Дело № 12-73/2021

РЕШЕНИЕ

город Северодвинск 16 марта 2021 года

Судья Северодвинского городского суда Архангельской области Русанова Людмила Александровна, рассмотрев административное дело по жалобе ФИО1 ФИО7 на постановление мирового судьи судебного участка № 4 Северодвинского судебного района Архангельской области от 28.12.2020 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 19.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, 

установил:

постановлением мирового судьи судебного участка № 4 Северодвинского судебного района Архангельской области от 28.12.2020 начальник отдела муниципального жилищного контроля Контрольного управления Администрации Северодвинска ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 19.6.1 КоАП РФ с назначением наказания в виде предупреждения.

В жалобе и в суде ФИО1 просит данное постановление отменить, производство по делу прекратить.

Защитник ФИО1 - Хлусов В.В. в судебном заседании доводы жалобы поддержал.

Помощник прокурора г.Северодвинска Михеевский И.Ю. в суде с доводами жалобы не согласился.

Выслушав указанных лиц, проверив дело в полном объёме, рассмотрев доводы жалобы и заслушав объяснения участвующих в деле лиц, прихожу к следующему.

Из материалов дела следует, что ФИО1, занимая должность начальник отдела муниципального жилищного контроля Контрольного управления Администрации Северодвинска, по месту исполнения своих обязанностей: 

<

...>, в период с 1 октября 2020 года по 3 октября 2020 года допустила несоблюдение требований ст. 13.3 Федерального закона от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее – Федерального закона от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ), п.п. 12, 16 Правил формирования и ведения единого реестра проверок, утвержденного постановление Правительства Российской Федерации от 28 апреля 2015 года № 415 (далее – Правила), п.п. 1, 3 приложения № 1 к Правилам, выразившееся в неоднократном (два и более раза) внесении в течение одного года в единый реестр проверок недостоверной информации: о согласовании контрольно-надзорных мероприятий (далее – КНМ) №№ 292005141217 (дата), 292005142442 (дата и номер) с органом прокуратуры в части указания даты и номера приказа органа контроля о проведении проверки, на основании которого принято решение о согласовании; о лице, в отношении которого проводится проверка, в части места нахождения юридического лица, в отношении которого проводится проверка (КНМ № 292005141217), и неполной информации о проверке (КНМ № 292005141217) в части подлежащих проверке обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами, то есть совершила административное правонарушение, предусмотренное ч. 3 ст. 19.6.1 КоАП РФ.

В силу п. 1 ст. 13.3 Федерального закона от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ в целях обеспечения учета проводимых при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля проверок (за исключением внеплановых проверок, проводимых в соответствии с пунктом 1.1 части 2 статьи 10 настоящего Федерального закона, в том числе в отношении соискателя лицензии, представившего заявление о предоставлении лицензии, лицензиата, представившего заявление о переоформлении лицензии, продлении срока действия лицензии), а также их результатов создается единый реестр проверок. Единый реестр проверок является федеральной государственной информационной системой. Оператором единого реестра проверок является Генеральная прокуратура Российской Федерации.

Правила формирования и ведения единого реестра проверок утверждаются Правительством Российской Федерации (п. 2 ст. 13.3 Федерального закона от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ). 

В соответствии с пп. «а» п. 2 Правил единый реестр проверок содержит информацию о плановых и внеплановых проверках юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, проводимых в соответствии с Федеральным законом «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (за исключением внеплановых проверок, проводимых в соответствии с пунктом 1.1 части 2 статьи 10 указанного Федерального закона, в том числе в отношении соискателя лицензии, представившего заявление о предоставлении лицензии, лицензиата, представившего заявление о переоформлении лицензии, продлении срока действия лицензии), об их результатах и о принятых мерах по пресечению и (или) устранению последствий выявленных нарушений;

Согласно пп. «а» - «в» п. 12 Правил органы контроля: принимают организационно-распорядительные меры, предусматривающие определение должностных лиц органов контроля, уполномоченных на внесение информации в единый реестр проверок; осуществляют внесение информации в единый реестр проверок в соответствии с разделом IV настоящих Правил; несут ответственность за достоверность информации, внесенной в единый реестр проверок.

