Дело № 12-15/2025

РЕШЕНИЕ

п. Увельский Челябинской области 28 октября 2025 года

Судья Увельского районного суда Челябинской области Смольникова Т.Г., при секретаре Лавровой В.В., 

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 на постановление мирового судьи судебного участка № 2 Увельского района Челябинской области Русановой Т.А. от 16 февраля 2024 года, которым Глава администрации Кичигинского сельского поселения Увельского муниципального района Челябинской области ФИО1, родившийся 

<

данные изъяты>

установил:

постановлением мирового судьи судебного участка № 2 Увельского района Челябинской области Русановой Т.А. от 16 февраля 2024 года Глава администрации Кичигинского сельского поселения Увельского муниципального района Челябинской области ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.

Не согласившись с постановлением, ФИО1 направил в суд жалобу, в которой просит судебный акт отменить, производству по делу прекратить. В обоснование жалобы указано, что постановление вынесено незаконно и необоснованно. Указывает, что на момент рассмотрения дела об административном правонарушении им принимались меры по категорированию мет массового пребывания людей объекта «Площадь у ДК Родник», расположенного по адресу: 

<

адрес> а именно: создана комиссия для категорирования мест массового пребывания, подготовлена документация о внесении изменений в постановление администрации Кичигинского сельского поселения Увельского муниципального района об определении перечня мест массового пребывания людей на территории Кичигинского сельского поселения, подготовлены письма о назначении даты, времени и места категорирования данного объекта к рассылке заинтересованным лицам (МВД, ФСБ, МЧС, Росгвардия), подготовлены акты категорирования данного объекта. Просил постановление мирового судьи отменить, производство по делу прекратить.

Лицо, привлекаемое к административной ответственности ФИО1, защитник ФИО1 – Аминов Р.А., главный специалист ПЦО МОВО по г. Южноуральску и Увельскому району - филиала ФГКУ «УВО ВНГ России по Челябинской области» ФИО2, представитель Администрации Кичигинского сельского поселения ФИО3 в судебное заседание не явились, о месте и времени судебного заседания извещены надлежаще.

Проверив доводы жалобы, исследовав письменные материалы дела об административном правонарушении, судья приходит к следующим выводам. 

Частью 1 статьи 20.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрено, что нарушение требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) либо воспрепятствование деятельности лица по осуществлению возложенной на него обязанности по выполнению или обеспечению требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), за исключением случаев, предусмотренных частью 2 данной статьи, статьями 11.15.1 и 20.30 названного Кодекса, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от шести месяцев до трех лет; на юридических лиц - от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.

Объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ, выражается в нарушении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) либо воспрепятствовании деятельности лица по осуществлению возложенной на него обязанности по выполнению или обеспечению требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи, статьями 11.15.1 и 20.30 настоящего Кодекса, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния.

Основные принципы противодействия терроризму, правовые и организационные основы профилактики терроризма и борьбы с ним, минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма, а также правовые и организационные основы применения Вооружённых Сил Российской Федерации в борьбе с терроризмом регулируются Федеральным законом от 6 марта 2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» (далее - Федеральный закон от 06.03.2006 № 35-ФЗ).

На основании п. 4 ч. 2 ст. 5 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищённости объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса).

Постановлением Правительства РФ от 25 марта 2015 года № 272 утверждены Требования к антитеррористической защищённости мест массового пребывания людей (далее - Требования), которые устанавливают порядок организации и проведения работ в области обеспечения антитеррористической защищённости мест массового пребывания людей (п. 1 Требований).

В соответствии с п. 2 Требований перечень мест массового пребывания людей в пределах территорий субъектов Российской Федерации или муниципальных образований определяется соответственно исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации или органами местного самоуправления по согласованию с территориальными органами безопасности, территориальными органами Министерства внутренних дел Российской Федерации, Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации и Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий.

В перечень мест массового пребывания людей включаются места массового пребывания людей, собственниками которых или лицами, использующими места массового пребывания людей на ином законном основании (далее - правообладатели мест массового пребывания людей), не являются федеральные органы исполнительной власти, Государственная корпорация по атомной энергии "Росатом" и Государственная корпорация по космической деятельности "Роскосмос" или которые не относятся к сфере их деятельности, предполагающей использование места массового пребывания людей, а также не подлежат обязательной охране войсками национальной гвардии Российской Федерации.

Согласно п. 6 Требований категорирование мест массового пребывания людей проводится в целях установления дифференцированных требований к обеспечению их безопасности с учетом степени потенциальной опасности и угрозы совершения в местах массового пребывания людей террористических актов и их возможных последствий.

Для проведения категорирования места массового пребывания людей и оценки состояния его антитеррористической защищенности решением руководителя исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации (главы муниципального образования), на территории которого расположено место массового пребывания людей, создается межведомственная комиссия по обследованию места массового пребывания людей (далее - комиссия).

Комиссия создается в течение 30 дней со дня включения места массового пребывания людей в соответствующий перечень мест массового пребывания людей (п. 8 Требований).

Обследование места массового пребывания людей осуществляется в срок, не превышающий 30 дней со дня создания комиссии (п. 9 Требований).

