Дело № 12-67/2017

РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу 

об административном правонарушении

28 июня 2017 года г. Севастополь

Судья Балаклавского районного суда города Севастополя Орлова С.В., при секретаре – Нежмединовой Д.С., с участием защитников юридического лица, в отношении которого вынесено постановление по делу об административном правонарушении – ФИО1, ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда жалобу Государственного унитарного предприятия города федерального значения Севастополя «Благоустройство города «Севастополь» на постановление по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении Государственного унитарного предприятия города федерального значения Севастополя «Благоустройство города «Севастополь» к административной ответственности по ст. 12.33 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением по делу об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенным государственным инспектором дорожного надзора ОГИБДД УМВД России по городу Севастополю ФИО, Государственное унитарное предприятие города федерального значения Севастополя «Благоустройство города «Севастополь» (далее – ГУП «Благоустройство города «Севастополь») признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 12.33 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 300000 (трехсот тысяч) рублей.

В суд поступила жалоба ГУП «Благоустройство города «Севастополь» на указанное постановление по делу об административном правонарушении, мотивированная тем, что ГУП «Благоустройство города «Севастополь» не является участником дорожного движения, и как следствие – субъектом вменяемого ему административного правонарушения, предусмотренного ст. 12.33 КоАП РФ. Кроме того, в соответствии с п. 9.7 Приказа МВД России от 30.03.2015 № 380, п. 11 «б» Положения о Госавтоинспекции безопасности дорожного движения МВД России, утвержденной Указом Президента РФ от 15.06.1998 № 711, сотрудники, главные государственные инспектора безопасности дорожного движения имеют право давать юридическим и должностным лицам обязательные для исполнения предписания об устранении нарушений нормативных правовых актов в области обеспечения безопасности дорожного движения при строительстве, ремонте, реконструкции и содержании автомобильных дорог, а в случаях неприятия по таким предписаниям необходимых мер привлекать виновных лиц к ответственности, предусмотренной законодательством Российской Федерации. Однако никаких предписаний об устранении нарушений нормативных правовых актов в области обеспечения безопасности дорожного движения в отношении ГУП «Благоустройство города «Севастополь» не выносились. Кроме того, ответственными лицами за состоянием дорог являются должностные лица органа местного самоуправления или собственники дороги, при этом ГУП «Благоустройство города «Севастополь» таковым не является, собственник дороги Севастополь-Инкерман должностным лицом не установлен. Также, Инструкцией по проектированию, эксплуатации и рекультивации полигонов для твердых бытовых отходов, утвержденной Министерством строительства Российской Федерации 2.11.1996, согласованной письмом Государственного комитета санитарно-эпидемиологического контроля Российской Федерации от 10.06.1996 № 01-8/17-11) не предусмотрена установка моечных постов, а также не установлены требования к подъездной дороге, в связи с чем ссылка должностного лица в постановлении о том, что предприятие должно оснащаться пунктами очистки (мойки) колес автотранспорта (моечными постами) заводского изготовления с замкнутым циклом водооборота и утилизацией стоков для мойки автомашин, не основана на законе.

В судебном заседании защитники ГУП «Благоустройство города «Севастополь» доводы, указанные в жалобе, поддержали, просили отменить постановление, производство по делу прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 12.33 КоАП РФ.

Должностное лицо, вынесшее постановление в судебное заседание не явился, о времени и месте его проведения извещен надлежащим образом, в связи с чем считаю возможным рассмотреть жалобу в его отсутствие. 

Проверив на основании имеющихся в деле материалов законность и обоснованность вынесенного постановления, заслушав мнение лиц, участвующих в рассмотрении жалобы, прихожу к следующему.

Статьей 12.33 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за повреждение дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо технических средств организации дорожного движения, которое создает угрозу безопасности дорожного движения, а равно умышленное создание помех в дорожном движении, в том числе путем загрязнения дорожного покрытия.

Объектом данного правонарушения являются общественные отношения в сфере обеспечения безопасности дорожного движения, а его объективная сторона характеризуется, помимо прочего, созданием помех для дорожного движения.

Субъектами рассматриваемых административных правонарушений выступают граждане, должностные лица и юридические лица.

В соответствии с частью 4 статьи 22 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» единый порядок дорожного движения на всей территории Российской Федерации устанавливается Правилами дорожного движения, утверждаемыми Правительством Российской Федерации.

