Судья Першутов А.Г. Дело №7-12-250/2021

(1-я инстанция №5-374/2021)

УИД 75RS0015-01-2021-001107-08

Р Е Ш Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

Судья Забайкальского краевого суда Толстобров А.А., 

рассмотрев в открытом судебном заседании в г.Чите 12 июля 2021 года жалобу ФИО1 на постановление судьи Краснокаменского городского суда Забайкальского края от 14 мая 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), в отношении ФИО1, 

у с т а н о в и л:

постановлением судьи Краснокаменского городского суда Забайкальского края от 14 мая 2021 года ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 20.6.1 КоАП РФ, и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 15000 рублей.

В жалобе, поданной в Забайкальский краевой суд, ФИО1 просит отменить постановление судьи. По его мнению, отказ от ношения маски и перчаток или их отсутствие не могут являться нарушением обеспечения режима повышенной готовности. Кроме того, ему не были предоставлены средства индивидуальной защиты. Указывает, что должностным лицом не установлено место совершения правонарушения. Просит учесть, что требуемые средства индивидуальной защиты отсутствуют в продаже в г.Краснокаменске.

Жалоба подана в установленный частью 1 статьи 30.3 КоАП РФ срок на обжалование постановления.

В судебном заседании ФИО1, участвующий посредством видеоконференцсвязи, доводы жалобы поддержал.

Заявленное ФИО1 в судебном заседании ходатайство о назначении экспертизы для решения вопроса о соответствии понятия «маска» средствам индивидуальной защиты органов дыхания от новой коронавирусной инфекции, приобщении чека о приобретении товара в ином магазине 11 июля 2021 года в 18.47, флешнакопителя с данными об отсутствии средств индивидуальной защиты в аптеках города Краснокаменска, разрешено в соответствии с пунктом 6 части 1 статьи 29.7 КоАП РФ и оставлено без удовлетворения за необоснованностью.

Выслушав объяснения ФИО1, проверив законность вынесенного постановления судьи в полном объеме в соответствии с частью 3 статьи 30.6 КоАП РФ, изучив доводы жалобы, прихожу к следующим выводам. 

Постановлением Губернатора Забайкальского края от 8 апреля 2020 года №30 «О введении режима повышенной готовности на территории Забайкальского края и комплексе ограничительных и иных мероприятий по предотвращению распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19)» в границах территории Забайкальского края с 00 часов 00 минут 19 марта 2020 года введен и действует режим повышенной готовности.

В силу пункта 5 Комплекса ограничительных и иных мероприятий по предотвращению угрозы распространения на территории Забайкальского края новой коронавирусной инфекции (COVID-19), утвержденного постановлением Губернатора Забайкальского края от 8 апреля 2020 года №30 (в редакции, действовавшей на момент возникновения обстоятельств, послуживших основанием для привлечения ФИО1 к административной ответственности) (далее - Комплекс ограничительных мероприятий), на территории Забайкальского края граждане обязаны при их нахождении в общественных местах и общественном транспорте использовать средства индивидуальной защиты органов дыхания (маски, респираторы).

Согласно подпункту «д» пункта 3 Правил поведения, обязательных для исполнения гражданами и организациями, при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 2 апреля 2020 года №417 (далее Правила), при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации граждане обязаны иметь при себе и предъявлять по требованию уполномоченных должностных лиц документ, удостоверяющий личность гражданина.

Частью 1 статьи 20.6.1 КоАП РФ установлена административная ответственность за невыполнение правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 6.3 КоАП РФ. 

В соответствии с частью 2 статьи 20.6.1 КоАП РФ повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пятнадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Как усматривается из материалов дела, 1 мая 2021 года около 00 часов 05 минут ФИО1 находился в магазине у 

<

адрес>, не используя средства индивидуальной защиты органов дыхания и в отсутствие документов удостоверяющих личность, чем нарушил пункт 5 Комплекса ограничительных мероприятий и подпункт «д» пункта 3 Правил, повторно.

