Дело №12-3599/2025 УИД 69RS0040-02-2025-004564-19

Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление по делу

об административном правонарушении

25 августа 2025 года город Тверь

Судья Центрального районного суда города Твери Панасюк Т.Я., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу законного представителя Администрации Нелидовского муниципального округа Тверской области – Главы Нелидовского муниципального округа ФИО1 на постановление врио начальника отделения – старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по Тверской области Главного межрегионального управления ФССП России ФИО2 от 10 февраля 2025 года №89/25/98069-АП по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.17.15 КоАП РФ, в отношении Администрации Нелидовского городского округа Тверской области,

у с т а н о в и л:

постановлением врио начальника отделения – старшего судебного пристава СОСП по Тверской области ГМУ ФССП России ФИО2 от 10.02.2025 №89/25/98069-АП Администрация Нелидовского городского округа Тверской области (в настоящее время Администрация Нелидовского муниципального округа Тверской области) (далее также – Администрация) признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.17.15 КоАП РФ, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 30 000 руб. 

Не согласившись с вынесенным постановлением, законный представитель Администрации Нелидовского муниципального округа Тверской области - Глава Нелидовского муниципального округа ФИО1 в предусмотренный ч.1 ст.30.3 КоАП РФ срок обратился в суд с жалобой на него, в которой просит постановление отменить, производство по делу прекратить. 

В обоснование жалобы заявитель ссылается на отсутствие состава административного правонарушения и указывает, что в отношении Администрации возбуждено исполнительное производство №35902/24/98069-ИП с предметом исполнения: обязать Администрацию в срок до 01.12.2020 обеспечить строительство объектов инженерной инфраструктуры, а именно организовать водоснабжение и водоотведение к границам земельного участка с кадастровым номером № общей площадью 1000 кв.м, расположенного по адресу: 

<

...> участок №43, для использования в целях индивидуального жилищного строительства, в границах, указанных в кадастровом паспорте земельного участка, находящегося в общей долевой собственности членов семьи М-вых.

В настоящее время на этой территории поставлены на кадастровый учет 75 земельных участков, часть из которых предоставлены в собственность многодетным семьям. В рамках адресной инвестиционной программы Тверской области велась работа по обеспечению инженерными коммуникациями выделенных земельных участков многодетным семьям по строительству централизованной системы водоснабжения, дренажной системы и обеспечения, надежного и бесперебойного электроснабжения. К объектам, охваченным мероприятиями, относятся следующие сети. Сети первого этапа строительства: водоснабжение - строительство магистральных сетей водопровода и водозаборных сооружений из двух скважин с насосными станциями; электроснабжение - строительство ЛЭП, КТП с обеспечением уличного освещения; строительство улично-дорожной сети микрорайона в виде непрерывной системы с учетом функционального назначения улиц и дорог, интенсивности транспортного, велосипедного и пешеходного движения, архитектурно-планировочной организации территории и характера застройки. В состав улично-дорожной сети следует выделить улицы и дороги местного значения, главные улицы, а также разворотные площадки на тупиковых участках. Сети второго этапа строительства: сети наружной канализации. Разработка проектной документации по объекту «Строительство внешних инженерных коммуникаций к объектам жилой застройки в микрорайоне «Северный» в городе Нелидово Тверской области» начата городским поселением город Нелидово согласно муниципальным контрактам №0136300018215000034-0116077-01 от 15.06.2015 и №119 от 05.11.2013. Проектная документация дважды передавалась на государственную экспертизу, которую не прошла ввиду значительных недостатков. 

Для того чтобы обеспечить строительство объектов инженерной инфраструктуры, а именно: организовать водоснабжение, водоотведение к границам земельных участков в мкр.Северный, необходимо более двухсот миллионов рублей, что для бюджета Нелидовского муниципального округа является непосильными средствами. Имеется значительный дефицит бюджета городского округа на 2025 год, также существенные расходные обязательства, что снижает возможность финансового обеспечения первоочередных расходных обязательств.

В судебное заседание законный представитель и (или) защитник Администрации Нелидовского муниципального округа Тверской области, должностные лица СОСП по Тверской области ГМУ ФССП России, извещённые о времени и месте рассмотрения жалобы надлежащим образом, не явились, обоснованных ходатайств об отложении рассмотрения дела не заявляли. 

В соответствии с п.4 ч.2 ст.30.6 КоАП РФ полагаю возможным рассмотреть жалобу в отсутствие не явившихся участников производства по делу.

Изучив доводы жалобы, исследовав материалы дела, судья приходит к следующему. 

В соответствии с п.8 ч.2 ст.30.6 КоАП РФ, при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении законность и обоснованность вынесенного постановления проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов. 

При этом, согласно ч.3 ст.30.6 КоАП РФ, судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме. 

