ВОЛОГОДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

от

№ 3а-1/2026

г. Вологда

21 января 2026 года

Вологодский областной суд в составе:

председательствующего судьи Соколовой М.В.,

с участием прокурора прокуратуры Вологодской области Мининой Н.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Журавлевой В.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению общества с ограниченной ответственностью «Чистый след» об оспаривании нормативного правового акта,

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Чистый след» (далее - ООО «Чистый след», общество, административный истец) обратилось в Вологодский областной суд с административным исковым заявлением, в котором просило признать не действующим с момента принятия приказ Департамента топливно-энергетического комплекса и тарифного регулирования Вологодской области (далее также Департамент) от 19 декабря 2024 года № 621-р «О внесении изменений в приказ Департамента топливно-энергетического комплекса и тарифного регулирования Вологодской области от 17 декабря 2021 года № 593-р»; обязать административного ответчика принять новый нормативный акт, устанавливающий предельные единые тарифы на услугу регионального оператора ООО «Чистый След» по обращению с твердыми коммунальными отходами для всех потребителей с 01 января 2025 года по 31 декабря 2025 года (том 1, л.д.51-53).

В процессе рассмотрения дела ООО «Чистый след» изменило основания требований, в окончательной редакции, с учетом письменных пояснений к судебному заседанию 22 декабря 2025 года (том 3 л.д.32-35) указало, что Департаментом при принятии оспариваемого нормативного правового акта нарушен пункт 16 Основ ценообразования в области обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30 мая 2016 года № 484 «О ценообразовании в области обращения с ТКО», пункт 93 Методических указаний по расчету регулируемых тарифов в области обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденных приказом Федеральной антимонопольной службы России от 21 ноября 2016 года № 1638/16.

По мнению административного истца регулятором необоснованно не включена в необходимую валовую выручку (далее - НВВ) 2025 года стоимость оплаты услуг за транспортирование твердых коммунальных отходов (далее также ТКО), перечисленных ООО «Чистый След» в адрес ИП ФИО1 в рамках контракта № 04000700003420000015 от 30 ноября 2020 года с учетом определения Арбитражного суда от 06 февраля 2023 года по делу № А13-8282/2021 и решения ФАС России от 25 июля 2025 года № СГ/69982/25 о досудебном споре. Сумма за транспортирование ТКО - 5 918 253,69 руб. не была принята ранее в состав расходов ООО «Чистый След», впервые появилась в расходах только в 2023 году, следовательно, регулятор не мог учесть эти расходы ранее. При исполнении решения ФАС России от 25 июля 2025 года № СГ/69982/25 о досудебном споре НВВ 2025 года регулятор признал часть вышеуказанной суммы и учел в составе НВВ 2026 года в размере 2 744 720,64 руб. Общество считает, что регулятор должен включить сумму 5 918 253,69 руб. в состав НВВ именно 2025 года. Обжалуемый нормативный акт нарушает права истца ввиду не включения в НВВ 2025 года суммы корректировки за 2023 год ввиду возникновения в этом году у регионального оператора дополнительных затрат на транспортирование ТКО.

Также регулятором не включены корректировки за 2021 год и за 2022 год, содержащиеся в заявке регионального оператора при установлении единого тарифа на 2025 год.

На основании фактических показателей 2021 года регулятором ошибочно рассчитана и учтена в НВВ прошедших периодов сумма 6 965,54 тыс.руб. вместо 95 542,89 тыс.руб. (строка 26 Приложения к протоколу № 376 от 19 декабря 2024 года); на основании фактических показателей 2022 года - 54 310,4 тыс.руб. вместо 30 256,9 тыс.руб., которые регулятор снимает в НВВ 2026 года.

ООО «Чистый След» не согласно с примененной методикой расчета корректировок за 2021 год и за 2022 год.

Кроме того, в экспертном заключении регулятор фиксирует снятие 56 000 000 руб. с НВВ регионального оператора на 2025 год в связи с применением института сглаживания, при этом не указывает периоды и размеры, в которых будет произведен возврат указанной суммы. В отношении ООО «Чистый След» никогда не устанавливался долгосрочный тариф на основании долгосрочных параметров регулирования, в связи с чем положения пункта 26 Основ ценообразования применению не подлежат и регулятор не вправе был перераспределять НВВ в целях сглаживания тарифов для регионального оператора ООО «Чистый След».

Также регулятором отказано в удовлетворении заявки регионального оператора на 2025 год в части учета последствий решения Вологодского областного суда от 03 мая 2024 года № 3а-52/2024, а именно, не скорректированы расходы регионального оператора прошлых периодов на сумму 7827,0 тыс. руб. Региональный оператор ничем не обосновал, почему неучтенные расходы по решению суда не могут быть учтены в границах тарифной кампании на 2025 год, при этом произвел корректировку за 2023 год с применением вышеуказанной неустановленной законом методики расчета и применил несуществующий единый тариф за 2023 год.

Представитель административного истца ООО «Чистый след» по доверенности ФИО2 в судебном заседании поддержал измененные основания иска и административные исковые требования.

Представители административного ответчика Министерства энергетики, коммунальной инфраструктуры и тарифного регулирования Вологодской области (далее - Минэнерго Вологодской области) по доверенностям ФИО3, ФИО4 в судебном заседании административные исковые требования не признали по основаниям, изложенным в возражениях.

