Дело № 12-55/2020

Р Е Ш Е Н И Е

 

21 июля 2020 года г.Сальск

Судья Сальского городского суда Ростовской области Бабина С.А., рассмотрев жалобу ООО «Паритет» на постановление начальника межрайонного отдела № 4 Административной инспекции Ростовской области Кобзаря А.А. № от 20 мая 2020 года по делу об административном правонарушении по ч. 1 ст. 5.1 Областного закона Ростовской области от 25 октября 2002 года № 273-ЗС в отношении ООО «Паритет»,

У С Т А Н О В И Л :

Постановлением начальника межрайонного отдела № 4 Административной инспекции Ростовской области № от 20 мая 2020 года ООО «Паритет» было признано виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 5.1 Областного закона Ростовской области от 25 октября 2002 № 273-ЗС «Об административных правонарушениях» и подвергнуто наказанию в виде административного штрафа в размере 25 000,00 руб. 

Не согласившись с принятым решением, ООО «Паритет», обратилось в суд с жалобой, в обоснование которой, указало, что вынесенное постановление является незаконным, необоснованным и подлежит отмене по следующим основаниям. 

О месте и времени рассмотрения дела в силу ч. 1,3 ст. 25.15 КоАП РФ должен быть уведомлен не только защитник и сама организация. Законный представитель ФИО1 не извещалась о месте и времени составления протокола об административном правонарушении, соответственно отсутствовала при рассмотрении дела. 

29 мая 2020 года по месту нахождения ООО «Паритет», Ростовская область, Орловский район, п. Красноармейский, АЗС, операторами АЗС было получено заказное письмо из межрайонного отдела № 4 Административной инспекции Ростовской области, передано директору 01 июня 2020 года. Вместе с этим письмом, было передано письмо, полученное операторами еще 24 апреля 2020 года.

Выяснилось, что в отношении ООО «Паритет» составлен протокол об административном правонарушении от 07 мая 2020 года, который рассмотрен 20 мая 2020 года, в отношении ООО «Паритет» вынесено постановление, назначено наказание. 

В период с 30 марта 2020 года, а также с 06 апреля 2020 года по 30 апреля 2020 года находилась на лечении в Национальном Медицинском Исследовательском Центре Онкологии по настоящее время. Кроме того, деятельность организации с 30 марта 2020 года была приостановлена с учетом Постановления Правительства РО от 05 апреля 2020 года № 272. 

Протокол об административном правонарушении был составлен 07 мая 2020 года, который согласно Указам президента объявлен нерабочим днем. Составление протокола в нерабочий день противоречит ст. 113 ТК РФ и ч. 5 ст. 37 Конституции РФ. 

В постановлении не дана объективная правовая оценка представленным доказательствам, не учтены смягчающие обстоятельства.

Отходы, образующиеся в процессе содержания зеленых насаждений, не соответствуют определению твердых коммунальных отходов, установленному Законом № 89-ФЗ, по основному признаку, так как являются отходами, образованными вне жилых помещений. 

Земельный участок с кадастровым номером №, принадлежащий ООО «Паритет», расположен вдоль дороги, предназначен для строительств Автозаправочной станции, законсервированный на данный момент, опаханный по периметру не имеет на своей территории твердых коммунальных отходов. На участке имеются зеленые насаждения в виде веток, листвы, древесных остатков и иной растительности, которая ежегодно убирается. 

Не учтены смягчающие обстоятельства: распоряжением Губернатора Ростовской области от 16 марта 2020 года № 43, введен режим повышенной готовности, деятельность предприятий приостановлена, а также введены ограничительные меры (ограничение свободного перемещения граждан, их нахождения в общественных местах, государственных и иных учреждениях, изменения в работе органов и организаций), что повлекло несвоевременную уборку территории от растительности. 

В том числе совершение правонарушения впервые, отсутствие причинения вреда и угрозы его причинения жизни и здоровью, обществу, государству, физическим лицам, животным, растениям. 

Административная инспекция не доказала факт негативных последствий причиненных обществу, конкретному лицу или государству, в связи с чем могут быть применены положения ст. 2.9 КоАП РФ.

ООО «Паритет» является субъектом малого и среднего предпринимательства, осуществляет деятельность с 1999 года, являясь добросовестным налогоплательщиком, имеющим высокий кредитный рейтинг и безупречную деловую репутацию в своем регионе, уровень труда превышает средний показатель, заработная плата выплачивается без задержек. Принимая во внимание вышеизложенное, назначенное наказание в виде административного штрафа в размере 25 000 рублей представляется Обществу чрезмерно суровым и может негативно отразиться на текущих результатах финансово-хозяйственной деятельности (может повлечь возникновение задолженности перед персоналом по выплате заработной платы, перед бюджетами всех уровней по начисленным налогам и сборам).