Исходя из положений ст.24.1 КоАП РФ, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Частью 1 ст.17.15 КоАП РФ установлена административная ответственность за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора. 

Исполнение судебных решений рассматривается как элемент права на судебную защиту (ч.1 ст.46 Конституции РФ), реализация которого обеспечивается государством необходимыми мерами, в том числе принудительным исполнением.

В силу положений ст.2 Федерального закона от 02.10.2007 №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее по тексту - Закон об исполнительном производстве) задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций. 

Статьей 5 Закона об исполнительном производстве определено, что принудительное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц возлагается на Федеральную службу судебных приставов и ее территориальные органы. Непосредственное осуществление функций по принудительному исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц возлагается на судебных приставов-исполнителей структурных подразделений Федеральной службы судебных приставов и ее территориальных органов. 

В соответствии с ч.11 ст.30 Закона об исполнительном производстве, если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных статьями 112 и 116 Федерального закона. 

В частях 1 и 2 ст.105 Закона об исполнительном производстве установлено, что в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения. При неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель составляет в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливает новый срок для исполнения. 

Как следует из материалов дела, на основании исполнительного листа серии ФС №, выданного 31.08.2021 Нелидовским городским судом Тверской области по делу №2-303/2019, предъявленного для принудительного исполнения в службу судебных приставов, постановлением заместителя начальника отделения – заместителя старшего судебного пристава ОСП по Нелидовскому, Бельскому и Оленинскому районам УФССП России по Тверской области ФИО3 от 08.09.2021 возбуждено исполнительное производство №34892/21/69021-ИП в отношении Администрации с предметом исполнения: обязать в срок до 01.12.2020 обеспечить строительство объектов инженерной инфраструктуры, а именно организовать водоснабжение и водоотведение к границам земельного участка с кадастровым номером № площадью 1000 кв.м, расположенного по адресу: 

<

...> участок №43, для использования в целях индивидуального жилищного строительства, в границах, указанных в кадастровом паспорте земельного участка, находящегося в общей долевой собственности членов семьи М-вых.

В постановлении о возбуждении исполнительного производства должнику установлен срок для добровольного исполнения решения суда – 5 дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства.

Кроме того, должнику разъяснено, что неисполнение содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом – исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительного сбора, влечет административную ответственность по ст.17.15 КоАП РФ.

Копия указанного постановления получена должником 09.09.2021. 

В определённый решением суда и установленный судебным приставом-исполнителем срок требования исполнительного документа со стороны должника Администрации Нелидовского городского округа Тверской области выполнены не были, что заявителем не оспаривалось. 

23.09.2021 в связи с неисполнением должником требований исполнительного документа в срок для добровольного исполнения заместителем начальника отделения – заместителем старшего судебного пристава ОСП по Нелидовскому, Бельскому и Оленинскому районам УФССП России по Тверской области ФИО3 вынесено постановление о взыскании с Администрации исполнительского сбора, которым также установлен новый срок для исполнения требований исполнительного документа до 22.10.2021.

В установленный судебным приставом-исполнителем срок требования исполнительного документа со стороны должника Администрации Нелидовского городского округа Тверской области выполнены не были.

Постановлением судебного пристава-исполнителя СОСП по Тверской области ГМУ ФССП России ФИО4 от 22.04.2024 исполнительное производство №34892/21/69021-ИП от 08.09.2021 в отношении должника Администрации Нелидовского городского округа Тверской области принято к исполнению с присвоением номера №35902/24/98069-ИП.

Постановлением судебного пристава-исполнителя СОСП по Тверской области ГМУ ФССП России ФИО5 от 06.11.2024 должнику установлен новый срок для исполнения требований исполнительного документа до 27.11.2024.

28.11.2024 должнику Администрации Нелидовского городского округа Тверской области направлено требование о предоставлении судебному приставу-исполнителю в 3-дневный срок со дня поступления требования информации по исполнению решения суда с приложением копий подтверждающих документов.

В ответ на требование судебного пристава-исполнителя Администрация письмом от 06.12.2024 сообщила судебному приставу-исполнителю об обстоятельствах, препятствовавших своевременному исполнению решения суда, аналогичных изложенным в рассматриваемой жалобе.

Поскольку в установленный судебным приставом-исполнителем срок после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора должником не были выполнены в полном объёме требования исполнительного документа, 10.02.2025 судебным приставом-исполнителем СОСП по Тверской области ГМУ ФССП России ФИО5 в отношении Администрации Нелидовского городского округа Тверской области составлен протокол №89/25/98069-АП об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.17.15 КоАП РФ, согласно которого 28.11.2024 в 00 часов 01 минуту Администрация Нелидовского городского округа Тверской области не исполнила содержащиеся в исполнительном документе требования неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора. 

