Дело № 2-2038/2023

22RS0015-01-2023-002188-62

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации 

г. Новоалтайск 17 июля 2023 года

Новоалтайский городской суд Алтайского края в составе:

председательствующего судьи Козловой И.В., 

при секретаре Кошкиной С.В., 

с участием представителя истца помощника прокурора Туртыгиной В.В., представителя ответчика ФИО1, 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокуратуры г.Новоалтайска Алтайского края в интересах ФИО2 к отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации в Алтайском крае о признании бездействия незаконным, возложении обязанности, компенсации морального вреда, 

установил:

Прокурор г.Новоалтайска в интересах ФИО2 обратился в суд с иском к отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации в Алтайском крае о признании незаконным бездействия по обеспечению ФИО2, 29.05.1955г. рождения техническим средством реабилитации – однокомпонентным дренируемым калоприемником со строенной плоской пластиной-1 шт. в сутки с 15.01.2023, кремом защитным в тубе, не менее 60 мл.-1 шт., защитной пленкой во флаконе, не менее 50 мл.- 1 шт., очистителем для кожи во флаконе, не менее 180 мл.- 1 шт., взыскании компенсации морального вреда 10 000 рублей. В обоснование указано, что ФИО2 является инвалидом 2 группы, в соответствии с индивидуальной программой реабилитации, с 21.10.2022 по 01.11.2023 подлежит обеспечению указанными средствами реабилитации. 16.11.2022 согласно акту приема передачи товара заявителем получено 60 шт. однокомпонентных дренируемых калоприемников со встроенной плоской пластиной, которыми он обеспечен до 14.01.2023. Таким образом, до настоящего времени указанными ТСР, а также с 15.01.2023 однокомпонентных дренируемых калоприемников со встроенной плоской пластиной инвалид не обеспечен. При этом, действиями ответчика ФИО2 причинен моральный вред. У заявителя отсутствует возможность самостоятельного приобретения указанных средств, их отсутствие ограничивает ведение им комфортного уровня жизни. 

В судебном заседании помощник прокурора г. Новоалтайска Туртыгина В.В. иск поддержала, пояснив, что не просят указанные средства за прошлое время, а только с момента вынесения решения суда. 

Материальный истец ФИО2 в судебное заседание не явился, извещен. В предыдущем судебном заседании иск поддержал, пояснив, что с января 2023г. направлений не получал. Он испытывает большие неудобства, после химиотерапии требуется по 2-3 калоприемника, а так как ему ничего не выдается, он очень переживает, расстраивается. 

Представитель ответчика ФИО1 в судебном заседании просила в иске отказать, ссылаясь на отсутствие финансирования регионального отделения в необходимом объеме со стороны Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации, все лимиты уже израсходованы, отсутствуют заявки поставщиков на заключение контрактов, хотя процедура отбора поставщиков постоянно ведется, вины ответчика нет. 

Суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие истца. 

Выслушав прокурора, представителя ответчика, изучив материалы дела, суд приходит к следующему. 

Правовые и организационные основы предоставления мер социальной поддержки инвалидов установлены Федеральным законом от 24.11.1995 N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 24.11.1995 N 181-ФЗ), определяющим государственную политику в области социальной защиты инвалидов в Российской Федерации, целью которой является обеспечение инвалидам равных с другими гражданами возможностей в реализации гражданских, экономических, политических и других прав и свобод, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, а также в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права и международными договорами Российской Федерации.

Одной из мер социальной поддержки инвалидов является реабилитация инвалидов - система и процесс полного или частичного восстановления способностей инвалидов к бытовой, общественной, профессиональной и иной деятельности (часть 1 статьи 9 Федерального закона от 24.11.1995 N 181-ФЗ).

Медицинская реабилитация, как следует из содержания частей 2 и 3 статьи 9 Федерального закона от 24.11.1995 N 181-ФЗ, - одно из направлений реабилитации инвалидов, предусматривающее в том числе использование инвалидами технических средств реабилитации.

Государство гарантирует инвалидам проведение реабилитационных мероприятий, получение технических средств и услуг, предусмотренных федеральным перечнем реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду за счет средств федерального бюджета (часть 1 статьи 10 Федерального закона от 24.11.1995 N 181-ФЗ).

