Судья Вьюгин И.В. Дело № 21-144/2025

УИД 37RS0012-01-2025-002036-43

РЕШЕНИЕ

г. Иваново 05 августа 2025 года

Судья Ивановского областного суда Матвеев Н.А., 

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Владимирской, Ивановской, Костромской, Тверской и Ярославской областям ФИО6 на решение судьи Октябрьского районного суда г. Иваново от 09 июня 2025 года, 

УСТАНОВИЛ:

Постановлением Государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Владимирской, Ивановской, Костромской, Тверской и Ярославской областям ФИО6 от 18 апреля 2025 года №199/9013/37 Глава администрации Наволокского городского поселения Кинешемского муниципального района ФИО8 привлечен к административной ответственности, предусмотренной ст.8.1, ч.1 ст.8.5 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание, с применением положений ч.6 ст.4.5 КоАП РФ, в виде административного штрафа в размере 10000 рублей.

Решением судьи Октябрьского районного суда г. Иваново от 09 июня 2025 года, постановление государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Владимирской, Ивановской, Костромской, Тверской и Ярославской областям ФИО6 от 18.04.2025г. №199/9013/37, вынесенное в отношении главы администрации Наволокского городского поселения Кинешемского муниципального района ФИО8, отменено, производство по делу об административном правонарушении по ст.8.1 КоАП РФ в отношении ФИО8 прекращено на основании п.2 ч.1 ст. 24.5 КоАП РФ за отсутствием в его действиях состава административного правонарушения, производство по делу об административном правонарушении по ч.1 ст.8.5 КоАП РФ прекращено на основании п.6 ч.1 ст. 24.5 КоАП РФ ввиду истечения сроков давности привлечения к административной ответственности.

Государственный инспектор РФ в области охраны окружающей среды по Владимирской, Ивановской, Костромской, Тверской и Ярославской областям ФИО6 в жалобе, поданной в Ивановский областной суд, выражает несогласие с решением судьи районного суда, просит его отменить, дело направить на новое рассмотрение.

В обоснование жалобы указывает, что поскольку на момент проведенной проверки дизельные генераторы, используемые в качестве независимого источника питания, и насосы, предусмотренные проектной документацией, отсутствовали, следует, что канализационный коллектор принят с отступлением от проектно-сметной документации.

В соответствии с проектно-сметной документацией грунтовые воды на территории г. Наволоки и г. Кинешма, должны отводиться в существующую канализацию, далее они собираются в емкость в автомобиль на ходу и по мере заполнения должны отвозиться в ближайшую сеть канализации. Вместе с тем на момент осмотра канализационных колодцев 23.09.2024 колодец №КК-13 был частично заполнен водой, откачка грунтовых вод не была произведена.

Объект фактически построен 14.12.2022 и должен эксплуатироваться, при этом 23.01.2023 он был законсервирован.

Декларация об оплате за негативное воздействие на окружающую среду за 2023 год ФИО8 как руководителем Администрации не представлялась, консервация коллектора не освобождает Администрацию от обязанности подачи нулевой декларации.

ФИО8 извещен о месте и времени рассмотрения жалобы, в судебное заседание не явился, направил в суд возражения на жалобу.

При таких обстоятельствах полагаю возможным рассмотрение жалобы в его отсутствие.

В судебном заседании государственному инспектору РФ в области охраны окружающей среды по Владимирской, Ивановской, Костромской, Тверской и Ярославской областям ( далее Росприроднадзор) ФИО6 разъяснены права.

ФИО6, доводы жалобы поддержала частично. При этом согласилась с выводами судьи об истечении срока давности привлечения ФИО8 к административной ответственности по ч.1 ст.8.5 КоАП РФ. Свою жалобу в части привлечения его к административной ответственности по ст.8.1 КоАП РФ поддержала. Дополнительно указала, что наличие грунтовой воды свидетельствует о негерметичности самого колодца, что указывает о его строительстве и приемке в эксплуатацию с нарушениями. Наличие воды в канализационном колодце создает угрозу попадания сточных вод в поверхностный слой воды в случае эксплуатации канализационного коллектора, поскольку в канализационных колодцах находится негерметичное ревизионное отверстие (лоток). При транспортировке сточных вод они будут смешиваться с грунтовыми водами.

