14RS0035-01-2025-011546-66

Дело № 5-1217/2025

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

город Якутск 27 августа 2025 года

Якутский городской суд Республики Саха (Якутия) в составе судьи Борисовой В.С., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьей 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении должностного лица - 

директора Якутской ГРЭС публичного акционерного общества «Якутскэнерго» ФИО2, 

У С Т А Н О В И Л:

Директор Якутской ГРЭС публичного акционерного общества «Якутскэнерго» ФИО2 нарушил требования промышленной безопасности в отношении опасного производственного объекта по адресу: ____ класса опасности (регистрационный номер №).

Должностное лицо ФИО2 в судебном заседании вину во вмененном правонарушении признал, указал на принятие мер к устранению выявленных нарушений к моменту рассмотрения дела, часть нарушений устранена, просил назначить наказание в виде предупреждения на основании ч. 3 ст. 3.4 КоАП РФ, поскольку правонарушение совершено впервые, никаких негативных последствий не наступило, данное правонарушение совершено им впервые.

Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении - главный государственный инспектор Ленского отдела по надзору за объектами нефтедобывающего комплекса Ленского управления Ростехнадзора ФИО3 в судебном заседании не возражала против назначения наказания в виде предупреждения.

Суд, выслушав участников процесса, изучив материалы дела, приходит к следующему выводу.

Частью 1 ст. 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) установлено, что нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В соответствии с пунктом 1 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 года № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» (далее - Федеральный закон № 116-ФЗ) организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана, в числе прочего, соблюдать положения названного Федерального закона, других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, а также федеральных норм и правил в области промышленной безопасности; обеспечивать проведение экспертизы промышленной безопасности зданий, сооружений и технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте, а также проводить диагностику, испытания, освидетельствование сооружений и технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте, в установленные сроки и по предъявляемому в установленном порядке предписанию федерального органа исполнительной власти в области промышленной безопасности, или его территориального органа.

Пунктом 1 статьи 11 Федерального закона № 116-ФЗ установлено, что организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана организовывать и осуществлять производственный контроль за соблюдением требований промышленной безопасности в соответствии с требованиями, устанавливаемыми Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 15.09.2020 года № 1437 утверждено Положение о разработке планов мероприятий по локализации и ликвидации последствий аварий на опасных производственных объектах.

Согласно свидетельству о регистрации №, выданному ____. Ленским управлением Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (далее – Ленское управление Ростехнадзора), ПАО «Якутскэнерго» является организацией, эксплуатирующей опасные производственные объекты (далее также – ОПО). Участок газопровода ___ входит в перечень опасных производственных объектов ПАО «Якутскэнерго», что подтверждается приложением к указанному свидетельству.

Из материалов дела следует, что на основании решения и.о. руководителя Ленского управления Ростехнадзора № № от ____ в период с ____ по ____ Ленским управлением Ростехнадзора проведена выездная проверка в отношении опасного производственного объекта - "___", эксплуатируемого ПАО «Якутскэнерго», по результатам которой составлен акт проверки от ____ №.

В ходе проверки выявлены нарушения Федерального закона № 116-ФЗ, "Правил безопасности сетей газораспределения и газопотребления", "Правил охраны газораспределительных сетей", а именно:

- положение о производственном контроле за соблюдением требований промышленной безопасности на опасном производственном объекте, введенное в действие с ____ Приказом ПАО «Якутскэнерго» № от ____, не соответствует требованиям ст. 11 Федерального закона № 116-ФЗ, а именно, не внесены изменения в связи с изменением требований промышленной безопасности к осуществлению производственного контроля, утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.07.2023 №1233 «О внесении изменений в Правила организации и осуществления производственного контроля»;

