Дело № 2а-484/2024

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

24 апреля 2024 года Октябрьский районный суд г. Красноярска в составе председательствующего судьи Федоренко Л.В.,

при секретаре Бальчонок П.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1, к администрации Октябрьского района в. г. Красноярске, Управлению Роспотребнадзора по Красноярскому краю о признании незаконными заключения, действий, бездействия, возложении обязанности, 

У С Т А Н О В И Л :

Административный истец ФИО1 обратился в суд с указанным административным исковым заявлением, с учетом уточнений, мотивировав тем что, администрацией Октябрьского района допущены нарушения прав жильцов домов Х, предоставленные статьей 42 Конституции РФ на благоприятную окружающую среду и статьей 8 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения от 30.03.1999 № 52-ФЗ - на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека, а именно: администрацией Октябрьского района в нарушение требований СанПиН 2.1.3684-21 согласована заявка ООО УК «ЖСК» на создание нового места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов (далее - ТКО), расположенного в границах земельного участка с кадастровым номером У принадлежащего на праве собственности собственникам помещений в МКД по Х. Одновременно администрация не обеспечила выполнение мероприятий, направленных на приведение существующей на муниципальных землях в районе кадастрового квартала У площадки для сбора ТКО и крупногабаритных отходов (КГО), в соответствие с действующими нормативами и урегулирование вопроса создания площадок для сбора ТКО в соседних домах по Х, либо пропорциональной оплаты вывоза ТКО между пятью домами. В ноябре 2022 года жильцы обратились в администрацию Октябрьского района с просьбой о согласовании заявки их управляющей компании на размещение расположенной симметрично, относительно домов У, существующей площадки для сбора ТБО и ТКО в районе кадастрового квартала У, которая была организована в установленном на момент сдачи домов Х порядке, согласно проекта строительства и действовавших нормативов. Обращение жильцов не в соответствии с порядком, установленным постановлением администрации города Красноярска от 22.04.2019 № 245, было вызвано обстоятельством, выяснившимся при общении с работниками управляющей компании УК «ЖСК» и заключавшимся в том, что администрация Октябрьского района не согласовывает управляющей компании места для сбора ТКО (КГО), если они расположены на муниципальной территории, при этом все усилия администрации направлены на то, чтобы переместить мусорные площадки на придомовые территории, для того, чтобы ответственность за их содержание была перенесена с муниципалитета на управляющую компанию, то есть на жильцов. В ответе администрации Октябрьского района от 13.12.2022 года № 0-1994 на обращение жильцов для принятия ею надлежащих мер по восстановлению их прав на благополучную окружающую среду, нарушенных завалами крупногабаритных отходов в следствие неправомерного складирования на содержащуюся за счет их средств мусорную площадку жителями соседних домов Х, в которых площадки отсутствуют, а также несанкционированной свалки, образовавшейся рядом из автомобильных шин, строительного мусора, порубочных деревьев и сброса ТКО и КГО небольшими магазинами и ларьками, размещенными в близ расположенных домов и рядом с ними, было только формальное указание на проведение рабочих встреч и совещаний с управляющими организациями. При этом, у ответчика не было никаких разъяснений, соответственно у них не было возможности юридически обосновать неправомерность такого требования, а именно: законодательство (п.З СанПиН 2.1.3684-21 и п.9-12 «Правил обращения с твердыми коммунальными отходами» № 1156) обозначает только один законный способ обращения с КГО - складирование и накопление КГО должно осуществляться на специальных площадках, определенных договором на оказание услуг по обращению с ТКО, их отсутствие у домов Х является достаточным доказательством использования жильцами этих домов единственной расположенной поблизости именно их площадки, поэтому все остальные утверждения представителем ответчика об использовании других способов не имеют юридического значения. Кроме того, они как неуполномоченные граждане не вправе производить съемку и составлять протоколы для рассмотрения административной комиссией. Требования к ним предоставить фото, видео доказательства непосредственного сбрасывания КГО и другого мусора лицами, не проживающими в домах У являются неправомерными, тем более, что даже при наличии таких фиксаций идентификация этих лиц практически невозможна. Считают, что обоснование ответчиком бездействия с их стороны из-за невозможности принятия их административной комиссией надлежащих мер по причине не предоставления конкретных фото-видео фиксаций, является несостоятельным. В своем письменном обращении и неоднократном выездном непосредственном общении на месте с руководителями администрации района, ими предлагалось воспользоваться их видеокамерой, расположенной на доме, для чего назначить конкретное лицо из работников ответчика, с которым можно контактировать по указанному вопросу, однако, до настоящего времени ответчиком ничего не сделано. Кроме того, ими были конкретно названы магазины, торговые точки и иные организации («Бытовая техника», «Хозяйственные товары», «Айфоника», Детский центр, расположенные в Х и другие павильоны и ларьки), незаконно использующие их площадку для выброса мусора, что также ответчиком проигнорировано. Более того, сбрасывание автошин, строительного мусора, порубочных деревьев возле их мусорной площадки являет собой несанкционированную свалку, ликвидация которой является прямой обязанностью ответчика в силу пп.2.2.3 Положения об администрации района. Все обозначенные выше обстоятельства образуют состав незаконного бездействия со стороны администрации района в части пресечения незаконного сброса мусора на существующую на муниципальных землях в районе кадастрового квартала У площадку для сбора ТКО и КГО жителей домов Х иными лицами, а также рядом с ней, придание ей статуса единой для всех 5-ти домов либо создания индивидуальных площадок для сбора КГО в соседних домах по Х, а именно не исполнение основных функций районной администрации в сфере управления жилищно-коммунальным хозяйством, предусмотренных пн.2.2.3 Положения об администрации района, конкретно в части: не проведение по обращению Совета дома надлежащей работы с Советами всех 5-ти домов для решения проблемы нормативного сбора и складирования КГО; игнорирование сигналов о наличии несанкционированной свалки рядом с мусорной площадкой и не принятие мер по ее ликвидации; не обеспечение надлежащих действий, в т.ч. со стороны функционирующей в ее составе административной комиссии по составлению протоколов по ст. 4.3, 5.1 Закона Красноярского края от 02.10.2008 № 7-2161 «Об административных правонарушениях»; не обеспечение проведения проверок уполномоченными лицами на предмет наличия и исполнения договоров на сбор и вывоз мусора у магазинов, торговых точек и иных организаций, незаконно использующие нашу площадку для выброса мусора; не принятие надлежащих мер по обеспечению обязанными лицами обустройства индивидуальных площадок по сбору и складированию КГО для домов по Х, либо узаконивания существующей на муниципальных землях в районе кадастрового квартала У, как единой для всех 5-ти домов. Решение о размещении контейнерной площадки на земельном участке, на котором расположен его МКД, собственниками помещений не принималось. Обязанность по содержанию мест (площадок) накопления ТКО для МКД возложена на организацию, осуществляющую управление МКД. Если контейнерная площадка предназначена для накопления ТКО нескольких МКД, расходы по ее содержанию распределяются между управляющими организациями пропорционально общей площади помещений в МКД. Таким образом, незаконность действий администрации района выражается в следующем: согласование заявки ООО УК «ЖСК» на создание нового места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов, расположенного в границах земельного участки с кадастровым номером У без наличия площадки для сбора и складирования КГО в нарушение требовании п.3 СанПиН 2.1.3684-21 и в нарушение п.2.1 ч.2 ст. 44 ЖК РФ в отсутствие решения общего собрания собственников помещений о размещении контейнерной площадки на придомовой территории; подведение под ликвидацию (о чем прямо заявлено в их письме от 13.12.2022 г. № 0-1994), существующей в районе кадастрового квартала У площадки для сбора и складирования ТКО и КГО, на которую имеется надлежаще оформленное разрешение со сроком действия до 01.11.2026 года, несмотря на то, что постановление администрации г. Красноярска от 22.04.2019 № 245 «О создании на территории г. Красноярска мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведении их реестра» не содержит положения о недействительности ранее выданных разрешений или ограниченных сроков проведения обозначенных в постановлении мероприятий; действия в нарушение ст.1 N 131-ФЗ от 06.10.2003 "Об общих принципах" организации местного самоуправления в РФ" против законных интересов жителей дома У поскольку ответчик осведомлен с ноября 2022 года о возражении ими сноса существующей мусорной площадки и оборудовании новой в «зеленой зоне», влекущем уничтожение деревьев. Более того, обустройство новой площадки требует значительных денежных затрат, в т.