Суд, заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, показания свидетеля ФИО5, исследовав материалы дела, изучив материалы тарифного дела, заслушав заключение прокурора прокуратуры Вологодской области Мининой Н.В., полагавшей административные исковые требования подлежащими удовлетворению, приходит к следующему.

Согласно пунктам 1 и 4 статьи 24.8 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее - Закон № 89-ФЗ) оказание услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами региональным оператором относится к регулируемым видам деятельности в области обращения с твердыми коммунальными отходами, для которой устанавливаются предельные тарифы.

Государственное регулирование тарифов в сфере обращения с отходами производства и потребления осуществляется в соответствии с указанным Федеральным законом, Основами ценообразования в области обращения с твердыми коммунальными отходами (далее - Основы ценообразования) и Правилами регулирования тарифов в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами (далее - Правила регулирования тарифов), которые утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 30 мая 2016 года № 484 «О ценообразовании в области обращения с твердыми коммунальными отходами», а также Методическими указаниями по расчету регулируемых тарифов в области обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными приказом Федеральной антимонопольной службы России от 21 ноября 2016 года № 1638/16 (далее - Методические указания).

В соответствии со статьей 6 Закона № 89-ФЗ предельные тарифы в области обращения с твердыми коммунальными отходами устанавливаются органами исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

В соответствии с постановлением Правительства Вологодской области от 16 ноября 2015 года № 958 «Об утверждении Положения о Департаменте топливно-энергетического комплекса и тарифного регулирования Вологодской области», действовавшим до 20 декабря 2024 года, Департамент являлся органом исполнительной государственной власти области, осуществляющим функции в области государственного регулирования тарифов, в сфере электроэнергетики, газоснабжения, теплоснабжения, энергосбережения, повышения энергетической эффективности.

Основными задачами Департамента являлись, в том числе, установление подлежащих государственному регулированию цен (тарифов) в области обращения с отходами.

В соответствии с пунктом 3.3.1 Положения Департамент утверждает предельные тарифы в области обращения с твердыми коммунальными отходами.

Частью 4 статьи 68 Устава Вологодской области (принят постановлением Законодательного Собрания Вологодской области от 03 октября 2001 года № 481) предусмотрено, что органы исполнительной государственной власти области по вопросам, входящим в их компетенцию, издают приказы, инструкции, распоряжения.

Статьей 3 закона Вологодской области от 05 июля 2012 года № 2806-ОЗ «О нормативных правовых актах Вологодской области» определено, что органы исполнительной государственной власти области издают нормативные правовые акты в форме приказа.

Приказом Департамента топливно-энергетического комплекса и тарифного регулирования Вологодской области от 17 декабря 2021 года № 593-р утверждены ООО «Чистый след» предельные единые тарифы на услугу регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами в Западной зоне Вологодской области согласно приложению к приказу на период с 01 января 2022 года по 31 декабря 2028 года.

В связи с корректировкой долгосрочных тарифов приказом Департамента от 19 декабря 2024 года № 621-р в пункт 1 приложения к приказу Департамента от 17 декабря 2021 года № 593-р внесены изменения.

Статьёй 5 закона Вологодской области от 02 мая 2011 года № 2506-ОЗ «О порядке обнародования (официального опубликования) и вступления в силу нормативных правовых актов области» предусмотрено, что официальным опубликованием нормативного правового акта области является первая публикация его полного текста в областной газете «Красный Север» или первое размещение (опубликование) его полного текста на «Официальном интернет-портале правовой информации» (www.pravo.gov.ru).

Из материалов дела следует, что приказ Департамента от 19 декабря 2024 года № 621-р принят при наличии необходимого кворума Правления Департамента (пункты 1.1, 2.2, 5.9, 3.3.1 Положения о Департаменте топливно-энергетического комплекса и тарифного регулирования Вологодской области), приказ № 621-р опубликован 20 декабря 2024 года на официальном интернет-портале правовой информации http://www.pravo.gov.ru, номер опубликования 3501202412200019.

Учитывая вышеизложенное, суд пришёл к выводу о том, что оспариваемый приказ принят уполномоченным органом в пределах его компетенции. Соблюдены форма, в которой Департамент топливно-энергетического комплекса и тарифного регулирования Вологодской области вправе принимать нормативные правовые акты и порядок их опубликования.

Постановлением Губернатора Вологодской области от 02 декабря 2024 года № 369 Департамент топливно-энергетического комплекса и тарифного регулирования Вологодской области переименован в Министерство энергетики, коммунальной инфраструктуры и тарифного регулирования Вологодской области с 20 декабря 2024 года.

Пунктом 8 статьи 213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предусмотрено, что при рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд выясняет соответствие оспариваемого нормативного правового акта или его части нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу.

В силу пункта 2 статьи 24.9 Закона № 89-ФЗ тарифы должны компенсировать экономически обоснованные расходы на реализацию производственных и инвестиционных программ и обеспечивать экономически обоснованный уровень доходности текущей деятельности и используемого при осуществлении регулируемых видов деятельности в области обращения с твердыми коммунальными отходами инвестированного капитала.

Методы регулирования тарифов, в том числе на основе долгосрочных параметров, критерии их применения определяются Правительством Российской Федерации (пункт 5 статьи 24.9 Закона № 89-ФЗ).

Пунктом 16 Правил регулирования тарифов предусмотрено, что выбор метода регулирования тарифов осуществляется органом регулирования в соответствии с Основами ценообразования и с учетом предложения регулируемой организации.