Согласно части 14 статьи 11.1 Федерального закона от 24.11.1995 N 181-ФЗ технические средства реабилитации предоставляются инвалидам по месту их жительства уполномоченными органами в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации, Фондом социального страхования Российской Федерации, а также иными заинтересованными организациями.

Во исполнение указанной нормы закона постановлением Правительства Российской Федерации от 07.04.2008 N 240 утверждены Правила обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации и отдельных категорий граждан из числа ветеранов протезами (кроме зубных протезов), протезно-ортопедическими изделиями (далее - Правила обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации).

В абзаце втором пункта 2 Правил обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации предусмотрено обеспечение инвалидов техническими средствами в соответствии с индивидуальными программами реабилитации инвалидов, разрабатываемыми федеральными государственными учреждениями медико-социальной экспертизы в порядке, установленном Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации.

Подпунктом "а" пункта 3 Правил обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации установлено, что обеспечение инвалидов и ветеранов соответственно техническими средствами и изделиями осуществляется путем предоставления соответствующего технического средства (изделия).

В силу абзаца первого пункта 4 Правил обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации заявление о предоставлении технического средства (изделия) подается инвалидом (ветераном) либо лицом, представляющим его интересы, в территориальный орган Фонда социального страхования Российской Федерации по месту жительства инвалида (ветерана) или в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации по месту жительства инвалида (ветерана), уполномоченный на осуществление переданных в соответствии с заключенным Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации и высшим органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации соглашением полномочий Российской Федерации по предоставлению мер социальной защиты инвалидам и отдельным категориям граждан из числа ветеранов.

В соответствии с абзацем первым пункта 5 Правил обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации уполномоченный орган рассматривает заявление, указанное в пункте 4 данных Правил, в 15-дневный срок с даты его поступления и в письменной форме уведомляет инвалида (ветерана) о постановке на учет по обеспечению техническим средством (изделием). Одновременно с уведомлением уполномоченный орган высылает (выдает) инвалиду (ветерану) направление на получение либо изготовление технического средства (изделия) в отобранные уполномоченным органом в порядке, установленном законодательством Российской Федерации для размещения заказов на поставку товаров, выполнение работ и оказание услуг для государственных нужд, организации, обеспечивающие техническими средствами (изделиями).

Согласно части 6 статьи 11 Федерального закона от 24.11.1995 N 181-ФЗ, если предусмотренные индивидуальной программой реабилитации или абилитации техническое средство реабилитации и (или) услуга не могут быть предоставлены инвалиду либо если инвалид приобрел соответствующее техническое средство реабилитации и (или) оплатил услугу за собственный счет, ему выплачивается компенсация в размере стоимости приобретенного технического средства реабилитации и (или) оказанной услуги, но не более стоимости соответствующего технического средства реабилитации и (или) услуги, предоставляемых в порядке, установленном частью четырнадцатой статьи 11.1 названного федерального закона. Порядок выплаты такой компенсации, включая порядок определения ее размера и порядок информирования граждан о размере указанной компенсации, определяется федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере социальной защиты населения.

В пункте 15.1 Правил обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации определено, что в случае если предусмотренное программой реабилитации (заключением) техническое средство (изделие) и (или) услуга по его ремонту не могут быть предоставлены инвалиду (ветерану) либо если инвалид (ветеран) приобрел соответствующее техническое средство (изделие) или оплатил указанную услугу за собственный счет, то инвалиду (ветерану) выплачивается компенсация в размере стоимости приобретенного технического средства (изделия) и (или) оказанной услуги, но не более стоимости соответствующего технического средства (изделия) и (или) услуги, предоставляемых уполномоченным органом в соответствии с Правилами.

Приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 31.01.2011 N 57н утвержден Порядок выплаты компенсации за самостоятельно приобретенное инвалидом техническое средство реабилитации и (или) оказанную услугу, включая порядок определения ее размера и порядок информирования граждан о размере указанной компенсации, в пункте 3 которого установлено, что компенсация выплачивается инвалиду в случае, если предусмотренные индивидуальной программой реабилитации инвалида техническое средство реабилитации и (или) услуга не могут быть предоставлены инвалиду или инвалид самостоятельно приобрел указанное техническое средство реабилитации и (или) оплатил услугу за счет собственных средств.

