РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

25 марта 2025 года адрес

Троицкий районный суд адрес в составе председательствующего судьи Ежовой Е.А.,

при секретаре фио,

с участием административного истца ФИО1, представителя административного истца фио,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-159/2025 по административному исковому заявлению ФИО1 к фио МВД России «Троицкий» адрес, ГУ по вопросам миграции МВД России, Генеральному Консульству РФ в адрес о признании незаконным решения об отклонении заявления на выдачу паспорта, признании решения об установлении отсутствия гражданства незаконным, возложении обязании выдать паспорт,

УСТАНОВИЛ:

фио обратилась в суд с административным иском к фио МВД России «Троицкий» адрес, ГУ по вопросам миграции МВД России, Генеральному Консульству РФ в адрес о признании незаконным решения об отклонении заявления на выдачу паспорта, признании решения об установлении отсутствия гражданства незаконным, возложении обязании выдать паспорт, мотивируя свои требования тем, что 15.08.2016 года Генеральным консульством РФ в адрес на имя ФИО1, паспортные данные, был выдан заграничный паспорт РФ. 10 апреля 2021 года фио по выданному заграничному паспорту въехала на адрес в адрес, где проживал ее отец ФИО2, паспортные данные, являющийся гражданином РФ. В мае 2021 года административный истец обратился в фио МВД России «Троицкий» адрес с заявлением о выдаче ей внутреннего паспорта гражданина РФ на основании п. «а» ст. 18 Закона РФ от 28.11.1991 года № 1948-1 «О гражданстве Российской Федерации» и уже имеющегося заграничного паспорта РФ, выданного ей. В ответ ей было получено сообщение о том, что по факту выдачи паспорта гражданина РФ, удостоверяющего личность гражданина РФ на адрес на имя ФИО1 проводится служебная проверка. Ответом от 01.11.2023 года № 3/237727651813, поступившим из ГУ по вопросам миграции МВД России сообщено, что согласно поступившего ответа на запрос фио МВД России «Троицкий» адрес, принадлежность к гражданству РФ не подтверждена, оформленный на имя ФИО1 в 2016 году заграничный паспорт признан недействительным. Уведомлением от 19.11.2024 года № 1946 Генеральное консульство РФ в адрес уведомило административного истца, что установлено отсутствие у ФИО1, паспортные данные, гражданства РФ. С решением от 01.11.2023 года № 3/237727651813 ГУ по вопросам миграции МВД России и решением Генерального консульства РФ в адрес административный истец не согласен, в связи с чем, вынужден обратиться в суд с настоящим иском.

Административный истец и его представитель в судебное заседание явились, исковые требования поддержали по изложенным в иске основаниям, просили суд их удовлетворить по представленным в материалы дела доказательствам.

Административные ответчики в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом, ГУВМ МВД России представлены возражения, согласно которым на поступившее обращение заявителя в рамках Федерального закона № 59-ФЗ, Инструкции № 707 был дан ответ, который носил разъяснительный характер, должностными лицами ГУВМ МВД России каких-либо инициированных решений в отношений административного истца не принималось.

Суд, выслушав явившихся лиц, исследовав письменные материалы дела, не находит заявленные исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу п. 1 ч. 2 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд принимает решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Как указывает административный истец в своем исковом заявлении 15.08.2016 года Генеральным консульством РФ в адрес на имя ФИО1, паспортные данные, был выдан заграничный паспорт РФ. 

Административный истец обратился в фио МВД России «Троицкий» адрес с заявлением о выдаче ему внутреннего паспорта гражданина РФ на основании п. «а» ст. 18 Закона РФ от 28.11.1991 года № 1948-1 «О гражданстве Российской Федерации» и уже имеющегося заграничного паспорта РФ.

В ответ получено сообщение о том, что по факту выдачи паспорта гражданина РФ, удостоверяющего личность гражданина РФ на адрес на имя ФИО1 проводится служебная проверка. 

Ответом от 01.11.2023 года № 3/237727651813, поступившим из ГУ по вопросам миграции МВД России сообщено, что согласно поступившего ответа на запрос фио МВД России «Троицкий» адрес, принадлежность к гражданству РФ не подтверждена, оформленный на имя ФИО1 в 2016 году заграничный паспорт признан недействительным. 

