Дело № 12-94/2017

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

по жалобе на постановление о привлечении к административной ответственности

12 сентября 2017 года г. Саров

Судья Саровского городского суда Нижегородской области Ильичева И.В., при секретаре Пантюхиной Е.И.,

с участием представителя лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении ФИО1 - ФИО2, действующего на основании доверенности с полным объемом полномочий от 07 сентября 2015 года, должностного лица заместителя главного государственного инспектора по городу Сарову по использованию и охране земель ФИО3, 

рассмотрев в помещении Саровского городского суда Нижегородской области (расположенного по адресу : 

<

...>, зал 204) жалобу

ФИО1, **** года рождения, уроженки ..., гражданки РФ, зарегистрированной по адресу: ..., проживающей по адресу: ..., ранее к административной ответственности не привлекавшейся,

на постановление заместителя главного государственного инспектора по городу Сарову по использованию и охране земель ФИО3 от 26 июля 2017 года по делу № 32-01-23-37 о привлечении к административной ответственности по ст. 7.1 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ :

Постановлением заместителя главного государственного инспектора по городу Сарову по использованию и охране земель ФИО3 от 26 июля 2017 года по делу № 32-01-23-37 ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.1 КоАП РФ и ей назначено административное наказание в виде штрафа в сумме 5000 рублей.

Данное постановление ФИО1 обжаловала в Саровский городской суд Нижегородской области, срок для принесения жалобы на постановление не пропущен. 

В жалобе ФИО1 просит отменить постановление, считая, что предприняла все меры для заключения договора аренды земельного участка. Так, 10 марта 2016 года ФИО1 обратилась в ГП НО «Нижтехинвентаризация» с заявлением о проведении межевания и формировании границ земельного участка для дальнейшего согласования с администрацией г. Саров. Схема представлена. 

30 мая 2016 года ФИО1 обратилась с заявлением к Главе администрации г. Саров о согласовании примерных границ земельного участка.

18 июня 2016 года, письмом за № Глава администрации г. Саров, в том числе сообщил ФИО1 о том, что в части согласования схемы границ земельного участка площадью 1571 кв.м. будет подтверждена решением Арбитражного суда Нижегородской области.

02 ноября 2016 года ФИО1 обратилась к Главе администрации г. Саров с заявлением об образовании земельного участка, предоставлении его в собственность без проведения торгов с установлением вида разрешенного использования. Схема земельного участка приложена. 

На данное обращение письмом от 02 декабря 2016 года № Главой администрации г. Саров дан ответ с разъяснениями о порядке предоставления земельного участка и установления вида разрешенного использования. 

27 февраля 2016 года ФИО1 вновь обратилась к Главе администрации г. Саров с заявлением об образовании земельного участка, предоставлении его в собственность без проведения торгов с установлением вида разрешенного использования. Схема земельного участка приложена.

В ответ на обращение ФИО1 к Главе администрации г. Саров от 14 марта 2016г., письмом от 12 апреля 2016 года № глава администрации г. Саров сообщил о готовности заключить договор аренды земельного участка. 

15 марта 2016 года Глава администрации г. Саров сообщил ФИО1 о том, что уменьшение площади земельного участка возможно в соответствии со схемой, выполненной ГП НО «Нижтехинвентаризация» и согласованной с отделом градостроительного кадастра управления архитектуры и градостроительства Администрации г. Саров 18 января 2016 года. 

20 июня 2017 года Главой администрации г. Саров в адрес ФИО1 направлена схема возможного согласования границ земельного участка под зданием, о своем решении ФИО1 предложено сообщить в срок до 01 июля 2017 года.

25 июля 2017 года ФИО1 Главой администрации г. Саров предложено указать на схеме земельного участка границы земельного участка, предлагаемые ею для формирования.

27 июля 2017 года ФИО1 направила в адрес Главы администрации г. Саров заявление о согласовании земельного участка с приложением схемы. Кроме того, имеется вступившее в законную силу решение Арбитражного суда, которым определен размер земельного участка по зданием столовой. 

В ходе судебного разбирательства по делу, лицу, участвующему в деле права и обязанности, предусмотренные главой 25 КоАП РФ, 24.4 КоАП РФ, ст. 51 Конституции РФ, разъяснены и понятны, отводов не заявлено.

Ходатайство о приобщении к материалам дела правовой позиции и копии свидетельства о государственной регистрации права на здание столовой удовлетворено. 

В судебном заседании представитель лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении ФИО1 - ФИО2 поддержал доводы жалобы, считая, что ФИО1 самовольного захвата земли не совершала. Предпринимала неоднократные попытки для согласования границ земельного участка для последующего заключения договора аренды. 

