Дело № 2-469/2018 

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

с.Березовка Пермского края 20 февраля 2018 года

Кунгурский городской суд Пермского края (ПСП в с.Березовка) в составе:

председательствующего судьи Зыковой Е.И.,

при секретаре Еремеевой В.В.,

с участием прокурора Бушмаковой Ю.А.,

представителя истца администрации Березовского муниципального района Пермского края – ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании в с.Березовка Пермского края гражданское дело по иску администрации Березовского муниципального района Пермского края к отделу судебных приставов по Кунгурскому, Кишертскому и Березовскому районам УФССП России по Пермскому краю, Управлению Федеральной службы судебных приставов по Пермскому краю об освобождении от уплаты исполнительского сбора,

УСТАНОВИЛ:

Администрация Березовского муниципального обратилась в суд с иском об освобождении от уплаты исполнительского сбора в размере 50000 руб., установленного постановлением судебного пристава-исполнителя ОСП по Кунгурскому, Кишертскому и Березовскому районам УФССП России по Пермскому краю от ДД.ММ.ГГГГ 

Свои требования обосновывает тем, что решением Березовского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ по гражданскому делу № на администрацию Березовского муниципального района возложена обязанность представить в орган кадастрового учета информацию о принятых Правилах землепользования и застройки на территории Березовского сельского поселения, необходимую для внесения в государственный земельный кадастр в соответствии с Правилами утвержденными Постановлением Правительства РФ от 03.02.2014 г. №71, в том числе с предоставлением документов (карт-планов) в электронной форме в виде электронного файла в формате XML, содержащего описание границ территориальных зон, созданного с использованием XML-схем, подписанных усиленной квалифицированной электронной подписью уполномоченного лица. Данное решение вступило в законную силу и подлежало исполнению. Утверждает, что возможности исполнить решение суда в установленный срок не представилось возможным. ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем ОСП по Кунгурскому, Кишертскому и Березовскому районам возбуждено исполнительное производство №. ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем ОСП по Кунгурскому, Кишертскому и Березовскому районам было вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора в размере 50000 руб. Указывает, что в соответствии с положениями Бюджетного кодекса РФ, бюджетный процесс организован таким образом, что выделение бюджетных средств осуществляется строго в соответствии со статьями экономической классификации расходов бюджета и на основании утвержденной сметы (т.е. исключительно в соответствии с планом). Распределение ассигнований по экономическим статьям бюджетной классификации определяется в первую очередь необходимостью производить социально значимые выплаты работникам – заработную плату, включая разного рода доплаты и надбавки, выплаты компенсаций. Кроме того указывает, что Администрация Березовского муниципального района является бюджетной организацией, финансируемой из средств бюджета в соответствии с бюджетной классификацией на соответствующий год. Бюджет района является дотационным, в связи с чем, затруднено финансирование и, соответственно, решения суда в срок невозможно исполнить. Нецелевое использование поступающих денежных средств влечет привлечение организации к ответственности по действующему законодательству. Считает, что все меры для надлежащего исполнения обязательства по возможностям должника были предприняты, а умысла и вины по своевременному исполнению решения суда не было. Помимо прочего указывает, что с момента вступления решения суда в законную силу, администрация Березовского муниципального района не смогла исполнить обязательства по причине отсутствия целевых финансовых средств, но провела следующие мероприятия: обратились в Кунгурский городской суд (ПСП в с.Березовка) и ДД.ММ.ГГГГ определением суда администрации Березовского муниципального района предоставлена отсрочка для исполнения решения Березовского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ по делу № до ДД.ММ.ГГГГ Также указывает, что администрацией Березовского муниципального района заключен муниципальный контракт № от ДД.ММ.ГГГГ на выполнение работ по установлению границ населенных пунктов с подготовкой карт-планов (без закрепления границ на местности) с ООО «Строй-геосеть». ДД.ММ.ГГГГ администрации Березовского муниципального района определением Кунгурского городского суда (ПСП в с.Березовка) вновь предоставлена отсрочка для исполнения решения суда до ДД.ММ.ГГГГ Помимо этого, считает, что нецелесообразна уплата органом местного самоуправления исполнительского сбора, в связи с тем, что денежные средства при уплате исполнительского сбора в данном случае переходят из одного бюджета в другой внутри одной бюджетной системы, что является нерациональным и не способствует решению вопросов местного значения, т.к. средства, которые могли бы быть направлены на фактическое исполнение судебных решений по указанным категориям фактически взыскиваются в виде исполнительского сбора в другой бюджет одной бюджетной системы РФ. Полагает, что данные обстоятельства являются основанием для освобождения Администрации Березовского муниципального района от взыскания исполнительского сбора.