Уведомлением от 19.11.2024 года № 1946 Генеральное консульство РФ в адрес уведомило административного истца, что установлено отсутствие у ФИО1, паспортные данные, гражданства РФ.

Административный истец, обращаясь с настоящим иском, просит признать решение от 01.11.2023 года № 3/237727651813 ГУ по вопросам миграции МВД России и решение Генерального консульства РФ в адрес незаконными, возложить на фио МВД адрес Москвы обязанность устранить допущенные нарушения, выдать ФИО1 паспорт гражданина РФ.

Рассматривая требования истца, суд исходит из того, что в соответствии с п. 1 Положения о паспорте гражданина Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 08.07.1997 N 828, паспорт гражданина Российской Федерации является основным документом, удостоверяющим личность гражданина Российской Федерации на адрес. Паспорт обязаны иметь все граждане Российской Федерации, достигшие 14-летнего возраста и проживающие на адрес.

В п. 1 1 названного Положения, перечислены документы, необходимые для получения паспорта Российской Федерации, ими являются: заявление по форме, установленной Министерством внутренних дел Российской Федерации; свидетельство о рождении (для граждан, проживающих за пределами адрес и не имеющих паспорта, - паспорт гражданина Российской Федерации, удостоверяющий личность гражданина Российской Федерации за пределами адрес - заграничный паспорт); две личные фотографии.

При необходимости для получения паспорта представляются иные документы, удостоверяющие наличие гражданства Российской Федерации, которые определены Указами Президента Российской Федерации от 14.11.2002 N 1325 "Об утверждении Положения о порядке рассмотрения вопросов гражданства Российской Федерации".

Гражданин Российской Федерации вправе не представлять документы, а только указать в заявлении о выдаче паспорта сведения об органе, который принял решение о приобретении гражданства Российской Федерации.

На основании указанных сведений территориальный орган Министерства внутренних дел Российской Федерации запрашивает соответствующую информацию в органе, который принял решение о приобретении гражданства Российской Федерации.

В случае выдачи паспорта гражданину, который приобрел гражданство Российской Федерации за пределами Российской Федерации, на основании представленных указанным гражданином сведений территориальный орган Министерства внутренних дел Российской Федерации запрашивает информацию о приобретении гражданства Российской Федерации в Министерстве иностранных дел Российской Федерации.

В случае отсутствия информации о приобретении гражданства Российской Федерации в информационных системах Министерства иностранных дел Российской Федерации территориальный орган Министерства внутренних дел Российской Федерации проводит в установленном порядке проверку обстоятельств, свидетельствующих о наличии либо отсутствии у лица гражданства Российской Федерации.

Согласно пунктам 51, 52 Положения о порядке рассмотрения вопросов гражданства Российской Федерации, утвержденного Указом Президента РФ от 14.11.2002 N 1325 "Об утверждении Положения о порядке рассмотрения вопросов гражданства Российской Федерации" при возникновении сомнений в подлинности или обоснованности выдачи документа, удостоверяющего гражданство Российской Федерации, а также при обстоятельствах, позволяющих предполагать наличие либо отсутствие у лица гражданства Российской Федерации, полномочным органом осуществляется проверка законности выдачи лицу указанного документа и (или) наличия соответствующих обстоятельств. Проверка осуществляется по заявлению лица, составленному в произвольной форме, по инициативе полномочного органа или иного государственного органа. При необходимости в ходе проверки могут быть направлены запросы в соответствующие органы по месту выдачи лицу документа, удостоверяющего гражданство Российской Федерации, или по месту жительства лица, а также в органы исполнительной власти и суд. После получения необходимой информации полномочный орган составляет мотивированное заключение о результатах проверки, в котором указываются обстоятельства, свидетельствующие о наличии или отсутствии у лица гражданства Российской Федерации. О результатах проверки сообщается заявителю или органу, обратившемуся с соответствующим запросом. Лицу, у которого подтверждается наличие гражданства Российской Федерации, выдается соответствующий документ.

