Дело № 2-2857/2024 

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

30 июля 2024г. г.Смоленск

Ленинский районный суд г.Смоленска 

в составе: 

председательствующего судьи Иванова Д.Н.

при секретаре Именитовой А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к УМВД России по Смоленской области о взыскании задолженности по выплате пенсии по случаю потери кормильца,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с иском к УМВД России по Смоленской области о взыскании задолженности по выплате пенсии по случаю потери кормильца, указав, что в связи со смертью супруга ФИО3, умершего 23.10.2021, обратилась к ответчику с заявлением о назначении пенсии по случаю потери кормильца. Приняв заявление, пенсионный отдел УМВД России по Смоленской области потребовал решение суда, устанавливающее факт нахождения на иждивении супруга. Апелляционный определением судебной коллегии по гражданским делам Смоленского областного суда от ДД.ММ.ГГГГ данный факт был установлен. Однако ответчик назначил пенсию лишь с ДД.ММ.ГГГГ. Просит взыскать с УМВД России по 

<

адрес> пенсию по случаю потери кормильца с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в сумме 439 913 руб. 81 коп.

В судебном заседании ФИО1 и ее представитель ФИО4 требования поддержали.

Представитель ответчика УМВД России по Смоленской области ФИО5 требования не признала, поддержав доводы письменных возражений. Ссылается на то, что нахождение истицы на иждивении умершего супруга было установлено только в судебном порядке, в связи с чем назначение пенсии по потере кормильца зависело от юридически значимых обстоятельств и их доказанности, в связи с чем пенсия была назначена с даты установления судом факта нахождения на иждивении.

Представитель третьего лица ОСФР по Смоленской области в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело в свое отсутствие.

Заслушав явившихся лиц, исследовав представленные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

Как установлено в судебном заседании, ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, состояла на пенсионном учете в ОСФР по Смоленской области и с 26.04.2010 являлась получателем пенсии по старости.

11.11.2021 она обратилась в отдел пенсионного обслуживания ЦФО УМВД России по Смоленской области с заявлением, в котором просила разъяснить порядок и целесообразность перехода на пенсию по потере кормильца в связи со смертью ее супруга ФИО2

Письмом от 07.12.2021 ответчик разъяснил истице, что для назначения пенсии необходимо представить документы, согласно представленного перечня, включая решение суда о признании находившейся на иждивении в мужа на день смерти.

Решением Ленинского районного суда г.Смоленска от 08.11.2022 заявление ФИО1 об установлении факта нахождения на иждивении оставлено без удовлетворения.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Смоленского областного суда от 14.12.2023 решение Ленинского районного суда г.Смоленска от ДД.ММ.ГГГГ отменено и принято новое решение, которым установлен юридический факт нахождения ФИО1 на иждивении своего супруга ФИО3, умершего ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратилась в ЦФО УМВД России по Смоленской области с заявлением о назначении пенсии по случаю потери кормильца, приложив необходимый перечень документов, включая апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Смоленского областного суда от 14.12.2023.

Заключением № 40/18866 от 05.02.2024 ФИО1 назначена пенсия по случаю потери кормильца с ДД.ММ.ГГГГ в размере 40 % от денежного довольствия в сумме 17 714 руб. 65 коп. в месяц.

Порядок пенсионного обеспечения лиц, проходивших военную службу, иных категорий лиц и их семей урегулирован Законом Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 4468-1 "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии Российской Федерации, органах принудительного исполнения Российской Федерации, и их семей" (далее - Закона Российской Федерации N 4468-1).

Статьей 1 Закона Российской Федерации N 4468-1 определен круг лиц, на которых распространяется действие данного Закона. В их числе названы лица, проходившие службу в органах внутренних дел.

Частью 2 статьи 5 Закона Российской Федерации N 4468-1 предусмотрено, что в случае гибели или смерти лиц, указанных в статье 1 данного закона, их семьи при наличии условий, предусмотренных этим Законом, приобретают право на пенсию по случаю потери кормильца.