Компенсация инвалиду выплачивается на основании заявления инвалида либо лица, представляющего его интересы, о возмещении расходов по приобретению технического средства реабилитации и (или) оказанию услуги и документов, подтверждающих расходы по самостоятельному приобретению технического средства реабилитации и (или) оказанию услуги инвалидом за собственный счет, а также предъявления им следующих документов: документа, удостоверяющего личность, индивидуальной программы реабилитации инвалида, страхового свидетельства обязательного пенсионного страхования, содержащего страховой номер индивидуального лицевого счета (СНИЛС). Выплата инвалиду компенсации осуществляется уполномоченным органом в месячный срок с даты принятия соответствующего решения путем почтового перевода или перечисления средств на счет, открытый инвалидом в кредитной организации (пункт 5 Порядка выплаты компенсации за самостоятельно приобретенное инвалидом техническое средство реабилитации).

Из приведенных нормативных положений следует, что гарантированное государством право инвалида на обеспечение за счет средств федерального бюджета техническими средствами реабилитации, предусмотренными индивидуальной программой реабилитации инвалида, осуществляется путем предоставления этих средств в натуре или посредством выплаты денежной компенсации, если данные средства не могут быть предоставлены инвалиду либо если инвалид приобрел соответствующее техническое средство реабилитации за собственный счет, то есть механизм реализации указанного права регламентирован. При этом действующими нормативными правовыми актами не предусмотрено обеспечение инвалидов техническими средствами реабилитации в натуре за прошлый период в случае их непредоставления инвалиду уполномоченным органом по какой-либо причине. В такой ситуации право инвалида на обеспечение за счет средств федерального бюджета техническими средствами реабилитации осуществляется путем выплаты инвалиду денежной компенсации за самостоятельно приобретенное техническое средство реабилитации в порядке, установленном приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 31.01.2011 N 57н.

Таким образом, получение истцом средства реабилитации не может быть поставлено в зависимость от наличия или отсутствия достаточного финансирования расходов на приобретение технических средств реабилитации.

Судом установлено, что ФИО2 имеет 2 группу инвалидности, является инвалидом, что подтверждается справкой МСЭ-2014 НОМЕР от ДАТА.

В соответствии с индивидуальной программой реабилитации и абилитации инвалида от ДАТА Бюро медико-социальной экспертизы НОМЕР, ФИО2 подлежит обеспечению техническим средством реабилитации: однокомпонентным дренируемым калоприемником со строенной плоской пластиной-1 шт. в сутки с ДАТА, кремом защитным в тубе, не менее 60 мл.-1 шт., защитной пленкой во флаконе, не менее 50 мл.- 1 шт., очистителем для кожи во флаконе, не менее 180 мл.- 1 шт.

ДАТА ФИО2 обратился в филиал N 5 Государственного учреждения - Алтайское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации с заявлением об обеспечении техническим средством реабилитации – однокомпонентным дренируемым калоприемником со строенной плоской пластиной-1 шт. в сутки с ДАТА, кремом защитным в тубе, не менее 60 мл.-1 шт., защитной пленкой во флаконе, не менее 50 мл.- 1 шт., очистителем для кожи во флаконе, не менее 180 мл.- 1 шт.

ДАТА ФИО2 уведомлен о постановке на учет по обеспечению техническим средством реабилитации, что подтверждается уведомлением НОМЕР_8425319 от ДАТА.

ФИО2 по акту приема-передачи товара НОМЕР.0Х00713 от ДАТА был обеспечен однокомпонентным дренируемым калоприемником со строенной плоской пластиной в количестве - 60 шт.

ДАТА ФИО2 уведомлен о постановке на учет по обеспечению техническим средством реабилитации, что подтверждается уведомлением НОМЕР от ДАТА.

ФИО2 по акту приема-передачи товара НОМЕР от ДАТА был обеспечен однокомпонентным дренируемым калоприемником со строенной плоской пластиной в количестве - 90 шт.

В связи с этим, бездействие ответчика по длительному необеспечению ФИО2 техническим средством реабилитации является незаконным. 

