Дело № 2-648/17

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

город Черкесск КЧР 26 мая 2017 года 

Черкесский городской суд Карачаево-Черкесской Республики в составе председательствующего судьи Турклиевой Ф.М.,

при секретаре судебного заседания Созаруковой Д.А.,

с участием:

помощника прокурора Прикубанского района КЧР Долгова Д.Г.,

лица, в интересах которого подано исковое заявление, ФИО1,

представителя ответчика Министерства имущественных и земельных отношений КЧР ФИО7,

представителя третьего лица Администрации Прикубанского муниципального района КЧР ФИО8,

представителя третьего лица Администрации Знаменского сельского поселения Прикубанского муниципального района КЧР ФИО9,

рассмотрев в открытом судебном заседании в здании суда гражданское дело по исковому заявлению и.о. прокурора 

<

адрес> Карачаево-Черкесской Республики в интересах ФИО10 ФИО6 к Министерству образования и науки Карачаево-Черкесской Республики, Министерству имущественных и земельных отношений Карачаево-Черкесской Республики о возложении обязанности предоставить ФИО1 по договору специализированного найма за счет бюджетных средств Карачаево-Черкесской Республики благоустроенное жилое помещение,

У С Т А Н О В И Л:

И.о. прокурора Прикубанского района КЧР обратился в суд с иском в интересах ФИО1 к Министерству образования и науки КЧР и просит возложить на ответчика обязанность предоставить ФИО1 по договору специализированного найма за счет бюджетных средств Карачаево-Черкесской Республики благоустроенное жилое помещение в доме капитального типа, отвечающее санитарным и техническим нормам, общей площадью не менее 28 квадратных метров в 

<

адрес>. При этом истец ссылается на то обстоятельство, что ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженец 

<

адрес>, на основании приказа Министерства образования и науки КЧР от 10.04.2014 года № включен в Список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями. Мать ФИО11 и отец ФИО12 погибли в автокатастрофе 18.01.2006 года. Над ФИО1 была назначена опека. ДД.ММ.ГГГГ он признан сиротой и нуждающимся в улучшении жилищных условий. В 2012 году он окончил Московский институт государственного управления и права. Весь период своей жизни ФИО1, за исключением нахождения в воинской части, проживал в доме своего дедушки ФИО13 по адресу: 

<

адрес>. ДД.ММ.ГГГГ между ним и ФИО14 зарегистрирован брак. ДД.ММ.ГГГГ в их семье родился сын. В списке детей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями специализированного государственного жилищного фонда, он состоит под №. В собственности недвижимого имущества не имеет. На данный момент ему жилое помещение не предоставлено, что нарушает его жилищные права. 

Определениями Черкесского городского суда КЧР к участию в деле в качестве соответчика привлечено Министерство имущественных и земельных отношений КЧР, в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Министерство финансов КЧР, Администрация Прикубанского муниципального района КЧР, Администрация Знаменского сельского поселения Прикубанского муниципального района КЧР.

Прокурор в судебном заседании поддержал исковые требования по изложенным в исковом заявлении основаниям и просил их удовлетворить. Указал, что иск предъявлен к Министерству имущественных и земельных отношений КЧР, к Министерству образования и науки КЧР требования отсутствуют. Пояснил, что хотя и с нарушением срока, ФИО1 принят на учет для обеспечения жилым помещением, как оставшийся без попечения родителей. Причиной несвоевременного включения ФИО1 в список на обеспечение жилым помещением явилось ненадлежащее выполнение органом опеки и попечительства обязанностей по защите прав ФИО1 В настоящее время его жилищные права ущемлены, так как жилое помещение ему не предоставлено. 

ФИО1 в судебном заседании просил исковые требования удовлетворить. Пояснил, что он поставлен на учет на обеспечение жильем в 2014 году. Ранее они с попечителем не знали о его праве на получение жилья и о необходимости обращения с соответствующим заявлением и документами в Минобразования КЧР, орган опеки и попечительства им этого не разъяснил, а то они подали бы такие заявление и документы. Он очень нуждается в улучшении жилищных условий, проживает у дедушки, несмотря на то, что уже обзавелся своей семьей. 