ООО «Паритет» просит постановление отменить, производство прекратить.

Представитель ООО «Паритет» директор ФИО1 в судебном заседании доводы, изложенные в жалобе поддержала, пояснила, что если суд не усмотрит оснований для прекращения производства по делу, просила снизить назначенное должностным лицом наказания, с учетом их материального положения, предприятие включено в Единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства, в штате 3 сотрудника. Работа предприятия с 30 марта 2020 года была приостановлена, так как основным видом деятельности, который является преобладающим и имеет приоритетное значение для организации, является аренда и управление собственным или арендованным нежилым недвижимым имуществом (ОКВЭД 68.20.2). Кроме того, административным органом не представлено доказательств, что допущенное нарушение создает угрозу причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среды, в связи с чем не усмотрели оснований для назначения наказания в виде предупреждения. За данное правонарушение вынесено постановление в отношении должностного лица директора ФИО1, назначено наказание в виде предупреждения, то есть в случае с должностным лицом должностным лицом были усмотрены основания для назначения наказания в виде предупреждения. Просила учесть, что находилась на лечении в Национальном Медицинском Исследовательском Центре Онкологии, после выписки на самоизоляции. В настоящее время правонарушение устранено, проведена уборка на земельном участке. 

Изучив доводы, имеющиеся доказательства, заслушав представителя ООО «Паритет», суд установил следующее.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ при разбирательстве по делу об административном правонарушении выяснению подлежат обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а именно: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

В соответствии с положениями ст.26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых должностное лицо устанавливает наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными Кодексом РФ об административных правонарушениях, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключением экспертов, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественных доказательств.

В соответствии со ст.26.11 КоАП РФ судья, осуществляющий производство по делу об административном правонарушении, оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

В соответствии с ч. 1 ст. 5.1 Областного закона Ростовской области от 25 октября 2002 N 273-ЗС "Об административных правонарушениях", невыполнение или ненадлежащее выполнение требований, установленных правилами благоустройства территорий поселений и городских округов, утвержденными органами местного самоуправления поселений и городских округов, если данное деяние не содержит признаков административного правонарушения, предусмотренного статьями 4.1, 4.5, 5.4, 5.5 настоящего Областного закона, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от 300 до 3000 рублей; на должностных лиц - от 8000 до 30000 рублей; на юридических лиц - от 25000 до 70000 рублей.

Как следует из п. 12.4 Правила благоустройства территории Сандатовского сельского поселения от 30 октября 2017 года № 72, собственники земельных участков, зданий, строений и сооружений и /или уполномоченные ими лица, являющиеся владельцами и/или пользователями земельных участков, зданий, строений и сооружений, обязаны обеспечивать:

-уборку принадлежащих им на праве собственности или ином вещном праве земельных участков, а также очистку их от мусора, отходов, снега, скоплений дождевых и талых вод, технических и технологических загрязнений, удаление обледенений;

-условия для свободного стока талых и ливневых вод при устройстве твердых покрытий площадок перед подъездами домов, проездных и пешеходных дорожек;

- содержание объектов внешнего благоустройства;

- очистку фасадов зданий, строений, сооружений и ограждений от видимых загрязнений, повреждений, надписей, недопущение разрушений отделочного слоя, водосточных труб, воронок или выпусков;

- устройство и содержание контейнерных площадок для сбора ТКО и другого мусора, соблюдение режимов их уборки, мытья, дезинфекции, ремонта и покраски (для установки контейнеров должна быть оборудована площадка м бетонным или асфальтовым покрытием и отсеком для временного хранения крупногабаритного мусора, ограниченная бордюром и ограждениями либо зелеными насаждениями (кустарниками) с трех сторон и имеющая подъездной путь для специального транспорта;

-контейнеры для сбора ТКО должны быть оборудованы крышками либо ограждение контейнерных площадок должно препятствовать выдуванию отходов;

-устройство контейнерных площадок с возможностью доступа к ним маломобильных групп населения; свободный подъезд специализированного транспорта к контейнерам, контейнерным площадкам;

-свободный проход шириной не менее 0,9 м для беспрепятственного проезда велосипедистов, пользователей инвалидных колясок, детских колясок при установке шлагбаумов, цепочек, полусфер и других ограждающих приспособлений;

-предотвращение выноса машинами, механизмами, иной техникой грунта и грязи с территории производства работ на объекты УДС;

-обустройство и содержание дворовых уборных с выгребом и дворовых помойниц для сбора жидких отходов в неканализированных домовладениях в соответствии с требованиями законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

При вынесении постановления административным органом установлено, что в 10 часов 00 минут 09 апреля 2020 года по адресу: 

<

...> км, автодороги Сальск-Городовиковск, кадастровый номер земельного участка №, ООО «Паритет» не предприняло надлежащих мер по организации и не осуществило контроль за организацией по уборке территории от твердых коммунальных отходов, тем самым нарушило п. 12.4 Правил благоустройства территории Сандатовского сельского поселения от 30 октября 2017 года № 72.

