Дело № 2а-321/2017

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

17 июля 2017 года город Петровск

Петровский городской суд Саратовской области в составе:

председательствующего судьи Романовой Е.В.,

при секретаре Чемеровой Д.А., 

с участием:

представителя административного истца – заместителя Петровского межрайонного прокурора – Панкина А.В., 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Петровского межрайонного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Новозахаркинского муниципального образования Петровского муниципального района Саратовской области о признании бездействия незаконным и о понуждении совершить определенные действия, 

установил:

Петровский межрайонный прокурор обратился в суд с административным исковым заявлением в интересах Новозахаркинского муниципального образования и неопределенного круга лиц к Администрации Новозахаркинского муниципального образования Петровского муниципального района Саратовской области (далее по тексту – Администрация Новозахаркинского МО, административный ответчик), в котором просил: признать незаконным бездействие администрации Новозахаркинского муниципального образования, выразившееся в не проведении мероприятий по постановке на учет как бесхозяйного недвижимого имущества: Братской могилы, в которой захоронены активисты, погибшие от рук белогвардейцев в 1918-1920 гг., 1954 г., расположенной по адресу: Саратовская область, Петровский район, с. Оркино, которая признана объектом культурного наследия на основании Решения исполнительного комитета Саратовского областного Совета депутатов трудящихся от 06 мая 1971 года №200 «О дополнительном перечне памятников истории и культуры Саратовской области, подлежащих республиканскому, областному и местному учету»; обязать административного ответчика в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу организовать проведение мероприятий по постановке на учет как бесхозяйного указанного недвижимого имущества. 

В обоснование заявленных требований истец указал, что Петровской межрайонной прокуратурой проведена проверка на предмет соблюдения администрацией Новозахаркинского МО законодательства Российской Федерации об охране объектов культурного наследия, в ходе которой установлено, что на территории Новозахаркинского муниципального образования Петровского муниципального района Саратовской области расположен объект культурного наследия регионального значения, а именно Братская могила, в которой захоронены активисты, погибшие от рук белогвардейцев в 1918-1920 гг., 1954 г., расположенная по адресу: Саратовская область, Петровский район, с. Оркино, которая признана объектом культурного наследия на основании Решения исполнительного комитета Саратовского областного Совета депутатов трудящихся от 06 мая 1971 года №200 «О дополнительном перечне памятников истории и культуры Саратовской области, подлежащих республиканскому, областному и местному учету». В ходе проверки также установлено, что в отношении указанного объекта право собственности административным ответчиком не оформлено, несмотря на то, что в силу п.13 ч.1 ст.14 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 131-ФЗ) сохранение, использование и популяризация объектов культурного наследия (памятников истории и культуры), находящихся в собственности поселения, охрана объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) местного (муниципального) значения, расположенных на территории поселения, отнесено к вопросам местного значения поселения.

Кроме того, в соответствии с п.1 ст.9.3 Федерального закона №73-ФЗ от 25.06.2002 «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 73-ФЗ) к полномочиям органов местного самоуправления в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия относится сохранение, использование и популяризация объектов культурного наследия, находящихся в собственности муниципальных образований.

Истец указывает, что указанный выше объект культурного наследия является в настоящее время является бесхозяйным, отсутствие собственника данного объекта влечет несвоевременное и некачественное решение вопросов по сохранению, использованию и популяризации объектов культурного наследия (памятников истории и культуры), а также может привести к возможной утрате физической целостности объекта культурного наследия, ухудшения технического состояния, что может повлечь за собой нарушение конституционного права граждан на доступ к культурным ценностям, на сохранность объектов культурного наследия в интересах настоящего и будущего поколений многонационального народа Российской Федерации.

Административный истец полагает, что неисполнение ответчиком обязанности по учету бесхозяйного объекта - объекта культурного наследия не позволит органу местного самоуправления надлежащим образом исполнить обязанность, установленную, п.13 ч.1 ст.14 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ, п.1 ст.9.3 Федерального закона №73-ФЗ, что приведет к несвоевременному и некачественному решению вопросов по сохранению, использованию и популяризации объекта культурного наследия. Указанное послужило основанием для обращения Петровского межрайонного прокурора в суд с настоящим исковым заявлением. 

В судебном заседании представитель административного истца – заместитель Петровского межрайонного прокурора Панкин А.В. поддержал исковые требования в полном объеме, просил их удовлетворить. 