Выслушав автора жалобы, проверив дело в полном объеме, прихожу к следующим выводам.

Согласно ст. 8.1 КоАП РФ несоблюдение экологических требований при территориальном планировании, градостроительном зонировании, планировке территории, архитектурно-строительном проектировании, строительстве, капитальном ремонте, реконструкции, вводе в эксплуатацию, эксплуатации, выводе из эксплуатации зданий, строений, сооружений и иных объектов капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных статьей 8.48 настоящего Кодекса,

-влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от двух тысяч до пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от двадцати тысяч до ста тысяч рублей.

В силу ч. 1 ст. 8.5 КоАП РФ сокрытие, умышленное искажение или несвоевременное сообщение полной и достоверной информации о состоянии окружающей среды и природных ресурсов, об источниках загрязнения окружающей среды и природных ресурсов или иного вредного воздействия на окружающую среду и природные ресурсы, о радиационной обстановке, данных, полученных при осуществлении производственного экологического контроля, либо информации, содержащейся в заявлении о постановке на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, или декларации о воздействии на окружающую среду, декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду, отчете о выполнении плана мероприятий по охране окружающей среды или программы повышения экологической эффективности, а равно искажение сведений о состоянии земель, водных объектов и других объектов окружающей среды лицами, обязанными сообщать такую информацию в соответствии с законодательством Российской Федерации, - влечет наложение административного штрафа на граждан на должностных лиц - от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей. 

Как усматривается из материалов дела, постановлением должностного лица Росприроднадзора от 18 апреля 2025 года ФИО8 признан виновным в совершении следующих действий и бездействий, выявленных по итогам проведенной в соответствии поручением Заместителя Председателя Правительства РФ ФИО1 от 20.08.2024 № ДП-П11-26888 внеплановой проверки отношении администрации Наволокского городского поселения Кинешемского муниципального района:

-на объекте «Строительство централизованной системы водоотведения г. Наволоки с подключением в централизованную систему г.о. Кинешма», им как должностным лицом, допущено принятие данного объекта с отступлением от проектной документации (Раздел 4. «Здания, строения и сооружения, входящие в инфраструктуру линейного объекта» 0133200001720000830_220864-ИЛО), выразившееся в отсутствии 14.12.2022 по настоящее время необходимого оборудования в виде насосов на КНС № 1-№ 4 (Grundfos SEG, 40.12.2.50В, CNP 100WQ60-9-3(I), CNP 100WQ100-15-7.5(I), VDK - Sl-200) и дизельных электрогенераторов, используемых в качестве независимого (резервного) источника; 

-на момент осмотра колодцев 23.09.2024 (протокол осмотр N° 01/669) колодец №КК-13, поворотный, на самотечной линии, вновь построенный, частично заполнен водой, предположительно грунтовыми водами. Откачка грунтовых вод не произведена. Характерный запах для канализационных сточных вод отсутствует, колодец закрыт крышкой люка. Данное обстоятельство указывает на то, что не реализованы проектные решения, предусмотренные разделом проектной документации: «Раздел 7. Мероприятия по охране окружающей среды, номер 0133200001720000830_220864- ООС, Том 6»; «Раздел 5. Проект организации строительства 0133200001720000830_220864-ПС)С, Том 5». 

- декларация о плате за негативное воздействие на окружающую среду Администрацией Наволокского городского поселения Кинешемского муниципального района за 2023 год в орган Росприроднадзора представлена только 22.01.2025, чем нарушено положение п.8 ст.16.4 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ « Об охране окружающей среды» о представлении такой декларации не позднее 10-го марта года, следующего за отчетным периодом.

Проверяя законность постановления должностного лица Росприроднадзора, судья районного суда пришел к выводу о необходимости его отмены и прекращения производства по делу об административном правонарушении. 

Выводы судьи районного суда следует признать обоснованными. 