Представитель ответчика Министерства имущественных и земельных отношений КЧР ФИО7 в судебном заседании исковые требования не признала и просила отказать в их удовлетворении. Суду пояснила, что внеочередное предоставление ФИО1 жилого помещения противоречит закону и нарушает права третьих лиц – состоящих в списке детей-сирот более раннего года рождения (в указанном списке состоят дети, начиная с ДД.ММ.ГГГГ года рождения, которые еще не обеспечены жилым помещением), в связи с чем полагает, исковые требования удовлетворению не подлежат. Право ФИО1 на получения жилья по договору социального найма не оспаривается, вопрос о законности или незаконности приказа о его включении в список на получение жилого помещения не ставится.

Представитель ответчика Министерства образования и науки КЧР в судебное заседание не явилась, о причинах неявки суд не уведомила и не просила о рассмотрении иска в ее отсутствие, хотя была уведомлена о времени и месте проведения слушания. При таких обстоятельствах суд определил рассмотреть гражданское дело в отсутствие представителя ответчика Министерства образования и науки КЧР.

Ранее, в судебных заседаниях, представитель ответчика Министерства образования и науки КЧР ФИО15 суду поясняла, что по недосмотру специалиста министерства ФИО1 был включен в список на обеспечение жильем, хотя к тому времени он достиг предельного возраста. Вместе с тем, приказ о включении ФИО1 в список детей-сирот, подлежащих обеспечению жилыми помещениями, имеет действительную силу, министерство право ФИО1, как лица, оставшегося без попечения родителей, на постановку на учет на получение жилого помещения по договору социального найма не оспаривает, однако, удовлетворение настоящих исковых требований приведет у нарушению прав третьих лиц, так как по судебным решениям жилье предоставляется в первую очередь. Поскольку очередность на получение жилого помещения формируется по году рождения, ФИО1 состоит в очереди под номером 22. 

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Администрации Прикубанского муниципального района КЧР ФИО8 суду пояснила, что занимает должность ведущего специалиста органа опеки и попечительства Прикубанского муниципального района. На момент издания закона КЧР от 25.06.2013 №34-РЗ ФИО1 у нее на учете в связи с достижением совершеннолетия уже не состоял. ФИО10 и его опекун к ней за оформлением документов либо за разъяснением права на получение жилого помещения не обращались. Самостоятельно данное право она им не разъясняла. В конце 2013 года к ней обратился дедушка заявителя ФИО13 Она помогла ему собрать все необходимые документы. Министерством образования и науки КЧР ФИО1 был принят на учет для обеспечения жилым помещением. Полагала исковые требования подлежащими удовлетворению.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Администрации Знаменского сельского поселения Прикубанского муниципального района КЧР ФИО9 в судебном заседании полагала исковые требования подлежащими удовлетворению. Пояснила, в настоящее время исполняет обязанности главы сельского поселения, занимает должность заместителя главы. В 2006 году у ФИО1 и двоих его сестер погибли родители, над ними была учреждена опека (попечительство) дедушки ФИО13 В 2014 году к ней обратился ФИО13 с заявлением о признании сирот нуждающимися в улучшении жилищных условий. Поскольку ФИО1 соответствовал всем необходимым требованиям, он был признан нуждающимся в улучшении жилищных условий и включен в список граждан, состоящих на учете в качестве таковых.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Министерства финансов КЧР в судебное заседание не явился, о причинах неявки суд не уведомил и не просил о рассмотрении иска в его отсутствие, хотя был уведомлен о времени и месте проведения слушания. При таких обстоятельствах суд определил рассмотреть гражданское дело в отсутствие представителя третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Министерства финансов КЧР. Министерством финансов КЧР в дело представлены письменные возражения по иску, в которых третье лицо просит отказать в удовлетворении исковых требований по тем основаниям, что внеочередное предоставление ФИО1 жилого помещения противоречит закону и нарушает права третьих лиц – состоящих в списке детей-сирот более раннего года рождения, нежели истец.