С учетом конституционных принципов справедливости, равенства, соразмерности, а также стабильности и гарантированности прав граждан, недопустимости произвольного вмешательства кого-либо в частные дела решение о необоснованности выдачи лицу указанного выше документа может быть принято уполномоченным органом исключительно по результатам проведения комплекса проверочных мероприятий, в ходе которых будут установлены бесспорные факты, свидетельствующие о наличии неправомерных, и (или) виновных действий со стороны заявителя и(или) со стороны должностных лиц уполномоченного органа, в нарушение установленных требований допустивших возможность выдачи лицу паспорта гражданина Российской Федерации при отсутствии на то законных оснований.

Как разъяснено Конституционным Судом Российской Федерации в Постановлении N 12-П от 16.05.1996, процедура приобретения российского гражданства в порядке регистрации, предусматривает подачу соответствующего заявления с приложением ряда документов, по которому должно быть принято решение полномочным государственным органом; только с момента принятия такого решения по поданному лицом заявлению полномочным органом или издания указа Президента Российской Федерации согласно ст. 42 Закона N 1948-1 лицо считается приобретшим российское гражданство.

В соответствии с ч. 1 ст. 218, ч. 2 ст. 227 КАС РФ необходимым условием для удовлетворения административного иска, рассматриваемого в порядке гл. 22 КАС РФ, является наличие совокупности обстоятельств, свидетельствующих о несоответствии оспариваемых решения, действий (бездействия) административного ответчика требованиям действующего законодательства и нарушении в связи с этим прав административного истца.

Разрешая спор, оценив собранные по делу доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении заявленных требований поскольку при оформлении паспорта гражданина Российской Федерации, фио не имела приобретенного в установленном порядке российского гражданства. 

Таким образом оспариваемые решения являются законными, принятыми компетентным лицом, в пределах предоставленных полномочий, в соответствии с законом и без нарушения прав административного истца, приобретение которым гражданства Российской Федерации в установленном порядке, как и обоснованность документирования его паспортами гражданина Российской Федерации, не нашли своего объективного подтверждения.

Материалами не подтверждается, что для приобретения гражданства Российской Федерации в установленном п. "а" ст. 18 Закона N 1948-1 в установленном порядке заявитель (его законные представители) не обращались; в суд с заявлением об установлении юридического факта проживания в юридически значимый период в Российской Федерации истец не обращался, решения об этом не принималось.

Правоотношения, связанные с реализацией гражданином Российской Федерации гарантированного Конституцией РФ, а также порядок и сроки рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами регулируется Федеральным законом от 02.05.2006 N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации".

В соответствии с частью 1 статьи 2 Федерального закона от 2 мая 2006 года N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" граждане имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения, включая обращения объединений граждан, в том числе юридических лиц, в государственные органы, органы местного самоуправления и их должностным лицам, в государственные и муниципальные учреждения и иные организации, на которые возложено осуществление публично значимых функций, и их должностным лицам.

Частью 3 статьи 1 ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" закреплено, что установленный настоящим Федеральным законом порядок рассмотрения обращений граждан распространяется на правоотношения, связанные с рассмотрением обращений иностранных граждан и лиц без гражданства, за исключением случаев, установленных международным договором Российской Федерации или федеральным законом.

Пунктом 3 статьи 5 указанного Федерального закона предусмотрено право гражданина при рассмотрении обращения государственным органом, органом местного самоуправления или должностным лицом получать письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов.

Обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, подлежит обязательному рассмотрению (часть 1 статьи 9 Федерального закона от 2 мая 2006 г. N 59-ФЗ).

Таким образом, право на обращение ФИО1 не нарушено. Обращение были рассмотрены должностными лицами, в пределах представленных им полномочий, в установленный законодательством срок, по результатам проведенной по обращению гражданина проверки.

На основании изложенного, и руководствуясь ст.ст. 175-177 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении искового заявления ФИО1 к фио МВД России «Троицкий» адрес, ГУ по вопросам миграции МВД России, Генеральному Консульству РФ в адрес о признании незаконным решения об отклонении заявления на выдачу паспорта, признании решения об установлении отсутствия гражданства незаконным, возложении обязании выдать паспорт– отказать.

Решение может быть обжаловано в Московский городской суд через Троицкий районный суд адрес в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Судья Е.А.Ежова