Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

07 августа 2017 года Центральный районный суд г. Тольятти Самарской области в составе:

председательствующего Марковой Н.В.

при секретаре Казарян Р.Г.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-3813/2017 по административному иску Администрации муниципального района Ставропольский Самарской области к УФССП по Самарской области, Отделу службы судебных приставов Центрального района г. Тольятти, судебному приставу-исполнителю ОСП Центрального района г. Тольятти Самарской области ФИО1 об освобождении от взыскания исполнительского сбора,

установил:

Администрация муниципального района Ставропольский Самарской области обратилась в суд с иском к УФССП по Самарской области, Отделу службы судебных приставов Центрального района г. Тольятти, судебному приставу-исполнителю ОСП Центрального района г. Тольятти Самарской области ФИО1 об освобождении в полном объеме от взыскания исполнительского сбора по исполнительному документу, выданному 28.01.2016 года Ставропольским райсудом Самарской области по делу № 2-3700/2015.

Впоследствии административный истец административные исковые требования изменил.

В обоснование иска указано, что решением Ставропольского районного суда Самарской области от 15.12.2015 года по делу № 2-3700/2015 года на Администрацию муниципального района Ставропольский Самарской области возложена обязанность предоставить ФИО2 жилое помещение по договору найма из специализированного жилищного фонда. На основании выданного по данному делу исполнительного листа ФС № 006156604 от 28.01.2016 года судебным приставом-исполнителем ФИО1 было возбуждено исполнительное производство. 23.06.2017 года судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о взыскании с Администрации муниципального района Ставропольский Самарской области исполнительского сбора в размере 50 000 рублей за неисполнение решения суда в установленный срок. При этом Администрация муниципального района Ставропольский принимает все предусмотренные законом меры, направленные на исполнение решения суда, однако отсутствие денежных средств в бюджете муниципального района на данные цели и отсутствие свободных жилых помещений делает невозможным исполнение решения суда в полном объеме, а взыскание исполнительского сбора лишь усугубит финансовое положение муниципального района в целом. Кроме того, срок обеспечения граждан, относящихся к категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями зависит от размера субвенций федерального и областного бюджета, предоставляемых муниципальному району на формирование специализированного жилищного фонда. Административный истец считает, что основания для взыскания исполнительского сбора отсутствуют.

Представитель административного истца Администрации муниципального района Ставропольский Самарской области ФИО3, действующая по доверенности, в судебное заседание не явилась, просит дело рассмотреть в ее отсутствие.

Представитель административного ответчика УФССП по Самарской области в судебное заседание не явился, извещен, о причинах не явки не сообщил, возражений на иск не представил, ходатайств об отложении не поступало

Представитель административного ответчика ОСП Центрального района г. Тольятти в судебное заседание не явился, извещен, о причинах не явки не сообщил, возражений на иск не представил, ходатайств об отложении не поступало.

Административный ответчик судебный пристав-исполнитель ОСП Центрального района г. Тольятти Самарской области ФИО1 в судебное заседание не явилась, извещена, о причинах не явки не сообщила, возражений на иск не представила, ходатайств об отложении не поступало.

Заинтересованное лицо ФИО2 в судебное заседание не явилась, извещена, о причинах не явки не сообщила, возражений на иск не представила, ходатайств об отложении не поступало.

Проверив материалы дела, суд считает исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям:

В соответствии со статьей 46 (частями 1 и 2) Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Из материалов дела усматривается, что решением Ставропольского районного суда Самарской области от 15.12.2015 года по делу № 2-3700/2015 на администрацию муниципального района Ставропольский Самарской области возложена обязанность предоставить ФИО2 жилое помещение по договору найма по месту жительства из специализированного жилищного фонда, площадью не ниже установленных социальных норм, благоустроенное, отвечающее санитарным и техническим требованиям в порядке формирования списка лиц, подлежащих обеспечению жилыми помещениями исходя из первоначальной даты подачи заявления.

10.06.2016 года судебным приставом-исполнителем ФИО1 было возбуждено исполнительное производство № 182276/16/63030-ИП на основании исполнительного листа ФС № 006156604, выданного 28.01.2016 года по вышеуказанному делу.

23.06.2017 года судебным приставом-исполнителем ОСП Центрального района УФССП России по Самарской области ФИО1 было вынесено постановление № 63030/17/8387257 о взыскании с Администрации муниципального района Ставропольский самарской области исполнительского сбора в размере 50 000 рублей, поскольку последней было установлено, что доказательств, подтверждающих уважительность причин неисполнения исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения, судебному приставу-исполнителю должником не представлено, а также должником надлежащим образом не подтверждено, что нарушение установленных сроков исполнения исполнительного документа вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами и другими непреодолимыми препятствиями, находящимися вне его контроля.

