№ 12-67/2019

Р Е Ш Е Н И Е

об административном правонарушении

г.Заводоуковск 10 июля 2019 года

Судья Заводоуковского районного суда Тюменской области Толстоухова М.В.,

с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении главы Лыбаевской сельской администрации ФИО6 заместителя начальника МОНД и ПР №7 УНД и ПР ГУ МЧС России администрации по Тюменской области ФИО4, помощника Заводоуковского межрайонного прокурора ФИО3

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 на постановление по делу административном правонарушении ... от ..., вынесенное заместителем начальника МОНД и ПР №7 УНД и ПР ГУ МЧС России по Тюменской области ФИО4, которым ФИО1,... года рождения, уроженки ..., главы Лыбаевской сельской администрации, имеющей на иждивении ..., проживающей по адресу: ..., признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 20.4 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей, 

у с т а н о в и л :

Постановлением заместителя начальника МОНД и ПР №7 УНД и ПР ГУ МЧС России по Тюменской области ФИО4 от ... глава Лыбаевской сельской администрации ФИО1 привлечена к административной ответственности, предусмотренной ч. 2 ст. 20.4 КоАП РФ, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей, за нарушения в области пожарной безопасности, а именно допускается зарастание сухой травянистой растительностью на землях муниципальной собственности в границах населенного пункта д.Сунгурово, используется естественный водоисточник с площадкой (пирсом) менее 12 х 12 метров для установки пожарных автомобилей и забора воды в любое время года; глава Новозаимской сельской администрации не обучен по программе пожарно-технического минимума;. Допускается в населенном пункте ... недостаточное количество наружного водоснабжения для нужд пожаротушения; отсутствуют указатели по направлению движения к пожарным водоемам (водоисточникам) и у мест их расположения; отсутствуют искусственные и естественные водоисточники в населенном пункте Сунгурово.

Не согласившись с указанным постановлением ФИО1 обратилась с жалобой на данное постановление, по доводам которой просит постановление по делу об административном правонарушении от ... ... отменить, производство по делу прекратить. Обосновывая свою жалобу тем, что из текста постановления невозможно установить, о каких именно земельных участках в границах населенного пункта д.Сунгурово идет речь, действительно ли они относятся к муниципальной собственности. Территории населенных пунктов сельской администрации включают в себя помимо земель общего пользования земельные участки, находящиеся на праве собственности у физических лиц, за содержание которых должностное лицо не несет ответственности. Также считает, что вывод об отсутствии со стороны должностного лица действий по выполнению требований по обеспечению пожарной безопасности является ошибочным. Лыбаевская сельская администрация не является органом местного самоуправления сельского поселения. Сельские администрации входят в структуру Администрации городского округа, как ее территориальные органы. Следовательно, выполнение требований, установленных пунктом 80 Правил, не может быть вменено в должностные обязанности главы сельской администрации. Кроме того принято решение суда, которым суд обязал администрацию Заводоуковского городского округа организовать мероприятия по устранению выявленных нарушений пожарной безопасности. Решение суда выполнено в части. Администрация выполняет решение суда в рамках ежегодно выделяемого финансирования. Глава Лыбаевской сельской администрации не является должностным лицом, ответственным за выполнение мероприятий названной муниципальной программы, следовательно, не располагает необходимыми для выполнения данных требований бюджетными финансовыми средствами. Вопрос об обучении по программе пожарно-технического минимума решается администрацией Заводоуковского городского округа в отношении руководителей своих структурных и территориальных подразделений. Главе Лыбаевской сельской администрации вменяется недостаточное количество наружного водоснабжения для нужд пожаротушения, также вменяется отсутствие искусственных и естественных водоисточников в населенном пункте д.Сунгурово. Вместе с тем, ст.68 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» регулирует противопожарное водоснабжение поселений и городских округов, в то время как Лыбаевская администрация не является сельским поселением, а входит в состав муниципального образования Заводоуковский городской округ. Считает, что требования, нарушение которых вменяется главе сельской администрации «СП 8.13130.2009.Свод правил. Системы противопожарной защиты. Источники наружного противопожарного водоснабжения. Требования пожарной безопасности» является документом добровольного применения. Кроме того в постановлении неверно указана должность должностного лица: Глава Новолыбаевской сельской администрации, хотя согласно положению о Лыбаевской сельской администрации, данное подразделение администрации городского округа называется Лыбаевская сельская администрация. 