Представитель ответчика – глава администрации Новозахаркинского МО ФИО1, надлежащим образом извещенная о времени и месте судебного заседания, в суд не явилась, представила заявление, в котором просит рассмотреть дело в отсутствие представителя административного истца, представила возражения, в которых возражая против удовлетворения административных исковых требований, указала, что в силу ст. 225 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) органы местного самоуправления вправе, но не обязаны обращаться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на бесхозяйную вещь. Кроме того, администрация Новозахаркинского муниципального образования Петровского муниципального района Саратовской области в настоящее время предпринимает необходимые мероприятия, предстоящие постановке объекта культурного наследия на бесхозяйный учет. 

Выслушав представителя административного истца, лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему. 

В силу ч.1 ст.218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. 

Согласно ч. 8 ст. 226 КАС РФ при проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

В соответствии с ч. 9 ст. 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет, в том числе нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) (ч. 11 ст. 226 КАС РФ).

Из материалов дела следует, что Петровской межрайонной прокуратурой в соответствии со ст.ст. 6, 22 Федерального закона от 17.01.1992 №2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», на основании рапорта об обнаружении нарушений законодательства РФ, в июне 2017 года проведена проверка исполнения администрацией Новозахаркинского МО законодательства РФ об охране объектов культурного наследия, в ходе которой установлено, что на территории Новозахаркинского МО расположен объект культурного наследия регионального значения: Братская могила, в которой захоронены активисты, погибшие от рук белогвардейцев в 1918-1920 гг., 1954 г., расположенная по адресу: Саратовская область, Петровский район, с. Оркино, которая признана объектом культурного наследия на основании Решения исполнительного комитета Саратовского областного Совета депутатов трудящихся от 06 мая 1971 года №200 «О дополнительном перечне памятников истории и культуры Саратовской области, подлежащих республиканскому, областному и местному учету».

Согласно п. 2 ст. 1 Федерального закона №73-ФЗ предметом его регулирования являются особенности владения и пользования объектами культурного наследия как особым видом недвижимого имущества и отношения, возникающие в области сохранения, использования и популяризации объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации.

В силу положений ст. 3 Федерального закона № 73-ФЗ, к объектам культурного наследия в целях настоящего Федерального закона относятся объекты недвижимого имущества (включая объекты археологического наследия) и иные объекты с исторически связанными с ними территориями, произведениями живописи, скульптуры, декоративно-прикладного искусства, объектами науки и техники и иными предметами материальной культуры, возникшие в результате исторических событий, представляющие собой ценность с точки зрения истории, археологии, архитектуры, градостроительства, искусства, науки и техники, эстетики, этнологии или антропологии, социальной культуры и являющиеся свидетельством эпох и цивилизаций, подлинными источниками информации о зарождении и развитии культуры.

Пунктом 13 части 1 статьи 14 Федеральный закон № 131-ФЗ сохранение, использование и популяризация объектов культурного наследия (памятников истории и культуры), находящихся в собственности поселения, охрана объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) местного (муниципального) значения, расположенных на территории поселения отнесено к вопросам местного значения поселения.

В соответствии с п. 1 ст. 9.3 Федерального закона № 73-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия относится, сохранение, использование и популяризация объектов культурного наследия, находящихся в собственности муниципальных образований.

Вместе с тем, как установлено межрайпрокуратурой администрацией Новозахаркинского муниципального образования Петровского муниципального района Саратовской области право собственности на указанный выше объект культурного наследия регионального значения, расположенный на территории указанного муниципального образования, не оформлено, а также меры по оформлению правоустанавливающих документов на указанный объект культурного наследия и их регистрации не принимались.

В данном случае установленные ст. 9.3 Федерального закона №73-ФЗ полномочия органов местного самоуправления не могут быть реализованы по причине неопределенности балансовой принадлежности объекта культурного наследия. 

Согласно статьи 225 ГК РФ, Главы XII «Особенности внесения в ЕГРП записей при принятии на учет и снятии с учета бесхозяйного имущества», Приказа Минэкономразвития России от 23.12.2013 № 765 «Об утверждении правил ведения Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним, состава номера регистрации, порядка присвоения при проведении государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним объектам недвижимого имущества условных номеров, которым в установленном законодательством Российской Федерации порядке не присвоен кадастровый номер, форм свидетельства о государственной регистрации права и специальной регистрационной надписи на документах, требований к заполнению свидетельства о государственной регистрации прав и специальной регистрационной надписи, а также требований к формату специальной регистрационной надписи в электронной форме», бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся.