В соответствии со ст.ст. 218, 360 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут оспорить в суде постановления должностных лиц службы судебных приставов, их действия (бездействие), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с ч. 1 ст. 22 КАС РФ административное исковое заявление об оспаривании решений, действий (бездействия) судебного пристава-исполнителя подается в суд района, на территории которого исполняет свои обязанности указанное должностное лицо. Согласно ч. 2 ст. 33 Федерального закона «Об исполнительном производстве» если должником является организация, то исполнительные действия совершаются и меры принудительного исполнения применяются по ее юридическому адресу, местонахождению ее имущества или по юридическому адресу ее представительства или филиала.

Статьей 112 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» определено, что исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства (часть 1).

Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 названной статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств (часть 2).

Исполнительский сбор устанавливается в размере семи процентов от подлежащей взысканию суммы или стоимости взыскиваемого имущества, но не менее одной тысячи рублей с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя и десяти тысяч рублей с должника-организации. В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя устанавливается в размере пяти тысяч рублей, с должника-организации - пятидесяти тысяч рублей (часть 3).

Суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с частью 3 поименованной статьи. При отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора (часть 7).

Согласно позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении от 30.07.2001 № 13-П, исполнительский сбор представляет собой санкцию штрафного характера, то есть возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства. Из этого следует, что в качестве штрафной санкции исполнительский сбор должен отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям, предъявляемым к такого рода мерам юридической ответственности, одним из принципов которой является наличие вины как элемента субъективной стороны правонарушения (статьи 49, 50, 52-54, 55 Конституции Российской Федерации).

Согласно пункту 1 статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности.

Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство (пункт 2 статьи 401 ГК РФ).

По смыслу приведенных норм освобождение должника от взыскания исполнительского сбора должно быть связано с отсутствием его вины в нарушении установленных сроков для добровольного исполнения требований исполнительного документа.

Между тем, следует отметить, что обеспечение жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на территории Самарской области осуществляется в соответствии с Законом Самарской области от 28.12.2012 № 135-ГД.

Статьей 2 указанного Закона предусмотрено, что финансовое обеспечение переданных органам местного самоуправления государственных полномочий осуществляется за счет предоставляемых местным бюджетам субвенций из областного бюджета. Предоставление субвенций местным бюджетам производится в пределах средств, предусмотренных на эти цели в областном бюджете на соответствующий финансовый год.

Органы местного самоуправления формируют муниципальный специализированный жилищный фонд путем приобретения жилых помещений в муниципальную собственность и (или) строительства жилых помещений в соответствии с Федеральным законом «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» за счет субвенций, предоставляемых из областного бюджета.

При вынесении постановления о взыскании исполнительского сбора судебным приставом-исполнителем не учтено, что процедура приобретения жилых помещений в соответствии с данным Федеральным законом требует значительных временных затрат.

Так, согласно части 2 статьи 63 указанного Федерального закона в случае, если начальная (максимальная) цена контракта (цена лота) превышает три миллиона рублей, заказчик размещает в единой информационной системе извещение о проведении электронного аукциона не менее чем за семь дней до даты окончания срока подачи заявок на участие в таком аукционе. Согласно статье 70 Закона контракт может быть заключен не ранее чем через десять дней с даты размещения в единой информационной системе протокола проведения торгов электронного аукциона.

Таким образом, порядок, установленный этим Законом и не зависящий от воли Администрации муниципального района Ставропольский Самарской области, уже не предусматривает возможности исполнить решение суда в установленный в постановлении о возбуждении исполнительного производства 5-дневный срок. Не учтены также сроки государственной регистрации недвижимого имущества.

Из списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями муниципального специализированного жилищного фонда в муниципальном районе Ставропольский Самарской области по состоянию на 25.07.2017 года видно, что на учете состоят 121 человек указанной категории. ФИО2 в данной очереди значится под номером №. 

Из списка лиц, из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, обеспеченных жилыми помещениями по договорам найма специализированных жилых помещений в 2016 году видно, что жилыми помещениями были обеспечены 13 человек.

Министерством социально-демографической и семейной политики Самарской области в 2017 году запланировано выделение денежных средств, на которые в августе 2017 года планируется приобрести еще 12 квартир. 

При таких обстоятельствах оснований для взыскания с должника исполнительского сбора у судебного пристава-исполнителя не имелось. Контрактная система закупок, а также ограниченность бюджетного финансирования предопределяют наличие объективных причин и отсутствие вины должника в неисполнении решения суда в установленный для добровольного исполнения срок, в связи с чем, требования истца об освобождении от взыскания исполнительского сбора подлежит удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 218, 360 КАС РФ, Федеральным законом от 02 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», суд

решил:

Удовлетворить административный иск Администрации муниципального района Ставропольский Самарской области.

Освободить Администрацию муниципального района Ставропольский Самарской области в полном объеме от взыскания исполнительского сбора по исполнительному листу ФС № 006156604, выданному 28.01.2016 года Ставропольским райсудом Самарской области по делу № 2-3700/2015.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Самарский областной суд через Центральный районный суд г. Тольятти в течение месяца.

Председательствующий: