У№

Дело №2а-310/2024

Мотивированное 

решение

 составлено 01.07.2024

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

17 июня 2024 г. пос.Коноша

Коношский районный суд Архангельской области в составе:

председательствующего Зайцевой М.В.,

при секретаре Ширяевской В.А.,

с участием старшего помощника прокурора 

<

адрес> Кормачёва А.А., 

представителя административного ответчика - главы администрации муниципального образования «Ерцевское» ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора 

<

адрес> в защиту интересов муниципального образования «Ерцевское» и неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Ерцевское» о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер по обеспечению требований федерального закона и обязании устранить допущенные нарушения,

УСТАНОВИЛ:

прокурор 

<

адрес> в порядке ч.1 ст.39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) обратился в суд с административным иском к администрации муниципального образования «Ерцевское» (далее - МО «Ерцевское») о признании незаконным бездействия администрации МО «Ерцевское», выразившегося в несоставлении списка лиц, земельные доли которых могут быть признаны невостребованными, и списка невостребованных земельных долей, неопубликовании указанных списков в средствах массовой информации, определенных субъектом Российской Федерации, неразмещении данных списков на официальном сайте МО «Ерцевское» в сети «Интернет», а также на информационных щитах, расположенных на территории МО «Ерцевское»; возложении на администрацию МО «Ерцевское» обязанности в срок не позднее ДД.ММ.ГГГГ: составить список лиц, земельные доли которых могут быть признаны невостребованными по основанию, указанному в п.1 ст.12.1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №-Ф3 «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» (далее - Закон об обороте земель сельскохозяйственного назначения); составить список земельных долей, которые могут быть признаны невостребованными по основаниям, указанным в п.2 ст.12.1 Закона об обороте земель сельскохозяйственного назначения; опубликовать указанные списки в средствах массовой информации, определенных субъектом Российской Федерации; разместить данные списки на официальном сайте МО «Ерцевское» в сети «Интернет», а также на информационных щитах, расположенных на территории МО «Ерцевское».

В обоснование требований указано, что прокуратурой района проведен мониторинг исполнения органами местного самоуправления обязанности по составлению списка лиц, земельные доли которых могут быть признаны невостребованными, списка невостребованных земельных долей, размещения таких списков на официальном сайте муниципальных образований в сети «Интернет». Установлено, что по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ, в нарушение п.п. 1-4 ст. 12.1 Закона об обороте земель сельскохозяйственного назначения, администрацией МО «Ерцевское» список лиц, земельные доли которых могут быть признаны невостребованными, список невостребованных земельных долей не составлены, на официальном сайте МО «Ерцевское» в сети «Интернет» не размещены, мер по их опубликованию в средствах массовой информации, определенных субъектом Российской Федерации, размещению на своем официальном сайте в сети «Интернет», а также на информационных щитах, расположенных на территории муниципального образования, администрацией МО «Ерцевское» не принято. Бездействие органа местного самоуправления нарушает права и законные интересы муниципального образования, так как препятствует вовлечению земель сельскохозяйственного назначения в гражданский оборот, развитию инвестиционной деятельности на территории муниципального образования, приводит к ухудшению качества земель сельскохозяйственного назначения, а также права и законные интересы неопределенного круга лиц, заинтересованных в получении прав и использовании земельных участков, что в складывающихся экономических условиях недопустимо.

Прокурор в судебном заседании заявленные требования поддержал по доводам, изложенным в административном исковом заявлении.

Представитель административного ответчика - глава администрации МО «Ерцевское» ФИО2 в судебном заседании исковые требования не признал по основаниям, изложенным в возражении на исковое заявление. 

Из возражений административного ответчика на иск следует, что ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ в администрацию муниципального образования «Коношский муниципальный район» направлялись запросы с целью предоставления информации по земельным долям, которые являются невостребованными, но до настоящего времени ответ не поступил. Также согласно Федеральному закону от ДД.ММ.ГГГГ № 639-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», с ДД.ММ.ГГГГ невостребованные земельные доли перейдут в муниципальную собственность во внесудебном порядке, поэтому необходимость в создании списков отсутствует.

Заслушав прокурора, представителя административного ответчика, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Пунктом 1 ст.1 Закона об обороте земель сельскохозяйственного назначения определено, что настоящий Федеральный закон регулирует отношения, связанные с владением, пользованием, распоряжением земельными участками из земель сельскохозяйственного назначения, устанавливает правила и ограничения, применяемые к обороту земельных участков и долей в праве общей собственности на земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения - сделкам, результатом совершения которых является возникновение или прекращение прав на земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения и доли в праве общей собственности на земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, определяет условия предоставления земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, а также изъятия их в государственную или муниципальную собственность.