Согласно ст. 151 Гражданского кодекса Российской Федерации, если гражданину причинен моральный вред (физические или нравственные страдания) действиями, нарушающими его личные неимущественные права либо посягающими на принадлежащие гражданину нематериальные блага, а также в других случаях, предусмотренных законом, суд может возложить на нарушителя обязанность денежной компенсации указанного вреда.

При определении размеров компенсации морального вреда суд принимает во внимание степень вины нарушителя и иные заслуживающие внимания обстоятельства. Суд должен также учитывать степень физических и нравственных страданий, связанных с индивидуальными особенностями гражданина, которому причинен вред.

Как разъяснено в п. 37 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 15.11.2022 N 33 "О практике применения судами норм о компенсации морального вреда", моральный вред, причиненный гражданину в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления и их должностных лиц, нарушающих имущественные права гражданина, исходя из норм статьи 1069 и пункта 2 статьи 1099 ГК РФ, рассматриваемых во взаимосвязи, компенсации не подлежит. Вместе с тем моральный вред подлежит компенсации, если оспоренные действия (бездействие) повлекли последствия в виде нарушения личных неимущественных прав граждан. Например, несоблюдение государственными органами нормативных предписаний при реализации гражданами права на получение мер социальной защиты (поддержки), социальных услуг, предоставляемых в рамках социального обслуживания и государственной социальной помощи, иных социальных гарантий, осуществляемое в том числе в виде денежных выплат (пособий, субсидий, компенсаций и т.д.), может порождать право таких граждан на компенсацию морального вреда, если указанные нарушения лишают гражданина возможности сохранять жизненный уровень, необходимый для поддержания его жизнедеятельности и здоровья, обеспечения достоинства личности.

Учитывая, что истец не был своевременно обеспечен ответчиком техническим средством реабилитации, а также, что предусмотренная законом процедура предоставления инвалидам технических средств реабилитации направлена на создание им достойных условий жизни, поддержание их жизнедеятельности, сохранение их здоровья (состояния физического, психического и социального благополучия человека) и в связи с этим на обеспечение достоинства их личности, суд приходит к выводу о том, что на ответчике лежит обязанность по компенсации истцу морального вреда. 

Как указано в исковом заявлении, непредоставление средства реабилитации ограничивало ведение комфортного для инвалида уровня жизни. Из-за непредоставления указанных средств истец испытывает неудобства, очень переживает, расстраивается. 

Изложенное является нарушением личных неимущественных прав, права на социальную защиту истца. 

Определяя размера компенсации морального вреда, суд учитывает характер и объем причиненных нравственных страданий истца, его индивидуальные особенности, фактические обстоятельства, при которых был причинен моральный вред, принцип разумности и справедливости, и определяет размер компенсации морального вреда, подлежащего взысканию с ответчика, в сумме 5 000 руб.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

Иск прокуратуры г.Новоалтайска Алтайского края в интересах ФИО2 (паспорт серия НОМЕР) удовлетворить частично. 

Признать бездействие по непредоставлению технических средств реабилитации – однокомпонентного дренируемого калоприемника со встроенной плоской пластиной – 1 шт. в сутки, крема защитного в тубе, не менее 60 мл. – 1 шт., защитной пленки во флаконе, не менее 50 мл. – 1 шт., очистителя для кожи во флаконе, не менее 180 мл. – 1 шт., незаконным и обязать отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по АДРЕС (ИНН НОМЕР) предоставить ФИО2 (паспорт серия 01 03 НОМЕР) технические средства реабилитации – крем защитный в тубе, не менее 60 мл. – 1 шт., защитную пленку во флаконе, не менее 50 мл. – 1 шт., очиститель для кожи во флаконе, не менее 180 мл. – 1 шт. в соответствии индивидуальной программой реабилитации инвалида, выданной ДАТА ФГУ «Бюро медико-социальной экспертизы НОМЕР». 

Взыскать с отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации в Алтайском крае (ИНН НОМЕР) в пользу ФИО2 (паспорт серия НОМЕР НОМЕР) компенсацию морального вреда – 5 000 рублей. 

В остальной части иска отказать.

Решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд через Новоалтайский городской суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья И.В. Козлова