В соответствии с пунктом 18 Основ ценообразования, пунктом 7 Методических указаний № 1638/16 тарифы рассчитываются на основании необходимой валовой выручки, определенной для соответствующего регулируемого вида деятельности, и расчетного объема и (или) массы твердых коммунальных отходов.

Необходимая валовая выручка определяется как экономически обоснованный объем финансовых средств, необходимый в течение очередного периода регулирования регулируемой организации для осуществления регулируемого вида деятельности и обеспечения достижения установленных на соответствующий период регулирования в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации в области обращения с твердыми коммунальными отходами плановых значений показателей эффективности объектов, используемых для обработки, обезвреживания, захоронения твердых коммунальных отходов (пункт 2 Основ ценообразования).

В силу пункта 58 Основ ценообразования корректировка тарифов осуществляется по результатам истекшего года в соответствии с формулой корректировки необходимой валовой выручки, установленной в методических указаниях.

Как следует из материалов административного дела, ООО «Чистый след» является региональным оператором в области обращения с твердыми коммунальными отходами в Западной зоне Вологодской области (том 1 л.д.13).

Для ООО «Чистый след» приказом Департамента топливно-энергетического комплекса и тарифного регулирования Вологодской области 17 декабря 2021 года № 593-р утверждены предельные единые тарифы на услугу регионального оператора по обращению с ТКО в Западной зоне Вологодской области на 2022-2028 годы (том 1 л.д.18).

Региональный оператор ООО «Чистый след» письмом от 30 августа 2024 года № вх.14-7098/24 обратился в Департамент с заявлением о корректировке цен (тарифов) на 2025 год.

Сопроводительным письмом от 29 октября 2024 года вх.№ 14-8883/24 ООО «Чистый след» обратился в Департамент с просьбой о внесении изменений в предложение о корректировке тарифа на 2025 год, региональным оператором представлено заявление об установлении тарифа, расчет размера тарифа, расчет корректировки НВВ за период 2019-2022 годы и неучтенные расходы по решению Вологодского областного суда от 03 мая 2024 года № 3а-52/2024.

На основании представленных обществом документов и материалов регулирующий орган провёл экспертизу с целью определения экономически обоснованных единых тарифов на услугу регионального оператора по обращению с ТКО на 2025 год, о чём составлено экспертное заключение (том 1 л.д.59-95).

При расчете тарифов на 2025 год Департамент провел комплексную оценку заявленных ООО «Чистый След» расходов и определил НВВ на основании экономически обоснованных и документально подтвержденных расходов. При расчете тарифов на 2023-2028 годы Департамент применил индексацию собственных расходов регионального оператора, проанализировал документы и материалы, представленные ООО «Чистый След» в подтверждение фактических данных по итогам за 2023 год (том 1 л.д.61 оборот).

ООО «Чистый След» направило 19 декабря 2024 года вх.№ 14-10783/24 в адрес Департамента особое мнение на экспертное заключение, указав на несогласие в том числе по статьям : неучтенные расходы регионального оператора, определенные решением Вологодского областного суда от 03 мая 2024 года № 3а-52/2024 в размере 7 827 тыс.руб.; о принятии к учету НВВ 2025 года корректировок НВВ 2019-2023 годы в размере 481 768,11 тыс.руб., об учете «корректировки НВВ регионального оператора с связи с возмещением расходов и недополученных доходов, предусмотренных пунктом 12 Методических указаний, а так же в связи с исключением необоснованно полученных доходов регионального оператора, предусмотренных пунктом 12 Основ ценообразования (оказание услуг по транспортированию ТКО в 2021 году ИП ФИО1)» в размере 8 742 899,07 руб.

19 декабря 2024 года состоялось заседание правления Департамента, в котором принимали участие представители ООО «Чистый След», по результатам заседания принято решение отказать в ходатайстве ООО «Чистый След» по внесению изменений в расчет тарифов и НВВ на 2025 год в полном объеме, по итогам рассмотрения экспертного заключения утвердить предельные единые тарифы на услугу регионального оператора ООО «Чистый След» в сфере обращения с ТКО на 2025 год периода регулирования 2022-2028 годы с 01 января 2025 года по 30 июня 2025 года - 547,68 руб./куб.м, 5054,31 руб./т.; с 01 июля 2025 года по 30 декабря 2025 года - 629,82 руб./куб.м, 5812,28 руб./т. (том 1 л.д.96-102).

Как усматривается из материалов дела, в рамках тарифной кампании на 2025 год в заявке от 30 августа 2024 года № вх.14-7098/24 ООО «Чистый След» заявило корректировку НВВ в связи с возмещением расходов на услуги оператора по транспортированию отходов ИП ФИО1 в размере 10807,49105 тыс.руб. В подтверждение заявленных расходов в Департамент было направлено решение суда по делу № А13-8282/2021 от 06 февраля 2023 года, а также в заявлении перечислены, но не приложены, первичные документы - акты от 31 марта 2021 года, от 30 апреля 2021 года, от 31 мая 2021 года, 30 июня 2021 года.

Департаментом у регионального оператора были запрошены 10 июля 2024 года исх.№ 14-3987/24 с целью проведения анализа фактических объемов/масс, транспортированных ТКО за 2022 год и за 2023 год, в том числе бухгалтерские документы первичного учета, бухгалтерские регистры и документы статистического учета в подтверждение расходов регионального оператора на транспортирование ТКО.