Обязанность по соблюдению данных правил возникла на основании выписки из ЕГРН, земельный участок на праве собственности принадлежит ООО «Паритет». Таким образом, организация работ по своевременной уборке территории от твердых коммунальных отходов на данном участке местности является обязанностью общества. 

ООО «Паритет» допустило ненадлежащее выполнение требований, установленных правилами благоустройства территорий поселений и городских округов, утвержденными органами местного самоуправления поселений и городских округов, если данное деяние не содержит признаков административного правонарушения, предусмотренного статьями 4.1, 4.5 Областного закона Ростовской области от 25 октября 2002 N 273-ЗС "Об административных правонарушениях".

При этом, у ООО «Паритет» имелась возможность для соблюдения указанных норм и правил, но данным лицом не были приняты все зависящие меры по их соблюдению. Обстоятельств наличия объективной невозможности исполнения вышеуказанных требований не установлено. 

Вина ООО «Паритет» подтверждается протоколом об административном правонарушении от 07 мая 2020 года, выпиской из ЕГРЮЛ, выпиской из ЕГРН, актом осмотра участка местности от 09 апреля 2020 года, фототаблицей к акту осмотра участка местности от 09 апреля 2020 года.

Довод жалобы о том, что законный представитель Общества о составлении протокола об административном правонарушении не извещался, не может быть признан состоятельным в силу следующего.

Согласно ч. 2 ст. 25.1 КоАП РФ, дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных ч. 3 ст. 28.6 данного Кодекса, либо если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

В соответствии с ч. 4.1 ст. 28.2 КоАП РФ в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

Частью 1 статьи 25.15 КоАП РФ определено, что лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, а также свидетели, эксперты, специалисты и переводчики извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату.

Согласно части 3 названной статьи, место нахождения юридического лица, его филиала или представительства определяется на основании выписки из единого государственного реестра юридических лиц.

Из системного толкования приведенных норм можно сделать вывод о том, что юридическое лицо, привлекаемое к административной ответственности, должно быть извещено по адресу, определенному на основании выписки из единого государственного реестра юридических лиц, при этом протокол об административном правонарушении может быть составлен, а дело - рассмотрено, в отсутствие законного представителя юридического лица в случае надлежащего уведомления с использованием любых средств связи, позволяющих зафиксировать извещение, вызов, вручение адресату.

Как усматривается из материалов дела, о необходимости явиться 07 мая 2020 года к 10 час. 00 мин. для составления протокола об административном правонарушении должностным лицом Административной инспекции 10 апреля 2020 года в адрес ООО «Паритет» направлено уведомление посредством почтового отправления (л.д. 42), вручено адресату 24 апреля 2020 года (л.д. 43).

Определение о дате слушания дела об административном правонарушении, которое назначено на 20 мая 2020 года, направлено в адрес ООО «Паритет» 08 мая 2020 года (л.д. 54), получено Обществом 16 мая 2020 года (л.д. 55 оборот).

Избранный должностным лицом способ направления извещения Обществу не противоречит требованиям ст. 25.15 КоАП РФ. Таким образом, протокол об административном правонарушении составлен в отсутствие лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, с соблюдением требований, предусмотренных ч. 4.1 ст. 28.2 КоАП РФ.

Доводы о том, что протокол об административном правонарушении составлен 07 мая 2020 года, который согласно Указам президента объявлен нерабочим днем, составление протокола в нерабочий день противоречит ст. 113 ТК РФ и ч. 5 ст. 37 Конституции РФ, судом отклоняются.

Как следует из Постановления Правительства Ростовской области от 05 апреля 2020 гола № 272, в п. 4 установлено, что ограничения, предусмотренные подпунктами 3.1, 3.2 пункта 3 настоящего постановления, не распространяются на: 4.1. Лиц, замещающих государственные должности Российской Федерации, государственные должности Ростовской области, муниципальные должности, руководителей и работников государственных органов, органов местного самоуправления и иных муниципальных органов.4.2. Руководителей и работников государственных и муниципальных учреждений и предприятий.

Административная инспекция Ростовской области является органом исполнительной власти Ростовской области. 