Свидетель ФИО13 суду показал, что узнал о правах своих внуков на получение жилых помещений из республиканской газеты, в связи с чем и обратился к главе администрации Прикубанского района. По указанию последнего представитель органа опеки и попечительства собрала все необходимые документы для постановки внуков на учет. С документами он в дальнейшем обратился в Министерство образования и науки КЧР, внуки были включены в список очередников. В настоящее время его внук ФИО1 женился, у него родился сын, они все проживают в его домовладении в стесненных условиях. 

Выслушав в судебном заседании участвующих в деле лиц, изучив представленные материалы, суд пришел к следующему выводу.

Согласно представленным материалам дела ФИО1 родился ДД.ММ.ГГГГ в 

<

адрес>, его родителями являются ФИО5 и ФИО4, что следует из Свидетельства о рождении от ДД.ММ.ГГГГ.

Мать ФИО4 умерла ДД.ММ.ГГГГ в 

<

адрес> КЧР, что подтверждается Свидетельством о смерти I-ЯЗ № от ДД.ММ.ГГГГ.

Отец ФИО5 умер ДД.ММ.ГГГГ в 

<

адрес> КЧР, что подтверждается Свидетельством о смерти I-ЯЗ № от ДД.ММ.ГГГГ.

Попечителем ФИО1 постановлением Главы Прикубанского муниципального района КЧР № от ДД.ММ.ГГГГ назначен его дедушка ФИО3 

ФИО3 принадлежит жилой дом, площадью 46,2 кв.м., расположенный по адресу: 

<

адрес>, что усматривается из Свидетельства о государственной регистрации права от 28.03.2013 года 

ФИО2 согласно паспортным данным с 24.08.2004 года зарегистрирован по адресу домовладения ФИО13: 

<

адрес>.

По указанному адресу он постановлением Главы администрации Знаменского сельского поселения Прикубанского муниципального района КЧР № от 19.03.2014 года был поставлен на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий и включен в список граждан, состоящих на учете в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий.

На основании приказа Министерства образования и науки КЧР № от 10.04.2014 года ФИО1 включен в Список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями.

25.11.2016 года ФИО1 в связи с нарушением его жилищных прав обратился к прокурору Прикубанского района КЧР с заявлением о принятии мер прокурорского реагирования.

Судом установлено, что с 18.05.2009 года по 18.05.2010 года ФИО1 проходил военную службу в Вооруженных войсках РФ, о чем свидетельствует Военный билет АК 0796083 от 18.05.2009 года.

20.09.2012 года ФИО1 окончил Негосударственное образовательное учреждение ВПО «Московский институт государственного управления и права», им получено высшее образование по специальности «Юриспруденция», о чем свидетельствует Диплом КП № от 20.09.2012 года. 

14.04.2016 года вступил в зарегистрированный брак с ФИО16 (после заключения брака последней присвоена фамилия ФИО10), о чем органом ЗАГС администрации Знаменского сельского поселения Прикубанского муниципального района КЧР составлена актовая запись №2 (Свидетельство о заключении брака I-ЯЗ № от 14.04.2016 года).

29.04.2016 года у него родился сын ФИО17, о чем органом ЗАГС администрации Знаменского сельского поселения Прикубанского муниципального района КЧР составлена актовая запись № (Свидетельство о рождении I-ЯЗ № от 26.05.2016 года).

В Справке администрации Знаменского сельского поселения Прикубанского муниципального района КЧР от 27.02.2017 года указано, что ФИО1 проживает по адресу: 

<

адрес>, и имеет состав семьи: дедушка, жена, сын, сестры, племянники, всего 9 человек. 