Региональный оператор письмом от 29 октября 2024 года вх.№ 14-8883/24 повторно направил заявление о корректировке цен (тарифов) на 2025 год и также заявил корректировку НВВ в связи с возмещением расходов на услуги оператора по транспортированию отходов ИП ФИО1 в размере 10807,49105 тыс. руб., бухгалтерские документы первичного учета, бухгалтерские регистры не были приложены).

В день заседания правления 19 декабря 2024 года ООО «Чистый след» заявило расходы на оплату услуг по транспортированию отходов оператором ИП ФИО1 по факту выплаты денежных средств в 2023 году в размере 8742,89907 тыс. руб. (письмо от 19 декабря 2024 года вх.№ 14-10783/24).

По результатам экспертизы Департаментом определено, что между региональным оператором ООО «Чистый след» и ИП ФИО1 заключен контракт (договор) от 30 ноября 2020 года № 0400700003420000015 (том 3 л.д.1-10) в отношении услуг по транспортированию ТКО в границах Зашекснинского района города Череповца Вологодской области (Западная зона Вологодской области) на период 01 января 2021 года - 31 декабря 2021 года. Договор заключен по результатам электронного аукциона.

Начальная (максимальная) общая цена контракта определена в размере 25327169,14 руб. на весь срок действия договора (пункт 4.1 Договора). Стоимость услуг по транспортированию 1 куб.м ТКО согласно пункту 4.2 контракта составляет 92,89 рублей.

Расчетное значение количества ТКО составило 272657,65 куб.м на весь период действия контракта 01 января 2021 года - 31 декабря 2021 года, ежемесячное значение количества ТКО составило 22721,47 куб.м.

Из представленных документов первичного учета, оформленных между региональным оператором ООО «Чистый след» и оператором по транспортированию ТКО ИП ФИО1, Департамент пришел к выводу, что фактически оператор по транспортированию ТКО ИП ФИО1 работал в 2021 году 2 месяца январь-февраль. За этот период ООО «Чистый след» уплатило услуги ИП ФИО1 в размере 3755,28 тыс.руб.

По результатам рассмотрения документов, поступивших 19 декабря 2024 года, Департамент пришел к выводу, что фактически оператор по транспортированию ТКО ИП ФИО1 работал в 2021 году 6 месяцев январь-июнь.

По итогам за январь-февраль 2021 года ООО «Чистый след» оплатило услуги ИП ФИО1 в размере 3755,28 тыс.руб., за период март-июнь 2021 года должен был оплатить в пользу ИП ФИО1 услуги по транспортированию ТКО в размере 7648,76 тыс.руб. Следовательно, всего задолженность регионального оператора перед ИП ФИО1 составила 11404,04 тыс.руб. за фактически транспортированный объем ТКО в размере 122769,3 куб.м.

Определением Арбитражного суда Вологодской области от 06 февраля 2023 года № А13-8282/2021 (том 2,л.д.239-242) было утверждено мировое соглашение, по которому региональный оператор ООО «Чистый след» признал долг перед ИП ФИО1 по контракту № 0400700003420000015 в размере 6500,0 тыс.руб. за период январь-июнь 2021 года. Одновременно с выявленным фактом о том, что совокупные фактические расходы меньше плановых при установлении тарифов на 2021 год, Департамент определил, что тарифными источниками предусмотрено финансирование для расчетов, в том числе с оператором по транспортированию ТКО ИП ФИО1, в полном объеме, в связи с чем в данной части в удовлетворении ходатайства ООО «Чистый след» было отказано.

В рамках досудебного спора в ФАС России региональный оператор ООО «Чистый след» заявил к учету затраты на транспортирование ТКО по ИП ФИО1 в размере 8 742,9 тыс.руб.

Комиссия ФАС России обратила внимание на то, что в качестве обоснований по понесенным расходам по оплате транспортных расходов ИП ФИО1 представлено 10 платежных поручений со штампом (синей печатью банка) на сумму 6 500 тыс.руб., при этом региональный оператор не представил расчет и обоснование сложившейся суммы в размере 8 742,9 тыс.руб.

Орган регулирования указывает на то, что транспортные расходы по факту 2023 года учтены в размере 520 809,2 тыс.руб., при этом расходы по ИП ФИО1 составили 26 512,10 тыс.руб., а сумма по решению суда составляет 6 500 тыс.руб. исходя из указанных в таблице на странице 16 экспертного заключения об установлении предельных единых тарифов на услугу регионального оператора ООО «Чистый след» на период регулирования на 2025 год сумма транспортных расходов сформирована органом регулирования на основании актов, счетов-фактур, предоставленных региональным оператором, при этом максимальный размер платежа за 12 месяцев составляет 3 224,73 тыс.руб., минимальный платеж - 1 196,36 тыс.руб., что не дает полного подтверждения или опровержения в учете 6 500 тыс.руб. в составе принятых органом регулирования транспортных расходов 2023 года по ИП ФИО1 (по факту 2021 года).