Условия, определяющие право на пенсию по случаю потери кормильца, установлены в статье 28 Закона Российской Федерации N 4468-1, согласно которой пенсия по случаю потери кормильца, в частности семьям пенсионеров из числа лиц, указанных в статье 1 этого Закона, назначается, если кормилец умер в период получения пенсии или не позднее пяти лет после прекращения выплаты ему пенсии.

Частью первой статьи 29 Закона Российской Федерации N 4468-1 определено, что право на пенсию по случаю потери кормильца имеют нетрудоспособные члены семьи умерших (погибших) лиц, указанных в статье 1 поименованного закона, состоявшие на их иждивении.

В соответствии с частью 2 статьи 29 Закона Российской Федерации N 4468-1 (в редакции на дату возникновения спорных правоотношений) независимо от нахождения на иждивении кормильца пенсия назначается: нетрудоспособным детям; нетрудоспособным родителям и супругу, если они после смерти кормильца утратили источник средств к существованию; нетрудоспособным родителям и супругам лиц, умерших вследствие причин, указанных в пункте "а" статьи 21 настоящего Закона; супругу, одному из родителей или другому члену семьи, указанным в пункте "в" настоящей статьи.

Нетрудоспособными членами семьи считаются:

а) дети, братья, сестры и внуки, не достигшие 18 лет или старше этого возраста, если они стали инвалидами до достижения 18 лет, а проходящие обучение в образовательных организациях по очной форме (за исключением образовательных организаций, обучение в которых связано с поступлением на военную службу, службу в войсках национальной гвардии Российской Федерации или службу в органах внутренних дел), - до окончания обучения, но не более чем до достижения ими 23-летнего возраста. Братья, сестры и внуки имеют право на пенсию, если у них нет трудоспособных родителей;

б) отец, мать и супруг, если они достигли возраста: мужчины - 60 лет, женщины - 55 лет, либо являются инвалидами;

в) супруг или один из родителей либо дед, бабушка, брат или сестра независимо от возраста и трудоспособности, если он (она) занят уходом за детьми, братьями, сестрами или внуками умершего кормильца, не достигшими 14-летнего возраста, и не работает;

г) дед и бабушка - при отсутствии лиц, которые по закону обязаны их содержать.

Днем обращения за назначением пенсии считается день подачи в соответствующий пенсионный орган заявления о назначении пенсии с приложенными необходимыми документами, обязанность по представлению которых возложена на заявителя, а при пересылке заявления и документов по почте - дата их отправления (часть первая статьи 54 Закона Российской Федерации N 4468-I).

В соответствии с частью второй статьи 54 Закона Российской Федерации N 4468-I в случаях, если к заявлению о назначении пенсии приложены не все необходимые документы, обязанность по представлению которых возложена на заявителя, заявителю разъясняется, какие документы он должен представить дополнительно. При представлении им этих документов до истечения трех месяцев со дня получения указанного разъяснения днем обращения за пенсией считается день подачи заявления или дата отправления документов по почте, указанные в части первой данной статьи.

По смыслу приведенных норм, назначение пенсии носит заявительный характер, то есть осуществляется на основании заявления пенсионера и приложенных к нему необходимых документов. При этом, если заявитель приложил к заявлению не все необходимые документы, то пенсионный орган должен ему разъяснить, какие документы следует представить дополнительно.

В случае, если пенсионер приобрел право на перерасчет размера пенсии в сторону увеличения, разница между новым и прежним размерами пенсии выплачивается ему со дня приобретения права на перерасчет размера пенсии, но не более чем за 12 месяцев, предшествующих дню обращения за перерасчетом размера пенсии (часть вторая статьи 55 Закона Российской Федерации N 4468-I).

Частью второй статьи 58 Закона Российской Федерации N 4468-I установлено, что сумма пенсии, не полученная пенсионером своевременно по вине органа, назначающего или выплачивающего пенсию, выплачивается за прошлое время без ограничения каким-либо сроком.