ч. на асфальтирование подъездных путей и изготовление бетонированной основы площадки, за счет собственников, как и снос существующей с последующим благоустройством места ее расположения. Указанный административным ответчиком вариант размещения мусорной площадки нарушает требования не только СанПиН 2.1.3684-21, но и права жителей именно дома № 48а на экологичную среду. Законодательство не содержит запрета на размещение площадок по сбору ТКО (КГО) вне придомовых территорий на муниципальных землях, при актуальности вопроса оплаты за размещение, он может быть решен посредством заключения договора аренды (пользования) земельным участком и соответственного внесения оплаты собственниками жилых помещений, пользующихся данной площадкой (включая муниципалитет, как собственника неприватизированных квартир). Считает, что администрация района обязана была действовать в соответствии с требованиями правовых норм Жилищного кодекса РФ, а также п.3 СанПиН 2.1.3684-21 и п.9-12 «Правил обращения с твердыми коммунальными отходами» № 1156, независимо от действий других лиц (Роспотребнадзора, управляющей компании). Более того, согласно и.24 ст.16 N 131-ФЗ от 06.10.2003 «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» участие в организации деятельности по обращению с ТКО относится к вопросам местного значения, в силу чего, администрация района как территориальное подразделение исполнительного органа МСУ, обязана заниматься вопросом по крупногабаритным отходам, конкретизация которого дана в Правилах № 1156 (из пунктов 9-11 их следует обязательность наличия (бункера) площадки для КГО), т.е. это вопрос не только органа Роспотребнадзора, который контролирует выполнение СанПиН. Поэтому, независимо от того, что в постановлении № 245 нет указания на предоставление протокола общего собрания собственников МКД о согласии на размещение мусорной площадки на придомовой территории, администрация района обязана была соблюдать требования и. 2.1 ч.2 ст. 44 ЖК РФ, для чего удостовериться в существовании такового, соответственно, при его отсутствии - не имела права предпринимать действия по согласованию согласно постановлению № 245, а именно - не могла направлять запрос в Роспотребнадзор. Аналогично, и по соблюдению требований п.З СанПиН 2.1.3684-21 и и.9-12 № 1156 об обязательном наличии площадки (бункера) для крупногабаритных отходов (КГО). Одновременно, основной составляющей незаконных действий со стороны администрации Октябрьского района (в нарушение положения ст.1 № 131-ФЗ о решении «вопросов местного значения исходя из интересов населения») является направленность на ликвидацию площадки для сбора ТКО и КГО, существующей в соответствии с волеизъявлением жильцов дома и со всеми действующими нормативами, об этом свидетельствует ответ администрации района от 13.12.2022 года №0-1994-аер, где указано, что «ликвидация данного места сбора ТКО будет произведена в 2023 году посредством перенесения на придомовую территорию домов Х». При том, что размещение мусорной площадки в существующем варианте не нарушает ничьи законные интересы и права. Более того, ликвидация площадки (бункера) для сбора КГО (новая мусорная площадка вообще не имеет таковых), тем самым нарушает права на складирование КГО законным образом, поскольку лишает жильцов возможности выполнять обязанности, предусмотренные пунктами 9-11 Правил № 1156 о складировании крупногабаритных отходов в специально предназначенных для этого местах. Из подпункта 2.2.3 Положения об администрации района, следует, что ликвидация несанкционированных свалок является ее прямой обязанностью. При этом, по смыслу слово «ликвидация» означает не только разовую очистку земельного участка, но и пресечение образования таковой в дальнейшем, что предполагает установление и привлечение к ответственности лиц, виновных в несанкционированной свалке мусора. Одновременно, согласно п.1ст.77 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» от 10.01.2002 года, юридические и физические лица, причинившие вред окружающей среде обязаны возместить его в полном объеме, т.е. администрация района имеет возможность при помощи их видеокамеры без затрат бюджетных средств решить эти проблемы за счет виновных, однако, бездействует несмотря на полномочия по составлению протоколов у ее административной комиссии. Заявленные им в административном иске требования в отношении недопустимости ликвидации существующей площадки для одновременного сбора ТКО И КГО выражают мнение всех жителей дома № У, что подтверждается Протоколом №0/23-3, где указано по вопросу №3 повестки дня: «Использование мест общего пользования (2-х мусорокамер) для установки контейнеров для сбора ТКО в связи с ликвидацией контейнерной стоянки, расположенной на придомовой территории» «Решение не принято», поскольку все проголосовали «против» (2438,48/59,32). С учетом уточнений, просит признать незаконными: заключение Управления Роспотребнадзора по Красноярскому краю от 13.04.2022 года № 24-00-06/04-5729-2022 о соответствии/несоответствии мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов для нужд жителей многоквартирных домов Х бездействие Управления Роспотребнадзора по Красноярскому краю в отношении обязанных лиц по устранению нарушений п. 3 СанПиН 2.1.3684-21 в части оборудования площадок сбора и хранения крупногабаритных отходов для каждого дома (Х) индивидуально либо единой для всех этих домов в ныне действующем варианте в районе кадастрового квартала У; действия по согласованию администрацией Октябрьского района заявки ООО УК «ЖСК» на создание нового места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов (ТКО), расположенного в границах земельного участки с кадастровым номером У, принадлежащего на праве собственности помещений в МКД по Х; бездействие администрации Октябрьского района в части пресечения незаконного сброса мусора на существующую на муниципальных землях в районе кадастрового квартала У площадки для сбора ТКО и КТО и рядом с ней, а также урегулирования вопроса одновременного оборудования площадок сбора и хранения крупногабаритных отходов для каждого дома (Х по Х) индивидуально либо единой для всех этих домов в ныне действующем варианте в районе кадастрового квартала У обязать Управление Роспотребнадзора по Красноярскому краю устранить в полном объеме допущенные нарушения прав жильцов дома № 48а по ул. ФИО2 путем принятия мер в отношении обязанных лиц по устранению нарушений п. 3 СанПиН 2.1.3684-21 для одновременного оборудования площадок сбора и хранения крупногабаритных отходов для каждого дома (Х) индивидуально либо единой для всех этих домов в ныне действующем варианте в районе кадастрового квартала У (в срок, указанный судом); обязать администрацию Октябрьского района устранить в полном объеме допущенные нарушения прав жильцов дома Х, а именно: урегулировать вопрос одновременного оборудования площадок сбора и хранения крупногабаритных отходов для каждого дома (Х) индивидуально либо единой для всех этих домов в ныне действующем варианте в районе кадастрового квартала У посредством взаимодействия с Советами этих домов и причастными к решению данного вопроса уполномоченными лицами (в срок, указанный судом); выполнить при подаче заявки уполномоченными лицами действия, обозначенные в постановлении администрации города Красноярска от 22.04.2019 № 245 «О создании на территории г. Красноярска мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведении их реестра» в отношении площадки для сбора ТКО и КТО по месту существующего расположения на муниципальных землях в районе кадастрового квартала У для нужд жителей дома Х - при их согласии); устранить в полном объеме допущенные нарушения прав жильцов дома Х путем пресечения незаконного сброса мусора на существующую на муниципальных землях в районе кадастрового квартала У площадку для сбора ТКО и КТО и рядом с ней, посредством действий Административной комиссии и привлечения иных уполномоченных лиц (в срок, указанный судом).

