№ 2а-3526/2025

УИД 91RS0019-01-2025-004350-13

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

22 августа 2025 года Симферопольский районный суд Республики Крым в составе: 

председательствующего судьи Быковой М.В.,

при секретаре Поповой Т.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Симферополе административное дело по административному исковому заявлению Администрации Симферопольского района Республики Крым к судебному приставу-исполнителю Отделения судебных приставов по Симферопольскому району ФИО1, Отделению судебных приставов по Симферопольскому району Главного управления Федеральной службы судебных приставов по Республике Крым и г. Севастополю, Главному управлению Федеральной службы судебных приставов по Республике Крым и г. Севастополю, заинтересованное лицо – ФИО2 об освобождении от взыскания исполнительного сбора,

у с т а н о в и л:

администрация Симферопольского района Республики Крым обратилась в суд с административным исковым заявлением к судебному приставу-исполнителю Отделения судебных приставов по Симферопольскому району ФИО1, Главному управлению Федеральной службы судебных приставов по Республике Крым и г. Севастополю, заинтересованное лицо – ФИО2, об освобождении от взыскания исполнительского сбора в размере 50 000 рублей по постановлению от 06.12.2023 года судебного пристава-исполнителя ОСП по Симферопольскому району ФИО1 о взыскании исполнительского сбора по исполнительному производству от 13.11.2023 года. 

В обоснование заявленных исковых требований указано на то, что 06.12.2023 года судебным приставом-исполнителем ОСП по Симферопольскому району ФИО1 в отношении администрации Симферопольского района Республики Крым вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора в размере 50 000 рублей по исполнительному производству от 13.11.2023 года неимущественного характера и установлении нового срока исполнения, предмет исполнения обязать администрацию Симферопольского района Республики Крым предоставить ФИО2 благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированных жилых помещений, в границах Симферопольского района Республики Крым, отвечающее установленным санитарным и техническим требованиям, общей площадью не менее 33 кв.м, за счет средств субвенций на обеспечение жилой площадью детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, предоставляемых из бюджета Республики Крым.

В установленный срок у администрации отсутствует возможность своевременно исполнить исполнительный документ, поскольку в специализированном жилищном фонде отсутствуют свободные жилые помещения, отвечающие требованиям, указанным в решении Симферопольского районного суда Республики Крым. Бюджет муниципального образования Симферопольский район является дотационным. Дополнительные средства предусмотреть по данному факту не представляется возможным. Неоднократно администрацией в Министерство жилищной политики и государственного строительного надзора Республики Крым направлялись письма об увеличении размеров финансирования на текущий год на приобретение жилых помещений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, которые оставлены без удовлетворения. Учитывая порядок финансирования мероприятий по приобретению жилых помещений, предназначенных для предоставления детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, и по предоставлению жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, отсутствие свободных жилых помещений в муниципальном жилом фонде, несамодостаточность и дотационность бюджета муниципального образования, отсутствие денежных средств, предназначенных на эти цели в бюджете, администрация не имела возможности в установленные сроки приобрести жилое помещение по решению Симферопольского районного суда, что стало основанием для обращения в суд с указанным административным иском.

Определением Симферопольского районного суда Республики Крым от 29 июля 2025 г. к участию в деле в качестве административного ответчика привлечено Отделение судебных приставов по Симферопольскому району Главного управления Федеральной службы судебных приставов по Республике Крым и г. Севастополю.

В судебное заседание представители административного истца, административных ответчиков, заинтересованное лицо не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом. От представителя заинтересованного лица ФИО2 – ФИО3 в суд поступило заявление о рассмотрении дела в отсутствие ФИО2

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

06.12.2023 года судебным приставом-исполнителем ОСП по Симферопольскому району ФИО1 в отношении администрации Симферопольского района Республики Крым вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора в размере 50 000 рублей по исполнительному производству от 13.11.2023 года неимущественного характера и установлении нового срока исполнения, предмет исполнения обязать администрацию Симферопольского района Республики Крым предоставить ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ г.р., по договору найма специализированных жилых помещений благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда, отвечающее установленным санитарным и техническим требованиям, общей площадью не менее 33 кв.м, на территории муниципального образования Симферопольский район Республики Крым за счет субвенций на обеспечение жилой площадью детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, предоставляемых из бюджета Республики Крым. 

В соответствии с частью 1 статьи 109.1 Жилищного кодекса РФ, предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов РФ.