- не переработана программа по подготовке и аттестации руководителей и ИТР ПАО «Якутскэнерго» по промышленной безопасности, в связи с изменением областей аттестации, в соответствии с приказом Ростехнадзора от 09.08.2023 №285 «Об утверждении перечня областей аттестации в области промышленной безопасности, по вопросам безопасности гидротехнических сооружений, безопасности в сфере энергетики». Отсутствует аттестация по литеру Б7.3 «Эксплуатация сетей газораспределения и газопотребления газотурбинных и парогазовых установок» у ИТР: ФИО4 (протокол от ____ №), ФИО5 (№ от ____) и др.;

- не приняты меры по устранению постоянного размыва отсыпки в местах выхода газопроводов из земли возле ограждения территории №, не разработана техническая документация с учетом гидрогеологических исследований для исключения размыва отсыпки и подвижки опорных конструкций надземной части газопроводов (исключить просадку опорных конструкций);

- не осуществляется в полном объеме мониторинг за техническим состоянием подземных газопроводов не приняты меры: по очистке древесно-кустарниковой растительности, по восстановлению обвалования каждой нитки газопроводов, по содержанию охранных зон газопроводов в пожароопасном состоянии, по созданию минерализованных полос по границам просек шириной не менее 1,4 метра;

- не разработана производственная инструкция (положение по эксплуатации газопроводов №) по техническому обслуживанию (ремонту), (мониторингу) подземных газопроводов ___, определяющая порядок подготовки и безопасность проведения работ, применительно к конкретным производственным условиям, с учетом значимости объекта. Не представлен разработанный и утвержденный в установленном порядке перечень газоопасных работ, выполняемых по наряду-допуску.

- не установлены опознавательные знаки по газопроводам, нанесёнными на постоянные ориентиры или железобетонные столбики высотой до 1,5 метров, которые устанавливаются в пределах прямой видимости не реже чем через 500 метров друг друга, а также на поворотах газопроводов;

- не представлен разработанный и утвержденный перечень газоопасных работ, выполняемых без оформления наряда-допуска по производственным инструкциям, обеспечивающим их безопасное проведение;

Выше установленные обстоятельства послужили основанием для составления Ленским управлением Ростехнадзора в отношении ПАО «Якутскэнерго» протокола об административном правонарушении от ____ №, а также протокола об административном правонарушении от ____ № в отношении должностного лица – ФИО1 ПАО «Якутскэнерго» ФИО2 по факту совершения правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ.

В отношении ПАО «Якутскэнерго» внесено предписание об устранении выявленных нарушений от ____ с установлением срока - до ____.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона № 116-ФЗ понятие промышленная безопасность опасных производственных объектов определяется как состояние защищенности жизненно важных интересов личности и общества от аварий на опасных производственных объектах и последствий указанных аварий.

В пункте 1 статьи 3 Федерального закона N 116-ФЗ определено, что требованиями промышленной безопасности являются условия, запреты, ограничения и другие обязательные требования, содержащиеся в данном Федеральном законе, других федеральных законах, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актах Президента Российской Федерации, нормативных правовых актах Правительства Российской Федерации, а также федеральных нормах и правилах в области промышленной безопасности.

Частью 1 статьи 10, частями 1, 3 статьи 11 Федерального закона N 116-ФЗ предусмотрено, что организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана организовывать и осуществлять производственный контроль за соблюдением требований промышленной безопасности в соответствии с требованиями, устанавливаемыми Правительством Российской Федерации, а также в целях обеспечения готовности к действиям по локализации и ликвидации последствий аварий, обязана планировать и осуществлять мероприятия по локализации и ликвидации последствий аварий на опасном производственном объекте.

С учетом установленных судом обстоятельств дела, суд приходит к выводу, что протокол об административном правонарушении составлен уполномоченным должностным лицом, содержание и оформление протокола соответствуют требованиям ст. 28.2 КоАП РФ, сведения, необходимые для правильного разрешения дела, в протоколе отражены.

Виновность должностного лица ФИО2 в совершении вмененного административного правонарушения подтверждаются собранными по делу доказательствами: решением от ____. №, требованием от ____ №, протоколом об административном правонарушении № от ____, актом проверки от ____ №, протоколом осмотра от ____, фотографиями, предписанием об устранении выявленных нарушений от ____ №, приказом о назначении ФИО2 ФИО1, организационной структурой ФИО1, объяснением ФИО2 в суде и другими материалами дела.