Согласно Справке Прикубанского отделения КЧРГУП «Техинвентаризация» № от 08.11.2016 года и Уведомлению об отсутствии в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним запрашиваемых сведений от 11.11.2016 года за ФИО1 недвижимого имущества на праве собственности не значится.

Согласно Справке БТИ по Карачаевскому муниципальному району № от 28.02.2017 года и Уведомлению об отсутствии в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним запрашиваемых сведений от 03.03.2017 года за ФИО14 недвижимого имущества на праве собственности не значится.

Согласно Справке КЧРГУП «Техинвентаризация» № от 28.02.2017 года и Уведомлению об отсутствии в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним запрашиваемых сведений от 03.03.2017 года за ФИО17 недвижимого имущества на праве собственности не значится.

Приказом исполняющего обязанности министра образования и науки КЧР от 01.02.2017 года № «О детях-сиротах, детях, оставшихся без попечения родителей, лицах из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями государственного специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений» утвержден список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями государственного специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений (по состоянию на 01.01.2017 года). ФИО1 включен в указанный список под номером 22. Приказ направлен в Министерство имущественных и земельных отношений КЧР в целях предоставления указанным в нем лицам жилых помещений государственного специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Между тем, согласно Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище (часть 1, статья 40). В условиях рыночной экономики граждане Российской Федерации осуществляют данное социальное право в основном самостоятельно, используя различные способы; обязывая органы государственной власти создавать для этого условия, Конституция Российской Федерации вместе с тем закрепляет, что малоимущим и иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами (части 2 и 3 статьи 40), предписывая тем самым законодателю определять категории граждан, нуждающихся в жилище, а также конкретные формы, источники и порядок обеспечения их жильем с учетом реальных финансово-экономических и иных возможностей, имеющихся у государства.

В части 1 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации указано, что жилые помещения по договору социального найма предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности, исходя из времени принятия их на учет. 

Частью 5 данной статьи установлено, что жилое помещение должно предоставляться гражданам по месту их жительства (в границах соответствующего населенного пункта) общей площадью на одного человека не менее нормы предоставления.

В соответствии с пунктом 1 статьи 109.1 Жилищного кодекса Российской Федерации предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Основным нормативным правовым актом, регулирующим право детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей на обеспечение жилыми помещениями, является Федеральный закон "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" от 21.12.1996 года N 159-ФЗ, определяющий общие принципы, содержание и меры государственной поддержки данной категории лиц, статья 8 которого (в ред. Федерального закона от 29.02.2012 N 15-ФЗ, действовавшей на момент принятия ФИО1 на учет на обеспечение жилым помещением) указывает, что детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений. Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены лицам, указанным в абз. 1 настоящего пункта, ранее чем по достижении ими возраста 18 лет. По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абзаце первом настоящего пункта и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных организациях, организациях социального обслуживания, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях (пункт 1). Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации обязаны осуществлять контроль за использованием жилых помещений и (или) распоряжением жилыми помещениями, нанимателями или членами семей нанимателей по договорам социального найма либо собственниками которых являются дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, обеспечением надлежащего санитарного и технического состояния этих жилых помещений (пункт 2). Орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации, формирует список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями (далее - список) в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи. В список включаются лица, указанные в абз. 1 пункта 1 настоящей статьи и достигшие возраста 14 лет. Предоставление детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилых помещений в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи является основанием для исключения указанных лиц из списка (пункт 3). По договорам найма специализированных жилых помещений они предоставляются лицам, указанным в пункте 1 настоящей статьи, в виде жилых домов, квартир, благоустроенных применительно к условиям соответствующего населенного пункта, по нормам предоставления площади жилого помещения по договору социального найма (пункт 7). Дополнительные гарантии прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на имущество и жилое помещение относятся к расходным обязательствам субъекта Российской Федерации (пункт 8). Право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящей статьей, сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями (пункт 9).