Согласно статье 5 Федерального закона от 21 декабря 1996 года №159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», предусмотренные настоящим Федеральным законом дополнительные гарантии для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (за исключением детей, обучающихся в федеральных государственных образовательных организациях), являются расходными обязательствами субъектов Российской Федерации.

В силу статьи 9 Закона Республики Крым от 18 декабря 2014 года № 46-ЗРК/2014 «Об обеспечении жилыми помещениями детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей и лиц из их числа в Республике Крым» органы местного самоуправления муниципального района наделены полномочиями по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в том числе по приобретению жилых помещений, предназначенных для предоставления детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, и по предоставлению жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа и соответственно их предоставлению.

Порядок наделения органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями регулируется Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», согласно ч. 6 ст. 19 которого наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями осуществляется на основании закона субъекта Российской Федерации, который в том числе должен содержать перечень подлежащих передаче в пользование и (или) управление либо в муниципальную собственность материальных средств, необходимых для осуществления отдельных государственных полномочий, передаваемых органам местного самоуправления, или порядок определения данного перечня.

Для осуществления указанных полномочий органам местного самоуправления предоставляются финансовые средства и материальные ресурсы.

В соответствии со статьей 11 Закона Республики Крым от 18 декабря 2014 года № 46-ЗРК/2014 «Об обеспечении жилыми помещениями детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей и лиц из их числа в Республике Крым», финансирование расходов, связанных с осуществлением органами местного самоуправления переданных полномочий, осуществляется за счет субвенций, предоставляемых бюджетам соответствующих муниципальных образований из бюджета Республики Крым.

Общий объем субвенций на осуществление полномочий, предусмотренных частями 1-4 статьи 8 настоящего Закона, определяется исходя из количества лиц, имеющих право на предоставление жилых помещений в соответствии с Федеральным законом «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» и настоящим Законом, нормы предоставления жилого помещения, установленной настоящим Законом, и стоимости одного квадратного метра общей площади жилого помещения, утвержденной Министерством регионального развития Российской Федерации.

Субвенции, указанные в частях 2 и 3 настоящей статьи, распределяются между всеми городскими округами, муниципальными районами, городскими и сельскими поселениями пропорционально количеству лиц, которым должно быть предоставлено жилое помещение в очередном финансовом году в соответствующем муниципальном образовании, и количеству лиц, имеющих жилые помещения, за которыми сохранено право пользованиями утверждаются законом Республики Крым о бюджете Республики Крым на очередной финансовый год и плановый период по каждому муниципальному образованию.

Постановлением Совета министров Республики Крым от 27 июля 2016 года № 359 утвержден Порядок расходования субвенции из бюджета Республики Крым бюджетам муниципальных образований Республики Крым на предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа по договорам найма специализированных жилых помещений.

Согласно пункту 3 вышеуказанного Порядка, главным распорядителем бюджетных средств является Министерство жилищной политики и государственного строительного надзора. Ранее согласно пункту 2 вышеуказанного Порядка, главным распорядителем бюджетных средств являлось Министерство образования, науки и молодежи Республики Крым.

В силу статьи 9 Закона Республики Крым от 18 декабря 2014 года № 46-ЗРК/2014 «Об обеспечении жилыми помещениями детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа в Республике Крым» объем субвенции определяется исходя из количества лиц, имеющих право на предоставление жилых помещений, нормы предоставления жилого помещения, а также стоимости одного кв. м общей площади жилого помещения, утвержденной Министерством регионального развития Российской Федерации на основании заявок, поданных органами местного самоуправления.

Администрация не определяет объем предоставляемой субвенции на осуществление переданных государственных полномочий.

Согласно пункту 5 статьи 19 Федерального закона Российской Федерации от 6 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», финансовое обеспечение отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления, осуществляется только за счет предоставляемых местным бюджетам субвенций из соответствующих бюджетов.

Порядок финансирования мероприятий по приобретению жилых помещений, предназначенных для предоставления детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, и по предоставлению жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, обусловлено соблюдением установленного действующими нормативно-правовыми актами порядка.

Список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями в очередном финансовом году, ежегодно формируется органами местного самоуправления.

В списке указаны 422 человека, которые подлежат обеспечению помещениями, а также в том числе вступившие в силу судебные решения на основании которых администрацию Симферопольского района суд обязал предоставить жилые помещения лицам указанной категории граждан.

29.01.2025 года и 03.02.2025 года заключены соглашения между Министерством жилищной политики и государственного строительного надзора Республики Крым и администрацией Симферопольского района Республики Крым о предоставлении субвенции бюджетам муниципальных образований из бюджета Республики Крым на предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа по договорам найма специализированных жилых помещений. Согласно данным соглашениям в 2025 году выделены средства на приобретения 35 квартир.