Заявитель ФИО1 в судебное заседание не явилась, просила о рассмотрении дела в ее отсутствие с участием представителя ФИО2, о чем передала телефонограмму. 

Должностное лицо - заместитель главного государственного инспектора по городу Сарову по использованию и охране земель ФИО3, доводы жалобы счел необоснованными, пояснил, что на момент проверки у ФИО1 отсутствовали документы на земельный участок в соответствии с требованиями законодательства. 

Изучив доводы жалобы, объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, прихожу к следующему.

В соответствии со статьей 7.1 КоАП РФ самовольное занятие земельного участка или части земельного участка, в том числе использование земельного участка лицом, не имеющим предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный земельный участок, влечет наложение административного штрафа в случае, если определена кадастровая стоимость земельного участка, на граждан в размере от 1 до 1,5 процента кадастровой стоимости земельного участка, но не менее пяти тысяч рублей.

Статья 7.1 КоАП РФ включена в главу 7 названного Кодекса "Административные правонарушения в области охраны собственности" и предусматривает ответственность за нарушение права собственности на земельный участок путем самовольного занятия земельного участка или части земельного участка, в том числе использования земельного участка лицом, не имеющим предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный земельный участок, то есть за совершение названных действий при отсутствии воли собственника этого земельного участка (иного управомоченного им лица), выраженной в установленном порядке.

Из материалов дела следует, что 20 июня 2017 года за № 20 заместителем главного государственного инспектора по городу Сарову по использованию и охране земель ФИО3 составлен акт проверки административного обследования объекта земельных отношений, расположенного по адресу: ..., на котором расположено здание столовой ЗЖБИ, назначение: столовая, 2- этажный, общая площадь 1611,8 кв. м. Акт утвержден начальником Саровского отдела - главным государственным инспектором по городу Сарову по использованию и охране земель ФИО4

Из акта следует, что на земельном участке, расположенном по адресу: ..., расположено здание столовой ЗЖБИ, назначение: столовая, 2 этажный, общая площадь 1611, кв. м., земельный участок не охраняется и не огорожен забором. По сведениям ЕГРН на кадастровом учете стоит земельный участок с кадастровым номером № на котором ранее было зарегистрировано право аренды, прекращено в 2008 году. В ходе проверки выявлены нарушения - земельный участок используется ФИО1 без имеющихся предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный земельный участок.

22 июня 2017 года ФИО1 направлено уведомление органа государственного надзора о проведении внеплановой выездной проверки гражданина. 

19 июля 2017 года составлен акт проверки органом государственного надзора физического лица № 32-2502-Р. 19 июля 2017 года в отношении ФИО5 составлен протокол об административном правонарушении.

19 июля 2017 года вынесено определение о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении № 32-01-23-37, предписание об устранении выявленного нарушения требований земельного законодательства Российской Федерации № 32-2502-Р.

Решением Арбитражного суда Нижегородской области от 18 мая 2016 года по делу № 43-25000/2015, вступившим в законную силу 16 февраля 2017 года установлено, что ИП ФИО1 на праве собственности принадлежат здание столовой ЗЖБИ, общей площадью 1 611, кв.м., двух этажное, расположенное по адресу: ... условный №, что подтверждается выпиской из ЕГРП от 23.04.2015г. №.

Здание столовой ЖЗБИ находится на земельном участке с кадастровым номером №, расположенном по адресу: ..., общей площадью 7 155 кв.м., что подтверждается кадастровой выпиской о земельном участке от 17.09.2015г. №

Решением Саровского городского суда Нижегородской области от 14 марта 2008 года договор аренды земельного участка от 19.09.2000 года расторгнут.

Установлено, что земельный участок, площадью 7 155 кв.м. разделен забором на две части. На части земельного участка, где расположено здание проходит дорога, которая не предназначена для использования только здания ответчика и фактически используется неограниченным кругом лиц, в том числе землепользователями земельных участков для проезда и прохода к принадлежащим им объектам. Кроме того, на земельном участке вдоль здания проходят надземные коммуникации (трубопровод). Судом установлено, что ИП ФИО1 использует лишь часть земельного участка площадью 1571 кв.м.

Как указано в постановлении Арбитражного суда Волго-Вятского округа от 16 февраля 2017 года по делу № А43-25000/2015, при рассмотрении дела судами обоснованно принят во внимание факт воспрепятствования органом местного самоуправления в уменьшении площади спорного земельного участка и переоформлении права аренды по заявлению ФИО1

Из дела следует, что 10 марта 2016 года ФИО1 обратилась в ГП НО «Нижтехинвентаризация» с заявлением о проведении межевания и формировании границ земельного участка для дальнейшего согласования с администрацией г. Саров. Схема представлена. 

