Дело 12-73/2017

РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

г. Новый Уренгой 24 апреля 2017 года

Судья Новоуренгойского городского суда Ямало-Ненецкого автономного округа Криворотова М.В., с участием представителя МБОУ СШ № 5 – директора ФИО1, рассмотрев жалобу директора муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Средняя школа № 5» ФИО1 на постановление № 78 от 23.03.2017 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.2 КоАП РФ, которым юридическому лицу МБОУ СШ № 5 назначено наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей,

установил:

23 марта 2017 года вынесено постановление № 78 по делу об административном правонарушении, согласно которому юридическое лицо муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Средняя школа № 5» привлечено к административной ответственности по ст. 8.2 КоАП РФ, за нарушение законодательства об отходах производства и потребления.

Не согласившись с указанным постановлением, директор МБОУ СШ № 5 ФИО1 обратился в Новоуренгойский городской суд с жалобой, в которой просит признать незаконным и отменить вышеуказанное постановление, а производство по делу прекратить. В обоснование жалобы ФИО1 указал, что акт проверки от 15.03.2017 г. является недопустимым доказательством, поскольку в нем неверно указана дата окончания проверки, в связи с этим имеются сомнения в правильности установления даты, времени и места совершения правонарушения. Кроме того, документально не подтверждено, что указанные в акте отходы образуются в результате деятельности школы, а не третьих лиц, и какие отходы подлежат отнесению к опасным, в связи с чем требуют учета и разработки проекта НООЛР. В постановлении по делу об административном правонарушении не дана характеристика события административного правонарушения применительно к конкретной части статьи КоАП РФ, что свидетельствует об отсутствии квалификации вменяемого лицу административного правонарушения. Полагает, что в отношении МБОУ СШ № 5 возможно применить ст. 2.9 КоАП РФ, поскольку директором предпринимались все необходимые меры для исполнения законодательства, однако проект НООЛР не был своевременно разработан и утвержден ввиду отсутствия финансового обеспечения.

При рассмотрении жалобы представитель МБОУ СШ № 5 ФИО1 поддержал доводы жалобы и просил постановление № 78 от 23.03.2017 г. отменить, а производство по делу прекратить, поскольку выявленное нарушение не повлекло существенного нарушения охраняемых общественных правонарушений, ввиду того, что количество отходов, которые образуются в результате деятельности школы, не превышают нормативов, указанных в проекте нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, утвержденного 10.04.2017 г. 

Представитель Управления Росприроднадзора по ЯНАО в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения жалобы уведомлен надлежащим образом.

Выслушав представителя МБОУ СШ № 5 ФИО1, исследовав и оценив материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующим выводам.

В соответствии со ст. 8.2 КоАП РФ несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления, веществами, разрушающими озоновый слой, или иными опасными веществами влечет административную ответственность.

Объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного указанной статьей, составляют действия или бездействие, в том числе, юридических лиц, состоящие в невыполнении обязанностей, возложенных на них соответствующими правовыми нормами по соблюдению экологических и санитарно-эпидемиологических требований при обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами.

Наступление последствий не требуется, деяние считается оконченным в момент нарушения правовых предписаний на любом из этапов обращения с отходами или иными опасными веществами.

Правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую природную среду установлены Федеральным законом от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления».

Согласно статье 11 указанного Федерального закона юридические лица при эксплуатации предприятий, зданий, строений, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны соблюдать экологические, санитарные и иные требования, установленные законодательством Российской Федерации в области охраны окружающей природной среды и здоровья человека, разрабатывать проекты нормативов образования отходов и лимитов на размещение отходов в целях уменьшения количества их образования.

Согласно пункту 1 статьи 22 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Как усматривается из материалов дела, на основании приказа и.о. директора департамента природно-ресурсного регулирования, лесных отношений и развития нефтегазового комплекса ЯНАО от 18.01.2017 г. № 61 проведена проверка соблюдения требований природоохранного законодательства МБОУ СШ № 5.

Согласно акта проверки от 15.03.2017 г. при проведении проверки установлено, что основной вид деятельности МБОУ СШ № 5 - образовательная. В результате деятельности МБОУ СШ № 5 образуются отходы производства и потребления 1-го, 4-го и 5-го классов опасности – лампы ртутные, ртутно-кварцевые, люминесцентные, утратившие потребительские свойства, мусор от офисных и бытовых помещений организаций несортированный, отходы (мусор) от уборки территории и помещений учебно-воспитательного учреждения, пищевые отходы кухонь и организаций общественного питания несортированные, непищевые отходы (мусор) кухонь и организаций общественного питания практически не опасные. На момент проверки учреждением не утвержден проект нормативов образования отходов и лимитов на их размещение. 

По результатам указанной проверки в отношении юридического лица МБОУ СШ № 5 был составлен протокол об административном правонарушении от 23.03.2017 г. № 78 по ст. 8.2 КоАП РФ и вынесено оспариваемое постановление.

