Дело № 2а-223/2025 года

№ 34RS0027-01-2025-000045-58

Мотивированное 

решение

 изготовлено 14 марта 2025 года.

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Михайловка 12 марта 2025 года

Волгоградской области

Михайловский районный суд Волгоградской области

в составе 

председательствующего судьи Беляевой М.В., 

при секретаре Мельниковой Ю.А.,

с участием старшего помощника Михайловского межрайонного прокурора ФИО4, 

административного ответчика - представителя администрации муниципального округа город Михайловка Волгоградской области по доверенности ФИО3

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному иску Михайловского межрайонного прокурора Адрес, действующего в интересах неопределенного круга лиц к администрации городского округа город Михайловка Волгоградской области о признании незаконным бездействия администрации муниципального округа город Михайловка Волгоградской области по не обеспечению регулярных пассажирских перевозок населения, возложении обязанности организовать регулярные пассажирские перевозки населения,

У С Т А Н О В И Л :

Михайловский межрайонный прокурор Волгоградской области обратился в суд в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации муниципального округа город Михайловка Волгоградской области о признании незаконным бездействия администрации муниципального округа город Михайловка Волгоградской области, выразившееся в необеспечении регулярных пассажирских перевозок населения в муниципальном округе гор. Михайловка по установленным муниципальным маршрутам № 112, 120, 125, 128, 643, 647, возложении обязанности в течении шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить регулярные пассажирские перевозки населения по указанным выше маршрутам.

В обосновании заявленных требований административный истец указал следующее.

Михайловской межрайонной прокуратурой Волгоградской области в феврале 2024 года проведена проверка соблюдения требований законодательства об организации пассажирских перевозок, в результате которой установлено, что администрацией муниципального округа город Михайловка Волгоградской области полномочия по созданию условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения в границах муниципального округа реализуются ненадлежащим образом.

Так, в настоящее муниципальный округ город Михайловка Волгоградской области транспортным обслуживанием не обеспечен.

При этом, каких-либо действенных мер к изменению ситуации администрацией муниципального округа город Михайловка Волгоградской области длительное время не предпринимались. Обстоятельства, свидетельствующие о невозможности организации транспортного обслуживания населения на территории муниципального округа город Михайловка отсутствуют, что свидетельствует о бездействии при исполнении обязанности по организации транспортного обслуживания населения.

В судебном заседании старший помощник Михайловского межрайонного прокурора Волгоградской области ФИО4 поддержал административное исковое заявление, пояснил обстоятельства, изложенные в административном иске, просил суд удовлетворить заявленные административные исковые требования в полном объеме.

Представитель административного ответчика администрации муниципального округа город Михайловка Волгоградской области по доверенности ФИО3, в судебном заседании административное исковые требования в части бездействия не признала, просила суд отказать в удовлетворении заявленных требований, поскольку Администрацией принимаются меры к организации пассажирских перевозок населения, однако перевозчиков, желающих оказывать подобную услугу, не имеется, пассажирские перевозки с использованием муниципального транспорта невозможны по причине отсутствия такого транспорта, а также денежных средств на его приобретение.

Выслушав административного истца, административного ответчика, исследовав материалы дела, суд находит административные исковые требования прокурора обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Согласно ч. 1 ст. 27 Конституции РФ определено, что каждый, кто законно находится на территории Российской Федерации, имеет право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства.

В силу п. 7 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения в границах муниципального округа относится к вопросам местного значения муниципального округа.

В соответствии со ст. 14 Федерального закона № 131-ФЗ от 06.10.2003 «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» к вопросам местного значения городского поселения относится создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения в границах поселения.

На основании ст. 3 Федерального закона от 13 июля 2015 года № 220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» установлено два вида регулярных перевозок: регулярные перевозки по регулируемым тарифам или регулярные перевозки по нерегулируемым тарифам (пункт 16). Указанной статьей также предусмотрено, что регулярные перевозки по регулируемым тарифам – регулярные перевозки, осуществляемые с применением тарифов, установленных органами государственной власти субъектов Российской Федерации или органами местного самоуправления, и предоставлением всех льгот на проезд, утвержденных в установленном порядке (пункт 17), регулярные перевозки по нерегулируемым тарифам – регулярные перевозки, осуществляемые с применением тарифов, установленных перевозчиком (пункт 18).

Согласно ч. 1 ст. 11 Федерального закона от 13.07.2015 № 220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательства акты Российской Федерации муниципальные маршруты регулярных перевозок в границах одного городского поселения или одного городского округа устанавливаются, изменяются, отменяются уполномоченным органом местного самоуправления городского поселения или соответствующего городского округа.