Фактические обстоятельства совершенного правонарушения подтверждаются собранными по делу доказательствами, которые получили оценку на предмет допустимости, достоверности и достаточности по правилам статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Таким образом, в ходе судебного разбирательства установлено, что со стороны ПАО «Якутскэнерго» нарушены требования промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов.

Приказом от ____ №№ ФИО2 назначен директором Якутской ГРЭС.

В соответствии с п. 2.2 организационной структуры Якутской ГРЭС «О распределении ответственности и полномочий между руководящим персоналом Якутской ГРЭС», утвержденной приказом и.о. Генерального директора ПАО «Якутскэнерго» от ____ №.

Согласно п. 2.2.2 директор ГРЭС несет ответственность за административное управление филиалом Якутской ГРЭС, обеспечивает руководство на филиале по охране труда и промышленной безопасности;

В силу п. 22.4 директор филиала непосредственно руководит деятельностью службой производственного контроля и охраны труда;

В соответствии с п. 2.2.5 к функциональным обязанностям директора филиала относятся:

- осуществление руководства производственной деятельностью подчиненных подразделений и персонала;

- организация производственного контроля и обеспечение требований промышленной безопасности при эксплуатации опасных производственных объектов.

Доказательств, подтверждающих принятие должностным лицом всех зависящих от него, достаточных и своевременных мер для предотвращения правонарушения, соблюдения требований законодательства, как и доказательств отсутствия возможности и наличия объективных обстоятельств, препятствующих своевременному выполнению установленных законодательством обязанностей должностным лицом не представлено.

Обстоятельств, исключающих виновность ФИО2 в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.1 КоАП РФ, не установлено.

При таких обстоятельствах, оценив представленные в материалы дела доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу о наличии в действиях (бездействии) должностного лица ФИО2 состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.1 КоАП РФ.

К обстоятельствам, смягчающим административную ответственность, суд относит признание вины, частичное устранение нарушений, совершение правонарушения впервые. Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, суд не усматривает. 

Оснований позволяющих признать совершенное административное правонарушение малозначительным и освободить его от административной ответственности в соответствии со статьей 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с учетом положений пункта 21 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года № 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", не имеется.

Применение положений статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях является правом, а не обязанностью судьи, уполномоченного рассматривать жалобу.

При этом по делу принято во внимание, что существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключалась не в наступлении каких-либо материальных последствий административного правонарушения, а в ненадлежащем отношении должностным лицом к своим обязанностям, неисполнение которых создает реальную угрозу промышленной безопасности.

Судом установлены обстоятельства для применения статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, предусматривающей замену административного штрафа на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 названного Кодекса.

С учетом взаимосвязанных положений части 2 статьи 3.4 и части 1 статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях возможность замены наказания в виде административного штрафа предупреждением допускается при наличии совокупности всех обстоятельств, указанных в части 2 статьи 3.4 названного Кодекса. 

В рассматриваемом случае такая совокупность обстоятельств имеется. 

Принимая во внимание характер совершенного правонарушения, имущественное и финансовое положение должностного лица, смягчающие обстоятельства, отсутствие обстоятельств, отягчающих его административную ответственность, в целях назначения справедливого и соразмерного наказания, учитывая, что наложение административного штрафа в установленных соответствующей административной санкцией пределах не отвечает целям административной ответственности и с очевидностью влечет избыточное ограничение прав привлекаемого к административной ответственности лица, суд считает возможным назначить наказание в виде предупреждения.

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьями 29.9 - 29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

постановил:

Признать должностное лицо директора Якутской ГРЭС публичного акционерного общества «Якутскэнерго» ФИО2, виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.1 Кодекса Российской Федерации, назначить наказание в виде предупреждения.

Постановление может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Саха (Якутия) в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления.

Судья ___ В.С. Борисова

___

___

___