Административный истец ФИО1 и его представитель ФИО3, действующая на основании доверенности, административные исковые требования, с учетом уточнений поддержали в полном объеме, по основаниям, указанным в административном исковом заявлении и дополнениях к нему.

Представитель административного ответчика администрации Октябрьского района в г. Красноярске ФИО4, действующая на основании доверенности, административные исковые требования не признала, по основаниям, изложенным в отзыве, согласно которому указала, что ООО УК ЖСК осуществляет функции управления многоквартирного жилого дома по Х. Накопление, сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение ТКО осуществляется в соответствии с Правилами обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 12.11.2016 № 1156 (далее Правила). В соответствии с п. 2 Правил контейнерная площадка - это место (площадка) накопления твердых коммунальных отходов, обустроенное в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации в области охраны окружающей среды и законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения и предназначенное для размещения контейнеров и бункеров. При этом, обязанность по содержанию контейнерных площадок, возложена на собственников помещений многоквартирного дома. В соответствии с п. 11 постановления Правительства РФ от 13.08.2006 N 491 ("Об утверждении Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме и правил изменения размера платы за содержание жилого помещения в случае оказания услуг и выполнения работ по управлению, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность" содержание общего имущества включает в себя в том числе работы по содержанию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с установленными требованиями. В силу п. 10 Правил в соответствии с договором на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами в местах (площадках) накопления твердых коммунальных отходов складирование твердых коммунальных отходов осуществляется потребителями следующими способами: в контейнеры, расположенные в мусороприемных камерах (при наличии соответствующей внутридомовой инженерной системы); в контейнеры, бункеры, расположенные на контейнерных площадках; в пакеты или другие емкости, предоставленные региональным оператором. Из договора управления МКД, заключенного ООО УК «ЖСК» с собственниками помещений многоквартирного дома, расположенного по адресу Х следует, что последними определен способ накопления отходов. Согласно ст. 162 Жилищного кодекса Российской Федерации по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме) в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 настоящего Кодекса, обеспечить готовность инженерных систем, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность. В соответствии с пунктом 3.7.1 постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003 N 170 "Об утверждении Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда" организации по обслуживанию жилищного фонда обязаны обеспечивать установку на обслуживаемой территории сборников для твердых отходов, а в неканализированных зданиях иметь, кроме того, сборники (выгребы) для жидких отходов. Данные правила являются обязательными на всей территории Российской Федерации и для всех лиц, ответственных за содержание жилищного фонда. Состав минимального перечня необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме услуг и работ, а также порядок их оказания и выполнения утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 03.04.2013 № 290 «О минимальном перечне услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном: доме, и порядке их оказания и выполнения». Согласно пункту 26(1) Минимального перечня № 290 работы по организации и содержанию мест (площадок) накопления ТКО, включая обслуживание и очистку мусоропроводов, мусороприемных камер, контейнерных площадок, включены в указанный минимальный перечень. Учитывая, что собственниками помещений МКД по Х, определен способ управления многоквартирным домом (что подтверждается договором управления МКД), то вышеуказанная деятельность осуществляется управляющей организацией, в силу приведенных выше норм. Таким образом, следует, что создание мест накопления ТКО возлагается на собственников жилых помещений, от имени которых могут выступают управляющие организации. 28 марта 2022 года в администрацию района обратилась ООО УК «ЖСК» с заявкой на согласование создания места накопления ТКО для нужд жителей МКД, расположенную на придомовой территории домов Х. Согласно п. 6 постановления Правительства Российской Федерации от 31.08.2018 №1039 в целях оценки заявки на предмет соблюдения требований законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов уполномоченный орган запрашивает позицию соответствующего территориального органа федерального органа исполнительной власти, уполномоченного осуществлять федеральный государственный санитарно- эпидемиологический надзор. Администрацией района был направлен запрос в управление Роспотребнадзора по Красноярскому краю о согласовании создания места накопления ТКО по указанному адресу. 18 апреля 2022 года администрацией района было получено заключение Роспотребнадзора, согласно которому место накопления ТКО, определенное ООО УК «ЖСК», соответствует требованиям законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения. В соответствии с требованиями действующего законодательства, с учетом заключения Роспотребнадзора, 21 апреля 2022 года администрацией района было согласовано ООО УК «ЖСК» место накопления ТКО, в границах земельного участка с кадастровым номером У, принадлежащего на праве собственности собственникам помещений в МКД по Х До настоящего времени ООО УК «ЖСК» площадка не организована. Кроме того, согласно протокола № 0/23-3 внеочередного общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, расположенном по адресу: Х от 18.03.2023 года, собственниками помещений принято решение об использовании мест общего пользования (2-х мусорокамер) для установки контейнеров для сбора ТКО, что подтверждает тот факт, что собственниками МКД способ накопления ТКО определен. Вместе с тем следует отметить, что многочисленными решениями Арбитражного суда Красноярского края, обязанность по организации места накопления ТКО, для нужд жителей МКД лежит на управляющей организации, а не на органе местного самоуправления. Таким образом, считают, что заявленные требования не обоснованы и не подлежат удовлетворению, в удовлетворении требований просит отказать в полном объеме.

Представитель административного ответчика Управления Роспотребнадзора по Красноярскому краю ФИО5, действующая на основании доверенности, административные исковые требования не признала, по основаниям, изложенным в отзыве, согласно которому указала, что в адрес Управления из администрации Октябрьского района в г. Красноярске письмом от 13.04.2022 года № 1050 направлена заявка ООО УК «ЖСК» от 28.03.2022 года на согласование создания места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов, образующихся от многоквартирных жилых домов по адресам: Х для оценки заявки на предмет соблюдения требований законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов. При оценке указанной заявки ими дана всесторонняя и полная оценка соблюдение санитарно-эпидемиологических требований к местам (площадкам) накопления ТКО, в том числе сведений о соблюдении расстояния от места (площадки) накопления ТКО, о технических характеристиках места (площадки) накопления ТКО, об источниках образования ТКО, которые складируются в месте (на площадке) накопления ТКО. Согласно заявке на бетонированной площадке площадью 5 метров планировалось установить 2 контейнера для ТКО с ограждением, что соответствует требованиям п. 3 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно- эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий». Над мусороборниками должен быть оборудован навес. Согласно прилагаемой к заявке схеме нормируемые расстояния, установленные СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», с учетом требованиям Приложения № 1 к указанным санитарным правилам, в от планируемого места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов, соблюдены. По результатам оценки вышеуказанной заявки, было выдано Заключение о соответствии мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов от 15.04.2022 года № 24-00-06/04-5729-2022. Считают, что Заключение выдано с соблюдением требований нормативных правовых актов устанавливающих полномочия Управления на его принятие, в установленном порядке, содержание оспариваемого Заключения соответствует законодательству, права и свободы административного истца его выдачей не нарушены. Таким образом, оснований для признания незаконным указанного заключения и его отмены не имеется. В отношении требования административного ответчика о признании незаконным бездействия административного ответчика по принятию мер по устранению нарушений п. 3 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» в отношении обязанных лиц для одновременного оборудования площадок сбора и хранения крупногабаритных отходов у каждого дома (Х) индивидуально либо едином для всех в ныне действующем варианте в районе кадастрового квартала У сообщают следующее. Проведение внеплановой проверки, выдачи предписания, возбуждения дела об административном правонарушении в отношении ООО УК «ЖСК» в связи с неудовлетворенностью качеством по оказанию услуг по управлению многоквартирным домом, в настоящее время административным истцом невозможно, ввиду отсутствия оснований, предусмотренных действующим законодательством - с ч. 3.1 ст. 28.1 КоАП РФ, Федеральным законом от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации», постановлением Правительства Российской Федерации от 10.03.2022 № 336 «Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля»: отсутствия обращений граждан, содержащих жалобу на указанные обстоятельства с приложением доказательств факта причинения вреда или угрозы причинения тяжкого вреда жизни и здоровью граждан указанными обстоятельствами. Вместе с тем Управлением, в связи со сложившейся ситуацией с организацией мусороудаления по адресам (Х) приняты иные меры в компетенции Управления. Так, в адрес Управления прокуратурой Октябрьского района г. Красноярска, направлено обращение ФИО1 (вх. № 2119/ж-2023 от 01.03.2023 года) для рассмотрения в части, находящейся в компетенции Управления. Указанное обращение ФИО1 (вх. № 2119/ж-2023 от 01.03.2023 года) содержало жалобу на принятое по его иному обращению в администрацию Октябрьского района г. Красноярска о несогласовании места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов на муниципальной территории. Разрешение указанного вопроса не входит в компетенцию Управления, ввиду того, что действующие санитарно-эпидемиологические требования и нормативы не регламентируют вид собственности на землю, на которой должно быть размещено место (площадка) накопления твердых коммунальных отходов. Также в указанном обращении содержались сведения о возможном неисполнении администрацией Октябрьского района г. Красноярска неназванного решения Арбитражного суда Красноярского края, разрешение последнего вопроса также не входит в компетенцию Управления. Вместе с тем, также в указанном обращении содержались сведения о том, что по адресу: Х отсутствует площадка для крупногабаритных коммунальных отходов, что приводит к захламлению площадки для хранения твердых коммунальных отходов крупногабаритными коммунальными отходами. В связи с изложенным Управлением администрации Октябрьского района в г. Красноярске направлено предложение о реализации мер по улучшению санитарно-эпидемиологической обстановки и выполнению требований санитарного законодательства от 27.03.2023 № 124, о чем был уведомлен заявитель. Указанное обращение также содержало сведения о наличии неназванного решения Арбитражного суда Красноярского края по исковому заявлению администрации Октябрьского района г. Красноярска обязать управляющую компанию организовать места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов, в том числе по адресу: Х в соответствии с требованиями законодательства в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия населения. В соответствии с содержанием указанного обращения ФИО1 (вх. № 2119/ж-2023 от 01.03.2023 года) исполнение указанного неназванного решения Арбитражного суда Красноярского края должно было производиться в 2023 году. Вместе с тем, поскольку при подготовке к участию в рассмотрении настоящего административного дела по административному иску ФИО1 (вх. № 2119/ж-2023 от 01.03.2023 года) Управлением получена информация, что на настоящее время компанией, управляющей многоквартирными домами по вышеуказанным адресам не оборудованы места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов, в том числе место (площадка) накопления твердых коммунальных отходов, о соответствии заявки на размещение требованиям законодательства в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия населения Управлением выдано Заключение от 15.04.2022 года № 24-00-06/04-5729-2022, Управлением принято решение о подготовке искового заявления в отношении управляющей компании - ООО УК «ЖСК» об обязании оборудовать в установленном порядке места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов для многоквартирных домов по указанным адресам. При этом, Управлением планируется в судебном заседании по рассмотрению указанного выше искового заявления в зависимости от доводов ответчика - ООО УК «ЖСК» о сроке оборудования контейнерных площадок, соответствующих требованиям уточнить исковые требования, обязать ООО УК «ЖСК» ликвидировать имеющуюся на данный момент стихийную контейнерную площадку, размещенную между домами Х, ввиду того, что размещение вышеуказанного места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов не согласовано. Таким образом, Управлением не было допущено какого-либо бездействия в отношении обязания ответственных лиц к выполнению п. 3 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» незаконным, основания обязать Управлением принять меры по устранению нарушений п. 3 СанПиН 2.1.3684- 21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», отсутствуют. В обязанности ООО УК «ЖСК», как управляющей компании, входит, в том числе содержание общего имущества многоквартирного дома, а также осуществление иной деятельности, направленной на достижение целей управления многоквартирным домом. Именно на управляющую компанию возложена обязанность по организации и содержанию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов для домов, находящихся в ее управлении в соответствии с установленными требованиями. Действующее законодательство не содержит запрета на размещение объектов для сбора твердых бытовых отходов за границами земельного участка под многоквартирным домом. В случае отсутствия возможности установить контейнерную площадку в пределах границ земельного участка под многоквартирным домом ввиду сложившейся застройки, управляющая организация вправе ее разместить на ином земельном участке в рамках гражданско-правового договора. При этом, нахождение контейнерной площадки за пределами земельного участка, закрепленного за многоквартирным домом, не освобождает управляющую организацию от обязанности по ее содержанию. Таким образом, обязанность надлежащей организации мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов лежит на юридическом лице, осуществляющим управление вышеуказанными многоквартирными домами, и не может быть возложена на органы государственной власти и (или) местного самоуправления. Административный истец не лишен возможности самостоятельно использовать способы защиты гражданских прав, предусмотренные ст. 12 ГК РФ, обратиться в судебные органы за защитой своих прав об обязании управляющей компании - ООО УК «ЖСК» выполнять обязательства из договора управления многоквартирным домом, собственником жилого помещения в котором является административный истец. При таких обстоятельствах считает, что административное исковое заявление не подлежит удовлетворению в силу действующего законодательства. Просят отказать ФИО1 в удовлетворении заявленных требований в полном объеме.