Приказом МВД России от 9 января 2018 г. N 7 утверждена Инструкция об организации работы по пенсионному обеспечению в системе МВД России (далее также - Инструкция).

Пунктом 13 раздела II Инструкции определен перечень документов, необходимых для назначения пенсии по линии МВД России, в том числе перечень документов для назначения пенсии по случаю потери кормильца. Среди документов для назначения пенсии по случаю потери кормильца - документы, подтверждающие нахождение члена семьи на иждивении умершего (погибшего), с указанием даты рождения и степени родства с кормильцем или решение суда (подпункт 13.2.8 Инструкции).

Члены семьи умершего считаются состоявшими на его иждивении, если они находились на его полном содержании или получали от него помощь, которая была для них постоянным и основным источником средств к существованию (часть 1 статьи 31 Закона Российской Федерации N 4468-1).

Членам семьи умершего, для которых его помощь была постоянным и основным источником средств к существованию, но которые сами получали какую-либо пенсию, может быть назначена пенсия по случаю потери кормильца (часть 2 статьи 31 Закона Российской Федерации N 4468-1).

По смыслу названных норм Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 года N 4468-1, понятие "иждивение" предполагает как полное содержание лица умершим кормильцем, так и получение от него содержания, являвшегося для этого лица основным, но не единственным источником средств к существованию, то есть не исключает наличие у лица (члена семьи) умершего кормильца какого-либо собственного дохода (получение пенсии). Факт нахождения на иждивении либо получения существенной помощи от умершего кормильца членом его семьи может быть установлен, в том числе в судебном порядке путем определения соотношения между объемом помощи, оказываемой умершим кормильцем, и его собственными доходами, и такая помощь может быть признана постоянным и основным источником средств к существованию члена семьи умершего кормильца.

Такое толкование понятия "иждивение" согласуется с правовой позицией Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Определении от 30 сентября 2010 года N 1260-О-О.

Исходя из приведенных выше нормативных положений для назначения пенсии по случаю потери кормильца, требуются следующие условия: быть нетрудоспособными членами семьи умершего (погибшего); состоять на иждивении погибшего (умершего) военнослужащего (сотрудника правоохранительных органов).

Для признания помощи кормильца основным источником средств к существованию она должна по своим размерам быть такой, чтобы без нее члены семьи, получавшие ее, не смогли бы обеспечить себя необходимыми средствами жизни. Помощь кормильца должна была составлять основную часть средств, на которые жили члены семьи.

Из изложенного следует, что право на получение пенсии по случаю потери кормильца по линии МВД России имеют нетрудоспособные члены семьи умерших пенсионеров МВД России (в том числе супруги, достигшие возраста 55 лет, или являющиеся инвалидами), состоявшие на их иждивении. При этом факт нахождения членов семьи на иждивении умершего может быть подтвержден решением суда, и такое решение относится к числу документов, на основании которых уполномоченным органом нетрудоспособному члену семьи умершего пенсионера МВД России назначается пенсия по случаю потери кормильца по нормам Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 г. N 4468-I.

Как указывалось ранее, первоначальное обращение ФИО1 от 11.11.2021 касалось лишь разъяснения порядка и целесообразности перехода на пенсию по потере кормильца. 

Такой порядок назначении пенсии по потери кормильца, был разъяснен ответчиком, предоставлен расчет предполагаемой пенсии, а также разъяснено о необходимости предоставления с целью назначения пенсионных выплат по случаю потери кормильца документа, подтверждающего факт установления на иждивении умершего супруга.

При этом при первоначальном обращении, истицей не было представлено ни одного документа, из содержания которого у ответчика имелась возможность определить материальное положение заявителя, сделать вывод об утрате источника средств к существованию, заявителем не было представлено сведений о размере пенсионных выплат по страховой пении по старости, как не было представлено сведений об отказе в получении страховой пенсии по старости.