В судебном заседании ФИО1 вину не признала по доводам, изложенным в жалобе, просила постановление отменить, производство по делу прекратить.

Заместитель начальника МОНД и ПР №7 УНД и ПР ГУ МЧС России администрации по Тюменской области ФИО4 в судебном заседании подтвердил обстоятельства, изложенные в постановлении, просил оставить постановление без изменения по доводам, изложенным в возражениях на жалобу.

Заслушав ФИО1,ФИО4, прокурора, изучив материалы дела об административном правонарушении и доводы жалобы заявителя суд приходит к следующему:

Согласно ч.3 ст.30.6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Частью 2 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за Нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32 и 11.16 настоящего Кодекса и частями 6, 6.1 и 7 настоящей статьи, совершенные в условиях особого противопожарного режима, предусмотрено наложение административного штрафа на должностных лиц - от пятнадцати тысяч до тридцати тысяч рублей.

Объективной стороной указанного правонарушения является нарушение юридическими лицами и должностными лицами правил пожарной безопасности в условиях особого противопожарного режима.

В силу статьи 6 Федерального закона от 22 июля 2008 г. N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" (далее - Технический регламент о требованиях пожарной безопасности) пожарная безопасность городских и сельских поселений, городских округов и закрытых административно-территориальных образований обеспечивается в рамках реализации мер пожарной безопасности соответствующими органами государственной власти, органами местного самоуправления в соответствии со статьей 63 названного Федерального закона.

В соответствии со статьей 63 Технического регламента о требованиях пожарной безопасности первичные меры пожарной безопасности включают в себя, в том числе: реализацию полномочий органов местного самоуправления по решению вопросов организационно-правового, финансового, материально-технического обеспечения пожарной безопасности муниципального образования; разработку и осуществление мероприятий по обеспечению пожарной безопасности муниципального образования и объектов муниципальной собственности, которые должны предусматриваться в планах и программах развития территории, обеспечение надлежащего состояния источников противопожарного водоснабжения, содержание в исправном состоянии средств обеспечения пожарной безопасности жилых и общественных зданий, находящихся в муниципальной собственности; разработку и организацию выполнения муниципальных целевых программ по вопросам обеспечения пожарной безопасности.

Здания и сооружения, а также территории организаций и населенных пунктов должны иметь источники противопожарного водоснабжения для тушения пожаров. В качестве источников противопожарного водоснабжения могут использоваться естественные и искусственные водоемы, а также внутренний и наружный водопроводы (в том числе питьевые, хозяйственно-питьевые, хозяйственные и противопожарные) (части 1, 2 статьи 62 Технического регламента о требованиях пожарной безопасности).

Частями 1, 2 статьи 68 Технического регламента о требованиях пожарной безопасности установлено, что на территориях поселений и городских округов должны быть источники наружного противопожарного водоснабжения, к которым относятся: наружные водопроводные сети с пожарными гидрантами; водные объекты, используемые для целей пожаротушения в соответствии с законодательством Российской Федерации; противопожарные резервуары.

Постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 г. № 390 «О противопожарном режиме» утверждены Правила противопожарного режима в Российской Федерации (далее - ППР РФ).

Пунктом 77 ППР РФ установлено, что руководитель организации обеспечивает очистку объекта защиты и прилегающей к нему территории, в том числе в пределах противопожарных расстояний между объектами, от горючих отходов, мусора, тары и сухой растительности. Пунктом 17.1 установлено, что правообладатели земельных участков (собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков), расположенных в границах населенных пунктов, территории садоводства или огородничества обязаны производить регулярную уборку мусора и покос травы.

В соответствии с пунктом 80 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 25 апреля 2012 г. N 390 (далее - Правила противопожарного режима), органами местного самоуправления поселений и городских округов для целей пожаротушения создаются условия для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения, расположенных в сельских населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях в соответствии со статьей 19 Федерального закона о пожарной безопасности.