Определением Кунгурского городского суда Пермского края (ПСП в с.Березовка) от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве соответчика привлечено Управление Федеральной службы судебных приставов по Пермскому краю.

Представитель истца в судебном заседании на заявленных требованиях настаивал в полном объеме.

Представитель ответчика Отдел судебных приставов по Кунгурскому, Кишертскому и Березовскому районам УФССП России по Пермскому краю в судебном заседании участия не принимал, просил отказать в удовлетворении требований представив возражения, согласно которых, считает, что истцом не представлено доказательств того, что им предприняты все меры для надлежащего исполнения решения суда. Указывает, что исполнительное производство возбуждено ДД.ММ.ГГГГ межрайонным отделом судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств, розыску должников и их имущества. ДД.ММ.ГГГГ администрация Березовского муниципального района направила информацию в ОСП о невозможности исполнения решения суда, в связи с финансовыми трудностями и нехватки денежных средств; должник сообщил что необходимая сумма для исполнения решения суда будет вынесена на рассмотрение бюджетной комиссии при формировании бюджета на 2016-2018 г.г. ДД.ММ.ГГГГ исполнительное производство было передано на исполнение в ОСП по Кунгурскому, Кишертскому и Березовскому районам. ДД.ММ.ГГГГ должнику направлен запрос о стадии исполнения решения суда. ДД.ММ.ГГГГ должник предоставил информацию, согласно которой по состоянию на сегодняшний день предоставленные Правила землепользования и застройки, не соответствуют фактическим сведениям об определении границы и содержания территориальных зон, перечню координат характерных точек границ территориальных в установленной системе координат, перечню видов разрешенного использования земельных участков для каждой территориальной зоны. Ведется работа по приведению вышеуказанных правил в надлежащее состояние; для проведения данной работы нужны денежные средства, но денежные средства в бюджет не заложены. Должнику неоднократно вручались требования по ст.17.15 КоАП РФ, о исполнении требований неимущественного характера содержащиеся в исполнительном документе. Главе администрации лично под роспись вручено предупреждение по ст.315 УК РФ, за неисполнение решения суда. ДД.ММ.ГГГГ администрация обращалась в суд с заявлением о предоставлении отсрочки исполнения решения суда. Определением Кунгурского городского суда (ПСП в с.Березовка) администрации предоставлена отсрочка до ДД.ММ.ГГГГ Документы, подтверждающие исполнение решения суда в добровольный срок ДД.ММ.ГГГГ в ОСП не предоставлены, следовательно ДД.ММ.ГГГГ судебный пристав-исполнитель вынес постановление о взыскании исполнительского сбора. Данное постановление направлено должнику заказной корреспонденцией и получено ДД.ММ.ГГГГ ДД.ММ.ГГГГ в ОСП поступило уведомление о назначении судебного заседания по заявлению администрации Березовского муниципального района о предоставлении отсрочки. Определением суда должнику предоставлена отсрочка исполнения решения суда в срок до ДД.ММ.ГГГГ На основании данного решения, ИП отсрочено. Полагает, что доказательств, свидетельствующих о принятии исчерпывающих мер по исполнению решения суда и отсутствии возможности их принятия в срок, установленный для добровольного исполнения, исполнить требования исполнительного документа в результате имущественного положения или иных существенных обстоятельств, истцом не представлено. Утверждает, что неэффективное управление органом местного самоуправления муниципальной собственностью в ущерб интересов неопределенного круга лиц, не может являться уважительной причиной для неисполнения судебных решений.

