УИД: 35RS0006-01-2024-000363-7 2-404/2024

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г.Великий Устюг 27 мая 2024 года

Великоустюгский районный суд Вологодской области в составе:

председательствующего судьи Нагаевой Н.Н., 

при секретаре Андроник О.Н., 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению главного государственного санитарного врача Великоустюгского территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Вологодской области к МУП «Водоканал» г. Великий Устюг, администрации Великоустюгского муниципального округа о понуждении к выполнению законных требований,

УСТАНОВИЛ:

Главный государственный санитарный врач Великоустюгского территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Вологодской области обратился в суд с иском к МУП «Водоканал» г. Великий Устюг о понуждении к выполнению законных требований.

В обоснование иска указав, что Великоустюгским территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Вологодской области в период с 06.05.2019 по 28.05.2019 была проведена плановая выездная проверка в отношении МУП «Водоканал» (ИНН №, ОГРН №, юридический адрес: 

<

...>, фактическое осуществление деятельности: Вологодская область, Великоустюгский район, д. Благовещенье, д. Ишутино, д. Слободка, д. Золотавцево), в результате которой выявлены нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства на основании чего было выдано предписание № 43/03-12 от 28.05.2019 об устранении выявленных нарушений санитарно-эпидемиологических требований, включающее в себя п. 3 со сроком исполнения до 10.01.2024 г., а именно: обеспечить соответствие качества питьевой воды, подаваемой централизованной системой холодного водоснабжения населению д. Благовещенье Великоустюгского муниципального района для питьевых и бытовых целей требованиям СанПиН 2.1.4.1074-01 по содержанию химических веществ: бор, фтор. МУП «Водоканал» г. Великий Устюг 10.01.2024 направило ходатайство о продлении п.1-4 предписания об устранении выявленных нарушений санитарно-эпидемиологических требований от 28.05.2019 № 43/03-12. Указанное ходатайство содержит информацию о том, что для обеспечения качества питьевой воды подаваемой населению в д. Благовещенье, предприятию необходимо установить систему очистку воды. Для этого предприятием в июле 2023 года разработан план мероприятий по приведению качества питьевой воды из артезианской скважины № 2821 д. Благовещенье с установленными требованиями на 2024-2030 годы. Указанный план согласован с территориальным отделом. На основании изложенного, просят продлить срок исполнения п.3 предписания до 31.12.2030 года. Территориальным отделом 12.01.2024г. при рассмотрении указанного ходатайства на основании ч.1 ст. 93 Федерального закона № 248-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" принято решение об отсрочке исполнения пунктов 1-4 предписания об устранении выявленных нарушений санитарно-эпидемиологических требований от 28.05.2019 № 43/03-12 сроком на 1 год до 10.01.2025. Решение ответчиком не обжаловалось. МУП «Водоканал» г. Великий Устюг осуществляет эксплуатацию централизованных систем холодного водоснабжения и водопользование (добычу) питьевых подземных вод для хозяйственно-питьевого водоснабжения населения д. Благовещенье, Великоустюгского муниципального округа на основании Решения № 122 от 10.05.2016 года Комитета по управлению имуществом Великоустюгского муниципального района (округа). Источником водоснабжения является артезианская скважина № 2821. Таким образом, МУП «Водоканал» г. Великий Устюг до настоящего времени не устранены нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства, несмотря на ранее вынесенное территориальным отделом предписание. Следовательно, все меры, предусмотренные законодательством, территориальным отделом приняты, однако ситуация по устранению выявленных нарушений не меняется, что нарушает требования санитарного законодательства Российской Федерации. Невыполнение требований санитарного законодательства при эксплуатации централизованных систем питьевого водоснабжения в д. Благовещенье, Великоустюгского муниципального округа носит длящийся характер (с мая 2019 года) и создает угрозу жизни и здоровью населения, использующего воду в питьевых и хозяйственно-бытовых целях. До настоящего времени в адрес территориального отдела от МУП «Водоканал» г. Великий Устюг не поступала письменная информация по выполнению п. 3 предписания об устранении выявленных нарушений санитарно-эпидемиологических требований от 28.05.2019 № 43/03-12.

Просят суд: 

- признать незаконным бездействие МУП «Водоканал» г. Великий Устюг, выразившееся в невыполнении обязательных требований санитарного законодательства по исполнению требований, указанных в пункте 3 предписания об устранении выявленных нарушений санитарно-эпидемиологических требований № 43/03-12 от 28.05.2019 года;

- обязать МУП «Водоканал» г. Великий Устюг в срок до 10.01.2025 года выполнить требования санитарного законодательства Российской Федерации, а именно: обеспечить соответствие качества питьевой воды, подаваемой централизованной системой холодного водоснабжения населению д. Благовещенье из подземных водозаборов (артезианская скважина № 2821) для питьевых и хозяйственно-бытовых целей, требованиям СанПин 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания» по содержанию химических веществ: бор, фтор (раздел 3, таблица 3.13).