Согласно п.п.1-4 ст.12.1 Закона об обороте земель сельскохозяйственного назначения невостребованной земельной долей может быть признана земельная доля, принадлежащая на праве собственности гражданину, который не передал эту земельную долю в аренду или не распорядился ею иным образом в течение трех и более лет подряд. 

Невостребованной земельной долей может быть признана также земельная доля, сведения о собственнике которой не содержатся в принятых до дня вступления в силу Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» решениях органов местного самоуправления о приватизации сельскохозяйственных угодий. 

Орган местного самоуправления поселения, муниципального округа или городского округа по месту расположения земельного участка, находящегося в долевой собственности, составляет список лиц (при их наличии), земельные доли которых могут быть признаны невостребованными по основанию, указанному в п.1 настоящей статьи, и земельных долей, которые могут быть признаны невостребованными по основаниям, указанным в п.2 настоящей статьи. 

Орган местного самоуправления поселения, муниципального округа или городского округа по месту расположения земельного участка, находящегося в долевой собственности, опубликовывает список невостребованных земельных долей в средствах массовой информации, определенных субъектом Российской Федерации, и размещает на своем официальном сайте в сети «Интернет» (при его наличии) не менее чем за три месяца до созыва общего собрания участников долевой собственности. Указанный список размещается также на информационных щитах, расположенных на территории данного муниципального образования.

Список невостребованных земельных долей представляется органом местного самоуправления поселения, муниципального округа или городского округа по месту расположения земельного участка, находящегося в долевой собственности, на утверждение общему собранию участников долевой собственности (п.5 ст. 12.1 Закона)

Лица, считающие, что они или принадлежащие им земельные доли необоснованно включены в список невостребованных земельных долей, вправе представить в письменной форме возражения в орган местного самоуправления поселения, муниципального округа или городского округа по месту расположения земельного участка, находящегося в долевой собственности, и заявить об этом на общем собрании участников долевой собственности, что является основанием для исключения указанных лиц и (или) земельных долей из списка невостребованных земельных долей ( п.6).

Согласно п.7 Закона с даты утверждения списка невостребованных земельных долей общим собранием участников долевой собственности земельные доли, сведения о которых включены в указанный список, признаются невостребованными. В случае, если общим собранием участников долевой собственности в течение четырех месяцев со дня опубликования указанного списка не принято решение по вопросу о невостребованных земельных долях, орган местного самоуправления поселения, муниципального округа или городского округа по месту расположения земельного участка, находящегося в долевой собственности, утверждает такой список самостоятельно.

Из материалов административного дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ прокурором 

<

адрес> в адрес главы МО «Ерцевское» внесено представление № об устранении нарушений законодательства в сфере оборота земель сельско-хозяйственного назначения.

Из ответа главы МО «Ерцевское» ФИО2 на представление № от ДД.ММ.ГГГГ следует, что список лиц (при их наличии), земельные доли которых могут быть признаны невостребованными, отсутствует и не составлялся, так как колхоз «Победа», в распоряжении которого находились данные земли, не существует, а собирать и проводить собрание собственников никто не будет. В администрацию муниципального образования «Коношский муниципальный район» направлен запрос от ДД.ММ.ГГГГ с целью предоставления информации по земельным долям, для проведения работы и выявления невостребованных земельных участков, но до настоящего времени ответ не поступил. Также Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» дополнен статьей 19.3, согласного которой с ДД.ММ.ГГГГ невостребованные земельные доли перейдут в муниципальную собственность во внесудебном порядке.

Орган местного самоуправления поселения - МО «Ерцевское» имеет свой официальный сайт в сети «Интернет», что подтверждается актом мониторинга официального сайта МО «Ерцевское» в сети «Интернет» от ДД.ММ.ГГГГ, составленным старшим помощником прокурора Кормачёвым А.А.

Установлено, что по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ, в нарушение п.п. 1-4 ст. 12.1 Закона об обороте земель сельскохозяйственного назначения, администрацией МО «Ерцевское» список лиц, земельные доли которых могут быть признаны невостребованными, список невостребованных земельных долей не составлены, на официальном сайте МО «Ерцевское» в сети «Интернет» не размещены, мер по их опубликованию в средствах массовой информации, определенных субъектом Российской Федерации, размещению на своем официальном сайте в сети «Интернет», а также на информационных щитах, расположенных на территории муниципального образования, администрацией МО «Ерцевское» не принято. 