Исходя из изложенного органу регулирования необходимо провести дополнительный анализ заявленных расходов по оплате транспортирования ТКО ИП ФИО1, при необходимости запросив дополнительные обосновывающие документы бухгалтерской и статистической отчетности (заверенные в установленном порядке платежные поручения и другими документами, подтверждающими, что выплаты ООО «Чистый след» произведены и отражены в затратной части бухгалтерского учета за 2023 год). При этом комиссия ФАС России отмечает, что при подтверждении заявленных расходов органу регулирования следует руководствоваться суммой, указанной в определении Арбитражного суда Вологодской области от 06 февраля 2023 года № А13-8282/2021, так как все, что заявлено региональным оператором свыше 6500 тыс.руб. не нашло подтверждения и обоснования в представленных обосновывающих документах, направленных в ФАС России на досудебное рассмотрение спора и разногласий. В случае надлежащего подтверждения экономической обоснованности уплаченных ИП ФИО1 расходов на транспортирование ТКО, органу регулирования необходимо пересчитать и учесть заявленные суммы на обоснованном уровне в составе корректировки фактической НВВ 2023 года при расчете НВВ 2025 года.

Решением ФАС России от 25 июля 2025 года № СП/69982/25 Департамент признан нарушившим пункт 16 Основ ценообразования № 484 и пункт 92 Методических указаний № 1638/16 при установлении тарифа на услугу регионального оператора по обращению с ТКО в Западной зоне Вологодской области для ООО «Чистый След» на 2025 год; требования ООО «Чистый След» удовлетворены частично.

Органу исполнительной власти Вологодской области в области государственного регулирования цен (тарифов) в сфере обращения с ТКО предписано в срок до 01 октября 2025 года (включительно) пересмотреть тарифы на услугу регионального оператора по обращению с ТКО в Западной зоне Вологодской области для ООО «Чистый След» на 2025 год исходя из следующего: провести дополнительный анализ корректировки фактической НВВ 2023 года с учетом требований мотивировочной части настоящего решения, а также положений Основ ценообразования № 484 и Методических указаний № 1638/16.

Органу исполнительной власти Вологодской области в области государственного регулирования цен (тарифов) в сфере обращения с ТКО в срок до 01 октября 2025 года (включительно) принять и ввести в действие решение об установлении (корректировке) тарифов в сфере обращения с ТКО для ООО «Чистый След» на 2025 год в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, на основании пунктов 2 и 3 резолютивной части настоящего решения, а также с учетом соблюдения требований, установленных статьей 157.1 Жилищного кодекса Российской Федерации, отразив в экспертном заключении согласно пункту 18 Правил регулирования тарифов № 484, подробные расчеты тарифов на услугу регионального оператора по обращению с ТКО в Западной зоне Вологодской области для ООО «Чистый След».

В случае необходимости средства, неучтенные в составе НВВ ООО «Чистый След» на 2025 год, ввиду ограничений, предусмотренных постановлением Правительства Российской Федерации от 30 апреля 2014 года № 400, учесть при установлении тарифа для ООО «Чистый След» на 2026 год (том 2 л.д.169-196).

Во исполнение решения ФАС России от 25 июля 2025 года № СП/69982/25 Минэнерго области провело экспертизу дополнительно представленных региональным оператором ООО «Чистый след» документов и материалов письмами от 18 августа 2025 года вх.№ 14-6485/25, от 12 сентября 2025 года вх.№ 14-7490/25.

В качестве обоснований по понесённым расходам по оплате транспортирования ТКО ИП ФИО1 региональным оператором ООО «Чистый след» письмом от 18 августа 2025 года представлены копия определения Арбитражного суда Вологодской области от 06 февраля 2023 года, копии актов о приемке выполненных работ за период с января по июнь 2021 года, копии писем от 23 апреля 2021 года, от 25 мая 2021 года, от 25 июня 2021 года, от 26 июля 2021 года, направленных ИП ФИО6, копии платежных поручений, копия оборотно-сальдовой ведомости по счету 20 за 2021 год «Транспортирование ТКО», копия карточки по счету 20 за 2021 год «Транспортирование ТКО», копия акта сверки взаимных расчетов от 11 января 2022 года, копия бухгалтерской справки от 31 декабря 2022 года, копия оборотно-сальдовой ведомости по счету 60 за январь 2021 года по декабрь 2023 года, копия оборотно-сальдовой ведомости по счету 96,09 за 2023 год, копия карточки счета 96.09 за 2023 год; письмом от 12 сентября 2025 года представлены копии оборотно-сальдовой ведомости по счету 60.01 за 2023 год, копии карточек по счету 60.01 за 2023 год.

Региональный оператор представил в Минэнерго области копию акта сверки взаимных расчетов от 11 января 2022 года № ЦБ-5 с ИП ФИО1 из которого следует, что за период январь-июнь 2021 года ИП ФИО1 выставил к оплате за услуги по транспортированию ТКО стоимость в размере 11735868,44 руб. в расчете на объем 126341,57 куб.м. ООО «Чистый след» принял к учету расходы на транспортирование ТКО в размере 5782687,21 руб. в расчете на объем 62253,06 куб.м.

На основании оборотно-сальдовой ведомости по счету 20 за 2021 год «Транспортирование ТКО», карточки счета 20 за 2021 год «Транспортирование ТКО» определено, что за 2021 год списана задолженность перед ИП ФИО1 по договору в размере 3755,27899 тыс.руб.

Расходы в размере 3755,27899 тыс.руб. учтены в составе фактической НВВ за 2021 год, что подтверждено экспертным заключением по тарифному делу об установлении предельных единых тарифов на услугу регионального оператора в сфере обращения с ТКО на 2023 год (том 1, л.д.156-162).

Из совокупности бухгалтерских регистров по счетам 60, 96.09 следует, что в бухгалтерском учете отражена задолженность и создан резерв предстоящих расходов регионального оператора перед ИП ФИО1 на основании первичных документов в размере: 2110334,47 руб., 2168962,92 руб., 1185955,43 руб. в совокупности сумма составила 5465,253 тыс.руб.