Вопросы обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, с 07.07.2013 года по настоящее время регулируются Законом Карачаево-Черкесской Республики от 25.06.2013 № 34-РЗ «Об обеспечении детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей жилыми помещениями на территории Карачаево-Черкесской Республики и о внесении изменений в отдельный законодательный акт Карачаево-Черкесской Республики». В период с 01.01.2009 года по 07.07.2013 года на территории Карачаево-Черкесии действовал Закон Карачаево-Черкесской Республики от 16.12.2008 года № 83-РЗ «О дополнительных гарантиях прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на жилое помещение в Карачаево-Черкесской Республике».

В соответствии с частью 1 статьи 7 Закона Карачаево-Черкесской Республики от 25.06.2013 № 34-РЗ «Об обеспечении детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей жилыми помещениями на территории Карачаево-Черкесской Республики и о внесении изменений в отдельный законодательный акт Карачаево-Черкесской Республики», жилые помещения специализированного государственного жилищного фонда для детей-сирот предоставляются детям-сиротам, включенным в список, по достижении ими возраста 18 лет или в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия, а также лицам из числа детей-сирот.

В соответствии с частью 2 данной статьи по заявлению в письменной форме лиц, указанных в части 1 настоящей статьи, специализированные жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных организациях, организациях социального обслуживания, медицинских организациях и иных организациях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.

ФИО1 в 2006 году в несовершеннолетнем возрасте остался без родительского попечения в связи с трагической смертью родителей. Его попечителем был учрежден его дедушка ФИО13 В период с 18.05.2009 года по 18.05.2010 года ФИО1 проходил военную службу в Вооруженных войсках РФ. За исключением времени нахождения в воинской части ФИО1 пользовался жилой площадью дедушки, собственного жилья у него нет, и никогда не было. Право на получение жилого помещения у ФИО1 возникло по окончании прохождения военной службы по призыву, то есть 18.05.2010 года. 

Пункт 2 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации в редакции, действовавшей в указанный период (Федеральным законом от 29.02.2012 года № 15-ФЗ признан утратившим силу с 01.01.2013 года) и пункт 1 статьи 8 Федерального закона от 21.12.1996 года N 159-ФЗ в редакции, действовавшей в указанный период, предусматривали для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по окончании службы в Вооруженных Силах Российской Федерации возможность предоставления жилых помещений по договорам социального найма во внеочередном порядке.

Однако предоставление вне очереди жилого помещения по договору социального найма лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, носило заявительный характер и было возможно при условии письменного обращения таких лиц в соответствующие органы для принятия их на учет нуждающихся в жилом помещении.

ФИО1 и его попечитель ФИО13 с заявлением о постановке на учет на обеспечение жильем в 2010 году не обратились. Как они сами объяснили в судебном заседании, они не знали о его праве на получение жилья и о необходимости обращения с соответствующим заявлением и документами в Минобразования КЧР. Они подали бы такие заявление и документы, так как были заинтересованы в улучшении своих жилищных условий. Однако орган опеки и попечительства не разъяснил ФИО1 необходимость обращения в Министерство образования и науки КЧР, в силу чего о необходимости совершения этих действия ему стало известно за пределами 23-летнего возраста. 

Он обратился с соответствующим заявлением в 2014 году. Его заявление было удовлетворено. Приказом Министерства образования и науки КЧР № 368 от 10.04.2014 года ФИО1 включен в Список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями.