Доводы жалобы о малозначительности совершенного административного не могут быть приняты во внимание, так как оснований для признания данного административного правонарушения малозначительным и освобождения ООО «Паритет» от административной ответственности на основании ст. 2.9 КоАП РФ не имеется.

Доводы представителя ООО «Паритет» о том, что в действиях юридического лица отсутствует состав правонарушения ошибочны. 

Иные доводы жалобы не являются основанием для освобождения ООО «Паритет» от административной ответственности. 

При таких обстоятельствах, полагаю, что административным органом сделан правомерный вывод о наличии в действиях юридического лица состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 5.1 Областного закона Ростовской области № 273-ЗС, ООО «Паритет».

В силу ч. 1 ст. 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом.

Как указывалось выше, санкцией ч. 1 ст. 5.1 Областного закона Ростовской области от 25 октября 2002 № 273-ЗС «Об административных правонарушениях», предусмотрена административная ответственность в виде предупреждения или наложения административного штрафа.

Частью 1 статьи 3.4 КоАП РФ установлено, что предупреждение - мера административного наказания, выраженная в официальном порицании физического или юридического лица. Предупреждение выносится в письменной форме.

Предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба (часть 2).

Таким образом, применение административного наказания в виде предупреждения невозможно при повторном совершении административного правонарушения и при наличии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия, а также причинении имущественного ущерба.

Из оспариваемого постановления следует, что, привлекая должностное лицо к административной ответственности по ч. 1 ст. 5.1 Областного закона Ростовской области от 25 октября 2002 № 273-ЗС «Об административных правонарушениях», административный орган, минуя наказание, предусмотренное санкцией статьи в виде предупреждения, назначил наказание в виде административного штрафа в размере 25000,00 руб. и при этом указал, что допущенное нарушение создает угрозу причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среды, однако административным органом не представлено каких-либо доказательств, свидетельствующих о том, что административным правонарушением совершенным юридическим лицом причинен вред или имеется угроза причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия, либо причинен имущественный ущерб. 

Из представленных ООО «Паритет» фотографий видно, что на момент рассмотрения дела проведена уборка мусора на земельном участке. 

Следовательно, поскольку факт совершения административного правонарушения доказан имеющимися в материалах дела доказательствами, учитывая, что правонарушение совершено впервые (доказательства обратного в материалах дела отсутствуют), отягчающие ответственность обстоятельства не установлены, при этом в результате совершенного административного правонарушения не возникла угроза причинения вреда жизни и здоровью людей, а также объектам, указанным в ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ, учитывая сложившуюся обстановку в связи с введением ограничительных мер Распоряжение Губернатора РО от 16 марта 2020 N 43 "О введении режима повышенной готовности на территории Ростовской области и мерах по предотвращению распространения новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV)", Постановлением Правительства РО от 05 апреля 2020 N 272 "О мерах по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Ростовской области в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19)", исключающих своевременную организацию по уборке твердых коммунальных отходов, нахождение на самоизоляции директора ООО «Паритет» ФИО1 после прохождения лечения в Национальном Медицинском Исследовательском Центре Онкологии, а также материальное положение Общества, которое внесено в Единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства, имеющего в штате три сотрудника, приостановление деятельности предприятия с 30 марта 2020 года по июнь 2020 года, считаю возможным назначить лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении административное наказание в минимальном размере, определенном санкцией. 1 ст. 5.1 Областного закона Ростовской области от 25 октября 2002 № 273-ЗС «Об административных правонарушениях» в виде предупреждения.

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об изменении постановления по делу об административном правонарушении, если при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесены указанные постановление и решение.

При таких обстоятельствах, начальника межрайонного отдела № 4 Административной инспекции Ростовской области № от 20 мая 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 5.1 Областного закона Ростовской области от 25 октября 2002 № 273-ЗС «Об административных правонарушениях» в отношении ООО «Паритет» подлежит изменению в части назначения наказания, а именно административный штраф в размере 25 0000,00 руб. заменить на предупреждение. 

На основании изложенного и руководствуясь п.1 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ, 

Р Е Ш И Л :

Постановление начальника межрайонного отдела № 4 Административной инспекции Ростовской области № от 20 мая 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 5.1 Областного закона Ростовской области от 25 октября 2002 № 273-ЗС «Об административных правонарушениях» в отношении ООО «Паритет», в части назначенного наказания изменить, заменить назначенное административное наказание ООО «Паритет» в виде административного штрафа в размере 25 000,00 руб. на административное наказание в виде предупреждения.

Настоящее решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Сальский городской суд в течение 10 дней со дня вручения либо получения. 

Судья С.А. Бабина