Административное дело № 2а-103/2025

УИД 65RS0015-01-2025-000119-85

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

17 февраля 2025 года

Тымовский районный суд Сахалинской области

в составе:

председательствующего Заборской А.Г.,

при секретаре судебного заседания ФИО4, 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к комитету по управлению муниципальной собственностью Тымовского муниципального округа 

<

адрес> о признании незаконным распоряжения в части установления срока отселения из многоквартирного дома, возложении обязанности, 

У С Т А Н О В И Л :

ФИО1 обратилась в суд с административным исковым заявлением к комитету по управлению муниципальной собственностью Тымовского муниципального округа 

<

адрес> (далее – КУМС Тымовского МО, Комитет) с требованиями о признании незаконным распоряжения в части установления срока отселения из многоквартирного дома, возложении обязанности, в обоснование которого указала, что является нанимателем 

<

адрес>, расположенной в многоквартирном 

<

адрес>, с ней заключен договор социального найма от ДД.ММ.ГГГГ №. 

На основании заключения межведомственной комиссии Тымовского муниципального округа 

<

адрес> КУМС Тымовского МО издано распоряжение от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому многоквартирный 

<

адрес> признан аварийным и подлежащим сносу; определен срок отселения граждан до ДД.ММ.ГГГГ.

Ссылаясь на то, что вышеуказанный многоквартирный жилой дом в силу аварийного технического состояния представляет опасность для ее жизни и здоровья, административный истец просит признать незаконным пункт 2 распоряжения КУМС Тымовского МО от ДД.ММ.ГГГГ в части установленного срока отселения физических лиц, проживающих в многоквартирном доме по адресу: 

<

адрес>, до ДД.ММ.ГГГГ; возложить на административного ответчика обязанность установить разумный срок отселения граждан, проживающих в указанном жилом доме, незамедлительно со дня вступления решения суда в законную силу.

Административный истец ФИО1 в судебное заседание не явилась, о месте и времени рассмотрения дела извещена надлежащим образом, просила рассмотреть дело без его участия, о чем составлена телефонограмма.

Административный ответчик комитету по управлению муниципальной собственностью МО «Тымовский городской округ» явку своего представителя в судебное заседание, о месте и времени которого уведомлен надлежащим образом, не обеспечил, сведений о причинах неявки не представил, об отложении судебного разбирательства не просил. 

В силу статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации дело рассмотрено судом в отсутствие неявившихся участников процесса.

Выслушав мнения участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему. 

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Исходя из содержания пункта 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации решение, действия (бездействие) могут быть признаны незаконными при наличии одновременно двух условий: несоответствия решения, действий (бездействия) закону и нарушения таким решением, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

В силу пункта 6 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством.

Пунктами 1, 8, 9 части 1 статьи 14 Жилищного кодекса Российской Федерации установлено, что к компетенции органов местного самоуправления в области жилищных отношений относится учет муниципального жилищного фонда, контроль за его сохранностью и соответствием жилых помещений санитарным и техническим требованиям, признание в установленном порядке жилых помещений муниципального жилищного фонда непригодными для проживания.

Жилое помещение может быть признано непригодным для проживания, многоквартирный дом может быть признан аварийным и подлежащим сносу или реконструкции по основаниям и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации. В многоквартирном доме, признанном аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, все жилые помещения являются непригодными для проживания (часть 4 статьи 15 Жилищного кодекса Российской Федерации). 

Основания и порядок признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции определены Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года № 47 (далее – Положение). 

В соответствии с пунктом 7 Положения оценка и обследование помещения в целях признания его жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома в целях признания его аварийным и подлежащим сносу или реконструкции осуществляются межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях, и проводятся на предмет соответствия указанных помещений и дома установленным в настоящем Положении требованиям. 

В силу абзаца второго пункта 49 Положения на основании полученного заключения соответствующий федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления в течение 30 дней со дня получения заключения в установленном им порядке принимает решение, предусмотренное абзацем седьмым пункта 7 Положения, и издает распоряжение с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции или о признании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ.

Согласно правовой позиции Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в Обзоре законодательства и судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за 2 квартал 2009 года (вопрос № 3), в соответствии с пунктами 1, 8, 9 части 1 статьи 14 Жилищного кодекса Российской Федерации, Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года № 47, определение срока сноса многоквартирного дома, признанного аварийным и подлежащим сносу, а также срока отселения физических и юридических лиц является компетенцией органа местного самоуправления. При этом следует учитывать, что такие решения органа местного самоуправления могут быть обжалованы заинтересованными лицами в судебном порядке (пункт 52 Положения).

При рассмотрении заявленных требований следует исходить из того, что само по себе решение органа местного самоуправления об установлении срока сноса аварийного дома не предполагает произвольное, не основанное на объективных данных, определение срока сноса такого дома, имеет своей целью последующее предоставление гражданам, проживающим в аварийном и подлежащем сносу доме, других благоустроенных жилых помещений (статьи 85, 86 Жилищного кодекса Российской Федерации), направлено на обеспечение условий для осуществления права на жилище, а потому не может рассматриваться в качестве решения, нарушающего права и свободы гражданина, создающего препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод либо возлагающего на него незаконно какие-либо обязанности.

В силу указанных норм определение срока сноса многоквартирного дома, признанного аварийным и подлежащим сносу, а также срока отселения физических и юридических лиц является компетенцией органа местного самоуправления. Конкретные сроки, в которые производится отселение жильцов дома, законом не установлены.