Материалы дела также не содержат сведений о составлении администрацией МО «Ерцевское» списка лиц, земельные доли которых могут быть признаны невостребованными по основанию, указанному в п.1 ст.12.1 Закона об обороте земель сельскохозяйственного назначения, и земельных долей, которые могут быть признаны невостребованными по основаниям, указанным в п.2 ст.12.1 Закона об обороте земель сельскохозяйственного назначения, опубликовании списка невостребованных земельных долей в средствах массовой информации, определенных субъектом Российской Федерации, и размещении на информационных щитах, расположенных на территории МО «Ерцевское».

Таким образом, в судебном заседании установлено, что администрацией МО «Ерцевское» мер по исполнению обязанности по составлению списка лиц, земельные доли которых могут быть признаны невостребованными, списка невостребованных земельных долей, размещения таких списков на официальном сайте муниципальных образований в сети «Интернет», а также на информационных щитах, расположенных на территории муниципального образования предпринято не было, что является не только нарушением действующего законодательства, но и нарушает права и законные интересы муниципального образования «Ерцевское» и неопределенного круга лиц.

Доводы главы МО «Ерцевское» ФИО2, изложенные в отзыве на административное исковое заявление и в судебном заседании об отсутствии необходимости в составлении вышеуказанных списков, судом отклоняются как несостоятельные, основанные на ошибочном толковании норм права.

Из ч.1 ст.19.3 Закона об обороте земель сельскохозяйственного назначения, введенной в действие Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 639-ФЗ, следует, что орган местного самоуправления поселения или муниципального, городского округа по месту расположения земельного участка, находящегося в долевой собственности, вправе до ДД.ММ.ГГГГ обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на земельные доли, признанные невостребованными в порядке, установленном статьей 12.1 настоящего Федерального закона.

Согласно ч.2 ст.19.3 данного Закона с ДД.ММ.ГГГГ лицо, чья земельная доля признана невостребованной, утрачивает право собственности на такую земельную долю, а поселение или муниципальный, городской округ, на территории которых расположен земельный участок, земельная доля которого признана невостребованной, либо муниципальный район в случае, если земельный участок, земельная доля которого признана невостребованной, расположен на межселенной территории, приобретает на указанную земельную долю право муниципальной собственности, за исключением невостребованной земельной доли, в отношении которой подано исковое заявление о признании права муниципальной собственности в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи.

Таким образом, приобретение в собственность с ДД.ММ.ГГГГ поселением или муниципальным, городским округом, на территории которых расположен находящийся в долевой собственности земельный участок, невостребованной земельной доли, возможно только после признания её таковой, в порядке, установленном вышеуказанным федеральным законом, в частности статьей 12.1.

Учитывая установленные по делу обстоятельства, суд приходит к выводу, что требования прокурора к администрации МО «Ерцевское» о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер по обеспечению требований федерального закона и обязании устранить допущенные нарушения, являются законными, обоснованными, и подлежащими удовлетворению. Предложенный административным истцом срок для устранения нарушений федерального закона является - до ДД.ММ.ГГГГ, является разумным и достаточным для исполнения решения суда. 

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180,290 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора 

<

адрес> в защиту интересов муниципального образования «Ерцевское» и неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Ерцевское» о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер по обеспечению требований федерального закона и возложении обязанности устранить допущенные нарушения, удовлетворить в полном объеме.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования «Ерцевское», выразившееся в несоставлении списка лиц, земельные доли которых могут быть признаны невостребованными и списка невостребованных земельных долей, неопубликовании указанных списков в средствах массовой информации, определенных субъектом Российской Федерации, неразмещении данных списков на своем официальном сайте в сети «Интернет», а также на информационных щитах, расположенных на территории муниципального образования.

Обязать администрацию муниципального образования «Ерцевское» в срок не позднее ДД.ММ.ГГГГ составить список лиц, земельные доли которых могут быть признаны невостребованными по основанию, предусмотренному п.1 ст.12.1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» и земельных долей, которые могут быть признаны невостребованными по основанию, предусмотренному п. 2 ст. 12.1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», опубликовать данные списки в средствах массовой информации, определенных субъектом Российской Федерации и разместить их на официальном сайте муниципального образования «Ерцевское» в сети Интернет, а также на информационных щитах, расположенных на территории муниципального образования «Ерцевское».

Об исполнении решения по административному делу необходимо сообщить в Коношский районный суд 

<

адрес> и прокурору 

<

адрес> в течение месяца со дня истечения срока, установленного в абзаце третьем резолютивной части данного решения. 

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Архангельского областного суда в течение месяца со дня вынесения судом решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Коношский районный суд 

<

адрес>. 

Судья М.В. Зайцева