В силу пункта 9.4 "СП 8.13130.2009. Свод правил. Системы противопожарной защиты. Источники наружного противопожарного водоснабжения. Требования пожарной безопасности", утвержденных Приказом МЧС России от 25 марта 2009 г. N 178 (далее - СП 8.13130.2009), водоемы, из которых производится забор воды для целей пожаротушения, должны иметь подъезды с площадками (пирсами) с твердым покрытием размерами не менее 12 x 12 м для установки пожарных автомобилей в любое время года.Руководитель организации обеспечивает исправность, своевременное обслуживание и ремонт источников наружного противопожарного водоснабжения и внутреннего противопожарного водопровода и организует проведение проверок их работоспособности не реже 2 раз в год (весной и осенью) с составлением соответствующих актов; при отключении участков водопроводной сети и (или) пожарных гидрантов, а также при уменьшении давления в водопроводной сети ниже требуемого извещает об этом подразделение пожарной охраны; обеспечивает исправное состояние пожарных гидрантов и резервуаров, являющихся источником противопожарного водоснабжения, их утепление и очистку от снега и льда в зимнее время, а также доступность подъезда пожарной техники и забора воды в любое время года.

(в ред. Постановления Правительства РФ от 20.09.2016 N 947).Направление движения к пожарным гидрантам и резервуарам, являющимся источником противопожарного водоснабжения, должно обозначаться указателями с четко нанесенными цифрами расстояния до их месторасположения.

В соответствии со статьей 63 Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" первичные меры пожарной безопасности включают в себя:

1) реализацию полномочий органов местного самоуправления по решению вопросов организационно-правового, финансового, материально-технического обеспечения пожарной безопасности муниципального образования;

2) разработку и осуществление мероприятий по обеспечению пожарной безопасности муниципального образования и объектов муниципальной собственности, которые должны предусматриваться в планах и программах развития территории, обеспечение надлежащего состояния источников противопожарного водоснабжения, содержание в исправном состоянии средств обеспечения пожарной безопасности жилых и общественных зданий, находящихся в муниципальной собственности;

В силу пункта 3 Правил противопожарного режима в РФ лица допускаются к работе на объекте только после прохождения обучения мерам пожарной безопасности. Обучение лиц мерам пожарной безопасности осуществляется путем проведения противопожарного инструктажа и прохождения пожарно-технического минимума.

Согласно статье 38 Федерального закона о пожарной безопасности ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут, в том числе руководители органов местного самоуправления.

Постановлением Правительства Тюменской области от 26.04.2019 года установлен особый противопожарный режим на территории Тюменской области с 26.04.2019 года.

Как следует из материалов дела, Заводоуковской межрайонной прокуратурой совместно с МОНД и ПР №7 УНД и ПР ГУ МЧС России по Тюменской области проведена проверка в сфере соблюдения законодательства о пожарной безопасности в .... В ходе проверки были выявлены нарушения требований пожарной безопасности, в том числе установлено, что:

В нарушение 17.1 и п.77 Правил на территории ... имеются зарастания сухой травянистой растительности на землях муниципальной собственности в границах населенного пункта; в нарушение п.80 Правил на территории населенного пункта используется естественный водоисточник с площадкой (пирсом) менее 12 метров для установки пожарных автомобилей и забора воды в любое время года; отсутствуют указатели направления движения к пожарным водоемами у мест их расположения, в нарушение п.3 Правил, глава Лыбаевской сельской администрации не обучен по программе пожарно-технического минимума. В нарушении ст.6, ст.68 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» ФЗ № 123-ФЗ в населенном пункте д.Сунгурово отсутствуют искосственные и естественные водоисточники.

На основании выявленных нарушений заместителем Заводоуковского межрайонного прокурора ФИО5 вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении Главы Новолыбаевской сельской администрации ФИО1 по ч.2 ст.20.4 КоАП РФ.

Приведенные обстоятельства послужили основанием для привлечения ФИО1 к административной ответственности, установленной данной нормой.

Согласно ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела (ч.1). Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами (ч. 2).

В нарушение статей 24.1, 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, при рассмотрении дела об административном правонарушении не были в полном объеме установлены следующие обстоятельства дела. В протоколе об административном правонарушении не указано место, где зафиксировано зарастание сухой травянистой растительности, не зафиксировано место расположения площадки для пожарных автомобилей с привязкой к местности и замеры её длинны и ширины, не установлены у работодателя ФИО1 направлялась ли она на обучение по программе пожарно-технического минимума, не зафиксировано отсутствие указателей по направлению движения к пожарным водоемам, не представлено доказательств использования недостаточного количества наружного водоснабжения для нужд пожаротушения.

Вместе с тем, факт нарушения ст.ст.6,68 Технического регламента о требованиях пожарной безопасности, а именно отсутствие искусственных и естественных водоисточников в населенном пункте д. Сунгурово, нашел свое подтверждение в судебном заседании. 

В соответствии со ст. 68 Федерального закона N 123-ФЗ на территориях поселений должны быть источники наружного противопожарного водоснабжения. К источникам наружного противопожарного водоснабжения относятся: наружные водопроводные сети с пожарными гидрантами; водные объекты, используемые для целей пожаротушения в соответствии с законодательством Российской Федерации. 

Постановлением Правительства Российской Федерации от 25.04.2012 г. N 390 "О противопожарном режиме" утверждены Правила противопожарного режима в Российской Федерации.

В соответствии со статьей 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

В силу примечания к указанной норме должностным лицом является, в том числе лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в органах местного самоуправления.

Как установлено из материалов дела ФИО1, распоряжением администрации Заводоуковского городского округа от ... ... рп (л.д.6) назначена на должность главы Лыбаевской сельской администрации.

Согласно должностной инструкции (л.д.23) глава Лыбаевской сельской администрации организует исполнение полномочий сельской администрации, а также исполняет иные полномочия в соответствии с муниципальными правовыми актами Заводоуковского городского округа, несет персональную ответственность за исполнение возложенных на сельскую администрацию полномочий.

В силу ст. 10 Федерального закона о пожарной безопасности финансовое обеспечение мер первичной пожарной безопасности в границах муниципального образования в соответствии с данным Федеральным законом является расходным обязательством муниципального образования. При этом, в ходе рассмотрения дела установлено, что главой Лыбаевской сельской администрации ФИО1 не предпринимались меры, не вносились заявки о выделении средств на организацию искусственных водоисточников для нужд пожаротушения.

Таким образом, ФИО1 не были приняты достаточные и все зависящие от неё меры для соблюдения требований пожарной безопасности и привлечения необходимых для исполнения требований законодательства денежных средств.

Недостаточное бюджетное финансирование не является основанием для освобождения главы администрации от исполнения обязанностей по соблюдению требований пожарной безопасности, в том числе с учетом характера и степени общественной опасности вмененного административного правонарушения, поскольку невыполнение требований пожарной безопасности может повлечь негативные последствия, приводит к недопустимому риску для жизни и здоровья людей.

Таким образом, глава Лыбаевской сельской администрации ФИО1 будучи должностным лицом, осуществляющим организационно-распорядительные и административно-хозяйственные функции, обоснованно привлечена к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Постановление о привлечении ФИО1 к административной ответственности вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел.

Санкцией ч.2 статьи 20.4 КоАП РФ предусмотрено наказание должностным лицам - от пятнадцати тысяч до тридцати тысяч рублей.

Административное наказание назначено ФИО1 в пределах санкции части 2 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в размере 20000 рублей.

При назначении административного наказания учитываются характер совершенного административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Поскольку, у ФИО1 на иждивении имеется один ... что в силу ст.4.3 КоАП РФ является смягчающим административную ответственность обстоятельством, при этом у неё отсутствуют отягчающие обстоятельства, то ей должно быть назначено минимальные наказание в виде административного штрафа в размере 15000 рублей. 

Учитывая изложенного, в силу п. 2 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении суд выносит решение об изменении постановления, если при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.6, 30.7 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации, судья 

р е ш и л :

Изменить постановление заместителя начальника МОНД и ПР №7 УНД и ПР ГУ МЧС России по Тюменской области ФИО4 ... от ... по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст. 20.4 КоАП РФ в отношении ФИО1 в части назначения наказания, назначить ФИО1 административный штраф в размере 15 000 рублей.

Решение может быть обжаловано в Тюменский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья М.В.Толстоухова