Представитель истца ФИО1 требования поддержала, сославшись на доводы, изложенные в иске.

Представитель МУП «Водоканал» г. Великий Устюг» ФИО2 с иском не согласилась, указав, что предприятием принимаются меры для выполнения требований санитарного законодательства. Просит продлить срок в части требований об обязании предприятия обеспечить соответствие качества питьевой воды, подаваемой централизованной системой холодного водоснабжения населению д. Благовещенье до 31.12.2030 г. 

Представитель ответчика администрации Великоустюгского муниципального округа в судебное заседание не явился, о дне рассмотрения дела извещен.

Заслушав лиц, участвующих в деле и исследовав материалы дела, суд, приходит к следующему. 

В соответствии со ст. 8 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека. Питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства. Организации, осуществляющие холодное водоснабжение с использованием централизованных систем холодного водоснабжения, обязаны обеспечить соответствие качества питьевой воды указанных систем санитарно-эпидемиологическим требованиям.

Статья 11 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» обязывает юридических лиц выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний и санитарно-эпидемиологических заключений, осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.

Согласно ст. 18 Федерального закона от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ водные объекты, используемые в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, а также в лечебных, оздоровительных и рекреационных целях, в том числе водные объекты, расположенные в границах городских и сельских населенных пунктов, не должны являться источниками биологических, химических и физических факторов вредного воздействия на человека. 

Согласно ч. 1 ст. 23 Федерального закона № 416-ФЗ от 07.12.2011 г. «О водоснабжении и водоотведении» организация, осуществляющая холодное водоснабжение с использованием централизованной системы холодного водоснабжения, обязана подавать абонентам питьевую воду, соответствующую установленным требованиям. 

В силу п. 75. СанПиН 2.1.3684-21 "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарнопротивоэпидемических (профилактических) мероприятий" (далее - СанПиН 2.1.3684-21) качество и безопасность питьевой и горячей воды должны соответствовать гигиеническим нормативам. 

Согласно п. 91 СанПиН 2.1.3684-21 в случае несоответствия гигиеническим нормативам качества воды водных объектов, используемых для целей питьевого водоснабжения населения, должна применяться водоподготовка, обеспечивающая качество и безопасность питьевой воды в распределительной сети в соответствии с гигиеническими нормативами. 

Постановлением Главного государственного санитарного врача России 28 января 2021 года № 2 утверждены санитарные правила и нормы СанПиН 1.2.3685-21 "Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания" содержащие требования к качеству питьевой воды, подаваемой населению взамен утративших силу с 01.03.2021 г. СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения». 

В судебном заседании установлено, что Великоустюгским территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Вологодской области в период с 06.05.2019 по 28.05.2019 была проведена плановая выездная проверка в отношении МУП «Водоканал» (ИНН №, ОГРН №, юридический адрес: 

<

...>, фактическое осуществление деятельности: Вологодская область, Великоустюгский район, п. Добрынино, д. Благовещенье, д. Ишутино, д. Слободка, д. Золотавцево), в результате которой выявлены нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства на основании чего было выдано предписание № 43/03-12 от 28.05.2019 об устранении выявленных нарушений санитарно-эпидемиологических требований, включающее в себя п. 3 со сроком исполнения до 10.01.2024 г., а именно: обеспечить соответствие качества питьевой воды, подаваемой централизованной системой холодного водоснабжения населению д. Благовещенье из подземных водозаборов (артезианская скважина № 2821) для питьевых и хозяйственно-бытовых целей, требованиям СанПин 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и(или) безвредности для человека факторов среды обитания» по содержанию химических веществ : бор, фтор (раздел 3, таблица 3.13).

Согласно ч. 1 ст. 23 Федерального закона № 416-ФЗ от 07.12.2011 г. «О водоснабжении и водоотведении» организация, осуществляющая холодное водоснабжение с использованием централизованной системы холодного водоснабжения, обязана подавать абонентам питьевую воду, соответствующую установленным требованиям. 

В силу п. 75. СанПиН 2.1.3684-21 "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарнопротивоэпидемическик (профилактических) мероприятий" (далее - СанПиН 2.1.3684-21) качество и безопасность питьевой и горячей воды должны соответствовать гигиеническим нормативам. 

Согласно п. 91 СанПиН 2.1.3684-21 в случае несоответствия гигиеническим нормативам качества воды водных объектов, используемых для целей питьевого водоснабжения населения, должна применяться водоподготовка, обеспечивающая качество и безопасность питьевой воды в распределительной сети в соответствии с гигиеническими нормативами. 

Постановлением Главного государственного санитарного врача России 28 января 2021 года № 2 утверждены санитарные правила и нормы СанПиН 1.2.3685-21 "Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания" содержащие требования к качеству питьевой воды, подаваемой населению взамен утративших силу с 01.03.2021 г. СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения».