Администрацией Симферопольского района Республики Крым в Министерство жилищной политики и государственного строительного надзора Республики Крым направлялись письма об увеличении размеров финансирования на текущий год на приобретение жилых помещений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа (30.01.2024 года, 11.03.2024 года, 09.04.2024 года, 03.05.2024 года, 03.06.2024 года, 15.07.2024 года, 10.09.2024 года, 02.10.2024 года, 07.02.2025 года, 16.05.2025 года), которые оставлены без удовлетворения.

По состоянию на 22.07.2025 года приобретено 8 квартир.

В соответствии со статьей 112 Федерального закона «Об исполнительном производстве» исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа.

Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.

В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-гражданина или должника – индивидуального предпринимателя устанавливается в размере 5000 руб., с должника-организации 50000 руб.

В соответствии с разъяснениями, данными в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 30 июля 2001 года N 13-П, исполнительский сбор является не правовосстановительной санкцией, т.е. санкцией, обеспечивающей исполнение должником его обязанности возместить расходы по совершению исполнительных действий, осуществленных в порядке принудительного исполнения судебных и иных актов, а представляет собой санкцию штрафного характера, т.е. возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства.

Согласно части 6 статьи 112 Федерального закона «Об исполнительном производстве» должник вправе в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, обратиться в суд с заявлением об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, с иском об отсрочке или о рассрочке его взыскания, об уменьшении его размера или освобождении от взыскания исполнительского сбора.

Частью 7 названной статьи предусмотрено право суда освободить должника от взыскания исполнительского сбора при отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства.

Основания ответственности за нарушения обязательств установлены статьей 401 Гражданского кодекса Российской Федерации, согласно которой лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности. Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства. Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство.

Следовательно, в силу прямого предписания в законе вопросы об имущественном положении должника, степени его вины в неисполнении исполнительного документа в течение срока, предоставленного судебным приставом-исполнителем для добровольного исполнения, наличия или отсутствия оснований для ответственности за нарушение обязательства подлежат выяснению при рассмотрении судом заявления должника об освобождении его от взыскания исполнительского сбора.

Суд полагает, что в данном случае виновное противоправное бездействие должника в неисполнении решения суда отсутствует.

Исследовав материалы дела, суд приходит к выводу о том, что реальное исполнение в течение установленного срока решения суда об обеспечении ФИО2 специализированным жилым помещением по договору найма невозможно вследствие объективных обстоятельств.

Как следует из материалов дела, в действиях должника отсутствует виновное неисполнение в установленный срок требований Федерального закона «Об исполнительном производстве», являющееся необходимым условием для наступления ответственности и применения санкций в виде взыскания исполнительского сбора.

Принимая во внимание, что финансирование Администрации Симферопольского района Республики Крым осуществляется за счет средств бюджета, исполнение решения суда возможно на основании заключенных государственных контрактов на приобретение жилых помещений специализированного государственного жилищного фонда, заключение которых требует соблюдения установленных процедур, порядка и сроков, и истцом представлены доказательства совершения действий, направленных на исполнение требований исполнительного документа, суд приходит к выводу о том, что неисполнение судебного решения вызвано объективными причинами в отсутствии вины должника, что является основанием для освобождения Администрации Симферопольского района Республики Крым от уплаты исполнительского сбора, взысканного на основании постановления вынесенного 06.12.2023 года судебным приставом-исполнителем ОСП по Симферопольскому району ФИО1

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 227 КАС РФ, суд

р е ш и л:

административные исковые требования Администрации Симферопольского района Республики Крым к судебному приставу-исполнителю Отделения судебных приставов по Симферопольскому району ФИО1, Главному управлению Федеральной службы судебных приставов по Республике Крым и г. Севастополю, заинтересованное лицо – ФИО2 об освобождении от взыскания исполнительного сбора, удовлетворить.

Освободить Администрацию Симферопольского района Республики Крым от уплаты исполнительского сбора в размере 50 000 рублей, взысканного на основании постановления вынесенного 06.12.2023 года судебным приставом-исполнителем ОСП по Симферопольскому району ФИО1 о взыскании исполнительского сбора по исполнительному производству от 13.11.2023 года № 182492/23/82021-ИП.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Верховный суд Республики Крым через Симферопольский районный суд Республики Крым в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья М.В. Быкова

Решение суда в окончательной форме принято 29 августа 2025 года.