Ранее постановлением судьи Краснокаменского городского суда Забайкальского края от 27 ноября 2020 года, вступившим в законную силу 8 декабря 2020 года, ФИО1 был привлечен к административной ответственности по части 1 статьи 20.6.1 КоАП РФ и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 2000 рублей.

Фактические обстоятельства подтверждаются собранными по делу доказательствами: протоколом об административном правонарушении 75 №1075077/676 от 1 мая 2021 года (л.д.2), объяснением ФИО1 от 1 мая 2021 года (л.д.3), постановлением судьи Краснокаменского городского суда Забайкальского края от 27 ноября 2020 года (л.д.5-6), и иными материалами дела, получившими оценку на предмет относимости, допустимости, достоверности и достаточности по правилам статьи 26.11 КоАП РФ.

Действия ФИО1 правильно квалифицированы по части 2 статьи 20.6.1 КоАП РФ.

Постановление судьи районного суда вынесено в отношении ФИО1 с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, предусмотренного частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ, для данной категории дел.

Довод жалобы ФИО1 о том, что на основании постановления Правительства Российской Федерации от 

<

Дата> № его должны были обеспечить средствами индивидуальной защиты, нахожу несостоятельным, поскольку из указанного постановления такой обязанности не следует. В соответствии с подпунктом «б» пункта 6 Правил организации обязаны предоставлять работникам и иным гражданам, находящимся на их территориях, имеющиеся средства коллективной и индивидуальной защиты и другое имущество, предназначенное для защиты населения от чрезвычайных ситуаций, и принимать другие необходимые меры по защите от чрезвычайной ситуации работников и иных граждан, находящихся на их территориях. Таким образом, предоставленными могут быть лишь имеющиеся в наличии средства индивидуальной защиты. Прямого указания на обязанность организаций обеспечивать выдачу средств индивидуальной защиты всем гражданам законодательство Российской Федерации в настоящий момент не содержит.

Ссылка в жалобе на ГОСТ 12.4.011089 «Межгосударственный стандарт. Система стандартов безопасности труда. Средства защиты работающих. Общие требования и классификация», как на основание для обеспечения средствами индивидуальной защиты, необоснованна, поскольку данный стандарт распространяется на средства, применяемые для предотвращения или уменьшения воздействия на работающих опасных и вредных производственных факторов, и устанавливает классификацию и общие требования к средствам защиты работающих.

Довод жалобы о том, что правила поведения при введении режима повышенной готовности для Забайкальского края не приняты на законодательном уровне нахожу надуманным.

Всемирная организация здравоохранения (ВОЗ) 30 января 2020 года в соответствии с Международными медико-санитарными правилами 2005 года в связи со вспышкой новой коронавирусной инфекции в КНР и случаями вывоза инфекции в другие страны объявила режим чрезвычайной ситуации в сфере международного общественного здравоохранения в связи с распространением коронавируса, вызывающего новый вид пневмонии у людей.

Согласно постановлению Правительства Российской Федерации от 31 января 2020 года №66 «О внесении изменений в перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих» в перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих, утвержденный Постановлением Правительства Российской Федерации от 1 декабря 2004 года №715, внесена коронавирусная инфекция (2019-nCoV).

Общие для Российской Федерации организационно-правовые нормы в области защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера определены Федеральным законом от 21 декабря 1994 года №68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» (далее - Федеральный закон №68-ФЗ).

При этом в силу статьи 1 Федерального закона №68-ФЗ предупреждение чрезвычайных ситуаций - это комплекс мероприятий, проводимых заблаговременно и направленных на максимально возможное уменьшение риска возникновения чрезвычайных ситуаций, а также на сохранение здоровья людей, снижение размеров ущерба окружающей среде и материальных потерь в случае их возникновения.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 2 апреля 2020 года №417 утверждены Правила поведения, обязательные для исполнения гражданами и организациями, при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации.