Согласно ст. 1 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» отходы производства и потребления - вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Следовательно, МБОУ СШ № 5 должно соблюдать при осуществлении уставной деятельности, в результате которой образуются опасные отходы 1, 4 и 5 классов опасности, требования Закона об отходах производства и потребления, в том числе экологические и санитарно-эпидемиологические требования, установленные действующим законодательством.

В соответствии с пунктом 4 статьи 18 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» юридические лица, в процессе хозяйственной и (или) иной деятельности которых образуются отходы (за исключением субъектов малого и среднего предпринимательства) на объектах, подлежащих региональному государственному экологическому надзору, разрабатывают проекты нормативов образования отходов и лимитов на их размещение в соответствии с методическими указаниями по их разработке, утверждаемыми уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области обращения с отходами.

В нарушение ст. ст. 11, 18 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» МБОУ СШ № 5 не утвержден проект нормативов образования отходов и лимитов на их размещение.

Указанные обстоятельства подтверждаются, актом проверки (л.д. 13-18), протоколом об административном правонарушении (л.д. 117-122), оснований для признания указанных доказательств недопустимыми, вопреки доводам жалобы, суд не усматривает, поскольку процессуальных нарушений при их составлении допущено не было.

Субъектом административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 КоАП РФ, являются граждане, должностные лица, индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие деятельность по обращению с отходами.

Таким образом, выявленные в ходе проверки нарушения свидетельствуют о том, что МБОУ СШ № 5, не предприняты все необходимые меры по соблюдению экологических и санитарно-эпидемиологических требований.

Факт обращения МБОУ СШ № 5 с отходами, что влечет для юридического лица необходимость соблюдения в этой деятельности требований санитарно-эпидемиологического и специального законодательства, подтверждается тем, что в настоящее время у МБОУ СШ № 5 имеется документ об утверждении нормативов образования отходов и лимитов на их размещение со сроком действия до 09.04.2022 г., утвержденный приказом департамента природно-ресурсного регулирования, лесных отношений и развития нефтегазового комплекса ЯНАО от 10.04.2017 г. 

С учетом изложенного, суд приходит к выводу, что МБОУ СШ № 5 ведет деятельность, связанную с обращением с отходами производства в виде накопления, в нарушение требований законодательства МБОУ СШ № 5 в период с 01.01.2016 г. по 09.04.2017 г. осуществляло эту деятельность в отсутствие обязательного документа, которым были бы утверждены нормативы образования отходов и лимиты на их размещение. 

Данное бездействие образует состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 КоАП РФ, по которому срок давности привлечения к административной ответственности, установленный ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ, на момент вынесения должностным лицом обжалованного постановления не истек.

Доводы жалобы о том, что действия (бездействие) МБОУ СШ № 5 в постановлении фактически не квалифицированы, суд находит несостоятельными, поскольку в соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 29.10 КоАП РФ в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть указаны: статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за совершение административного правонарушения. Данное положение закона должностным лицом в постановлении отражено.

Таким образом, основания для привлечения МБОУ СШ № 5 к административной ответственности имелись.

Вместе с тем, при разрешении дела об административном правонарушении должностное лицо не рассмотрело возможность применения к юридическому лицу положений ст. 2.9 КоАП РФ. 

Согласно ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Как разъяснил Пленум Верховного Суда Российской Федерации в постановлении от 24 марта 2005 г. № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений. Такие обстоятельства, как, например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, характеризующими малозначительность правонарушения (п. 21). 

Как следует из материалов и обстоятельств дела, на момент проведения плановой выездной проверки у МБОУ СШ № 5 имелся проект нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, однако не был утвержден.

По мнению суда, данное обстоятельство не представляет существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений, поскольку в настоящее время не может повлечь каких-либо негативных последствий для общественных отношений, урегулированных Федеральным законом «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», Федеральным законом «Об отходах производства и потребления». Сведения о том, что в период с 01.01.2016 г. по 09.04.2017 г. в связи с отсутствием утвержденных нормативов образования отходов и лимитов на их размещение обществом был причинен вред окружающей среде, суду не представлено.

Дело рассмотрено должностным лицом с соблюдением правил подведомственности дел об административных правонарушениях, при этом не было допущено существенного нарушения процессуальных требований применительно к соблюдению порядка рассмотрения дела, презумпция невиновности лица, привлекаемого к ответственности, не была нарушена.

С учетом изложенного постановление должностного лица подлежит отмене, производство по делу прекращению с освобождением МБОУ СШ № 5 от административной ответственности и объявлением ему устного замечания.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.1, 30.6, 30.7 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

жалобу представителя МБОУ СШ № 5 – директора ФИО1 удовлетворить.

Постановление № 78 от 23.03.2017 г., вынесенное в отношении муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Средняя школа № 5» по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.2 КоАП РФ, отменить.

Производство по делу об административном правонарушении прекратить на основании ст. 2.9 КоАП РФ.

Освободить муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Средняя школа № 5» от административной ответственности с объявлением устного замечания.

Решение может быть обжаловано в суд Ямало-Ненецкого автономного округа в течение десяти суток через Новоуренгойский городской суд.

Судья М.В. Криворотова