Представитель заинтересованного лица ООО УК «ЖСК» ФИО6, действующая на основании доверенности, поддержала доводы, изложенные в отзыве, согласно которому указала, что инженером по благоустройству ООО УК «ЖСК» был проведен осмотр площадки для накопления ТКО, составлен акт осмотра от 18.12.2023 года, согласно которому на момент осмотра было установлено, что 4 контейнера объемом 1,1 куб.м, зеленого цвета, принадлежащие ООО УК «ЖСК», расположены на муниципальной территории, согласно схеме размещения места (площадки) ТКО в 10 метрах от ТП (трансформаторной подстанции), в 18 метрах от МКД Х, в 15 метрах от МКД ул. Х Схема размещения прикладывалась к заявке на согласование создания места (площадки) накопления ТКО от 11.11.2022 года. Отсек для накопления КТО расположен слева от места накопления ТКО. Два других контейнера (железных) находятся справа и принадлежат неустановленным лицам. Данный факты подтверждаются фотографиями, на которых видно, что место для накопления ТКО расположено почти симметрично двум домам (Х и отгорожено небольшим зеленым забором. Также, по фотографии, имеющейся на сайте «ДубльГис», добавленной 18.01.2022 года, видно, что отсек для накопления КТО на тот момент уже был на данной площадке. Администрация внесла в реестр площадок для накопления ТКО данную площадку, однако площадка все равно располагается на муниципальной территории, является несогласованной в силу следующих обстоятельств. На приложенном к дополнениям топографическому плану крестиком в правом нижнем углу отмечено место, где нормы СанПиН 2.1.7.3550-19 позволяют разместить мусорную площадку, чтобы она находилась не менее 15 метрах от ближайшего многоквартирного дома. Замеренная длина дома в приложении «ДубльГис», составляет 95 метров (как и длина МКД Х). Длина дома в сантиметрах равна 16,5 см (по топографическому плану). Расстояние между МКД и отмеченным местом составляет 4 см (по топографическому плану). Исходя из этих составлена пропорция: 95 х 4 / 16,5 = 23 метра - это расстояние от МКД Х до единственного возможного места расположения площадки для накопления ТКО на придомовой территории, которое было - согласовано администрацией Октябрьского района г. Красноярска. Однако на данном месте находятся металлические гаражи, что не позволяет разместить в данном месте мусорные контейнеры. Кроме того, вокруг гаражей растут деревья, кустарники, что делает размещение площадки для накопления ТКО еще более проблематичным. Для расчета необходимого количества контейнеров необходимо знать, сколько человек проживает в домах, которые будут пользоваться контейнерами для складирования мусора. В МКД Х зарегистрировано (165+164) 329 человек. В соответствии с приказом Министерства экологии и рационального природопользования Красноярского края от 30.04.2020 г. №77-673-од, (329 * 0,07 / 30) * 1,1 = 0,84 шт., где 329 - общее количество проживающих в многоквартирных домах (Х- 165 чел., Х - 164 чел.); 0,07 - норматив накопления в куб.м, в месяц по приказу; 30 - количество дней в месяц, т.к. вывоз 1 раз в день; 1,1 - объем контейнеров в куб.м.. Таким образом, для нужд перечисленных многоквартирных домов на контейнерной площадке достаточным является размещение 1 контейнера. Для недопущения ситуации, связанной с перегрузкой площадкой накопления ТКО мусором, переваливания его из контейнеров было решено разместить на площадке сразу 4 контейнера, что является сверхнормой по приказу Минэкологии Красноярского края от 30.04.2020 г. № 77-673-од. Вместе с тем, для нужд всех указанных многоквартирных домов, если бы в трех домах не были заварены мусоропроводы, на контейнерной площадке достаточным бы являлось размещение 3 контейнеров. Однако в данных домах находятся действующие мусоропроводы, в отличие от МКД Х в которых по техническому паспорту мусоропроводы встроены в подъезды. Собственники на общем собрании отказались разваривать мусоропроводы, свои решения приняли на общем собрании собственников в МКД Х протоколом № 0/23-112 от 25.04.2023 года. К твердым коммунальным отходам относятся отходы, образующиеся в процессе деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и подобные по составу отходам, образующимся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами. Крупногабаритные отходы - ТКО (мебель, бытовая техника, отходы от текущего ремонта жилых помещений и др.), размер которых не позволяет осуществить их складирование в контейнерах (абз. 5 п. 2 Правил обращения с 2, твердыми коммунальными отходами, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 12.11.2016 г. № 1156. Таким образом, КГО относится к ТКО. Потребителям запрещается осуществлять складирование отходов в местах, не указанных в договоре на оказание услуг по обращению с ТКО. Также им запрещается складировать ТКО вне контейнеров или в контейнеры, не предназначенные для таких видов отходов (ч. 1, 2, 3 ст. 13.4 Федерального закона от 24.06.1998 г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», п.15 Правил, утвержденных постановлением Правительства РФ от 12.11.2016 г. №1156). На контейнерной площадке накопления ТКО возле МКД Х, МКД Х находится один бункер для накопления КГО, что не нарушает действующее законодательство (абз. 2 п. 2.4 санитарно- эпидемиологических правил и норм СанПиН 2.1.7.3550-19 «Санитарно- эпидемиологические требования к содержанию территорий муниципальных образований»: «Количество мусоросборников на контейнерных площадках должно быть не более 10 контейнеров для накопления ТКО, в том числе для раздельного накопления ТКО, и 2 бункеров для накопления КГО»). Согласно требованиям действующего законодательства собственники нежилых помещений (магазинов, которые расположены на первых этажах) многоквартирного дома должны заключить самостоятельный договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами непосредственно с региональным оператором (п.п. «в» п. 8.1 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 12.11.2016 г. № 1156, абз. 3 п. 148.1 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 г. № 354). Данным договором должно устанавливаться, в том числе место (площадка) накопления ТКО. При этом, потребители обязаны осуществлять складирование ТКО в местах (площадках) накопления ТКО, определенных таким договором (п. 9 Правил, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 12.11.2016 г.№ 1156). В близрасположенных домах по Х имеются нежилые помещения. Данные помещения должны самостоятельно заключить договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами с региональным оператором, в котором будет указано место складирования твердых коммунальных отходов и крупногабаритных отходов. У ООО УК «ЖСК» данная информация отсутствует. При осмотре 18 декабря 2023 года была произведена фотофиксация с торца МКД Х, где находится вход для погрузки товара в ООО «ТС Командор». На фото видно, что под крыльцом рядом со ступенями располагаются два зеленых контейнера, вероятно, принадлежащие супермаркету. На этом ООО УК «ЖСК» делает предположение, что контейнеры для погрузки мусора ООО «ТС Командор» на мусорной площадке, расположенной на муниципальной территории между МКД Х, МКД Х отсутствуют, ООО «ТС Командор» самостоятельно складирует твердые коммунальные отходы в свои контейнеры, расположенные под крыльцом рядом со служебным входом. Кроме того, 26 марта 2024 года ООО УК «ЖСК», в адрес Администрации Октябрьского района г. Красноярска, было направлено письмо исх. № 0791-4/окт-жск с предложением провести совместный (комиссионный) осмотр земельного участка с кадастровым номером У, на котором расположены МКД Х для дальнейшего составления акта комиссионного осмотра вместе с представителем администрации и представителем ООО «Азбука» с целью установления факта невозможности размещения контейнерной площадки для накопления ТКО и КГО на согласованном Администрацией месте (з/у кад. № У). В результате комиссионного осмотра был составлен акт осмотра от 01.04.2024 года, которым установлено: «площадка ТКО находится на муниципальной территории на расстоянии 15 м от трансформаторной будки, рядом находится жилые дома Х на расстоянии более 20 м, на площадке присутствуют три пластиковых контейнера, два металлических от ООО «Батон», в нерабочем состоянии, в данный момент присутствует крупногабаритный мусор и один контейнер в неисправном состоянии, стоянка ТКО требует оборудования, расположить на придомовой территории не представляется возможным. Данный комиссионный акт подписан представителем ООО УК «ЖСК», инженером по благоустройству ФИО7, представителем Администрации Октябрьского района г. Красноярска ФИО8, представителем ООО «Азбука» ФИО9. 