В целях обеспечения порядка и безопасности дорожного движения, повышения эффективности использования автомобильного транспорта Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.10.1993 № 1090 утверждены Правила дорожного движения и Основные положения (далее – Правила дорожного движения).

Пунктом 1.2 Правил дорожного движения закреплено, что дорога - это обустроенная или приспособленная и используемая для движения транспортных средств полоса земли либо поверхность искусственного сооружения. Дорога включает в себя одну или несколько проезжих частей, а также трамвайные пути, тротуары, обочины и разделительные полосы при их наличии.

В соответствии с пунктом 1.5 Правил дорожного движения запрещается повреждать или загрязнять покрытие дорог, снимать, загораживать, повреждать, самовольно устанавливать дорожные знаки, светофоры и другие технические средства организации движения, оставлять на дороге предметы, создающие помехи для движения. Лицо, создавшее помеху, обязано принять все возможные меры для ее устранения, а если это невозможно, то доступными средствами обеспечить информирование участников движения об опасности и сообщить в полицию.

Несоблюдение указанных требований образует состав правонарушения, предусмотренного статьей 12.33 КоАП РФ.

В соответствии со статьей 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В силу частей 2 и 3 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. Назначение административного наказания юридическому лицу не освобождает от административной ответственности за данное правонарушение виновное физическое лицо, равно как и привлечение к административной или уголовной ответственности физического лица не освобождает от административной ответственности за данное правонарушение юридическое лицо.

При рассмотрении дела об административном правонарушении государственным инспектором дорожного надзора ОГИБДД УМВД России по городу Севастополю ФИО установлено, что ДД.ММ.ГГГГ в 10 часов 00 минут на 15-ом км автодороги Севастополь-Инкерман, ГУП «Благоустройство города «Севастополь» не соблюдены требования по обеспечению безопасности дорожного движения, выразившиеся в выносе грязи с полигона ТБО на проезжую часть дороги с асфальтобетонным покрытием, которая создает помеху для движения транспортных средств, а также не приняты меры по своевременному устранению помех в дорожном движении, запрещению или ограничению дорожного движения на отдельных участках дорог в случае, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения, чем нарушены требования п. 1.5 Правил дорожного движения.

Проверив собранные доказательства и дав им надлежащую правовую оценку по правилам статей 26.2, 26.11 КоАП РФ, государственный инспектор дорожного надзора ОГИБДД УМВД России по г. Севастополю, вынесший постановление о признании ГУП «Благоустройство города «Севастополь» виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ст. 12.33 КоАП РФ, обоснованно пришел к выводу о доказанности факта создания юридическим лицом помех в дорожном движении, поскольку оно допустило вынос грязи на проезжую часть дороги автомобилями, выезжающими с полигона ТБО, который находится на балансе ГУП «Благоустройство города «Севастополь», не предприняло мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, чем создало реальную угрозу безопасности дорожного движения и помеху в движении транспортных средств.

В частности, как усматривается из представленных материалов и обжалуемого постановления по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ оно вынесено уполномоченным должностным лицом, на основании ст. ст. 23.3, 29.9, 29.10 КоАП РФ, о совершенном ГУП «Благоустройство города «Севастополь» правонарушении, ответственность за которое предусмотрена статьей 12.33 КоАП РФ, а именно умышленное создание помех в дорожном движении, в том числе путем загрязнения дорожного покрытия, что подтверждается: протоколом об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ серии 

<

адрес>, составленным уполномоченным должностным лицом в соответствии с требованиями ст. 28.2 КоАП РФ, о совершении ГУП «Благоустройство города «Севастополь» указанного административного правонарушения; объяснениями ФИО 1, ФИО 3; схемой правонарушения и фототаблицей, на которой зафиксировано загрязнение дороги транспортным средством с государственным регистрационным знаком №; протоколами об административных правонарушениях в отношении ФИО 1 и ФИО 2, составленными по факту совершениями правонарушения, предусмотренного ст. 12.33 КоАП РФ; рапортом инспектора ДПС ОГИБДД УВД России по г. Севастополю от ДД.ММ.ГГГГ о выявлении факта нарушения водителем ООО КП «

<

данные изъяты>» ФИО 1, ответственность за которое предусмотрена статьей 12.33 КоАП РФ; актом выявленных недостатков в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги (улицы), железнодорожного переезда и фототаблицей к нему от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которого установлено загрязнение проезжей части дороги на участке «15 км автодороги Севастополь-Инкерман, выезд с полигона ТБО, полоса разгона), а также иными материалами дела об административном правонарушении.

