 161-164).

Указанный земельный участок приобретен ФИО2 на основании договора купли-продажи от {Дата} (листы дела 57-58) в период брака с ФИО1 

Основанием для снятия истца и членов его семьи послужило обстоятельство, что на указанном земельном участке расположен законченный строительством жилой двухэтажный дом, площадь которого, по мнению ответчика, подлежит учету при определении степени нуждаемости истца и членов его семьи в улучшении жилищных условий.

Оценив обстоятельства дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 10 ГК РФ не допускаются осуществление гражданских прав исключительно с намерением причинить вред другому лицу, действия в обход закона с противоправной целью, а также иное заведомо недобросовестное осуществление гражданских прав (злоупотребление правом).

Оценивая действия сторон как добросовестные или недобросовестные, следует исходить из поведения, ожидаемого от любого участника гражданского оборота, учитывающего права и законные интересы другой стороны, содействующего ей, в том числе в получении необходимой информации (абзац третий пункта 1 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации»). 

Как указано в Определении Верховного Суда Российской Федерации от 29.07.2024 № 5-КГ24-57-К2, Конституционный Суд Российской Федерации, раскрывая природу и назначение жилищных гарантий, в том числе закрепленных в статье 4 Федерального закона от 19.07.2011 № 247-ФЗ, обращал внимание на необходимость их предоставления лишь реально нуждающимся в них лицам (в том числе в составе семьи) и отмечал, что такое правовое регулирование соотносится с требованиями статьи 40 (часть 3) Конституции Российской Федерации и обеспечивает реализацию закрепленного в статье 19 Конституции Российской Федерации принципа равенства (определения от 27 февраля 2018 г. № 473-О, от 26 ноября 2018 г. № 2989-О, от 29 января 2019 г. № 261-О, от 25 ноября 2020 г. № 2810-О, от 26 апреля 2021 г. № 687-О и № 701-О, от 20 июля 2021 г. № 1586-О, от 26 октября 2021 г. № 2222-О и др.).

Конституционный Суд Российской Федерации также отмечал, что этим целям служат положения части 2 статьи 4 Федерального закона от 19.07.2011 г. № 247-ФЗ, предусматривающие предоставление социальной выплаты в качестве меры социальной поддержки сотрудникам, которые ни сами по себе, ни в качестве члена семьи не обеспечены жилыми помещениями на праве собственности или по договору социального найма, а также сотрудникам, обеспеченным такими помещениями, площадь которых ниже установленной нормы. По своей сути эти положения являются производными от требований, закрепленных в пунктах 1 и 2 части 1 статьи 51 «Основания признания граждан нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма» Жилищного кодекса Российской Федерации, являющегося системообразующим правовым актом в сфере жилищных отношений и жилищных гарантий (пункт 2 определения Конституционного Суда Российской Федерации от 30 марта 2023 г. № 622-О).

Из материалов дела следует, что на земельном участке, приобретенном супругой истца в период брака, с кадастровым номером {Номер}, расположены объекты недвижимого имущества: кирпичный гараж на две машины, двухэтажный кирпичный жилой дом, а также в глубине участка расположено одноэтажное кирпичное строение, назначение которого неизвестно, что подтверждается актом осмотра земельного участка сотрудниками администрации Слободского района Кировской области от {Дата} {Номер}, проведенного по запросу суда (листы дела 214-211).

Из представленных в дело фотографий указанных объектов, сделанных сотрудниками администрации Слободского района Кировской области, следует, что расположенные на земельном участке с кадастровым номером {Номер} сооружения обладают признаками завершенных строительством объектов недвижимого имущества, об их эксплуатации свидетельствуют расчищенные от снега подъезды, наличие штор на окнах дома, установленный кондиционер.

Распоряжением администрации Шиховского Сельского поселения Слободского района Кировской области от {Дата} {Номер} объекту недвижимости, расположенному на земельном участке с кадастровым номером {Номер}, присвоен адресный ориентир: {Адрес} (лист дела 241).

Из представленной ответчиком в дело информации (листы дела 138-146) следует, что указанный объект подключен к газо- и электроснабжению 

Таким образом, материалами дела подтверждено наличие на земельном участке истца объектов недвижимого имущества, в том числе обладающего визуальными признаками жилого дома, пригодного для постоянного проживания и в настоящее время эксплуатируемого.

Вместе с тем истец не раскрыл сведений о целевом назначении и характеристиках указанных построек, не опроверг возможность использования расположенного на принадлежащем ему земельном участке дома для постоянного проживания, при том, что доведение до ответчика информации об улучшении собственных жилищных условий, является обязанностью истца (пункт 23 Правил).

Судом на обсуждение ставился вопрос о назначении по делу судебной экспертизы на предмет определения у данных объектов недвижимости признаком жилого дома. Каких-либо ходатайств в указанной части со стороны истца не заявлено.

Отсутствие государственной регистрации права истца и членов его семьи на указанный жилой дом не имеет определяющего значения для разрешения настоящего спора.

В соответствии со статьей 219 ГК РФ право собственности на здания, сооружения и другое вновь создаваемое недвижимое имущество, подлежащее государственной регистрации, возникает с момента такой регистрации.

При этом в пункте 3 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» указано, что с момента возникновения соответствующего основания для государственной регистрации права стороны не вправе в отношениях между собой недобросовестно ссылаться на отсутствие в государственном реестре записи об этом праве.

Согласно нормам действующего законодательства, государственная регистрация права истца и членов его семьи на возведенные на земельном участке с кадастровым номером {Номер} строения зависит целиком от воли истца и членов его семьи, направленной на инициирование процедуры кадастрового учета и регистрации прав на объекты недвижимости.

Следовательно, уклонение истца от совершения указанных действий в целях получения для себя необоснованной выгоды, является злоупотреблением правом.

Согласно пункту 2 статьи 10 ГК РФ в случае несоблюдения требований, предусмотренных пунктом 1 настоящей статьи, суд, арбитражный суд или третейский суд с учетом характера и последствий допущенного злоупотребления отказывает лицу в защите принадлежащего ему права полностью или частично, а также применяет иные меры, предусмотренные законом.

С учетом изложенного, поскольку в действиях истца содержаться признаки злоупотребления правом, истец не опроверг обстоятельств наличия в собственности своей и членов семьи жилого дома, площадь которого подлежит учету при определении степени нуждаемости истца и членов его семьи в получении единовременной выплаты, не раскрыл характеристик указанного объекта, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных требований.

Руководствуясь ст. ст. 194 - 199 ГПК РФ, суд 

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к УМВД России по Кировской области отказать.

Решение может быть обжаловано в Кировский областной суд через Первомайский районный суд г. Кирова в течение месяца со дня составления решения суда в окончательной форме.

Судья /Подпись/ А.А. Игумнов

Мотивированное решение изготовлено 04.04.2025