В судебное заседание не явились представители заинтересованных лиц - администрации г.Красноярска, департамента муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Красноярска, ООО УК «Азбука» о дате, времени, месте судебного разбирательства извещены заказанной корреспонденцией, о причинах неявки суд не уведомили, ходатайств не заявляли. 

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав представленные доказательства, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В соответствии со ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями РФ на административного ответчика возложена обязанность по доказыванию указанных в пунктах 3 и 4 части 9 ст. 226 КАС РФ обстоятельств, а именно: соблюдения требований нормативных правовых актов устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);порядок принятия оспариваемого решения, основания принятия оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; соответствие содержания оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения. 

Правовые основы обращения с отходами производства и потребления определены Законом N 89-ФЗ, согласно статьи 1 которого региональный оператор по обращению с ТКО - это юридическое лицо, которое обязано заключить договор на оказание услуг по обращению с ТКО с собственником твердых коммунальных отходов, которые образуются и места сбора которых находятся в зоне деятельности регионального оператора.

Согласно пункту 1 статьи 24.7 Закона N 89-ФЗ региональные операторы заключают договоры на оказание услуг по обращению с ТКО с собственниками ТКО, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации. Договор на оказание услуг по обращению с ТКО является публичным для регионального оператора.

В соответствии с пунктом 2 статьи 24.7 Закона N 89-ФЗ по договору на оказание услуг по обращению с ТКО региональный оператор обязуется принимать ТКО в объеме и в местах (на площадках) накопления, которые определены в этом договоре, и обеспечивать их транспортирование, обработку, обезвреживание, захоронение в соответствии с законодательством Российской Федерации, а собственник ТКО обязуется оплачивать услуги регионального оператора по цене, определенной в пределах утвержденного в установленном порядке единого тарифа на услугу регионального оператора.

На основании пункта 8(1) Правил N 1156 региональный оператор заключает договоры на оказание услуг по обращению с ТКО в порядке, установленном настоящим разделом, в отношении ТКО, образующихся: в жилых помещениях в многоквартирных домах (кроме случаев, предусмотренных частями 1 и 9 статьи 157.2 Жилищного кодекса, при которых договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами заключается в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации), - с лицом, осуществляющим управление многоквартирным домом в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации.

Согласно абзацу второму пункта 148(1) Правил N 354 договор, содержащий положения о предоставлении коммунальной услуги по обращению с ТКО, может быть заключен с исполнителем в письменной форме или путем совершения конклюдентных действий.

В силу пункта 148(8) управляющая организация приступает к предоставлению коммунальной услуги по обращению с ТКО потребителям в МКД, за исключением случаев, предусмотренных подпунктами "г" - "е" пункта 148(11) Правил, с даты, указанной в решении общего собрания собственников помещений в МКД о выборе управляющей организации, или с даты заключения договора управления многоквартирным домом, но не ранее даты начала вывоза ТКО по договору на оказание услуг по обращению с ТКО, заключенному управляющей организацией с региональным оператором.

В случаях, предусмотренных пунктами "г" - "е" пункта 148(11) Правил N 354, управляющая организация не является исполнителем коммунальной услуги по обращению с ТКО, а потому договор между ней и региональным оператором не считается заключенным: если общим собранием собственников помещений в таком МКД принято решение о сохранении порядка предоставления коммунальной услуги по обращению с ТКО и расчетов за такую коммунальную услугу, действовавшего до принятия решения об изменении способа управления многоквартирным домом или о выборе управляющей организации при принятии собственниками помещений в МКД решения об изменении способа управления многоквартирным домом или о выборе управляющей организации; если договор с управляющей организацией считается прекращенным; общим собранием собственников помещений в таком МКД принято решение о заключении прямого договора с региональным оператором.

В указанных случаях услугу по обращению с ТКО собственникам и пользователям помещений в МКД оказывает непосредственно региональный оператор.

Таким образом, по смыслу пунктов 148(7), 148(8) Правил N 354 предполагается, что исполнителем коммунальных услуг по обращению с ТКО становится управляющая организация с даты, указанной в решении общего собрания собственников помещений в МКД о выборе управляющей организации, или с даты заключения договора управления МКД, если не установлены судами вышеуказанные исключения из этого правила.

Указанная правовая позиция приведена в пункте 5 Обзора судебной практики по делам, связанным с обращением с твердыми коммунальными отходами, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 13.12.2023 (далее - Обзор судебной практики по делам, связанным с обращением с ТКО).

В силу пункта 4 части 1 статьи 36 Жилищного кодекса собственникам помещений в МКД принадлежит на праве общей долевой собственности общее имущество в МКД, в том числе земельный участок, на котором расположен данный дом, с элементами озеленения и благоустройства, иные предназначенные для обслуживания, эксплуатации и благоустройства данного дома и расположенные на указанном земельном участке объекты. Границы и размер земельного участка, на котором расположен МКД, определяются в соответствии с требованиями земельного законодательства и законодательства о градостроительной деятельности.

В соответствии с частью 5 статьи 16 Федерального закона от 29.12.2004 N 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" со дня проведения государственного кадастрового учета земельного участка, на котором расположены МКД и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, такой земельный участок переходит бесплатно в общую долевую собственность собственников помещений в МКД.

Исходя из пункта 2.1 части 2 статьи 44 Жилищного кодекса, управляющая организация может создать место (площадку) для накопления ТКО только на основании соответствующего решения общего собрания собственников помещений в МКД и на земельном участке, на котором расположен МКД, относящемся к общему имуществу собственников помещений в таком доме.

Согласно пунктам 1, 3 статьи 13.4 Закона N 89-ФЗ, пункту 2 Правил N 1039 места (площадки) накопления ТКО должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, а также правилам благоустройства муниципальных образований.

Пунктом 4 СанПиН 2.1.3684-21, утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.01.2021 N 3 (далее - СанПиН 2.1.3684-21), установлено, что расстояние от контейнерных и (или) специальных площадок до многоквартирных жилых домов, индивидуальных жилых домов, детских игровых и спортивных площадок, зданий и игровых, прогулочных и спортивных площадок организаций воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи должно быть не менее 20 м, но не более 100 м.

Допускается уменьшение не более чем на 25% указанных в данном пункте СанПиН расстояний на основании результатов оценки заявки на создание места (площадки) накопления ТКО на предмет ее соответствия санитарно-эпидемиологическим требованиям, изложенным в приложении N 1 к правилам.

Аналогичные требования содержатся в пункте 3.7.6 Правил N 170.