Определением Арбитражного суда Вологодской области от 06 февраля 2023 года № А13-8282/2021 утверждено мировое соглашение, по которому региональный оператор ООО «Чистый след» признал долг перед ИП ФИО1 по контракту № 0400700003420000015 в размере 6500,0 тыс.руб. за период январь-июнь 2021 года.

В экспертном заключении о дополнительном анализе, проведенном во исполнение решения ФАС России от 25 июля 2025 года № СП/69982/25 в отношении предельных единых тарифов, установленных на услугу регионального оператора по обращению с ТКО в Западной зоне Вологодской области ООО «Чистый След» на период регулирования 2025 год, Минэнерго области пришло к выводу: с учетом того, что в ходе тарифной кампании на 2023 год в фактической НВВ за 2021 год уже учтены 3755,27936 тыс. руб., дополнительному учету подлежат расходы по оплате услуг транспортирования ТКО ИП ФИО1 в размере 2744,72064 тыс.руб. в рамках тарифной кампании на 2026 год (том 3 л.д.67-81).

На заседании правления Минэнерго области от 30 сентября 2025 года № 118 вынесено решение об оставлении без изменения НВВ и предельных единых тарифов на услугу регионального оператора ООО «Чистый след», установленных на 2025 год; рассчитать и учесть корректировку НВВ за 2023 год при установлении тарифов на 2026 год по причине того, что по состоянию на 30 сентября 2025 года определить корректировку НВВ за 2023 год невозможно ввиду отсутствия документов и материалов в подтверждение фактической начисленной выручки; представителю ООО «Чистый след» представить в полном объеме уточняющие документы и материалы для расчета и учета корректировки за 2023 год в ходе тарифной кампании на 2026 год (том 3 л.д.166-172).

Согласно пункту 11 Основ ценообразования в случае если регулируемая организация в течение истекшего периода регулирования понесла экономически обоснованные расходы, не учтенные органом регулирования тарифов при установлении тарифов, или имеет недополученные доходы прошлых периодов регулирования, такие расходы (недополученные доходы), а также расходы, связанные с обслуживанием заемных средств и собственных средств, направляемых на покрытие недостатка средств, учитываются в соответствии с методическими указаниями органом регулирования тарифов при установлении тарифов для такой регулируемой организации в полном объеме не позднее чем на третий годовой период регулирования, следующий за периодом регулирования, в котором указанные расходы (недополученные доходы) были подтверждены бухгалтерской и статистической отчетностью.

При этом из пунктов 7, 8 Правил регулирования тарифов в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами следует, что обязанность предоставления соответствующего комплекта документов, содержащего необходимые и достаточные сведения для установления тарифов, возложена на организацию, подающую предложение об установлении тарифа.

Неисполнение данной обязанности имеет своим следствием неблагоприятные последствия в виде риска принятия регулирующим органом решения без учета всех возможно и объективно существующих обстоятельств.

Исходя из положений пункта 13 Правил регулирования тарифов, на тарифный орган не возложена безусловная обязанность по дополнительному запросу документов, подтверждающих экономическую обоснованность заявленных расходов, в том числе и в связи с тем, что отсутствие каких-либо документов не является непреодолимым препятствием для установления соответствующего тарифа.

Из материалов дела усматривается, что в ходе тарифной кампании на 2025 год региональный оператор ООО «Чистый след» не представил полный пакет документов для определения экономически обоснованных расходов по оплате услуг транспортирования ТКО ИП ФИО1, при этом орган регулирования запрашивал дополнительные сведения.

Дополнительный пакет документов представлен ООО «Чистый след» в Минэнерго области в августе - сентябре 2025 года в ходе исполнения решения ФАС России по досудебному спору.

Неучтенные в составе НВВ ООО «Чистый След» на 2025 год средства в размере 2744,72064 тыс.руб., ввиду ограничений, предусмотренных постановлением Правительства Российской Федерации от 30 апреля 2014 года № 400, учтены при установлении тарифа для ООО «Чистый След» на 2026 год, что не противоречит действующему законодательству.

Доводы административного истца о невключении регулятором при установлении единого тарифа на 2025 год корректировки за 2021 год и за 2022 год суд находит не состоятельными.

ООО «Чистый След» заявило на 2025 год корректировку НВВ регионального оператора в 2021 году в размере 6946,1тыс.руб.; корректировку НВВ регионального оператора в 2022 году в размере 53478,6 тыс.руб., в заявке от 29 октября 2024 года № 14-8883/24 изложен расчет корректировки за 2021 год, 2022 год на основании фактических показателей.

Как следует из экспертных заключений на периоды регулирования 2023 год, на 2025 год, Департаментом определена корректировка НВВ за 2021 год в размере «-95542,85» тыс.руб., которая учтена по годам: на 2023 год в размере «-23885,7» тыс.руб., на 2024 год в размере «-69443,0» тыс.руб.,неучтенный остаток корректировки НВВ за 2021 год составил «-2214,2» тыс.руб., который подлежит учету в НВВ на 2025 год (том 1, л.д. 88 оборот, л.д.159 оборот,160 оборот).

Корректировка НВВ за 2022 год определена Департаментом в рамках тарифной кампании на 2024 год в размере «-30256,9» тыс.руб. и учтена на 2026 год в полном объеме, что подтверждено экспертным заключением на период регулирования 2026 год (том 3, л.д.114).