Согласно правовой позиции, изложенной в абзаце 2 пункта 3 мотивировочной части определения Конституционного Суда Российской Федерации от 3 ноября 2009 года № 1368-О-О, орган местного самоуправления выносит предписание о незамедлительном выселении граждан в случае признания жилого дома (помещения) непригодным для проживания по причине аварийного состояния либо вредоносного воздействия факторов среды обитания, представляющих особую опасность для жизни и здоровья граждан.

По смыслу приведенных положений следует, что определение срока отселения жильцов из многоквартирного дома, признанного аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, является компетенцией органа местного самоуправления. 

Между тем, сроки отселения жильцов из аварийного и подлежащего сносу или реконструкции многоквартирного дома должны определяться исходя из фактического состояния здания, наличия опасности для жизни и здоровья граждан, а также отвечать требованиям разумности. 

В этой связи при установлении факта представления жилого помещения опасности для жизни и здоровья граждан по причине его аварийного состояния или по иным основаниям, предусмотренным действующим законодательством, предоставление иного жилого помещения, отвечающего санитарным и иным техническим требованиям, взамен непригодного для проживания не может быть поставлено в зависимость от наличия плана и сроков сноса дома.

При этом, ни Жилищный кодекс Российской Федерации, ни Федеральный закон «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» не устанавливает требования о незамедлительном отселении лиц в случае признания межведомственной комиссией жилого помещения непригодным для проживания.

Как установлено судом и следует из материалов дела, заключением межведомственной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ № многоквартирный жилой 

<

адрес> 

<

адрес> признан аварийным и подлежащим сносу. 

На основании распоряжения КУМС Тымовского МО (до переименования – КУМС МО «Тымовский городской округ») от ДД.ММ.ГГГГ № указанный жилой дом признан аварийным и подлежащим сносу, включен в муниципальную программу «Обеспечение населения МО «Тымовский городской округ» качественным жильем на 2015-2026 годы», утвержденную постановлением администрации МО «Тымовский городской округ» № от ДД.ММ.ГГГГ, определен срок отселения жильцов дома до ДД.ММ.ГГГГ.

Нанимателем находящегося в муниципальной собственности жилого помещения по договору социального найма – 

<

адрес> указанном многоквартирном доме является ФИО1

Согласно техническому заключению специализированной организации ООО «Центральное конструкторское бюро» от ДД.ММ.ГГГГ, физический износ вышеуказанного жилого дома составляет 82,30%.

Сведения о наличии у ФИО1 пригодного для проживания жилого помещения, принадлежащих ей на каком-либо праве, судом не установлены. 

При этом, как следует из приведенных выше доказательств, состояние основных несущих конструктивных элементов жилого 

<

адрес> не соответствует требованиям нормативно-технической документации, отдельные элементы дома находятся в аварийном состоянии, на момент проведения обследования установлено повсеместное обрушение конструкций покрытия дома, возникших в результате выгорания опорных узлов под воздействием сверхвысоких температур возникшего пожара, что в свою очередь приводит к угрозе жизни, здоровью проживающих жильцов дома. 

Таким образом, доводы административного иска о невозможности безопасного проживания в многоквартирном доме нашли свое подтверждение в ходе судебного разбирательства.

Указанные обстоятельства позволяют сделать вывод о том, что установленный органом местного самоуправления срок отселения жильцов многоквартирного дома не может являться разумным, поскольку определен без учета выявленных вредных факторов среды обитания человека, которые не позволяют обеспечить безопасность жизни и здоровья граждан, противоречат требованиям жилищного законодательства, нарушают права граждан на благоприятные и безопасные условия проживания в жилых помещениях, отвечающих санитарным и техническим требованиям.

Учитывая, что орган местного самоуправления, реализуя возложенные на него полномочия, обязан принимать меры по ликвидации аварийных домов, как создающих угрозу жизни и здоровью граждан, проживающих в этих домах, суд приходит к выводу о том, что определенный органом местного самоуправления предельный срок для переселения граждан, проживающих в жилом 

<

адрес>, - ДД.ММ.ГГГГ является чрезмерно длительным, в связи с чем оспариваемое распоряжение комитета по управлению муниципальной собственностью Тымовского муниципального округа 

<

адрес> в указанной части является незаконным и нарушает права граждан на обеспечение жилым помещением взамен признанного непригодным для проживания.

Поскольку сведений о наличии каких-либо исключительных обстоятельств, свидетельствующих о необходимости незамедлительного отселения граждан из аварийного дома, административным истцом не представлено, а аварийность дома и непригодность его для проживания, таковыми сами по себе не являются, административным ответчиком комитетом по управлению муниципальной собственностью Тымовского муниципального округа 

<

адрес> должны быть приняты меры к отселению граждан из жилого 

<

адрес> в разумный срок, а именно, не позднее шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу. 

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженки 

<

адрес>, паспорт №, выдан ДД.ММ.ГГГГ 

<

адрес> 

<

адрес> удовлетворить частично.

Признать незаконным распоряжение комитета по управлению муниципальной собственностью Тымовского муниципального округа 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № в части установления срока отселения физических лиц из 

<

адрес> в 

<

адрес> до ДД.ММ.ГГГГ.

Возложить на комитет по управлению муниципальной собственностью Тымовского муниципального округа 

<

адрес> обязанность установить разумный срок отселения жителей многоквартирного дома, расположенного по адресу: 

<

адрес>, не превышающий шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу. 

В удовлетворении требований о возложении на комитет по управлению муниципальной собственностью Тымовского муниципального округа 

<

адрес> обязанности установить разумный срок отселения жителей многоквартирного дома, расположенного по адресу: 

<

адрес>, - незамедлительно со дня вступления решения суда в законную силу, отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Сахалинский областной суд через Тымовский районный суд в течение месяца со дня составления мотивированного решения. 

Мотивированное решение суда составлено 3 марта 2025 года.

Судья А.Г. Заборская