В случае, если площадь земельного участка, сформированного для МКД, не позволяет обустроить в границах участка площадку накопления ТКО с соблюдением пункта 4 СанПиН 2.1.3684-21, о чем управляющая организация надлежащим образом известила орган местного самоуправления, то обязанность по созданию места (площадки) накопления ТКО для такого МКД возлагается на орган местного самоуправления (статья 8 Закона N 89-ФЗ).

Приведенная позиция изложена в пунктах 24, 25 Обзора судебной практики по делам, связанным с обращением с ТКО.

В соответствии со статьей 13.4 Федерального закона "Об отходах производства и потребления" накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.

Накопление отходов может осуществляться путем их раздельного складирования по видам отходов, группам отходов, группам однородных отходов (раздельное накопление).

Места (площадки накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации, указанным в пункте 1 настоящей статьи, а также правилам благоустройства муниципальных образований.

Органы местных самоуправлений определяют схему размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и осуществляют ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с правилами, утвержденными Правительством Российской Федерации.

Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и правила ведения их реестра включают в себя порядок создания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, правила формирования и ведения реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, требования к содержанию реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.

Пунктом 1 Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 31 августа 2018 года N 1039, предусмотрено, что настоящие Правила определяют порядок создания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, правила формирования и ведения реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, требования к содержанию указанного реестра.

Места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, а также правилами благоустройства муниципальных образований. Места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах. В случае, если в соответствии с законодательством Российской Федерации обязанность по созданию места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов лежит на других лицах, такие лица согласовывают создание места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов органом местного самоуправления (далее соответственно - заявитель, уполномоченный орган) на основании письменной заявки, форма которой устанавливается уполномоченным органом (далее - заявка). В целях оценки заявки на предмет соблюдения требований законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов уполномоченный орган запрашивает позицию соответствующего территориального органа федерального органа исполнительной власти, уполномоченного осуществлять федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор (далее - запрос). По запросу уполномоченного органа территориальный орган федерального органа исполнительной власти, уполномоченного осуществлять федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, подготавливает заключение и направляет его в уполномоченный орган в срок не позднее 5 календарных дней со дня поступления запроса. По результатам рассмотрения заявки уполномоченный орган принимает решение о согласовании или отказе в согласовании создания места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов (п. п. 2 - 7 указанных Правил).

Пунктом 1 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июня 2004 года N 322, предусмотрено, что указанная служба является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по организации осуществлению федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора.

Постановлением администрации города Красноярска от 22.04.2019 № 245 «О создании на территории города Красноярска мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведении их реестра» утверждена форма заявки на согласование (мест) площадок накопления твердых коммунальных отходов (далее - ТКО) и форма заявки на включение данного места в реестр мест (площадок) накопления ТКО. 

Распоряжением Администрации города Красноярска от 01.07.2011 № 84-р утверждено положение о Департаменте городского хозяйства администрации города Красноярска. Согласно пункту 3.12.6. Положения, департамент принимает решение о создании мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории города Красноярска в соответствии с Правилами благоустройства территории города Красноярска, утвержденными Решением Красноярского городского Совета депутатов от 25.06.2013 № В-378, а также требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иною законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах.

Согласно пункту 2 постановления администрации города Красноярска от 22,04.2019 № 245 администрации районов в городе Красноярске являются органами, уполномоченными на осуществление согласования создания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории соответствующих административных районов города в порядке, установленном Постановлением Правительства Российской Федерации от 31.08,2018 № 1039 «Об утверждении Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра».

Механизм согласования размещения контейнерных площадок обеспечивается в соответствии с постановлением Правительства РФ от 03.12.2014 № 1300 путем выдачи специальных разрешений на использование земельных участков без их предоставления для размещения элементов благоустройства, к которым в том числе отнесены контейнеры для накопления твердых коммунальных отходов.

Судом установлено, что ФИО1 является собственником жилого помещения в многоквартирном жилом доме по адресуХ, а также председателем Совета дома Х на основании протокола № О/23-3 внеочередного общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме от 18 января 2023 года. 

На основании договора управления № 201-О от 01.12.2016 года ООО УК «ЖСК» является управляющей компанией многоквартирных жилых домов Х расположенных в кадастровом квартале У. В указанном кадастровом квартале также расположены многоквартирные дома Х

Согласно протокола № 5 от 21.12.2018 года внеочередного общего собрания собственников помещений многоквартирного дома Х, проведенного в форме очно-заочного голосования, принято решение о заключении с собственниками помещений в МКД договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами с региональным оператором по обращению по обращению ТКО с 01 января 2019 года.

28 марта 2022 года, в адрес администрации Октябрьского района г.Красноярска ООО УК «ЖСК» направлена заявка на согласование создания места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов для нужд жителей многоквартирных домов, расположенных на придомовой территории домов Х

Администрацией Октябрьского района в г. Красноярске в адрес Управления Роспотребнадзора по Красноярскому краю письмом от 13.04.2022 № 1050 направлена указанная заявка ООО УК «ЖСК» на согласование создания места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов, образующихся от многоквартирных жилых домов по адресам: Красноярский крайХ, для оценки заявки на предмет соблюдения требований законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов.

В ответ на указанную заявку, 15 апреля 2022 года Управлением Роспотребнадзора по Красноярскому краю, выдано заключение № 24-00-06/04-5729-2022 о соответствии/несоответствии мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов для нужд жителей многоквартирных домов Х, согласно которому представленные к настоящему запросу материалы и документы по месту (площадке) накопления ТКО по адресу: Х, в границах земельного участка с кадастровым номером У (географические координаты: Z) для нужд жителей многоквартирных жилых домов Х соответствуют требованиям законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в том числе санитарным правилам и нормативам п.3, п. 4 приложения 1 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению населения, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемиологических (профилактических) мероприятий».

21 апреля 2022 года администрацией Октябрьского района в г. Красноярске согласовано ООО УК «ЖСК» создание места (площадки) накопления ТКО в границах земельного участка с кадастровым номером У, принадлежащего на праве собственности собственникам помещений в МКД по Х А, с соблюдением санитарно-эпидемиологических требований, а также градостроительных и жилищных норм, оформленное письмом № 1170. 

Вместе с тем, в нарушение пункта 2.1 части 2 ст. 44 Жилищного кодекса РФ, при обращении управляющей организации в администрацию Октябрьского района в г. Красноярске с заявкой на согласование создания места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов на земельном участке, принадлежащем на праве собственности собственникам помещений в многоквартирных домах по Х, решение общего собрания собственников помещений в МКД и земельного участка, на котором расположен МКД, относящегося к общему имуществу собственников помещений в таком доме, на создание места (площадки) для накопления ТКО на придомовой территории, не получено, в связи с чем, суд приходит к выводу о том, что административные исковые требования ФИО1 в части признания незаконными действий по согласованию заявки ООО УК «ЖСК» создания места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов в границах земельного участка с кадастровым номером У принадлежащем на праве общедолевой собственности собственникам помещений в многоквартирных домах по адресу: Х являются обоснованными и подлежат удовлетворению. 

При этом, согласно п. 3 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологических требований к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» на территориях городских и сельских поселений (далее - населенные пункты) в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами должны быть обустроены контейнерные площадки для накопления твердых коммунальных отходов (далее - ТКО) или системы подземного накопления ТКО с автоматическими подъемниками для подъема контейнеров (далее - контейнерные площадки) и (или) специальные площадки для накопления крупногабаритных отходов (далее - специальные площадки).

В соответствии с Положением об Управлении Роспотребнадзора по Красноярскому краю, утвержденным приказом Роспотребнадзора от 09.07.2012 № 696, Управление Управлении Роспотребнадзора по Красноярскому краю, является федеральным органом государственной власти, уполномоченным осуществлять федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, а также федеральный государственный надзор в области защиты прав потребителей и на потребительском рынке.

В соответствии со ст. 44 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» предметом федерального государственного санитарно-эпидемиологического контроля (надзора) являются, в том числе, соблюдение санитарно-эпидемиологических требований; соблюдение иных обязательных требований в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения, установленных Федеральным законом от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», другими федеральными законами и принятыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии с п. 2.1., 2.2 МР 2.1.02646-21 «Методические рекомендации по обеспечению санитарно-эпидемиологических требований к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемиологических (профилактических) мероприятий» в соответствии с пунктом 2 Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 31.08.2018 N 1039, места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов (далее - ТКО) должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения. В этой связи и в целях оценки заявки на предмет соблюдения требований законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения к местам (площадкам) накопления ТКО уполномоченный орган запрашивает позицию территориального органа Роспотребнадзора (далее - запрос).