В силу ч. 2 ст. 19 Федерального закона № 220-ФЗ свидетельство об осуществлении перевозок по муниципальному маршруту регулярных перевозок, межмуниципальному маршруту регулярных перевозок, смежному межрегиональному маршруту регулярных перевозок и карты соответствующего маршрута выдаются по результатам открытого конкурса на право осуществления перевозок по маршруту регулярных перевозок.

В силу ч. 1 ст. 11 закона № 220-ФЗ муниципальные маршруты регулярных перевозок в границах одного городского поселения, одного городского округа или одного муниципального округа устанавливаются, изменяются, отменяются уполномоченным органом местного самоуправления соответствующего городского поселения, городского округа или муниципального округа.

Пунктом 1 части 3 статьи 21 Федерального закона № 220-ФЗ открытый конкурс объявляется его организатором не позднее чем через девяносто дней со дня установления муниципального маршрута регулярных перевозок, смежного межрегионального маршрута регулярных перевозок в случае, если соответствующий маршрут установлен после дня вступления в силу настоящего Федерального закона.

Согласно ч. 7 ст. 24 Федерального закона № 220-ФЗ в случае, если открытый конкурс признан не состоявшимся в связи с тем, что по окончании срока подачи заявок на участие в открытом конкурсе не подано ни одной такой заявки или по результатам рассмотрения заявок на участие в открытом конкурсе все такие заявки были признаны не соответствующими требованиями конкурсной документации, организатор открытого конкурса вправе принять решение о повторном проведении открытого конкурса или об отмене предусмотренного конкурсной документации маршрута регулярных перевозок.

В соответствии с частью 1 статьи 17 Федерального закона № 220-ФЗ, наряду с указанными в части 1 статьи 14 настоящего Федерального закона маршрутами регулярных перевозок, уполномоченные органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченные органы местного самоуправления вправе устанавливать смежные межрегиональные маршруты регулярных перевозок, межмуниципальные маршруты регулярных перевозок, муниципальные маршруты регулярных перевозок для осуществления регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам.

Из анализа приведенных положений закона, применительно к обстоятельствам настоящего административного дела следует, что Администрация в целях обеспечения доступности транспортных услуг для населения муниципального образования обязана устанавливать муниципальные маршруты регулярных перевозок для осуществления регулярных перевозок по регулируемым тарифам, и только в дополнение к ним устанавливать муниципальные маршруты регулярных перевозок для осуществления регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам.

В судебном заседании установлено.

Михайловской межрайонной прокуратурой Волгоградской области проведена проверка соблюдения требований законодательства об организации пассажирских перевозок, в результате которой установлено, что администрацией муниципального округа город Михайловка Волгоградской области полномочия по созданию условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения в границах городского поселения реализуются ненадлежащим образом.

Так, в настоящее время на территории муниципального округа город Михайловка Волгоградской области не организованы пассажирские перевозки по маршрутам Номер «Адрес – Адрес – Рынок» с марта 2021 года; Номер «Адрес – Адрес» с января 2021 года; Номер «Адрес – Адрес» с февраля 2023 года; Номер «Адрес – Адрес» с 2019 года; Номер «Адрес» с февраля 2023 года; Номер «Адрес – Адрес» с октября 2024 года.

При этом каких-либо действенных мер к изменению ситуации администрацией муниципального округа город Михайловка Волгоградской области длительное время не предпринимались.

Постановлением администрации городского округа город Михайловка Волгоградской области № 3626 от 22 декабря 2015 года «Об утверждении реестра внутримуниципальных маршрутов регулярных автобусных перевозок городского округа город Михайловка» утвержден реестр внутримуниципальных маршрутов регулярных автобусных перевозок городского округа город Михайловка.

Постановлением от 23 декабря 2024 года № 3132 в реестр муниципальных маршрутов регулярных автобусных перевозок городского округа город Михайловка внесены изменения, изложенный в постановлении № 3626 от 22 декабря 2015 года внесены изменения и утвержден реестр внутримуниципальных регулярных автобусных перевозок городского округа город Михайловка в который входит, в том числе, маршруты Номер «Адрес – Адрес – Рынок»; Номер «Адрес – Адрес»; Номер «Адрес – Адрес»; Номер «Адрес – Адрес»; Номер «Адрес»; Номер «Адрес – Адрес».