При рассмотрении жалобы установлено, что у ГУП «Благоустройство города «Севастополь» имелась реальная возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых статьей 12.33 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. При этом, привлечение к административной ответственности по статье 12.33 КоАП РФ физических лиц, непосредственно допустивших вынос грязи на проезжую часть дороги, не освобождает от административной ответственности за данное правонарушение юридическое лицо.

Таким образом, в действиях ГУП «Благоустройство города «Севастополь» содержится состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 12.33 КоАП РФ.

Доводы защитников ГУП «Благоустройство города «Севастополь» о том, что юридическое лицо не является участником дорожного движения, собственником дороги, а также лицом, ответственным за состоянием дорог, в связи с чем не является субъектом вменяемого административного правонарушения, не может быть принята во внимание, поскольку субъектами данного правонарушения являются лица, виновные в создании помех в дорожном движении. К ним относятся участники дорожного движения, принимающие непосредственное участие в процессе движения, и иные лица, не участвующие в дорожном движении напрямую, но в той или иной степени, влияющие на безопасность дорожного движения.

Доводы жалобы о том, что установка пунктов очистки (мойки) колес автотранспорта на территории полигона ТБО не предусмотрена нормативными правовыми актами, также не могут быть приняты во внимание, поскольку ответственность за правонарушение, предусмотренное ст. 12.33 КоАП РФ наступает независимо от прав и обязанностей, возложенных на юридическое лицо нормативными правовыми актами, регламентирующими проектирование, эксплуатацию и рекультивацию полигонов для твердых бытовых отходов. 

При этом, ссылка должностного лица в постановлении о том, что предприятие должно оснащаться пунктами очистки (мойки) колес автотранспорта (моечными постами) заводского изготовления с замкнутым циклом водооборота и утилизацией стоков для мойки автомашин, не влияет на суть правонарушения, вменяемого ГУП «Благоустройство города «Севастополь», не исключает его вины в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 12.33 КоАП РФ и не является основанием для отмены вынесенного должностным лицом постановления.

Не могут быть приняты во внимание и доводы жалобы о невынесении должностным лицом в отношении ГУП «Благоустройство города «Севастополь» предписания об устранении нарушений нормативных правовых актов в области обеспечения безопасности дорожного движения, поскольку в соответствии с п. 9.7 Приказа МВД России от 30.03.2015 № 380 «Об утверждении Административного регламента Министерства внутренних дел Российской Федерации исполнения государственной функции по осуществлению федерального государственного надзора в области безопасности дорожного движения в части соблюдения требований законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения, правил, стандартов, технических норм и иных требований нормативных документов в области обеспечения безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и эксплуатации автомобильных дорог», вынесение таких предписаний предусмотрено в области обеспечения безопасности дорожного движения при строительстве, ремонте, реконструкции и содержании автомобильных дорог, а не при выявлении, в данном случае правонарушения, предусмотренного статьей 12.33 КоАП РФ. 

Принцип презумпции невиновности должностным лицом не нарушен, каких-либо неустранимых сомнений, которые должны бы трактоваться в пользу ГУП «Благоустройство города «Севастополь», материалы дела не содержат.

Административное наказание ГУП «Благоустройство города «Севастополь» назначено в пределах санкции статьи 12.33 КоАП РФ.

Постановление о привлечении к административной ответственности ГУП «Благоустройство города «Севастополь» вынесено с соблюдением срока давности, установленного ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену или изменение вынесенного постановления должностного лица по делу не допущено.

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении может быть вынесено решение об оставлении постановления без изменения, а жалобы без удовлетворения.

При таких обстоятельствах, принимая во внимание вышеизложенное, суд приходит к выводу о том, что обжалуемое постановление по делу вынесено обоснованно и в соответствии с законом, в связи с чем постановление подлежит оставлению без изменения, а жалоба – без удовлетворения.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7, 30.8 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

Постановление по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенное государственным инспектором дорожного надзора ОГИБДД УМВД России по городу Севастополю ФИО, о привлечении Государственного унитарного предприятия города федерального значения Севастополя «Благоустройство города «Севастополь» к административной ответственности по ст. 12.33 КоАП РФ – оставить без изменения, жалобу Государственного унитарного предприятия города федерального значения Севастополя «Благоустройство города «Севастополь» – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Севастопольский городской суд в течение десяти суток со дня вручения или получения его копии.

Судья