По истечении года со дня постановки бесхозяйной недвижимой вещи на учет, орган, уполномоченный управлять муниципальным имуществом, может обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на эту вещь.

Действующее законодательство предписывает в обязательном порядке постановку на учет недвижимого имущества как бесхозяйного и с этой целью требует подачи заявления органом местного самоуправления для проведения процедуры обращения бесхозяйных объектов в собственность муниципального образования, на территории которого они находятся.

Вопреки доводам представителя административного ответчика, в силу положений пункта 3 статьи 225 ГК РФ обращение с соответствующими заявлениями является обязанностью органа местного самоуправления, поскольку данная правовая норма содержит императивное указание на необходимость соответствующего обращения. Законодателем не указаны иные участники гражданского оборота, имеющие право на подачу заявления о постановке на учет бесхозяйного объекта недвижимого имущества.

Суд приходит к выводу, что не обращение администрации Новозахаркинского муниципального образования Петровского муниципального района Саратовской области в регистрирующий орган с заявлением о принятии объектов недвижимости на учет, как бесхозяйного имущества, свидетельствует о невыполнении ими обязанности, вытекающей из пункта 3 статьи 225 ГК РФ.

Поскольку указанный объект культурного наследия является бесхозяйным, отсутствие собственника данного объекта влечет несвоевременное и некачественное решение вопросов по сохранению, использованию и популяризации объектов культурного наследия (памятников истории и культуры).

Таким образом, суд приходит к выводу, что бездействие Администрации Новозахаркинского МО, выразившееся в не проведении мероприятий по постановке на учет в качестве бесхозяйного имущества объекта культурного наследия, может повлечь утрату физической целостности объекта культурного наследия, а также ухудшения технического состояния, что в свою очередь, приведет к нарушению конституционного права граждан на доступ к культурным ценностям, на сохранность объектов культурного наследия в интересах неопределенного круга лиц. 

При указанных обстоятельствах, требования Петровского межрайонного прокурора о признании незаконным бездействия, подлежат удовлетворению. 

В силу п.1 ч.3 ст. 227 КАС РФ в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом. 

С учетом указанной нормы, суд находит подлежащими удовлетворению требования истца о возложении на ответчика обязанности по проведению мероприятий по постановке на учет как бесхозяйного недвижимого имущества – объекта культурного наследия. 

При этом, суд, с учетом процедуры, необходимой для проведения указанных мероприятий, считает необходимым установить срок для исполнения решения суда – 3 месяца с момента вступления настоящего решения в законную силу. 

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 227 КАС РФ, суд

решил:

административное исковое заявление Петровского межрайонного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Новозахаркинского муниципального образования Петровского муниципального района Саратовской области, выразившееся в не проведении мероприятий по постановке на учет как бесхозяйного недвижимого имущества - Братской могилы, в которой захоронены активисты, погибшие от рук белогвардейцев в 1918-1920 гг., 1954 г., расположенной по адресу: Саратовская область, Петровский район, с. Оркино, которая признана объектом культурного наследия на основании Решения исполнительного комитета Саратовского областного Совета депутатов трудящихся от 06 мая 1971 года №200 «О дополнительном перечне памятников истории и культуры Саратовской области, подлежащих республиканскому, областному и местному учету».

Обязать администрацию Новозахаркинского муниципального образования Петровского муниципального района Саратовской области в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу организовать проведение мероприятий по постановке на учет как бесхозяйного недвижимого имущества - Братской могилы, в которой захоронены активисты, погибшие от рук белогвардейцев в 1918-1920 гг., 1954 г., расположенной по адресу: Саратовская область, Петровский район, с. Оркино, которая признана объектом культурного наследия на основании Решения исполнительного комитета Саратовского областного Совета депутатов трудящихся от 06 мая 1971 года №200 «О дополнительном перечне памятников истории и культуры Саратовской области, подлежащих республиканскому, областному и местному учету».

Решение может быть обжаловано в Саратовский областной суд в течение одного месяца путем обращения с апелляционной жалобой в Петровский городской суд Саратовской области.

Мотивированное решение изготовлено 21 июля 2017 года. 

Председательствующий Е.В. Романова