Сроки внесения информации в единый реестр проверок устанавливаются в отношении проверок, указанных в пп. «а» п. 2 настоящих Правил, в приложении № 1 к настоящим Правилам (пп. «а» п. 16 Правил).

Исходя из пп. «а», «в» п. 1 приложения № 1 к Правилам информация о плановых и внеплановых проверках юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, проводимых в соответствии с Федеральным законом «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (за исключением внеплановых проверок, проводимых в соответствии с пунктом 1.1 части 2 статьи 10 указанного Федерального закона, в том числе в отношении соискателя лицензии, представившего заявление о предоставлении лицензии, лицензиата, представившего заявление о переоформлении лицензии, продлении срока действия лицензии), об их результатах и о принятых мерах по пресечению и (или) устранению последствий выявленных нарушений включает в себя информацию: о проверке, содержащую дату и номер распоряжения или приказа руководителя (заместителя руководителя) органа контроля о проведении проверки; правовые основания проведения проверки; подлежащие проверке обязательные требования и требования, установленные муниципальными правовыми актами; сведения о согласовании проведения проверки с органами прокуратуры (в случае если такое согласование проводилось); о лице, в отношении которого проводится проверка, содержащую место нахождения юридического лица (его филиалов, представительств, обособленных структурных подразделений), в отношении которого проводится проверка.

Из п. 3 приложения № 1 к Приказу следует, что информация, указанная в подпунктах «а» - «в» пункта 1 настоящего документа, при организации и проведении внеплановых проверок по основаниям, указанным в пункте 2 части 2 и части 12 статьи 10 Федерального закона «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», а также внеплановых проверок, при проведении которых в соответствии с федеральными законами, устанавливающими особенности организации и проведения проверок, не требуется уведомления проверяемых лиц о начале проведения внеплановой проверки, подлежит внесению в единый реестр проверок уполномоченным должностным лицом органа контроля не позднее 5 рабочих дней со дня начала проведения проверки.

Общие правила исчисления сроков определены главой 11 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ), согласно которой течение срока, определенного периодом времени, начинается на следующий день после календарной даты или наступления события, которыми определено его начало. Если срок установлен для совершения какого-либо действия, оно может быть выполнено до двадцати четырех часов последнего дня срока (ст.ст. 191, 194 ГК РФ). 

Материалами дела подтверждается, что уполномоченным должностным лицом отдела муниципального жилищного контроля Контрольного управления Администрации Северодвинска (далее – уполномоченное должностное лицо отдела) в единый реестр проверок информация о проверках в отношении АО «Открытие» в период с 24 сентября 2020 года по 16 октября 2020 года (КНМ № 292005141217) подлежала внесению не позднее 1 октября 2020 года, в отношении ООО «Движение» в период с 25 сентября 2020 года по 2 октября 2020 года (КНМ № 292005142442) – не позднее 2 октября 2020 года, в отношении АО «Открытие» в период с 6 по 15 мая 2020 года (КНМ № 292004405976) – не позднее 14 мая 2020 года. 

Также уполномоченное должностное лицо отдела допустило:

-внесение 2 октября 2020 года в единый реестр проверок недостоверной информации о согласовании контрольно-надзорного мероприятия № 292005141217 с органом прокуратуры в части указания номера приказа органа контроля о проведении проверки, на основании которого принято решение о согласовании (вместо приказа № ЛК-05/87 указано б/н), о лице, в отношении которого проводится проверка, в части места нахождения юридического лица, в отношении которого проводится проверка, и неполной информации о проверке в части подлежащих проверке обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами;

-внесение 3 октября 2020 года в единый реестр проверок недостоверной информации о согласовании контрольно-надзорного мероприятия № 292005142442 с органом прокуратуры в части указания даты и номера приказа органа контроля о проведении проверки, на основании которого принято решение о согласовании (вместо приказа от 21 сентября 2020 года № ЛК-01/86 указано решение от 22 сентября 2020 года б/н). 