Срок исполнения пунктов 1-4 предписания об устранении выявленных нарушений санитарно-эпидемиологических требований от 28.05.2019 № 43/03-12 отсрочен до 10.01.2025.

Таким образом, МУП «Водоканал» г. Великий Устюг при осуществлении холодного водоснабжения не соблюдаются гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения, требования безопасности и безвредности для жителей д. Благовещенье факторов среды обитания, тем самым допущено нарушение требований санитарно-эпидемиологического законодательства, которое создает угрозу здоровью неопределенного круга лиц.

Факт поставки воды ненадлежащего качества ответчиком не оспаривается.

Несоответствие питьевой воды требованиям СанПин свидетельствует о том, что она опасна для жизни и здоровья людей.

Статьей 23 Федерального закона от 07.12.2011 г. N 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» установлено, что в случае, если по результатам федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора или производственного контроля качества питьевой воды средние уровни показателей проб питьевой воды после водоподготовки, отобранных в течение календарного года, не соответствуют нормативам качества питьевой воды, территориальный орган федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, обязан до 1 февраля очередного года направить уведомление об этом в орган местного самоуправления и в организацию, осуществляющую холодное водоснабжение (часть 5).

В случае получения указанного в части 5 статьи 23 указанного федерального закона уведомления органы местного самоуправления до 1 марта очередного года обязаны внести изменения в техническое задание на разработку или корректировку инвестиционной программы в части учета мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями. Реализация указанных мероприятий должна обеспечивать приведение качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями не более чем за семь лет с начала их реализации (часть 6).

Организация, осуществляющая холодное водоснабжение, обязана в течение трех месяцев с момента получения технического задания, указанного в части 6 данной статьи, разработать план мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями и согласовать его с территориальным органом федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в срок до 1 июля очередного года. План мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями включается в состав инвестиционной программы (часть 7).

Частью 9 статьи 23 Федерального закона от 07.12.2011 г. N 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» установлено, что на срок реализации плана мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями организацией, осуществляющей холодное водоснабжение, допускается несоответствие качества подаваемой питьевой воды установленным требованиям в пределах, определенных таким планом мероприятий, за исключением показателей качества питьевой воды, характеризующих ее безопасность. В течение срока реализации плана мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями не допускается снижение качества питьевой воды.

Из содержания приведенной нормы следует, что реализация плана мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями не может служить основанием для поставки потребителям питьевой воды ненадлежащего качества, поскольку снижение показателей качества питьевой воды, характеризующих ее безопасность, недопустимо.

Суду ответчиком представлен план мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями на 2025-2030 г.г., разработанной МУП «Водоканал» г. Великий Устюг, согласован с администрацией Великоустюгского муниципального района Вологодской области 20.02.2024, с Великоустюгским территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Вологодской области согласован 05.03.2024, т.е. после обращения истца в суд (28.02.2024).

При таких обстоятельствах суд, признает действия МУП «Водоканал» г. Великий Устюг по поставке потребителям питьевой воды ненадлежащего качества противоправными, т.е. нарушающими права потребителей, с возложением обязанности по обеспечению потребителей качественной водой, постоянно соответствующий санитарным нормам и правилам.

Обсуждая сроки устранения нарушений, запрашиваемые истцом, суд находит их обоснованными и разумными, учитывая характер выявленных нарушений, их потенциальную опасность для жизни и здоровья населения.

В иске к администрации Великоустюгского муниципального округа следует отказать, поскольку она является ненадлежащим ответчиком по делу.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.197-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Требования начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Вологодской области в Великоустюгском, Кичменгско-Городецком, Никольскому районам удовлетворить частично.

Признать действия МУП «Водоканал» г. Великий Устюг (ИНН №, ОГРН №) по поставке потребителям населению д. Благовещенье питьевой воды ненадлежащего качества противоправными и нарушающими права потребителей.

Обязать МУП «Водоканал» г. Великий Устюг (ИНН №, ОГРН №) в срок до 10.01.2025 года выполнить требования санитарного законодательства Российской Федерации, а именно: обеспечить соответствие качества питьевой воды, подаваемой централизованной системой холодного водоснабжения населению д. Благовещенье из подземных водозаборов (артезианская скважина № 2821) для питьевых и хозяйственно-бытовых целей, требованиям раздела III, таблицы 3.13 СанПин 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и(или) безвредности для человека факторов среды обитания» по содержанию химических веществ: бор, фтор.

В остальной части требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Вологодский областной суд через Великоустюгский районный суд в апелляционном порядке в течение месяца с момента вынесения в окончательной форме.

Решение в окончательной форме вынесено 03 июня 2024 года.

Судья: Нагаева Н.Н.

Копия верна:судья-