Таким образом, на момент обращения с заявлением истицей не было представлено документов, подтверждающих факт нахождения на иждивении, либо документов, свидетельствующих об утрате источника дохода, в связи с чем, у ответчика отсутствовали правовые основания для назначения пенсии по потери кормильца при первоначальном обращении.

Из содержании положений ст.58 Закона Российской Федерации N 4468-I следует, что только в случае, если по вине органа, назначающего или выплачивающего пенсии, сумма пенсии не получена пенсионером своевременно, то пенсия выплачивается за прошлое время без ограничения каким-либо сроком.

В материалы дела не представлены доказательства, не представлены сведения о том, что до 23.01.2024 ФИО1 обращалась к ответчику по вопросу о назначении ей пенсии по случаю потери кормильца и ей было в этом необоснованно отказано.

В то же время, суд не может согласиться с позицией ответчика о назначении пенсии с даты установления судом факта нахождения на иждивении.

Сроки назначения пенсий лицам, указанным в статье 1 Закона Российской Федерации N 4468-1 установлены в пункте "а" части 1 статьи 53 Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 года N 4468-1, который предусматривает, что пенсия назначается со дня увольнения со службы, но не ранее дня, до которого лицу выплачено денежное довольствие при увольнении (кроме случая установления инвалидности по истечении трех месяцев со дня увольнения со службы либо вследствие несчастного случая или заболевания, полученных после увольнения), при этом часть 2 указанной нормы предусматривает, что при несвоевременном обращении пенсия за прошлое время назначается со дня возникновения права на пенсию, но не более чем за 12 месяцев, предшествующих дню обращения за ней.

Днем обращения за назначением пенсии считается день подачи в соответствующий пенсионный орган заявления о назначении пенсии с приложенными необходимыми документами, обязанность по представлению которых возложена на заявителя, а при пересылке заявления и документов по почте - дата их отправления (статья 54 Закона Российской Федерации N 4468-1). 

Возложение на граждан обязанности обратиться с заявлением о назначении пенсии, обеспечивают им возможность реализации субъективных пенсионных прав по собственному свободному волеизъявлению и способствуют своевременному обращению за пенсией (Определения Конституционного Суда Российской Федерации от 24 ноября 2005 года N 426-О и от 23 мая 2006 года N 159-0).

По смыслу вышеприведенных норм закона, срок, предусматривающий возможность назначения лицу пенсии при несвоевременном обращении за ней, т.е. 12 месяцев, предшествующих дню обращения за пенсией, является императивным, приостановление течение данного срока по каким-либо причинам, восстановление данного срока в связи с его несоблюдением законом не предусмотрено. 

Поскольку в установленном порядке с заявлением о назначении пенсии ФИО1 обратилась 23.01.2024, пенсия подлежала назначению за прошлое время не более чем за 12 месяцев, предшествующих дню обращения, т.е. с 23.01.2023.

Поскольку за период с 23.01.2023 по 25.12.2023 ответчиком пенсия не выплачивалась, в целях восстановления нарушенных прав истицы на своевременное и полное получение пенсионных выплат, суд полагает возможным возложить на ответчика обязанность произвести ей выплату пенсии по случаю потери кормильца за указанный период.

Руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, 

р е ш и л:

Требования ФИО1 удовлетворить частично.

Обязать УМВД России по Смоленской области произвести ФИО1 выплату пенсии по случаю потери кормильца за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

В удовлетворении остальной части требований отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Смоленский областной суд через Ленинский районный суд г.Смоленска в течение месяца. 

Судья Д.Н. Иванов 

Решение в окончательной форме изготовлено 06.08.2024

«КОПИЯ ВЕРНА»подпись судьи Д.Н. Иванов секретарь судебного заседания Ленинского районного суда г. Смоленсканаименование должности уполномоченного работника аппарата федерального суда общей юрисдикции А.А.Именитова (Инициалы, фамилия)08.08.2024 

Ленинский районный суд г. Смоленска

УИД: 67RS0002-01-2024-001339-55

Подлинный документ подшит в материалы дела № 2-2857/2024 ~ М-787/2024