По результатам рассмотрения соответствующего запроса территориальный орган Роспотребнадзора подготавливает заключение о соответствии или несоответствии мест (площадок) накопления ТКО (далее - Заключение) и направляет его в уполномоченный орган в срок, регламентированный постановлением Правительства Российской Федерации от 31.08.2018 N 1039.

Заключение о соответствии или несоответствии мест (площадок) накопления ТКО рекомендуется выдавать территориальным органом Роспотребнадзора при наличии достаточной информации, позволяющей всесторонне и полно оценить соблюдение санитарно-эпидемиологических требований к местам (площадкам) накопления ТКО, регламентированных государственными санитарно-эпидемиологическими правилами.

Заключение может содержать: вводную часть, включающую сведения о поступившем запросе и представленных с ним документов (включая сведения о нахождении мест (площадок) накопления ТКО, о собственниках мест (площадок) накопления ТКО); описательную часть, включающую юридически значимую информацию о соответствии или несоответствии представленных с запросом сведений, позволяющих сделать однозначные выводы о соответствии или несоответствие места (площадки) накопления ТКО требованиям законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения (включая сведения о технических характеристиках мест (площадок) накопления ТКО, об источниках образования ТКО, которые складируются в местах (на площадках) накопления ТКО); заключительную часть с выводами территориального органа Роспотребнадзора о соответствии или несоответствии мест (площадок) накопления ТКО с указанием конкретных санитарных правил (в случае вывода о несоответствии рекомендуется указывать пункты санитарных правил).

Разрешая административные исковые требования ФИО1 в части признания незаконным заключения Управления Роспотребнадзора по Красноярскому краю № 24-00-06/04-5729-2022 от 15.04.2022 года о соответствии/несоответствии мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов для нужд жителей многоквартирных домов Х, суд исходит из следующего.

При оценке вышеуказанной заявки Управлением Роспотребнадзора по Красноярскому краю было установлено, что на бетонированной площадке площадью 5 метров планировалось установить 2 контейнера для ТКО с ограждением, что соответствует требованиям п. 3 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий». Над мусороборниками должен быть оборудован навес. Согласно прилагаемой к заявке схеме нормируемые расстояния, установленные СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», с учетом требованиям Приложения № 1 к указанным санитарным правилам, в от планируемого места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов, соблюдены.

Таким образом, Управлением Роспотребнадзора по Красноярскому краю дана всесторонняя и полная оценка соблюдение санитарно-эпидемиологических требований к местам (площадкам) накопления ТКО, в том числе сведений о соблюдении расстояния от места (площадки) накопления ТКО, о технических характеристиках места (площадки) накопления ТКО, об источниках образования ТКО, которые складируются в месте (на площадке) накопления ТКО, на основании чего было выдано оспариваемое заключение. 

При таких обстоятельствах, указанное заключение выдано с соблюдением требований нормативных правовых актов устанавливающих полномочия Управления на его принятие, в установленном порядке, содержание оспариваемого Заключения соответствует законодательству, права и свободы административного истца указанным заключением не нарушены, в связи с чем, суд не усматривает оснований для признания заключения незаконным, полагает необходимым отказать в удовлетворении административных исковых требований ФИО1 в указанной части. 

Кроме того, Федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, а также федеральный государственный надзор в области защиты прав потребителей и на потребительском рынке осуществляются Управлением в строгом соответствии с требованиями с требованиями Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 248-ФЗ).

Особенности осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, к организации и осуществлению которых применяются положения Федерального закона № 248-ФЗ установлены постановлением Правительства Российской Федерации от 10.03.2022 № 336 «Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля».

В соответствии с указанным постановлением № 336 в 2022-2023 годах внеплановые контрольные (надзорные) мероприятия, внеплановые проверки обязательных требований, надзор за которым осуществляет Управление, проводятся исключительно при условии согласования с органами прокуратуры и при непосредственной угрозе причинения вреда жизни и тяжкого вреда здоровью граждан, по фактам причинения вреда жизни и тяжкого вреда здоровью граждан.

Положениями Федерального закона № 248-ФЗ и постановления № 336 не предусмотрены критерии для определения непосредственной угрозы причинения вреда указанным охраняемым законом ценностям. Решение о проведении контрольного (надзорного) мероприятия принимается на основании оценки конкретных обстоятельств. При этом оценка обоснованности такого решения дается органами прокуратуры при согласовании проведения контрольного (надзорного) мероприятия.

В соответствии с письмом Министерства экономического развития Российской Федерации от 24 марта 2022 г. № Д24и-8436 «О разъяснении особенностей организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля в 2022 году» в целях реализации положений постановления № 336 следует полагать, что понятие «непосредственная угроза» подразумевает высокую степень вероятности причинения соответствующего вреда в краткосрочной перспективе, то есть ситуацию, когда отсутствие мер реагирования контрольных (надзорных) органов неминуемо влечет наступление негативных последствий. Кроме того, следует полагать, что данное понятие включает в себя прямую причинно-следственную связь между нарушением обязательных требований и причинением конкретным лицам (к примеру, жителям конкретного территориального образования, приобретателям конкретного товара) вреда определенной категории.

Также в соответствии с письмом Министерства экономического развития Российской Федерации от 24 марта 2022 г. № Д24и-8436 «О разъяснении особенностей организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля в 2022 году» при определении факта причинения вреда или угрозы причинения тяжкого вреда здоровью и жизни следует учитывать положения приказа Минздрава России от 24. апреля 2008 г. № 194-н «Об утверждении медицинских критериев определения степени тяжести вреда, причиненного здоровью человека». Тяжким вредом здоровью является вред здоровью, опасный для жизни человека, который по своему характеру непосредственно создает угрозу для жизни, а также вред здоровью, вызвавший развитие угрожающего жизни состояния здоровью, опасный для жизни человека (п. 6.1).

Согласно пункта 9 Федерального закона № 248-ФЗ установлены постановлением Правительства Российской Федерации от 10.03.2022 № 336 «Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля» в случае выявления признаков административного правонарушения, состав которого включает в себя нарушение обязательных требований, оценка соблюдения которых отнесена к предмету видов контроля, к организации и осуществлению которых применяются положения Федерального закона № 248-ФЗ, должностные лица контрольного (надзорного) органа вправе принять меры по привлечению виновных лиц к административной ответственности только на основании результатов проведения контрольного (надзорного) мероприятия с взаимодействием с контролируемым лицом.

Кроме того, указанные положения распространяются в том числе на случаи непосредственного обнаружения признаков административного правонарушения, получение таких сведений от граждан и организаций, органов государственной власти, органов местного самоуправления, средств массовой информации. Таким образом, оценка достаточности данных для решения вопроса о привлечении к административной ответственности может быть осуществлена только по результатам проведения контрольного (надзорного) мероприятия, в ходе которого допускается взаимодействие с контролируемым лицом. 

При таких обстоятельствах, возбуждение должностными лицами контрольных (надзорных) органов дел об административных правонарушениях без проведения соответствующих контрольно-надзорных мероприятий не допускается, в связи с чем, проведение внеплановой проверки, выдачи предписания, возбуждения дела об административном правонарушении в отношении ООО УК «ЖСК» в связи с неудовлетворенностью административного истца качеством по оказанию услуг по управлению его многоквартирным домом, в настоящее время административным истцом невозможно, ввиду отсутствия оснований, предусмотренных действующим законодательством - с ч. 3.1 ст. 28.1 КоАП РФ, Федеральным законом от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 248-ФЗ), постановлением Правительства Российской Федерации от 10.03.2022 № 336 «Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля: отсутствия обращений граждан, содержащих жалобу на указанные обстоятельства с приложением доказательств факта причинения вреда или угрозы причинения тяжкого вреда жизни и здоровью граждан указанными обстоятельствами.

Кроме того, 17 ноября 2022 года, ФИО1 обратился в администрация Октябрьского района г.Красноярска с заявлением о согласовании места (площадки) накопления крупногабаритных ТБО в районе кадастрового квартала У, с обеспечением следующих мероприятий: пресечение незаконного складирования крупногабаритных отходов (КГО) и строительного мусора посредством огораживания площадки и прилегающей к ней территории; возложение оплаты за вывоз КГО отдельно для домов Х; размещение объявления о предназначении оборудованной площадки для сбора мусора только для конкретных домов, указав о запрете выбрасывать мусор для других, о видеонаблюдении (для отслеживания возможна камера установленная на доме №У); приведение площадки для сбора ТБО и КГО в соответствие с действующими нормативами.