30 мая 2016 года ФИО1 обратилась с заявлением к Главе администрации г. Саров о согласовании примерных границ земельного участка.

18 июня 2016 года, письмом за № Глава администрации г. Саров, в том числе сообщил ФИО1 о том, что в части согласования схемы границ земельного участка площадью 1571 кв.м. будет подтверждена решением Арбитражного суда Нижегородской области.

02 ноября 2016 года ФИО1 обратилась к Главе администрации г. Саров с заявлением об образовании земельного участка, предоставлении его в собственность без проведения торгов с установлением вида разрешенного использования. Схема земельного участка приложена. 

На данное обращение письмом от 02 декабря 2016 года № Главой администрации г. Саров дан ответ с разъяснениями о порядке предоставления земельного участка и установления вида разрешенного использования. 

27 февраля 2016 года ФИО1 вновь обратилась к Главе администрации г. Саров с заявлением об образовании земельного участка, предоставлении его в собственность без проведения торгов с установлением вида разрешенного использования. Схема земельного участка приложена.

В ответ на обращение ФИО1 к Главе администрации г. Саров от 14 марта 2016г., письмом от 12 апреля 2016 года № глава администрации г. Саров сообщил о готовности заключить договор аренды земельного участка. 

15 марта 2016 года Глава администрации г. Саров сообщил ФИО1 о том, что уменьшение площади земельного участка возможно в соответствии со схемой, выполненной ГП НО «Нижтехинвентаризация» и согласованной с отделом градостроительного кадастра управления архитектуры и градостроительства Администрации г. Саров 18 января 2016 года. 

20 июня 2017 года Главой администрации г. Саров в адрес ФИО1 направлена схема возможного согласования границ земельного участка под зданием, о своем решении ФИО1 предложено сообщить в срок до 01 июля 2017 года.

25 июля 2017 года ФИО1 Главой администрации г. Саров предложено указать на схеме земельного участка границы земельного участка, предлагаемые ею для формирования.

27 июля 2017 года ФИО1 направила в адрес Главы администрации г. Саров заявление о согласовании земельного участка с приложением схемы. 

В соответствии с ч. 1 ст. 25 Земельного кодекса РФ (в редакции Федерального закона от 05.10.2015 года N 277-ФЗ, действующей на момент выявления административного правонарушения), права на земельные участки, предусмотренные главой III Земельного кодекса РФ (собственность на землю граждан и юридических лиц), возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним".

Согласно ч. 1 ст. 26 Земельного кодекса РФ права на земельные участки, предусмотренные главами III Земельного кодекса РФ, удостоверяются документами в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним".

Из анализа собранных по делу доказательств установленных юридически значимых обстоятельств, судья приходит к выводу о том, что заявителем представлено достаточно доказательств, подтверждающих, что ФИО1, являясь субъектом данного правонарушения, предпринимала все зависящие от неё меры по соблюдению требований земельного законодательства, за нарушение которых статьей 7.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, и совершала действия, направленные на оформление права на занимаемый земельный участок.

В силу ч.ч. 1, 4 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.

Согласно п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, по результатам рассмотрения жалобы выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьей 24.5 КоАП РФ, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

При таких обстоятельствах, постановление заместителя главного государственного инспектора по городу Сарову по использованию и охране земель ФИО3 от 26 июля 2017 года по делу № 32-01-23-37 о привлечении ФИО1 к административной ответственности по ст. 7.1 КоАП РФ, подлежит отмене, а производство по настоящему делу об административном правонарушении прекращению в связи с отсутствием в действиях ФИО1 состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.1 КоАП РФ.

Руководствуясь ст. 30.7 Кодекса об административных правонарушения РФ, судья

Р Е Ш И Л:

постановление заместителя главного государственного инспектора по городу Сарову по использованию и охране земель ФИО3 от 26 июля 2017 года по делу № 32-01-23-37 о привлечении ФИО1 к административной ответственности по ст. 7.1 КоАП РФ, отменить, производство по настоящему делу об административном правонарушении прекратить в связи с отсутствием в действиях ФИО1 состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.1 КоАП РФ.

Решение может быть обжаловано в Нижегородский областной суд в течение десяти дней со дня вручения или получения его копии путем подачи жалобы через Саровский городской суд Нижегородской области.

Судья И.В. Ильичева