Представитель ответчика – УФССП по Пермскому краю в судебное заседание не явились, о дате и времени рассмотрения дела извещались надлежащим образом.

Суд, заслушав представителя истца, заключение прокурора, полагавшего, что исковые требования подлежат удовлетворению, исследовав материалы гражданского дела №, изучив и оценив, представленные доказательства, считает иск обоснованным, подлежащим удовлетворению.

В силу части 2 статьи 13 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации вступившие в законную силу судебные акты являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, граждан, организаций и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации.

Часть 3 вышеуказанной нормы ГПК РФ гласит, что неисполнение судебного постановления влечет за собой ответственность, предусмотренную Федеральным законом.

Условия и порядок принудительного исполнения судебных актов определен Федеральным законом от 02.10.2007 № 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" (далее - Закон № 229-ФЗ), согласно части 1 статьи 5 которого принудительное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, возлагается на Федеральную службу судебных приставов и ее территориальные органы.

Частью 11 статьи 30 Закона № 229-ФЗ установлено, что если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных статьями 112 и 116 настоящего Федерального закона. Срок для добровольного исполнения составляет пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства, если иное не установлено настоящим Федеральным законом (часть 12 статьи 30 Закона № 229-ФЗ).

В случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения (часть 1 статьи 105 Закона № 229-ФЗ).

Согласно ч.1 ст.112 Федерального закона «Об исполнительном производстве» (далее Закон 229-ФЗ) исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в установленный для добровольного исполнения срок.Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств (ч.2 ст.112 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ ("Об исполнительном производстве").

В соответствии с частью 6 статьи 212 Закона 229-ФЗ должник вправе обратиться в суд с заявлением об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, с иском об отсрочке или о рассрочке его взыскания, об уменьшении его размера или освобождении от взыскания исполнительского сбора.

Согласно разъяснениям, изложенным в п. 75 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17.11.2015 N 50 "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства" лица могут быть освобождены от уплаты исполнительского сбора исходя из положений п. 1 ст. 401 Гражданского кодекса Российской Федерации, если они приняли все меры для надлежащего исполнения содержащегося в исполнительном документе требования. Если такие меры не принимались, то отсутствие у должника, в том числе органа государственной (муниципальной) власти или бюджетного (муниципального) учреждения, необходимых средств для выполнения требований исполнительного документа само по себе не является основанием для освобождения от уплаты исполнительского сбора. Должник не может быть освобожден от уплаты исполнительского сбора, даже если требования исполнительного документа были в полном объеме исполнены им сразу после истечения срока для добровольного исполнения.

Судом установлено:

Решением Березовского районного суда Пермского края от ДД.ММ.ГГГГ №, на администрацию Березовского муниципального района Пермского края предоставить в орган кадастрового учета информацию о принятых Правилах землепользования и застройки на территории Березовского сельского поселения, необходимую для внесения в государственный земельный кадастр в соответствии с Правилами, утвержденными Постановлением правительства РФ от 03.02.2014 №71, в том числе с предоставлением документов (карт-планов) в электронной форме в виде электронного файла в формате XML, содержащего описание границ территориальных зон, созданного с использованием XML-схем, подписанных усиленной квалифицированной электронной подписью уполномоченного лица (гр.дело №).

На основании данного решения ДД.ММ.ГГГГ в межрайонный отдел судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств, розыску должников и их имущества УФССП России по Пермскому краю направлен исполнительный лист (гр.дело №).

ДД.ММ.ГГГГ на основании исполнительного листа возбуждено исполнительное производство. Должнику установлен срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе 5 дней (гр.дело №).