Впоследствии по итогам рассмотрения дела постановлением врио начальника отделения – старшего судебного пристава СОСП по Тверской области ГМУ ФССП России ФИО2 от 10.02.2025 №89/25/98069-АП Администрация Нелидовского городского округа Тверской области признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.17.15 КоАП РФ, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 30 000 руб. 

Оценивая законность и обоснованность указанного обжалуемого постановления, прихожу к следующему.

Конституция Российской Федерации устанавливает, что если после совершения правонарушения ответственность за него устранена или смягчена, применяется новый закон (часть 2 статьи 54).

В соответствии с п.5 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению в случае признания утратившими силу закона или его положения, устанавливающих административную ответственность за содеянное, за исключением случая одновременного вступления в силу положений закона, отменяющих административную ответственность за содеянное и устанавливающих за то же деяние уголовную ответственность. 

В силу ч.2 ст.1.7 КоАП РФ закон, смягчающий или отменяющий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом улучшающий положение лица, совершившего административное правонарушение, имеет обратную силу, то есть распространяется и на лицо, которое совершило административное правонарушение до вступления такого закона в силу и в отношении которого постановление о назначении административного наказания не исполнено. 

Положения ч.2 ст.1.7 и п.5 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ являются взаимосвязанными. Они воспроизводят и конкретизируют соответствующие положения Конституции Российской Федерации применительно к институту административной ответственности физических и юридических лиц. Согласно этим нормам, действие закона, отменяющего административную ответственность, распространяется на лиц, в отношении которых не исполнено постановление о назначении административного наказания. 

Согласно Федерального закона от 31.07.2025 №272-ФЗ «О внесении изменений в статьи 105 и 112 Федерального закона «Об исполнительном производстве» и статью 18 Федерального закона «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», часть 5 статьи 112 Закона об исполнительном производстве дополнена пунктом 10, в соответствии с которым исполнительский сбор не взыскивается по исполнительным документам, содержащим требования неимущественного характера, в отношении должника - органа государственной власти (государственного органа), органа местного самоуправления или государственного (муниципального) казенного учреждения. 

Федеральным законом от 31.07.2025 №273-ФЗ «О внесении изменений в статьи 17.15 и 23.68 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушения», с 11.08.2025 статья 17.15 КоАП РФ дополнена частью 1.3, согласно которой неисполнение должником - органом государственной власти (государственным органом), органом местного самоуправления или государственным (муниципальным) казенным учреждением содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный законодательством об исполнительном производстве, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей. 

Из системного анализа положений ч.1 ст.17.15 КоАП РФ и ч.1.3 ст.17.15 КоАП РФ, с учетом изменений, внесенных Федеральным законом от 31.07.2025 №272-ФЗ в Закон об исполнительном производстве, следует, что часть 1.3 является специальной по отношению к части 1 ст.17.15 КоАП РФ. 

Как следует из положений ст.ст.39, 42 Устава Нелидовского муниципального округа Тверской области, Администрация Нелидовского муниципального округа является исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления Нелидовского муниципального округа, является юридическим лицом. Органы местного самоуправления Нелидовского муниципального округа, которые наделяются правами юридического лица, являются муниципальными казенными учреждениями. 

В связи с изложенным, на Администрацию распространяются внесённые в Закон об исполнительном производстве и Кодекс РФ об административных правонарушениях вышеуказанными Федеральными законами изменения. 

Сведений об исполнении не вступившего в законную силу обжалуемого постановления о привлечении Администрации к административной ответственности в материалах дела не имеется, в связи с чем в данном случае действие закона, отменяющего административную ответственность, распространяется на лицо, привлечённое к административной ответственности.

На день рассмотрения жалобы по настоящему делу административную ответственность за неисполнение должником - органом государственной власти содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный законодательством об исполнительном производстве, юридические лица административную ответственность не несут. 

В соответствии с п.3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 КоАП РФ, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление. 

При таких обстоятельствах обжалуемое постановление должностного лица СОСП по Тверской области ГМУ ФССП России подлежит отмене, а производство по настоящему делу об административном правонарушении - прекращению на основании п.5 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ. 

В связи с отменой постановления должностного по указанному основанию в обсуждение иных доводов жалобы не вхожу, так как действие закона, отменяющего административную ответственность, является самостоятельным основанием для прекращения производства по делу. 

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.30.7-30.9 КоАП РФ, 

Р Е Ш И Л:

постановление врио начальника отделения – старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по Тверской области Главного межрегионального управления ФССП России ФИО2 от 10 февраля 2025 года №89/25/98069-АП по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.17.15 КоАП РФ, в отношении Администрации Нелидовского городского округа Тверской области отменить, производство по делу прекратить на основании пункта 5 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ. 

Решение может быть обжаловано в Тверской областной суд в течение 10 дней со дня вручения либо получения его копии.

Судья Т.Я. Панасюк