Дело № 2-261/2024 

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

03 мая 2024 года г. Бежецк

Бежецкий межрайонный суд Тверской области в составе председательствующего судьи Смирновой В.Е.,

при секретаре судебного заседания Шугальской А. С.,

с участием представителя истца помощника Бежецкого межрайонного прокурора Евстюшкиной А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Бежецкого межрайонного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к муниципальному учреждению культуры «Сукроменская сельская библиотека», администрации Бежецкого муниципального округа Тверской области, Комитету по делам культуры, молодежи и туризма администрации Бежецкого муниципального округа Тверской области о возложении обязанности по финансированию мероприятий по испытанию средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения в муниципальном учреждении культуры, об устранении нарушения требований пожарной безопасности, 

у с т а н о в и л:

Бежецкий межрайонный прокурор, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к муниципальному учреждению культуры «Сукроменская сельская библиотека», администрации Бежецкого муниципального округа Тверской области о возложении обязанности по финансированию мероприятий по испытанию средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения в муниципальном учреждении культуры, об устранении нарушения требований пожарной безопасности. 

В обоснование иска указал, что Бежецкой межрайонной прокуратурой Тверской области проведена проверка соблюдения требований законодательства о пожарной безопасности в деятельности МУК «Сукроменская сельская библиотека».

Согласно выписке из ЕГРЮЛ учредителем МУК «Сукроменская сельская библиотека» является администрация Бежецкого муниципального округа Тверской области.

Таким образом, полномочия по финансированию мероприятий учреждения культуры, в том числе по обеспечению мер пожарной безопасности, осуществляется за счет средств бюджета Бежецкого муниципального округа. Аналогичная норма закреплена в п. 24 Положения об администрации Бежецкого муниципального округа Тверской области, утвержденного решением Думы Бежецкого муниципального округа от 20.12.2023 г. №40.

Проведенной проверкой установлено, что в нарушение требований законодательства о пожарной безопасности в МУК «Сукроменская сельская библиотека» система автоматической пожарной сигнализации эксплуатируется свыше срока службы, установленного заводом изготовителем (осн. ППР в РФ п. 54). Срок эксплуатации сигнализации истек в 2023 году. Вместе с тем в нарушение п. 54 ППР в РФ ежегодное проведение испытаний средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения не проводились.

Несоблюдение правил и норм пожарной безопасности в здании библиотеки влечет за собой нарушение установленных ст. 34 Федерального закона от 21.12.1994 г. №69-ФЗ «О пожарной безопасности» прав лиц, посещающих данное учреждение, на защиту их жизни, здоровья и имущества в случае пожара.

Круг лиц, которые могут посещать здание библиотеки, не ограничен, в силу чего является неопределенным.

В соответствии со ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов РФ, субъектов РФ, муниципальных образований.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 45, 122 ГПК РФ, ст. ст. 3, 34, 37 ФЗ от 21.12.199 г. №61-ФЗ «О пожарной безопасности», п. п. 1, 54 Постановления Правительства РФ от 16.09.2020 г. №1479 «Об утверждении Правил противопожарного режима в РФ», истец с учетом уточнения исковых требований просил: обязать администрацию Бежецкого муниципального округа Тверской области, Комитет по делам культуры, молодежи и туризма администрации Бежецкого муниципального округа Тверской области в пределах предоставленных полномочий в течение 9 месяцев со дня вступления в силу решения суда профинансировать мероприятия по испытанию средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения в муниципальном учреждении культуры «Сукроменская сельская библиотека»; обязать муниципальное учреждение культуры «Сукроменская сельская библиотека» в течение 4 месяцев с момента финансирования мероприятий устранить нарушения требований пожарной безопасности, а именно провести испытание средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения. 

Определением суда от 19.04.2024 г. (протокольная форма) к участию в деле в качестве ответчика привлечен Комитет по делам культуры, молодежи и туризма администрации Бежецкого муниципального округа Тверской области.