Статья 8.1 КоАП РФ относится к бланкетным нормам, то есть предусматривает административную ответственность за нарушения природоохранного законодательства, содержащегося в иных нормативно-правовых актах.

Как следует из материалов дела, одним из нарушений, образующих, по мнению административного органа состав административного правонарушения, предусмотренного ст.8.1 КоАП РФ, допущенных ФИО8, являлась незаконная приемка канализационного коллектора в отсутствие предусмотренных проектно-сметной документацией дизельных генераторов и насосов.

Однако данный факт материалами дела не подтвержден. Напротив, в материалах дела имеется акт приемки законченного строительством объекта от 14.12.2022, согласно которому Администрацией Наволокского городского поселения канализационный коллектор был принят у исполнителя работ АО «Водоканал» с перечнем указанного в проектно-сметной документации оборудования, в том числе дизельных генераторов и насосов (приложение №2, акт выполненных работ №9 от 17.12.2021) (том 1 л.д.114-115, том 2 л.д. 26-27). 

Отсутствие указанного оборудования на момент проведения проверки объясняется тем, что оборудование вследствие консервации коллектора было снято и принято на ответственное хранение АО «Водоканал» по договору от 1 января 2024 года (том 1 л.д.23-29). Кроме того, следует учесть, что годичный срок давности привлечения к административной ответственности за данное нарушение истек 14.12.2023.

Признавая ФИО8 виновным в совершении указанного административного правонарушения, связанного с наличие грунтовых вод в колодце, должностным лицом Росприроднадзора в постановлении указано о нарушении им положений, предусмотренных п.1 ст.39, пп.1,2 ст.34 Федерального закона от 10.01.2002 №7 «Об охране окружающей среды», ч.1,2 ст.55, ст.60 Водного кодекса РФ, подп. «б,е» п.3 Правил охраны поверхностных водных объектов (утв. постановлением Правительства РФ от 10.09.2020 №1391 и требований проектно-сметной документации, предусмотренных «Разделом 7. Мероприятия по охране окружающей среды», «Разделом 5. Проект организации строительства 0133200001720000830_220864-ПС) С, Том 5».

В соответствии с пунктом 1 статьи 39 Федерального закона от 10 января 2002 г. N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" (далее также - Федеральный закон "Об охране окружающей среды") эксплуатация объектов капитального строительства осуществляется в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды, в том числе проводятся мероприятия по сохранению и восстановлению природной среды, рациональному использованию природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности, предотвращению негативного воздействия на окружающую среду, по рекультивации земель, и с учетом соблюдения нормативов качества окружающей среды.

На основании ч. 1 ст. 34 Федерального закона "Об охране окружающей среды" хозяйственная и иная деятельность, которая оказывает или может оказывать прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды.

При осуществлении деятельности, предусмотренной пунктом 1 настоящей статьи, проводятся мероприятия по охране окружающей среды, в том числе по сохранению и восстановлению природной среды, рациональному использованию природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности, предотвращению негативного воздействия на окружающую среду и ликвидации последствий такой деятельности (п. 2).

Согласно части 1 статьи 55 Водного кодекса Российской Федерации собственники водных объектов осуществляют мероприятия по охране водных объектов, предотвращению их загрязнения, засорения и истощения вод, а также меры по ликвидации последствий указанных явлений. Охрана водных объектов, находящихся в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, собственности муниципальных образований, осуществляется исполнительными органами государственной власти или органами местного самоуправления в пределах их полномочий в соответствии со статьями 24 - 27 названного Кодекса.

Согласно части 2 статьи 55 Водного кодекса Российской Федерации при использовании водных объектов физические лица, юридические лица обязаны осуществлять водохозяйственные мероприятия и мероприятия по охране водных объектов в соответствии с настоящим Кодексом и другими федеральными законами, а также правилами охраны поверхностных водных объектов и правилами охраны подземных водных объектов, утвержденными Правительством Российской Федерации.