Тот факт, что ФИО1 не был своевременно включен в список до достижения возраста 23 лет, не может ставиться в вину ему самому и лишать его права на обеспечение жилым помещением. Его права не были реализованы ранее по независящим от него причинам, вследствие невыполнения муниципальными органами возложенных на них обязанностей. Так, в соответствии с пунктом 3 статьи 31 Гражданского кодекса Российской Федерации опека и попечительство над несовершеннолетними устанавливаются при отсутствии у них родителей, усыновителей, лишении судом родителей родительских прав, а также в случаях, когда такие граждане по иным причинам остались без родительского попечения, в частности когда родители уклоняются от их воспитания либо защиты их прав и интересов. В соответствии с пунктом 1 статьи 145 Семейного кодекса Российской Федерации опека или попечительство устанавливаются над детьми, оставшимися без попечения родителей. Целью установления опеки является представление интересов подопечных лиц в целях реализации и защиты предоставленных им прав. Как указано в Федеральном законе от 24.04.2008 года № 48-ФЗ «Об опеке и попечительстве», деятельность по опеке и попечительству осуществляется в соответствии с принципами контроля за деятельностью по опеке и попечительству и обеспечения защиты прав и законных интересов подопечных (статья 5). Одними из основных задач органов опеки и попечительства являются защита прав и законных интересов граждан, нуждающихся в установлении над ними опеки или попечительства, и граждан, находящихся под опекой или попечительством, а также надзор за деятельностью опекунов и попечителей (статья 7). К полномочиям органов опеки и попечительства относятся не только выявление и учет граждан, нуждающихся в установлении над ними опеки или попечительства, и установление опеки или попечительства, но и осуществление надзора за деятельностью опекунов и попечителей, а также представление законных интересов несовершеннолетних граждан, находящихся под опекой или попечительством, в отношениях с любыми лицами (в том числе в судах), если действия опекунов или попечителей по представлению законных интересов подопечных противоречат законодательству Российской Федерации и (или) законодательству субъектов Российской Федерации или интересам подопечных либо если опекуны или попечители не осуществляют защиту законных интересов подопечных (статья 8). К полномочиям органов опеки и попечительства также относятся проверка условий жизни подопечных, соблюдения опекунами и попечителями прав и законных интересов подопечных, оказание помощи опекунам и попечителям несовершеннолетних граждан в реализации и защите прав подопечных (статья 8).

В статье 4 Закона Карачаево-Черкесской Республики от 25.06.2013 № 34-РЗ «Об обеспечении детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей жилыми помещениями на территории Карачаево-Черкесской Республики и о внесении изменений в отдельный законодательный акт Карачаево-Черкесской Республики» указано, что учет детей-сирот, лиц из числа детей-сирот, подлежащих обеспечению специализированными жилыми помещениями, ведется уполномоченным органом исполнительной власти Карачаево-Черкесской Республики в области образования, путем формирования списка на основании поступивших заявлений. Включение детей-сирот и лиц из числа детей-сирот в список или исключение их из списка, а также внесение в список иных изменений осуществляется на основании решения уполномоченного органа исполнительной власти Карачаево-Черкесской Республики в области образования. Органы опеки и попечительства осуществляют контроль за своевременным представлением законными представителями детей-сирот, лиц из числа детей-сирот заявлений о включении детей-сирот в список. В случае непредставления законными представителями в установленный срок заявлений о включении детей-сирот в список органы опеки и попечительства обязаны в течение 30 календарных дней со дня истечения срока подачи указанного заявления самостоятельно принять меры для включения детей-сирот в список.

В данном случае ФИО1, являясь лицом из числа детей-сирот, находясь в тяжелом социальном положении, не имея никакого жилого помещения ни в собственности, ни по договору социального найма, нуждаясь в улучшении жилищных условий, на основании приказа Министерства образования и науки КЧР № от 10.04.2014 года принят на учет для обеспечения жилым помещением по договору социального найма.

Данный приказ вынесен уполномоченным на формирование списка органом исполнительной власти Карачаево-Черкесской Республики в области образования, имеет действительную силу, его законность никем не оспаривается. В списке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями государственного специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений по состоянию на 01.01.2017 года, утвержденном Приказом исполняющего обязанности министра образования и науки КЧР от 01.02.2017 года № ФИО1 значится под номером 22.