В судебном заседании помощник Бежецкого межрайонного прокурора Евстюшкина А.В. заявленные исковые требования с учетом их уточнения поддержала, просила их удовлетворить в полном объеме.

Представитель ответчика МУК «Сукроменская сельская библиотека», надлежащим образом извещенный о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, представил ходатайство о рассмотрении дела в свое отсутствие, по существу заявленных требований пояснил, что государственная регистрация изменений, внесенных в учредительный документ юридического лица МУК «Сукроменская сельская библиотека», произведена 09.02.2024 г. Учредителем МУК «Сукроменская сельская библиотека» является Комитет по делам культуры, молодежи и туризма администрации Бежецкого муниципального округа Тверской области. Сукроменская сельская библиотека арендует помещение на втором этаже здания детского сада, которое находится в казне муниципального образования, за МУК «Сукроменская сельская библиотека» право оперативного или хозяйственного ведения объектом не закреплено.

Представитель ответчика администрации Бежецкого муниципального округа Тверской области надлежащим образом извещенный о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, представил ходатайство о рассмотрении дела в свое отсутствие, в удовлетворении заявленных требований к администрации Бежецкого муниципального округа Тверской области просил отказать, в отношении остальной части требований полагался на усмотрение суда. Также представил отзыв на исковое заявление, согласно которому основными элементами системы обеспечения пожарной безопасности являются органы государственной власти, органы местного самоуправления, организации, граждане, принимающие участие в обеспечении пожарной безопасности в соответствии с законодательством РФ. 

К обязанностям руководителя организации, согласно абз. 1, 5 ч. 2 ст. 37 Федерального закона от 21.12.1994 №69-ФЗ «О пожарной безопасности», относится в том числе: соблюдать требования пожарной безопасности и содержать в исправном состоянии системы и средства противопожарной защиты, включая первичные средства тушения пожаров, не допускать их использованиям не по назначению.

Пунктом 54 раздела 1 постановления Правительства РФ от 16.09.2020 № 1479 «Об утверждении правил противопожарного режима» установлено, что руководитель организации организует работы по ремонту, техническому обслуживанию и эксплуатации средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения, обеспечивающие исправное состояние указанных средств. Работы осуществляются с учетом инструкции изготовителя на технические средства, функционирующие в составе систем противопожарной защиты.

Руководитель обязан обеспечить проведения всех необходимых мероприятий по пожарной безопасности в подведомственной организации, в том числе и мероприятий касающиеся технического обслуживания и эксплуатации средств пожарной безопасности.

Законодательство не обязывает органы местного самоуправления, на

территории которых находятся организации, обеспечивать финансирование испытания средств обеспечения пожарной безопасности, что предполагает проведения такого рода мероприятия самим юридическим лицом.

МУК «Сукроменская сельская библиотека» с обращением по вопросу финансирования мероприятий по испытанию обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения в муниципальном учреждении в адрес Администрации Бежецкого района Тверской области или Администрации Бежецкого муниципального округа Тверской области не обращалось, и в соответствии с уставом учреждения его функции и полномочия учредителя осуществляет Комитет по делам культуры, молодежи и туризма Администрации Бежецкого муниципального округа.

МУК «Сукроменская сельская библиотека» обладает самостоятельными правами осуществлять иную финансово-хозяйственную деятельность, помимо непосредственной в сфере культуры, а учредитель вправе финансировать только мероприятия связанные с основной деятельностью учреждения, к которым испытания средств обеспечения пожарной безопасности не относится.

В связи с вышеизложенным, считает административные исковые требования Бежецкого межрайонного прокурора незаконными, необоснованными и не подлежащими удовлетворению.

Представитель ответчика Комитета по делам культуры, молодежи и туризма администрации Бежецкого муниципального округа Тверской области, надлежащим образом извещенный о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, представил ходатайство о рассмотрении дела в свое отсутствие.