В соответствии с подпунктом "б" пункта 3 Правил охраны поверхностных водных объектов, которые утверждены Постановлением Правительства РФ от 10.09.2020 N 1391 (далее - Правила N 1391) мероприятия по охране поверхностных водных объектов осуществляются органами государственной власти субъектов Российской Федерации - в отношении поверхностных водных объектов, находящихся в собственности субъектов Российской Федерации, и поверхностных водных объектов или их частей, находящихся в федеральной собственности и расположенных на территориях субъектов Российской Федерации, за исключением поверхностных водных объектов, указанных в подпунктах "а" и "г" настоящего пункта.

В подпункте "е" пункта 3 Правил №1391 закреплено, что мероприятия по охране поверхностных водных объектов осуществляются лицом, использующим поверхностный водный объект (водопользователем), которому предоставлено право пользования поверхностным водным объектом на основании договора водопользования или решения о предоставлении водного объекта в пользование - в отношении такого поверхностного водного объекта.

В соответствии с разделом 5 проектно-сметной документации объекта «Строительство централизованной системы водоотведения г. Наволоки с подключением в централизованную систему г.о. Кинешма» грунтовая вода на территории г. Наволоки и г. Кинешма отводится по водоотводящему коллектору в соответствующую канализацию, собирается в емкость на автомобильном ходу и отвозится в ближайшую сеть канализации.

Наличие в колодце грунтовой воды само по себе не нарушает правовые нормы, указанные в протоколе об административном правонарушении и постановлении, вынесенные в отношении ФИО8

Судьей районного суда верно указано, что откачка и вывоз грунтовой воды в соответствии с проектно-сметной документацией касались стадии строительства, тогда как на момент проверки строительство объекта было завершено и работы приняты, что подтверждается актами приемки объекта.

Доказательства наличия грунтовых вод в колодце на момент приемки объекта в материалах дела отсутствуют.

Материалы дела показывают, что канализационный коллектор фактически не эксплуатировался, сточные воды в него не сливались, и он был законсервирован 23.01.2023, поскольку не было завершено строительство канализационного коллектора г.о. Кинешма, к которому должен был быть присоединен канализационный коллектор г. Наволоки.

При таких обстоятельствах в действиях ФИО8 отсутствуют нарушения экологических требований, связанных с эксплуатацией канализационного коллектора.

Что касается довода автора жалобы об угрозе смешивания сточных вод с грунтовыми в случае эксплуатации канализационного коллектора, то в условиях консервации коллектора такая угроза отсутствует.

В соответствии с ч. 1 ст. 44 Водного кодекса РФ (далее - ВК РФ) использование водных объектов для целей сброса сточных, в том числе дренажных, вод осуществляется с соблюдением требований, предусмотренных настоящим Кодексом и законодательством в области охраны окружающей среды.

При использовании водных объектов физические лица, юридические лица обязаны осуществлять водохозяйственные мероприятия и мероприятия по охране водных объектов в соответствии с настоящим Кодексом и другими федеральными законами, а также правилами охраны поверхностных водных объектов и правилами охраны подземных водных объектов, утвержденными Правительством Российской Федерации (ч. 2 ст. 55 ВК РФ).

Так, согласно п. б) ч. 4 Постановления Правительства РФ от 10.09.2020 N 1391 "Об утверждении Правил охраны поверхностных водных объектов" мероприятия по охране поверхностных водных объектов включают в себя предотвращение загрязнения, засорения поверхностных водных объектов и истощения вод, а также ликвидацию последствий указанных явлений, извлечение объектов механического засорения.

Вместе с тем нарушение правил водопользования при заборе воды, без изъятия воды и при сбросе сточных вод в водные объекты должностным лицом Росприроднадзора Главе Администрации Наволокского городского поселения ФИО8 не вменялось. 

Частью 1 ст. 8.5 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за сокрытие, умышленное искажение или несвоевременное сообщение полной и достоверной информации о состоянии окружающей среды и природных ресурсов, об источниках загрязнения окружающей среды и природных ресурсов или иного вредного воздействия на окружающую среду и природные ресурсы, о радиационной обстановке, данных, полученных при осуществлении производственного экологического контроля, либо информации, содержащейся в заявлении о постановке на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, или декларации о воздействии на окружающую среду, декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду, отчете о выполнении плана мероприятий по охране окружающей среды или программы повышения экологической эффективности, а равно искажение сведений о состоянии земель, водных объектов и других объектов окружающей среды лицами, обязанными сообщать такую информацию в соответствии с законодательством Российской Федерации. 