Статья 3 Закона Карачаево-Черкесской Республики от 25.06.2013 №-РЗ «Об обеспечении детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей жилыми помещениями на территории Карачаево-Черкесской Республики и о внесении изменений в отдельный законодательный акт Карачаево-Черкесской Республики» определяет, что реализация прав детей-сирот, лиц из числа детей-сирот на обеспечение жилыми помещениями осуществляется путем однократного предоставления им благоустроенных жилых помещений специализированного государственного жилищного фонда Карачаево-Черкесской Республики для детей-сирот по договорам найма специализированных жилых помещений. Формирование специализированного государственного жилищного фонда Карачаево-Черкесской Республики для детей-сирот осуществляется уполномоченным Главой Карачаево-Черкесской Республики органом исполнительной власти Карачаево-Черкесской Республики. Жилые помещения приобретаются уполномоченным органом. Приобретаемое жилое помещение подлежит оформлению в государственную собственность Карачаево-Черкесской Республики. 

19.12.2016 года Главой Карачаево-Черкесской Республики принят Указ № «О внесении изменений в Указ Главы Карачаево-Черкесской Республики от 03.02.2014 года № «Об уполномоченном органе исполнительной власти Карачаево-Черкесской Республики по формированию специализированного государственного жилищного фонда Карачаево-Черкесской Республики и осуществлению функций наймодателя специализированных жилых помещений», которым Министерство имущественных и земельных отношений КЧР определено уполномоченным органом исполнительной власти Карачаево-Черкесской Республики по формированию специализированного государственного жилищного фонда Карачаево-Черкесской Республики, предоставлению жилых помещений специализированного государственного жилищного фонда, в том числе детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также осуществлению функций наймодателя специализированных жилых помещений.

ДД.ММ.ГГГГ Главой Карачаево-Черкесской Республики принят Указ № «О внесении изменений в Указ Главы Карачаево-Черкесской Республики от ДД.ММ.ГГГГ № «Об уполномоченном органе исполнительной власти Карачаево-Черкесской Республики по предоставлению благоустроенных жилых помещений государственного специализированного жилищного фонда детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений», которым Министерство образования и науки КЧР определено уполномоченным органом исполнительной власти Карачаево-Черкесской Республики по принятию решения о предоставлении детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилых помещений государственного специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Согласно пояснениям помощника прокурора Долгова Д.Г. (представителя истца) надлежащим ответчиком по исковым требованиям о возложении обязанности по предоставлению благоустроенного жилого помещения по договору специализированного найма за счет бюджетных средств Карачаево-Черкесской Республики является Министерство имущественных и земельных отношений Карачаево-Черкесской Республики, между тем, отказ от исковых требований к Министерству образования и науки Карачаево-Черкесской Республики от истца не поступил.

При таких обстоятельствах, поскольку судом установлено, что на момент рассмотрения спора функции по предоставлению жилых помещений специализированного государственного жилищного фонда возложены на Министерство имущественных и земельных отношений Карачаево-Черкесской Республики исковые требования и.о. прокурора Прикубанского района Карачаево-Черкесской Республики в интересах ФИО1 в отношении Министерства образования и науки Карачаево-Черкесской Республики удовлетворению не подлежат.

В соответствии со статьей 11 Закона Карачаево-Черкесской Республики от 25.06.2013 № 34-РЗ «Об обеспечении детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями на территории Карачаево-Черкесской Республики и о внесении изменений в отдельный законодательный акт Карачаево-Черкесской Республики» финансовое обеспечение расходных обязательств, связанных с исполнением настоящего Закона, осуществляется в пределах бюджетных ассигнований республиканского бюджета, предусмотренных законом о республиканском бюджете на очередной финансовый год.

Перечень участников бюджетного процесса приведен в статье 152 Бюджетного кодекса Российской Федерации. Физические лица в этом перечне не указаны, в связи с чем дети-сироты не являются участниками бюджетного процесса.