Представители третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, Управления Сукроменской сельской территорией Бежецкого муниципального округа Тверской области, ОНД и ПР по Бежецкому, Краснохолмскому, Сонковскому районам Тверской области УНД и ПР ГУ МЧС по Тверской области, надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явились, об отложении слушания дела не ходатайствовали.

Выслушав помощника Бежецкого межрайонного прокурора, изучив доводы иска, отзыва на него, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Согласно ч. 1 ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ) прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Статьей 2 Конституции Российской Федерации закреплено, что человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства. 

В силу п. 17 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального округа относятся, в том числе создание условий для организации досуга и обеспечения жителей муниципального, городского округа услугами организаций культуры.

В целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных округов уполномочены на создание муниципальных учреждений, осуществление финансового обеспечения деятельности муниципальных учреждений и финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями (п. 3 ч. 1 ст. 17 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»). 

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 21.12.1994 г. №69-ФЗ «О пожарной безопасности» под пожарной безопасностью понимается состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров. Требования пожарной безопасности - специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также нормативными документами по пожарной безопасности. Нарушение требований пожарной безопасности - невыполнение или ненадлежащее выполнение требований пожарной безопасности. 

Система обеспечения пожарной безопасности - совокупность сил и средств, а также мер правового, организационного, экономического, социального и научно-технического характера, направленных на профилактику пожаров, их тушение и проведение аварийно-спасательных работ. Основными элементами системы обеспечения пожарной безопасности являются органы государственной власти, органы местного самоуправления, организации, граждане, принимающие участие в обеспечении пожарной безопасности в соответствии с законодательством Российской Федерации (ст.3 Федерального закона «О пожарной безопасности»).

В силу положений ст. 34 Федерального закона «О пожарной безопасности» граждане имеют право на защиту их жизни, здоровья и имущества в случае пожара. 

Согласно ст. 37 Федерального закона «О пожарной безопасности» руководители организации обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны; содержать в исправном состоянии системы и средства противопожарной защиты, включая первичные средства тушения пожаров, не допускать их использование не по назначению. Руководители организаций осуществляют непосредственное руководство системой пожарной безопасности в пределах своей компетенции на подведомственных объектах и несут персональную ответственность за соблюдение требований пожарной безопасности. 

Постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 г. №1479 утверждены Правила противопожарного режима в Российской Федерации, которые устанавливают требования пожарной безопасности, определяющие порядок поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов защиты (далее - объекты защиты) в целях обеспечения пожарной безопасности.

На основании п. 54 указанных Правил руководитель организации организует работы по ремонту, техническому обслуживанию и эксплуатации средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения, обеспечивающие исправное состояние указанных средств. Работы осуществляются с учетом инструкции изготовителя на технические средства, функционирующие в составе систем противопожарной защиты. При эксплуатации средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения сверх срока службы, установленного изготовителем (поставщиком), и при отсутствии информации изготовителя (поставщика) о возможности дальнейшей эксплуатации правообладатель объекта защиты обеспечивает ежегодное проведение испытаний средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения до их замены в установленном порядке.

Судом установлено, что в ходе прокурорской проверки выявлены нарушения требований законодательства о пожарной безопасности в МУК «Сукроменская сельская библиотека», а именно система автоматической пожарной сигнализации эксплуатируется свыше срока службы, установленного заводом изготовителем, срок эксплуатации сигнализации истек в 2023 году; ежегодное проведение испытаний средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения не проводилось. 

Кроме того, 27 декабря 2022 г. в отношении директора МУК «Сукроменская сельская библиотека» ФИО1, являющейся ответственным лицом за обеспечение пожарной безопасности на территории учреждения, возбуждено административное дело по факту нарушений ФЗ №69 от 21.12.1994 г. «О пожарной безопасности», Постановления Правительства РФ от 16.09.2020 г. №1479 «Правила противопожарного режима в РФ», а именно не ведется журнал эксплуатации средств противопожарной защиты; огнетушители расположены не в специальных подставках из негорючих материалов, исключающих падение или опрокидывание; на объекте защиты инструкция о мерах пожарной безопасности не соответствует установленным требованиям.