В соответствии с пунктом 12 Методических указаний, в случае если регулируемая организация в течение истекшего периода регулирования понесла экономически обоснованные расходы, не учтенные органом регулирования тарифов при установлении тарифов, или имеет недополученные доходы прошлых периодов регулирования, такие расходы (недополученные доходы), а также расходы, связанные с привлечением и обслуживанием заемных средств и собственных средств, направляемых на покрытие недостатка средств, учитываются органом регулирования тарифов при установлении тарифов для такой регулируемой организации в полном объеме не позднее чем на третий годовой период регулирования, следующий за периодом регулирования, в котором указанные расходы (недополученные доходы) были подтверждены бухгалтерской и статистической отчетностью.

Расчет корректировки НВВ регионального оператора в 2021 году, подготовленный ООО «Чистый след», содержит показатель ?НВВрез = 101701,54 тыс.руб., указанная величина получена как разница между товарной выручкой и фактически начисленной выручкой за услугу регионального оператора.

Расчет корректировки НВВ регионального оператора в 2022 году, подготовленный ООО «Чистый след», содержит показатель ?НВВрез = -37273,88 тыс.руб., указанная величина получена как разница между товарной выручкой и фактически начисленной выручкой за услугу регионального оператора.

Согласно пункту 92 Методических указаний показатель ?НВВрез - это корректировка необходимой валовой выручки регионального оператора в связи с возмещением расходов и недополученных доходов, предусмотренных пунктом 12 Методических указаний, а также в связи с исключением необоснованно полученных доходов регионального оператора, предусмотренных пунктом 12 Основ ценообразования.

Указанные выше расчеты корректировок за 2021, 2022 годы обоснованно не приняты Департаментом в связи с их не соответствием Методическим указаниям и Основам ценообразования.

Административный истец также полагал неправомерным невключение расходов регионального оператора прошлых периодов на сумму 7827,0 тыс.руб. по решению Вологодского областного суда от 03 мая 2024 года по административному делу № 3а-52/2024.

Как усматривается из материалов дела, решением Вологодского областного суда от 03 мая 2024 года по делу № 3а-52/2024 приказ Департамента от 29 ноября 2022 года № 660-р признан не действующим со дня принятия в части установления предельных единых тарифов на услугу регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами с 01 декабря 2022 года по 31 декабря 2023 года для потребителей за исключением категории «население» в размере 503,28 руб./куб.м., 4644,5 руб./т.; для населения - 503,28 руб./куб.м. На Департамент топливно-энергетического комплекса и тарифного регулирования Вологодской области возложена обязанность принять новый нормативный правовой акт, заменяющий признанный не действующим в части приказ Департамента топливно-энергетического комплекса и тарифного регулирования Вологодской области от 29 ноября 2022 года № 660-р.

Удовлетворяя исковые требования истца по делу № 3а-52/2024 суд пришел к выводу, что порядок исчисления дохода лизингодателя, определенный пунктом 35 Основ ценообразования, был нарушен Департаментом, в 2020 году доход лизингодателя не был учтен по договору лизинга от 11 июня 2019 года № ЧЛ-534/19, по иным периодам удорожание по договору на доход лизингодателя формировалось в противоречие с пунктом 35 Основ ценообразования. Кроме этого, в составе заявки по корректировке общество предложило к учету для включения в НВВ на 2023 год расходы по отложенному налогу на прибыль за 2021 год в размере 7940 тыс. руб. По результатам анализа представленных документов, органом регулирования в экспертном заключении по расчету необходимой валовой выручки не указано, что при установлении тарифов отложенный налог на прибыль за 2021 год принят в каком-либо размере.

Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Второго апелляционного суда общей юрисдикции от 18 сентября 2024 года по делу № 66а-669/2024 решение Вологодского городского суда Вологодской области от 03 мая 2024 года оставлено без изменения, в мотивировочной части апелляционного определения судебной коллегией указано на то, что у Департамента при корректировке тарифа общества отсутствовали правовые основания для включения в НВВ отложенного налога на прибыль, выводы суда первой инстанции в этой части являются ошибочными.

В отношении отложенного налога на прибыль за 2021 год (7940 тыс. руб.) суд апелляционной инстанции признал действия регулятора правомерными.

Таким образом, неучтенных расходов регионального оператора по решению Вологодского областного суда от 03 мая 2024 года по делу № 3а-52/2024 на сумму 7827,0 тыс.руб. не имеется, следовательно у регулятора отсутствовали основания для учета указанной суммы.

Во исполнение апелляционного определения судебной коллегии по административным делам Второго апелляционного суда общей юрисдикции от 18 сентября 2024 года по делу № 66а-669/2024, решения Вологодского областного суда от 03 мая 2024 года по административному делу № 3а-52/2024 Минэнерго Вологодской области издан приказ от 23 января 2025 года № 5-р «О внесении изменений в приказ Департамента топливно-энергетического комплекса и тарифного регулирования Вологодской области от 17 декабря 2021 года № 593-р».

Региональный оператор ООО «Чистый след» в судебном порядке оспорил приказ от 23 января 2025 года № 5-р.

Решением Вологодского областного суда дела от 22 сентября 2025 года по делу № 3а-57/2025, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Второго апелляционного суда общей юрисдикции от 15 января 2026 года по делу № 66а-15/2026, ООО «Чистый след» отказано в удовлетворении требований административного искового заявления о признании не действующим приказа Минэнерго области от 23 января 2025 года № 5-р, возложении на Минэнерго области обязанности принять новый нормативный акт, устанавливающий предельные единые тарифы на услугу регионального оператора ООО «Чистый след» по обращению с твердыми коммунальными отходами для всех потребителей на 2023 год.