В соответствии с п.п. 2.3, 2.3.1, 2.3.4, 2.3.19 должностной инструкции начальника отдела муниципального жилищного контроля Контрольного управления Администрации Северодвинск, утвержденной начальником Контрольного управления Администрации 10 июля 2019 года (далее – должностная инструкция), в соответствии с возложенными задачами начальник отдела обеспечивает организацию работы и руководство деятельностью отдела. Осуществляет координацию работы специалистов отдела при выполнении возложенных задач и функций. Размещает информацию об осуществлении лицензионного контроля в информационных системах ГИС «ЖКХ», «Единый реестр проверок», ГИС «ГМП» на официальном интернет-сайте Администрации Северодвинска. 

Начальник отдела за неисполнение или ненадлежащее исполнение возложенных на него обязанностей несет ответственность в соответствии со ст.ст. 27, 27.1 Федерального закона от 2 марта 2007 года № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации», а также административную и иную ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации (п. 4.1 должностной инструкции). 

В соответствии с распоряжением главы Северодвинска от 26 июля 2019 года ФИО1 назначена на должность начальника отдела муниципального жилищного контроля Контрольного управления Администрации Северодвинска с 10 июля 2019 года. 

Указанные обстоятельства подтверждаются постановлением прокурора о возбуждении дела об административном правонарушении, скриншотами единого реестра проверок, приказами начальника Контрольного управления Администрации Северодвинска о проведении внеплановых выездных проверок, решениями прокурора о согласовании данных проверок, объяснениями привлекаемого к административной ответственности лица и его письменными возражениями, положением об отделе муниципального жилищного контроля, которые в силу ст. 26.2 КоАП РФ относятся к числу допустимых доказательств по делу об административном правонарушении. Их оценка произведена мировым судьёй по правилам ст. 26.11 КоАП РФ на основании всестороннего, полного и объективного исследования всех доказательств дела в их совокупности.

В силу положений ч. 3 ст. 19.6.1 КоАП РФ несоблюдение должностными лицами федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченных на осуществление государственного контроля (надзора), органов местного самоуправления, уполномоченных на осуществление муниципального контроля, либо государственных или муниципальных учреждений, осуществляющих контрольные функции, требований законодательства о государственном контроле (надзоре), муниципальном контроле, выразившееся в невнесении информации о проверке в единый реестр проверок, либо в нарушении два и более раза в течение одного года сроков внесения информации о проверке в единый реестр проверок, либо во внесении два и более раза в течение одного года неполной или недостоверной информации о проверке в единый реестр проверок, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от одной тысячи до трех тысяч рублей.

На основании изложенного, мировой судья пришел к верному выводу о наличии в действиях ФИО1 состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 19.6.1 КоАП РФ.

Доводы жалобы являлись предметом рассмотрения мирового судьи, в постановлении которого получили надлежащую правовую оценку.

Каких-либо новых данных, не учтённых мировым судьёй, в жалобе не содержится. 

Все предусмотренные ст. 26.1 КоАП РФ обстоятельства по делу об административном правонарушении мировым судьёй выяснены. 

Постановление по делу надлежащим образом мотивировано и отвечает требованиям ст. 29.10 КоАП РФ.

Нормы материального права применены и истолкованы правильно. 

Административное наказание назначено заявителю в пределах санкции ч. 3 ст. 19.6.1 КоАП РФ. 

Оснований для отмены или изменения обжалуемого постановления мирового судьи не имеется.

Руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 30.7, ст. 30.8 КоАП РФ

решил:

постановление мирового судьи судебного участка № 4 Северодвинского судебного района Архангельской области от 28.12.2020 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 19.6.1 КоАП РФ, в отношении начальника отдела муниципального жилищного контроля Контрольного управления Администрации Северодвинска ФИО1 ФИО8 оставить без изменения, а ее жалобу - без удовлетворения.

Настоящее решение вступает в силу с момента его вынесения и может быть обжаловано в соответствии со статьями 30.12–30.14 КоАП РФ в Третий кассационный суд общей юрисдикции.

Судья Л.А.Русанова