Постановлением №75 о наложении административного наказания за нарушение требований в области пожарной безопасности директор МУК «Сукроменская сельская библиотека» ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ, привлечена к административной ответственности в виде предупреждения.

Выявленные в здании МУК «Сукроменская сельская библиотека» нарушения правил пожарной безопасности создают угрозу жизни и здоровью персонала и посетителей учреждения. 

Согласно выписки из Единого государственного реестра юридических лиц и Устава МУК «Сукроменская сельская библиотека» учредителем является муниципальное образование Бежецкий муниципальный округ Тверской области. 

Функции и полномочия учредителя осуществляет Администрация Бежецкого муниципального округа Тверской области, в лице Комитета по делам культуры, молодежи и туризма администрации Бежецкого муниципального округа Тверской области. 

Комитет по делам культуры, молодежи и туризма администрации Бежецкого муниципального округа Тверской области является юридическим лицом и самостоятельным структурным подразделением администрации Бежецкого муниципального округа по вопросам культуры, молодежи и туризма. Финансирование расходов на содержание Комитета осуществляется за счет средств, предусмотренных в бюджете муниципального образования Бежецкий муниципальный округ Тверской области, что следует из Положения о Комитете по делам культуры, молодежи и туризма администрации Бежецкого муниципального округа Тверской области.

Согласно сведениям, предоставленным Финансовым управлением Администрации Бежецкого муниципального округа Тверской области, учреждения, в том числе МУК «Сукроменская сельская библиотека», подведомственны распорядителю бюджетных средств в лице Комитета по делам культуры, молодежи и туризма администрации Бежецкого муниципального округа Тверской области.

Таким образом, обязанность по финансированию мероприятий МУК «Сукроменская сельская библиотека», в том числе по обеспечению мер пожарной безопасности, является расходным обязательством администрации Бежецкого муниципального округа Тверской области и Комитета по делам культуры, молодежи и туризма администрации Бежецкого муниципального округа Тверской области в пределах предоставленных им полномочий. 

При изложенных обстоятельствах, исковые требования прокурора в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному учреждению культуры «Сукроменская сельская библиотека», администрации Бежецкого муниципального округа Тверской области, комитету по делам культуры, молодежи и туризма администрации Бежецкого муниципального округа Тверской области о возложении обязанности по финансированию мероприятий по испытанию средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения в муниципальном учреждении культуры, об устранении нарушения требований пожарной безопасности, обоснованы и подлежат удовлетворению. 

Исходя из характера возлагаемых на ответчиков обязанностей и комплекса мероприятий, которые необходимо провести для их устранения, требуемые прокурором сроки исполнения решения, - в течение 9 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу – в части финансирования мероприятий; в течение 4 месяцев со дня финансирования – в части проведения испытаний, суд считает разумными и обоснованными.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ,

р е ш и л:

Исковые требования Бежецкого межрайонного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, удовлетворить.

Обязать администрацию Бежецкого муниципального округа Тверской области, комитет по делам культуры, молодежи и туризма администрации Бежецкого муниципального округа Тверской области в пределах предоставленных им полномочий в течение 9 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу профинансировать мероприятия по испытанию средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения в муниципальном учреждении культуры «Сукроменская сельская библиотека».

Обязать муниципальное учреждение культуры «Сукроменская сельская библиотека» в течение 4 месяцев с момента финансирования мероприятий устранить нарушения требований пожарной безопасности, а именно провести испытание средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме в Тверской областной суд с подачей жалобы через Бежецкий межрайонный суд.

Решение в окончательной форме принято 08 мая 2024 года.

Председательствующий В.Е. Смирнова