На момент проверки регулярные перевозки по вышеуказанным муниципальным маршрутам не осуществляются. Проведенные администрацией муниципального округа город Михайловка Волгоградской области конкурсы на право получения свидетельства об осуществлении перевозок по муниципальным маршрутам по нерегулируемым тарифам, признаны несостоявшимися по причине отсутствия заявок.

Указанная ситуация свидетельствует об отсутствии заинтересованных хозяйствующих субъектов в оказании услуг пассажирских перевозок по муниципальным маршрутам. Вместе с тем, несмотря на отсутствие заявок по проведенным конкурсам, органом местного самоуправления вопреки положениям Закона № 220-ФЗ, меры по созданию более благоприятных условий для привлечения перевозчиков в целях фактический организации пассажирских перевозок населения на территории муниципального округа, в том числе, путем изменения вида регулярных перевозок, не предпринимались, что свидетельствует о проявленном бездействии. При том, что одним из альтернативных способов транспортного обслуживания населения является организация пассажирских перевозок с использованием муниципального транспорта.

В настоящее время перевозки населения по маршрутам Номер «Адрес – Адрес – Рынок»; Номер «Адрес – Адрес»; Номер «Адрес – Адрес»; Номер «Адрес – Адрес»; Номер «Адрес»; Номер «Адрес – Адрес», не организованы.

По данному факту 25 ноября 2024 года прокуратурой района в адрес главы администрации муниципального округа город Михайловка вынесено представление.

Вместе с тем, до настоящего времени требования прокурора не исполнены, что подтверждается информацией администрации муниципального округа город Михайловка, подтвержденной в судебном заседании также и представителем административного ответчика.

Изложенная ситуация влечёт массовое ограничение прав жителей Михайловского района Волгоградской области на передвижение и свидетельствует об уклонении администрации от исполнения полномочий, возложенных на нее ст. 14 Федерального закона № 131-ФЗ, отсутствие установленного муниципального маршрута для осуществления регулярных перевозок между указанными в исковом заявлении прокурора населенными пунктами, с учетом фактического расстояния (удаленности) мест проживания жителей до районного центра, нарушает права неопределенного круга граждан, поскольку создает препятствия в доступности транспортных услуг для населения.

В соответствии с частью 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В соответствии с частью 4 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административным исковым заявлением о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Отсутствие транспортного обслуживания населения Адрес нарушает права неопределенного круга лиц, поскольку деятельность по перевозке транспортом общего пользования имеет публичный характер, в связи с чем защита нарушенных прав неопределенного круга лиц осуществляется прокурором в соответствии с частью 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Учитывая изложенное, суд признает незаконным бездействие администрации муниципального округа город Михайловка Волгоградской области, выразившееся в необеспечении регулярных пассажирских перевозок населения Михайловского района Волгоградской области по установленным муниципальным маршрутам, а поэтому полагает необходимым обязать административного ответчика в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить регулярные пассажирские перевозки населения по установленным маршрутам Номер «Адрес – Адрес – Рынок»; Номер «Адрес – Адрес»; Номер «Адрес – Адрес»; Номер «Адрес – Адрес»; Номер «Адрес»; Номер «Адрес – Адрес».

Доводы представителя административного ответчика об отсутствии бездействия в поведении администрации муниципального округа город Михайловка Волгоградской области, а также предоставленные письменные доказательства учитываются судом при принятии решения, однако, не свидетельствуют о необоснованности административного иска, заявленного прокурором.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 175-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Административное исковое заявление Михайловского межрайонного прокурора Волгоградской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц к администрации городского округа город Михайловка Волгоградской области о признании незаконным бездействия администрации муниципального округа город Михайловка Волгоградской области по не обеспечению регулярных пассажирских перевозок населения, возложении обязанности организовать регулярные пассажирские перевозки населения - удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального округа город Михайловка Волгоградской области, выразившееся в необеспечении регулярных пассажирских перевозок населения.

Обязать администрацию муниципального округа город Михайловка Волгоградской области обязанность организовать регулярные пассажирские перевозки граждан по муниципальным маршрутам Номер «Адрес – Адрес – Рынок»; Номер «Адрес – Адрес»; Номер «Адрес – Адрес»; Номер «Адрес – Адрес»; Номер «Адрес»; Номер «Адрес – Адрес» в течение 6 месяцев со дня вступления решения по настоящему делу в законную силу.

На решение суда может быть подана апелляционная жалоба, представление прокурора в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме в Волгоградский областной суд через Михайловский районный суд.

Судья: Беляева М.В.