Административным истцом заявлен довод о незаконности применения регулятором процедуры сглаживания и снятия 56 000 000 руб. с НВВ регионального оператора на 2025 год.

Указанный довод суд считает обоснованным.

Пунктом 26 Основ ценообразования установлено, что при принятии решения об установлении долгосрочных тарифов органы регулирования тарифов в целях сглаживания их роста, обусловленного установлением тарифов с календарной разбивкой по полугодиям в соответствии с пунктом 7 настоящего документа, могут перераспределять необходимую валовую выручку регулируемой организации по годам первого и (или) последующих долгосрочных периодов регулирования.

В каждом году долгосрочного периода регулирования (нескольких долгосрочных периодов регулирования) необходимая валовая выручка, рассчитанная с учетом ее перераспределения, осуществляемого в целях сглаживания роста тарифов, может отличаться от необходимой валовой выручки, рассчитанной без учета такого перераспределения, не более чем на 12 процентов.

Согласно экспертному заключению об установлении предельных единых тарифов на услугу регионального оператора по обращению с ТКО ООО «Чистый след» на период регулирования 2025 год применена величина изменения НВВ в 2025 году, проводимого в целях сглаживания, в размере не более 12 % НВВ, рассчитанной без учета сглаживания по формуле 7 Методических указаний. Величина изменения НВВ в 2025 году, проводимого в целях сглаживания, составила «-56000,0» тыс.руб. (том 1, л.д.92).

В соответствии с пунктом 2 Основ ценообразования «долгосрочные тарифы» - тарифы в области обращения с твердыми коммунальными отходами, устанавливаемые на основе долгосрочных параметров регулирования тарифов.

Разделами XI Основ ценообразования и VI Методических указаний установлены особые правила расчета единого тарифа на услугу регионального оператора, которые не предусматривают использование долгосрочных параметров регулирования при установлении тарифа на долгосрочный период.

Формулы 42-52 раздела VI Методических указаний, устанавливающего специальный порядок расчета единого тарифа на услуги регионального оператора по обращению с ТКО не предусматривают применение показателя (величина изменения необходимой валовой выручки на год i, производимого в целях сглаживания тарифов).

Из материалов тарифного дела следует, что долгосрочный тариф на основании долгосрочных параметров регулирования для регионального оператора ООО «Чистый след» не устанавливался, в связи с чем положения пункта 26 Основ ценообразования применению в рассматриваемом случае не подлежат и регулятор не вправе был перераспределять НВВ в целях сглаживания тарифов для регионального оператора ООО «Чистый след».

Учитывая вышеизложенное, оспариваемый приказ Департамента топливно-энергетического комплекса и тарифного регулирования Вологодской области от 19 декабря 2024 года № 621-р «О внесении изменений в приказ Департамента топливно-энергетического комплекса и тарифного регулирования Вологодской области от 17 декабря 2021 года № 593-р» противоречит нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, нарушает права и законные интересы административного истца, в связи с чем суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований.

Согласно части 2 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании нормативного правового акта судом может быть принято решение об удовлетворении заявленных требований полностью или в части, если оспариваемый нормативный правовой акт полностью или в части признается не соответствующим иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, и не действующим полностью или в части со дня его принятия или с иной определенной судом даты.

Поскольку оспариваемый нормативный правовой акт имеет ограниченный срок действия, то признание его положений не действующими с момента вступления в силу решения суда, не достигнет цели восстановления нарушенных прав и законных интересов административного истца, предусмотренных статьей 3 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Таким образом, в соответствии с положениями части 2 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации оспариваемый нормативный правовой акт - приказ Департамента топливно-энергетического комплекса и тарифного регулирования Вологодской области от 19 декабря 2024 года № 621-р «О внесении изменений в приказ Департамента топливно-энергетического комплекса и тарифного регулирования Вологодской области от 17 декабря 2021 года № 593-р» подлежит признанию не действующим с момента его принятия.

Руководствуясь статьями 175, 180, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административные исковые требования общества с ограниченной ответственностью «Чистый след» об оспаривании нормативного правового акта удовлетворить.

Признать не действующим со дня принятия приказ Департамента топливно-энергетического комплекса и тарифного регулирования Вологодской области от 19 декабря 2024 года № 621-р «О внесении изменений в приказ Департамента топливно-энергетического комплекса и тарифного регулирования Вологодской области от 17 декабря 2021 года № 593-р».

Обязать Министерство энергетики, коммунальной инфраструктуры и тарифного регулирования Вологодской области принять новый нормативный правовой акт, заменяющий признанный не действующим приказ Департамента топливно-энергетического комплекса и тарифного регулирования Вологодской области от 19 декабря 2024 года № 621-р «О внесении изменений в приказ Департамента топливно-энергетического комплекса и тарифного регулирования Вологодской области от 17 декабря 2021 года № 593-р».

Сообщение о принятии решения опубликовать в печатном средстве массовой информации - областной газете «Красный Север» в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

На решение суда может быть подана апелляционная жалоба во Второй апелляционный суд общей юрисдикции через Вологодский областной суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья М.В. Соколова

Мотивированное решение изготовлено 04 февраля 2026 года.