ДД.ММ.ГГГГ администрацией Березовского муниципального района в МО по ИОИП РД и ИИ УФССП России по Пермскому краю направлена информация, согласно которой Правила землепользования и застройки на территории Березовского сельского поселения разработаны и утверждены представительным органом местного самоуправления поселения, а именно решением совета депутатов от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Правил землепользования и застройки Березовского сельского поселения». Предоставить документы в электронной форме в виде электронного файла в формате XML, содержание описание границ территориальных зон, созданного с использованием XML-схем, подписанных усиленной квалифицированной электронной подписью уполномоченного лица не предоставляется возможным в виду отсутствия необходимых денежных средств, в связи со сложным порядком исполнения бюджета Березовского муниципального района по расходам и источникам финансирования. Исходя из полученного коммерческого предложения на изготовление карт-планов на территории Березовского сельского поселения необходимо 

<

данные изъяты> руб., общая сумма, необходимая на все сельские поселения Березовского муниципального района, составляет более 

<

данные изъяты> руб. Необходимая денежная сумма будет вынесена на рассмотрении бюджетной комиссии при формировании бюджета на 2016-2018 г.г. (л.д. 27).

ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем вынесен акт об изменении места совершения исполнительных действий, исполнительный документ направлен для исполнения по территориальности в ОСП по Кунгурскому, Кишертскому и Березовскому районам (л.д. 28).

ДД.ММ.ГГГГ администрацией Березовского муниципального района в адрес ОСП по Кунгурскому, Кишертскому и Березовскому районам УФССП России по Пермскому краю направлена информация, в соответствии с которой Правила землепользования и застройки утверждены решением Совета депутатов Березовского сельского поселения № от ДД.ММ.ГГГГ, и включают в себя карту градостроительного зонирования и градостроительные регламенты. Правила землепользования и застройки были направлены в филиал ФГБУ «ФКП Росреестра» по Пермскому краю в бумажном и электронном виде (письмо от ДД.ММ.ГГГГ №). По состоянию на сегодняшний день предоставленные Правила землепользования и застройки, не соответствуют фактическим сведениям об определении границы и содержания территориальных зон, перечню координат характерных точек границ территориальных зон в установленной системе координат, перечню видов разрешенного использования земельных участков для каждой территориальной зоны. Ведется работа по приведению вышеуказанных правил в надлежащее состояние. В связи с тем, что для проведения данной работы необходимы достаточные денежные средства, но в бюджете Березовского муниципального района эти средства не заложены, работа не может быть выполнена в кратчайшие сроки. Документы (карты-планы) в электронной форме в виде электронного файла в формате XML, содержащего описание границ территориальных зон, созданного с использованием XML-схем, после завершения работ будут направлены в филиал ФГБУ «ФКП Росреестра» по Пермскому краю (л.д. 30-31).

За неисполнение решения суда, судебным приставом-исполнителем ОСП по Кунгурскому, Кишертскому и Березовскому районам в адрес главы администрации Березовского муниципального района вынесено предупреждение о привлечении к уголовной ответственности по ст.315 УК РФ, а также требование об исполнении решения суда в срок до ДД.ММ.ГГГГ Данное предупреждение и требование получено главой администрации Березовского муниципального района ФИО7 ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 32,33).

Определением Кунгурского городского суда Пермского края (ПСП в с.Березовка) от ДД.ММ.ГГГГ администрации Березовского муниципального района предоставлена отсрочка исполнения решения Березовского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ по делу № до ДД.ММ.ГГГГ (гр.дело №).

В связи с неисполнением требований исполнительного документа в установленный для добровольного исполнения срок, ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем ОСП по Кунгурскому, Кишертскому и Березовскому районам ФИО8 вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора с должника администрации Березовского муниципального района в размере 50000 руб. (л.д. 7).

Данное постановление получено администрацией Березовского муниципального района ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается распечаткой отслеживания почтовых отправлений (л.д. 40-41).

ДД.ММ.ГГГГ администрация Березовского муниципального района Пермского края вновь обратилась в суд с заявлением о предоставлении отсрочки исполнения судебного решения. 

Определением Кунгурского городского суда Пермского края (ПСП в с.Березовка) от ДД.ММ.ГГГГ администрации Березовского муниципального района предоставлена отсрочка для исполнения решения Березовского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ по делу № на срок до ДД.ММ.ГГГГ (гр.дело №).