В силу п. 13 Требований результаты работы комиссии в 10-дневный срок со дня обследования оформляются актом обследования и категорирования места массового пребывания людей, который составляется в произвольной форме, содержит сведения, подтверждающие принятие комиссией решения о присвоении месту массового пребывания людей соответствующей категории, выводы об эффективности существующей антитеррористической защищенности места массового пребывания людей, а также рекомендации и перечень мер по приведению его антитеррористической защищенности в соответствие с настоящими требованиями.

На основании п. 14 Требований на каждое место массового пребывания людей в течение 30 дней после проведения его обследования и категорирования комиссией составляется паспорт безопасности.

В соответствии с п. 4 ч. 3 Федерального закона № 35-ФЗ от 6 марта 2006 «О противодействии терроризму» противодействие терроризму - деятельность органов государственной власти, органов публичной власти федеральных территорий и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по: а) предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма); б) выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта (борьба с терроризмом); в) минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

Федеральные органы исполнительной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы публичной власти федеральных территорий и органы местного самоуправления осуществляют противодействие терроризму в пределах своих полномочий (ч. 3 ст. 5 Федерального закона № 35-ФЗ от 6 марта 2006 г. «О противодействии терроризму»).

Органы местного самоуправления при решении вопросов местного значения по участию в профилактике терроризма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений: 1) разрабатывают и реализуют муниципальные программы в области профилактики терроризма, а также минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений; 2) организуют и проводят в муниципальных образованиях информационно-пропагандистские мероприятия по разъяснению сущности терроризма и его общественной опасности, а также по формированию у граждан неприятия идеологии терроризма, в том числе путем распространения информационных материалов, печатной продукции, проведения разъяснительной работы и иных мероприятий; 3) участвуют в мероприятиях по профилактике терроризма, а также по минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений, организуемых федеральными органами исполнительной власти и (или) органами исполнительной власти субъекта Российской Федерации; 4) обеспечивают выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов, находящихся в муниципальной собственности или в ведении органов местного самоуправления; 5) направляют предложения по вопросам участия в профилактике терроризма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений в органы исполнительной власти субъекта Российской Федерации; 6) осуществляют иные полномочия по решению вопросов местного значения по участию в профилактике терроризма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений (ст. 5.2 Федерального закона № 35-ФЗ от 6 марта 2006 г. «О противодействии терроризму»).

Согласно статье 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Основанием для привлечения главы администрации Кичигинского сельского поселения Увельского муниципального района ФИО1 к административной ответственности по ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ послужили изложенные в постановлении мирового судьи судебного участка № 2 Увельского района Челябинской области от 16 февраля 2024 года выводы о нарушении ФИО1, являющимся главой Кичигинского сельского поселения, не создал комиссию по обследованию места массового пребывания людей, а именно на объекте «Площадь у ДК «Родник» в течение 30 дней со дня включения указанного места массового пребывания людей в перечень мест массового пребывания людей в Увельском муниципальном районе Челябинской области, чем нарушил требования к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей, предусмотренных п. 8 Постановления Правительства Российской Федерации от 25.03.2015г. № 272 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей и объектов (территорий), подлежащих обязательной охране войсками национальной гвардии Российской Федерации, и форм паспортов безопасности таких мест и объектов (территорий)».

Как установлено в судебном заседании и следует из материалов дела, постановлением Главы Кичигинского сельского поселения ФИО1 от 04.10.2023г. № 61 «Об определении перечня мест массового пребывания людей на территории Кичигинского сельского поселения», определен перечень мест массового пребывания людей, в том числе Мемориал «Вечный огонь», расположенного по адресу: 

<

...>, вместе с тем, при категорировании ФИО1 указанное место массового пребывания определено как «Мемориал погибшим воинам землякам» по адресу: 

<

...> между домами № 9А и11 (л.д. 62-63).

Вместе с тем, объект «Площадь у ДК Родник», расположенный по адресу: 

<

...>, в перечень мест массового пребывания людей на территории Кичигинского сельского поселения не включен.

Кроме того, согласно перечня мест с массовым пребыванием людей в Увельском муниципальном районе, подлежащих категорированию по антитеррористической защищенности, в соответствии с постановлением Правительства РФ от 25.03.2015г. № 272, на основании мониторингов, проведенных администрациями сельских поселений в марте-апреле 2024 года, объект «Площадь у ДК Родник», расположенный по адресу: 

<

...> также отсутствует.

Поскольку объект «Площадь у ДК Родник», расположенный по адресу: 

<

...>, не включен в перечень мест с массовым пребыванием людей, изложенное исключает наличие в действиях (бездействии) ФИО1 состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ, и является основанием для освобождения его от административной ответственности.

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.

Пунктом 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ предусмотрено, что по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении может быть вынесено решение об отмене постановления и прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных ст. ст. 2.9, 24.5 КоАП РФ, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Постановление мирового судьи судебного участка № 2 Увельского района Челябинской области от 16 февраля 2024 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ, в отношении ФИО1 подлежит отмене, производство по делу - прекращению на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием в действиях ФИО1 состава административного правонарушения.

На основании изложенного, руководствуясь п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, судья

решил:

жалобу ФИО1 удовлетворить.

Постановление мирового судьи судебного участка № 2 Увельского района Челябинской области от 16 февраля 2024 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ, в отношении Главы администрации Кичигинского сельского поселения Увельского района Челябинской области ФИО1 отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Решение может быть обжаловано в кассационном порядке в Седьмой кассационный суд общей юрисдикции.

Судья Т.Г. Смольникова