В силу статьи 3 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" (далее - Закон об охране окружающей среды) хозяйственная и иная деятельность юридических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе ряда принципов, в том числе платности природопользования и возмещения вреда окружающей среде.

Плату за негативное воздействие на окружающую среду обязаны вносить юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие на территории Российской Федерации, континентальном шельфе Российской Федерации и в исключительной экономической зоне Российской Федерации хозяйственную и (или) иную деятельность, оказывающую негативное воздействие на окружающую среду, за исключением юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих хозяйственную и (или) иную деятельность исключительно на объектах IV категории (пункт 1 статьи 16.1 Закона об охране окружающей среды).

Плата за негативное воздействие на окружающую среду, исчисленная по итогам отчетного периода, которым признается календарный год, с учетом корректировки ее размера вносится не позднее 1-го марта года, следующего за отчетным периодом (пункты 2, 3).

Не позднее 10-го марта года, следующего за отчетным периодом, лица, обязанные вносить плату, представляют в уполномоченный Правительством Российской Федерации федеральный орган исполнительной власти по месту нахождения объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду, декларацию о плате за негативное воздействие на окружающую среду (пункт 8).

Пунктом 9 указанной нормы закона определено, что порядок представления декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду и ее форма устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Согласно пункту 2 Порядка представления декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду, утвержденного приказом Минприроды России от 10 декабря 2020 года N 1043 (далее - Порядок), декларация о плате представляется лицами, обязанными вносить плату, не позднее 10-го марта года, следующего за отчетным.

В вину ФИО8 вменялась подача декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду Администрацией Наволокского городского поселения Кинешемского муниципального района за 2023 год в орган Росприроднадзора 22.01.2025 в нарушение положений п.8 ст.16.4 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ « Об охране окружающей среды» о представлении такой декларации не позднее 10-го марта года, следующего за отчетным периодом.

По общему правилу, установленному ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ, срок давности привлечения к административной ответственности по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.8.5 КоАП РФ, составляет 1 год.

Частью 1.1 указанной нормы предусмотрено, что срок давности привлечения к административной ответственности исчисляется со дня совершения административного правонарушения.

Согласно ч.1.1 ст.4.8 КоАП РФ течение срока, определенного периодом, начинается на следующий день после календарной даты или наступления события, которыми определено начало срока.

В силу ч.2 Примечаний к ст.4.8 КоАП РФ положения частей 1.1 и 3.1 настоящей статьи не применяются при исчислении сроков давности привлечения к административной ответственности.

Как следует из материалов дела, событие административного правонарушения имело место 11 марта 2024 года. Таким образом, срок давности привлечения Главы администрации Наволокского городского поселения Кинешемского муниципального района ФИО8 к административной ответственности начал исчисляться 11 марта 2024 года и по истечении одного календарного года истек 10 марта 2025 года.

Между тем постановление должностного лица Верхне-Волжским межрегиональным управлением Федеральной службы по надзору в сфере природопользования вынесено 18 апреля 2025 года за пределами срока давности привлечения к административной ответственности.

В силу п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ истечение срока давности привлечения к административной ответственности является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

Исходя из положений ст. 4.5 и п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ по истечении установленных сроков давности привлечения к административной ответственности вопрос об административной ответственности лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, обсуждаться не может.

В этой связи судьей районного суда производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.8.5 КоАП РФ, в отношении ФИО8 обоснованно прекращено.

На основании изложенного, руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 30.7, 30.9 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

Решение судьи Октябрьского районного суда г. Иваново от 09 июня 2025 года, вынесенное в отношении Главы администрации Наволокского городского поселения Кинешемского муниципального района ФИО8, оставить без изменения, жалобу государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Владимирской, Ивановской, Костромской, Тверской и Ярославской областям ФИО6 оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано во Второй кассационный суд общей юрисдикции.

Судья Н.А. Матвеев