С целью исполнения решения суда, ДД.ММ.ГГГГ истцом заключен муниципальный контракт № с ООО «Строй-геосеть» на выполнение работ по установлению границ населенных пунктов с подготовкой карт-планов (без закрепления границ на местности). Срок для выполнения работ установлен по ДД.ММ.ГГГГ (гр.дело №).

Таким образом, должник предпринял все необходимые меры по исполнению судебного акта, что подтверждается представленными в материалы дела письменными доказательствами, свидетельствующими об исполнении решения.

Кроме того, анализ совокупности представленных доказательств, имеющихся в материалах дела, позволяет суду сделать вывод о том, что в течение установленного пятидневного срока реальное исполнение решения суда было невозможно. 

Исполнение судебного решения было невозможно вследствие обстоятельств, которые, с учетом специфики данного дела, могут рассматриваться в качестве события, тождественного непреодолимой силе. 

Указанная специфика состоит в том, что администрация Березовского муниципального района Пермского края является органом местного самоуправления, относится к бюджетной системе РФ и обязана использовать выделенные бюджетные средства строго по их целевому назначению в установленном законом порядке.

Реальная возможность исполнения возложенных на Администрацию Березовского муниципального района обязанностей к моменту истечения указанного срока отсутствовала.

Исходя из правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации относительно правовой природы исполнительского сбора, взыскиваемого с должника в рамках исполнительного производства органом принудительного исполнения, изложенная в Постановлении от 30.07.2001 года № 13-П, исполнительский сбор представляет собой административную санкцию штрафного характера.

То есть возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникает в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства.

Следовательно, основанием для взыскания исполнительского сбора является наличие одновременно двух условий: невыполнение должником требований исполнительного документа в срок, установленный судебным приставом-исполнителем для его добровольного исполнения, и отсутствие у должника уважительных причин для такого неисполнения. 

Исполнение решение Березовского районного суда Пермского края от ДД.ММ.ГГГГ, носит длящийся характер, поскольку предусматривает совершение последовательных действий, входящих в компетенцию органа местного самоуправления.

С учетом этого, по мнению суда, срок для добровольного исполнения пять дней, установленный судебным приставом-исполнителем, является явно недостаточным.

В связи с чем, суд считает уважительной причину неисполнения указанного решения суда в установленный пятидневный срок.

Кроме этого, суд учитывает представление должником в суд соответствующей информации и проведение им необходимых мероприятий по исполнению решения суда.

В рассматриваемом случае в действиях должника отсутствует виновное неисполнение в установленный срок требований Закона «Об исполнительном производстве», являющееся необходимым признаком для наступления ответственности и применения санкций в виде взыскания исполнительского сбора.

Принимая во внимание приведенные выше нормы, и учитывая обстоятельства дела, суд на основании указанных доказательств, приходит к выводу об освобождении администрации Березовского муниципального района Пермского края от взыскания исполнительского сбора в размере 50000 руб.

Руководствуясь ст.ст.194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, 

РЕШИЛ:

Исковые требования администрации Березовского муниципального района Пермского края к отделу судебных приставов по Кунгурскому, Кишертскому и Березовскому районам УФССП России по Пермскому краю, Управлению Федеральной службы судебных приставов по Пермскому краю, об освобождении от уплаты исполнительского сбора в размере 50000 руб., установленного постановлением судебного пристава-исполнителя Отдела судебных приставов по Кунгурскому, Кишертскому и Березовскому районам УФССП России по Пермскому краю ФИО8 от ДД.ММ.ГГГГ, удовлетворить.

Освободить администрацию Березовского муниципального района Пермского края от уплаты исполнительского сбора в размере 50000 руб. 00 коп. (Пятьдесят тысяч руб. 00 коп.), установленного постановлением судебным приставом-исполнителем Отдела судебных приставов по Кунгурскому, Кишертскому и Березовскому районам УФССП России по Пермскому краю ФИО8 от ДД.ММ.ГГГГ. 

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пермский краевой суд через Кунгурский городской суд (ПСП в с.Березовка) в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Председательствующий: Е.И. Зыкова