Органы государственной власти субъектов Российской Федерации принимают в соответствии с федеральными законами законы и иные нормативные правовые акты в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера и обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации, а также с учетом особенностей чрезвычайной ситуации на территории субъекта Российской Федерации или угрозы ее возникновения во исполнение правил поведения, установленных в соответствии с подпунктом «а.2» пункта «а» статьи 10 названного Федерального закона №68-ФЗ, могут предусматривать дополнительные обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации (подпункт «б» пункта 6 статьи 4.1, пункты «а», «у», «ф» части 1 статьи 11 Федерального закона №68-ФЗ»).

В развитие приведенных выше положений законодательства Российской Федерации Губернатором Забайкальского края принято постановление от 8 апреля 2020 года №30, в соответствии с которым на территории Забайкальского края с 19 марта 2020 года действует режим повышенной готовности в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19) и которым утвержден Комплекс ограничительных мероприятий, обязательный для исполнения жителями Забайкальского края, в том числе обязавший граждан использовать средства индивидуальной защиты, маски при нахождении в общественных местах, к которым относятся магазины. 

То обстоятельство, что ФИО1 был здоров, новая коронавирусная инфекция (COVID-19) у него не была диагностирована и общественной опасности он не представлял, не свидетельствует об отсутствии в его действиях состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 20.6.1 КоАП РФ, поскольку не освобождает его от выполнения требований закона.

Неверное указание названия магазина «24 часа» вместо «Договорной» на правильность квалификации действий ФИО1 повлиять не может. Материалами дела подтверждается, что ФИО1 находился в магазине у дома 

<

адрес> в г.Краснокаменске, у которого находится лишь один магазин, поименованный в объяснении ФИО1 от 1 мая 2021 года как «Договорной». При этом каких-либо замечаний при составлении протокола ФИО1 не сделал и от подписания протокола отказался (л.д.2).

Как следует из разъяснений, приведенных в Обзоре по отдельным вопросам судебной практики, связанным с применением законодательства и мер по противодействию распространению на территории Российской Федерации новой коронавирусной инфекции (COVID-19)№2 (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 30.04.2020), проведение административного расследования по делам об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 6.3 и 20.6.1 КоАП РФ, не является обязательным, а вопрос о проведении такого расследования решается лицами, указанными в части 2 статьи 28.7 КоАП РФ, при возбуждении дела об административном правонарушении в зависимости от необходимости осуществления процессуальных действий, направленных на установление всех обстоятельств административного правонарушения, их фиксирование, юридическую квалификацию и процессуальное оформление.

Предположительные доводы ФИО1 о том, что маска не защищает от новой коронавирусной инфекции (COVID-19) и об отсутствии масок в аптеках г.Краснокаменска, не освобождают его от выполнения пункта 5 Комплекса ограничительных мероприятий, обязательного для исполнения в силу подпунктов «а», «б» пункта 3 Правил, согласно которым при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, граждане обязаны: соблюдать требования законодательства Российской Федерации о защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения; выполнять законные требования (указания) должностных лиц, осуществляющих мероприятия по предупреждению чрезвычайной ситуации.

Неустранимых сомнений, которые бы могли быть истолкованы в соответствии со статьей 1.5 КоАП РФ в пользу ФИО1, на что имеется ссылка в жалобе, по делу не установлено. 

Порядок привлечения ФИО1 к административной ответственности соблюдён.

Наказание назначено ФИО1 в пределах санкции части 2 статьи 20.6.1 КоАП РФ.

Нарушений процессуальных требований, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, которые не позволили бы всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, при производстве по делу об административном правонарушении в отношении ФИО1 допущено не было.

Обстоятельств, которые в силу пунктов 2-4 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ могли бы являться основанием к изменению или отмене постановления, не имеется.

Руководствуясь статьей 30.7 КоАП РФ, судья, 

р е ш и л:

постановление судьи Краснокаменского городского суда Забайкальского края от 14 мая 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 20.6.1 КоАП РФ, в отношении ФИО1 оставить без изменения, жалобу ФИО1 – без удовлетворения. 

Решение вступает в законную силу в день его вынесения и может быть обжаловано (опротестовано) в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции в порядке статей 30.12.-30.14 КоАП РФ. 

Судья

Забайкальского краевого суда Толстобров А.А.