В ответ на указанное обращение, администрацией Октябрьского района г. Красноярска в адрес ФИО1 направлен ответ за № О-1994-аер от 13.12.2022 года, согласно которого разъяснено, что по вопросу неудовлетворительного санитарного состояния действующего в настоящее время несанкционированного места для сбора ТКО, расположенного на муниципальной территории в районе домов №№48, 48А по ул. ФИО2, с ООО УК «ЖСК», решается вопрос о ликвидации несанкционированного места сбора ТКО, работы по которой будут проведены в 2023 году; на придомовых территориях многокартирных домов Х, будут организованы площадки для сбора и вывоза ТКО; содержать площадки будут управляющие организации.

Не согласившись с указанным разъяснением, 01 марта 20223 года ФИО1 обратился в прокуратуру Октябрьского района г. Красноярска, с жалобой (вх. № 2119/ж-2023 от 01.03.2023) на принятое по его обращению в администрацию Октябрьского района г. Красноярска о несогласовании места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов на муниципальной территории, которое было направлено в адрес Управления Роспотребнадзора по Красноярскому краю.

27 марта 2023 года, Управлением Роспотребнадзора по Красноярскому краю в адрес администрации Октябрьского района г.Красноярска (исх. № 124), направлено предложение о реализации мер по улучшению санитарно-эпидемиологической обстановки и выполнению требований санитарного законодательства, о чем был уведомлен административный истец.

Таким образом, Управлением Роспотребнадзора по Красноярскому краю не было допущено какого-либо бездействия в отношении обязания ответственных лиц к выполнению п. 3 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий».

При таких обстоятельствах, требования административного истца о признании незаконным бездействия по устранению нарушений п. 3 СанПиН 2.1.3684-21 в части оборудования площадок сбора и хранения крупногабаритных отходов для каждого дома (Х) индивидуально либо единой для всех этих домов в ныне действующем варианте в районе кадастрового квартала У, с возложением обязанности устранить указанные нарушения, суд полагает необходимым отказать.

Кроме того, в соответствии пунктом 2.2.5 Положения об администрации района в г. Красноярске, утверждённого распоряжением администрации г. Красноярска от 26.02.2007 № 46-р, в сфере управления муниципальной собственностью районная администрация: контролирует использование объектов муниципальной собственности, расположенных на территории района, осуществляет контроль за недопущением захламления земельных участков на территории района.

В силу пункта 2 статьи 8 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» с 01.01.2019 года к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах.

Постановлением Правительства РФ от 31.08.2018 года № 1039 утверждены Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра. Пунктом 3 данных Правил места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов создаются органами местного самоуправления, за исключением случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах.

Согласно ч. 1 ст. 161 Жилищного кодекса Российской Федерации управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме.

Согласно ч. 1.3 ст. 161 Жилищного кодекса Российской Федерации деятельность по управлению многоквартирными домами осуществляется на основании лицензии на ее осуществление, за исключением случая осуществления такой деятельности товариществом собственников жилья, жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом и предусмотренного частью 3 статьи 200 Жилищного кодекса Российской Федерации случая. 

Согласно подпункту д (2) пункта 11 Правил содержания общего имущества в многоквартирном жилом доме, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации 13.08.2006 № 491, содержание общего имущества в многоквартирном жилом доме включает в себя, в том числе, работы по содержанию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с установленными требованиями. Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.04.2013 № 290 утвержден Минимальный перечень услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и порядке их оказания и выполнения (далее - Перечень № 290). Согласно пункту 26(1) Перечня № 290 работы и услуги по содержанию иного общего имущества в многоквартирном доме включают в себя, в том числе работы по организации и содержанию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, включая обслуживание и очистку мусоропроводов, мусороприемных камер, контейнерных площадок.

Согласно пункту 3.7.1 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных Постановлением Госстроя Российской Федерации от 27.09.2003 № 170 (далее - Правила № 170), организации по обслуживанию жилищного фонда обязаны обеспечивать: установку на обслуживаемой территории сборников для твердых отходов, а в неканализированных зданиях иметь, кроме того, сборники (выгребы) для жидких отходов; своевременную уборку территории и систематическое наблюдение за ее санитарным состоянием; организацию вывоза отходов и контроль за выполнением графика удаления отходов; свободный подъезд и освещение около площадок под установку контейнеров и мусоросборников; содержание в исправном состоянии контейнеров и мусоросборников для отходов (кроме контейнеров и бункеров, находящихся на балансе других организаций) без переполнения и загрязнения территории; проведение среди населения широкой разъяснительной работы по организации уборки территории.

Правила № 170 предусматривают обязанность управляющей организации содержать придомовую территорию в надлежащем санитарном состоянии, что подразумевает организацию сбора отходов в оборудованных в установленном порядке местах, уборку придомовой территории, организацию своевременного вывоза отходов.

Именно на управляющую компанию возложена обязанность по организации и содержанию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов для домов, находящихся в ее управлении в соответствии с установленными требованиями.

Действующее законодательство не содержит запрета на размещение объектов для сбора твердых бытовых отходов за границами земельного участка под многоквартирным домом. В случае отсутствия возможности установить контейнерную площадку в пределах границ земельного участка под многоквартирным домом ввиду сложившейся застройки, управляющая организация вправе ее разместить на ином земельном участке в рамках гражданско-правового договора. При этом нахождение контейнерной площадки за пределами земельного участка, закрепленного за многоквартирным домом, не освобождает управляющую организацию от обязанности по ее содержанию.

Ввиду изложенного обязанность надлежащей организации мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов лежит на юридическом лице, осуществляющим управление вышеуказанными многоквартирными домами, и не может быть возложена на органы государственной власти и (или) местного самоуправления.

При таких обстоятельствах суд не усматривает оснований для удовлетворения административных исковых требований ФИО1 в части признания незаконным бездействия администрации Октябрьского района в части пресечения незаконного сброса мусора на существующую на муниципальных землях в районе кадастрового квартала У площадки для сбора ТКО и КТО и рядом с ней, а также урегулирования вопроса одновременного оборудования площадок сбора и хранения крупногабаритных отходов для каждого дома (Х) индивидуально либо единой для всех этих домов в ныне действующем варианте в районе кадастрового квартала 24:50:0100359, при том, что с указанной заявкой управляющая компания в администрацию Октябрьского района г. Красноярска не обращалась, доказательств несанкционированной свалки суду также не представлено, в связи с чем, полагает необходимым в удовлетворении административных исковых требований в указанной части отказать. 

Соответственно для применения восстановительной меры в виде возложения обязанности устранить в полном объеме допущенные нарушения прав жильцов дома Х, путем пресечения незаконного сброса мусора на существующую на муниципальных землях в районе кадастрового квартала У площадку для сбора ТКО и КТО и рядом с ней, посредством действий Административной комиссии и привлечения иных уполномоченных лиц (в срок, указанный судом), не имеется, требования административного истца в указанной части не подлежат удовлетворению.

Равно как полагает необоснованными требования административного истца в части применения восстановительной меры в виде возложения на администрацию Октябрьского района устранить в полном объеме допущенные нарушения прав жильцов дома Х, а именно: урегулировать вопрос одновременного оборудования площадок сбора и хранения крупногабаритных отходов для каждого дома (Х) индивидуально либо единой для всех этих домов в ныне действующем варианте в районе кадастрового квартала У посредством взаимодействия с Советами этих домов и причастными к решению данного вопроса уполномоченными лицами (в срок, указанный судом), выполнить при подаче заявки уполномоченными лицами действия, обозначенные в постановлении администрации города Красноярска от 22.04.2019 № 245 «О создании на территории г. Красноярска мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведении их реестра» в отношении площадки для сбора ТКО и КТО по месту существующего расположения на муниципальных землях в районе кадастрового квартала У для нужд жителей дома Х - при их согласии), поскольку не являются в данном случае восстановительной мерой к заявленным требованиям по признании незаконным согласования заявки УК «ЖСК» создания места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов в границах земельного участка с кадастровым номером: У, принадлежащем на праве общедолевой собственности собственникам помещений в многоквартирных домах по адресу: Х, возможность размещения спорной площадки, в заявленном истцом варианте, не являлось предметом рассмотрения указанного административного дела.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Административные исковые требования ФИО1, к администрации Октябрьского района в. г. Красноярске, Управлению Роспотребнадзора по Красноярскому краю о признании незаконными заключения, действий, бездействия, возложении обязанности – удовлетворить частично.

Признать незаконными действия по согласованию заявки УК «ЖСК» создания места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов в границах земельного участка с кадастровым номером: У, принадлежащем на праве общедолевой собственности собственникам помещений в многоквартирных домах по адресу: Х

В удовлетворении административных исковых требований ФИО1, в оставшейся части отказать – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Красноярский краевой суд через Октябрьский районный суд г. Красноярска в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Л.В. Федоренко

Мотивированное решение изготовлено 11.05.2024г.