В соответствии с частью 7 статьи 5 Закона Карачаево-Черкесской Республики от 25.06.2013 № 34-РЗ «Об обеспечении детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей жилыми помещениями на территории Карачаево-Черкесской Республики и о внесении изменений в отдельный законодательный акт Карачаево-Черкесской Республики» включение детей-сирот, лиц из числа детей-сирот в Список осуществляется по дате рождения после регистрации заявления с документами, указанными в части 4 настоящей статьи, обязанность представления которых возлагается на законного представителя или заявителя.

При этом, ни статья 8 Федерального закона "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", ни иные нормы вышеуказанных законов не устанавливают очередность внутри данного списка в качестве условия предоставления жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения соответствующей категории граждан.

Установленный законом субъекта Российской Федерации порядок предоставления специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений определяет процедуру формирования соответствующего списка с целью определения требуемых объемов ежегодного финансирования (объем субвенций), выделяемого на цели обеспечения жильем указанной категории лиц.

При этом отсутствие надлежащего финансирования на цели обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не может служить основанием для отказа в обеспечении указанной категории граждан жильем по договору найма специализированного жилого помещения.

Как установлено в судебном заседании и не оспаривается ответчиком, ФИО1 в 2014 году на основании приказа Министерства образования и науки КЧР включен в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями государственного специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений. С момента включения ФИО1 в вышеуказанный Список, у ответчика возникла обязанность по предоставлению ему жилого помещения. Необходимости повторного обращения для реализации права на получение жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения закон не устанавливает. На дату рассмотрения дела в связи с созданием семьи и рождением ребенка ФИО1 остро нуждается в улучшении жилищных условий, ни он ни члены его семьи не имеют в собственности жилого помещения. 

Таким образом, обстоятельства, необходимые для реализации ФИО1 права на обеспечение жилым помещением установлены, а поскольку, на день предъявления данного иска такое право им не реализовано, исковые требования в части возложения на Министерство имущественных и земельных отношений КЧР обязанности предоставить ФИО1 по договору специализированного найма за счет средств бюджета Карачаево-Черкесской Республики благоустроенное жилое помещение в доме капитального типа, отвечающее санитарным и техническим нормам, общей площадью не менее 28 квадратных метров в 

<

адрес> КЧР признаются обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Согласно подпункту 19 пункта 1 статьи 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, а также мировыми судьями, освобождаются государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, а также мировыми судьями, в качестве истцов или ответчиков. Таким образом, Министерство имущественных и земельных отношений КЧР освобождено от уплаты государственной пошлины как государственный орган и не может быть отнесено к числу субъектов, являющихся в установленном законом порядке плательщиками государственной пошлины, в связи с чем государственная пошлина взысканию с ответчика не подлежит.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, 

Р Е Ш И Л:

Исковое заявление и.о. прокурора Прикубанского района Карачаево-Черкесской Республики в интересах ФИО10 ФИО6 Министерству образования и науки Карачаево-Черкесской Республики, Министерству имущественных и земельных отношений Карачаево-Черкесской Республики о возложении обязанности предоставить ФИО1 по договору специализированного найма за счет бюджетных средств Карачаево-Черкесской Республики благоустроенное жилое помещение –удовлетворить частично.

Возложить на Министерство имущественных и земельных отношений Карачаево-Черкесской Республики обязанность предоставить ФИО10 ФИО6, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженцу 

<

адрес>, по договору специализированного найма за счет бюджетных средств Карачаево-Черкесской Республики благоустроенное жилое помещение в доме капитального типа, отвечающее санитарным и техническим нормам, общей площадью не менее 28 квадратных метров в 

<

адрес> Карачаево-Черкесской Республики.

В удовлетворении исковых требований к Министерству образования и науки Карачаево-Черкесской Республики –отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Верховный суд Карачаево-Черкесской Республики в течение одного месяца со дня изготовления мотивированного решения в окончательной форме с подачей жалобы через Черкесский городской суд Карачаево-Черкесской Республики.

В окончательной форме мотивированное решение изготовлено 31 мая 2017 года.

Судья Черкесского городского суда КЧР Ф.М.Турклиева