Дело № 12-65/2019

Р Е Ш Е Н И Е

 

по делу об административном правонарушении

6 июня 2019 года г. Муром

Судья Муромского городского суда Владимирской области Новикова Л.А.,

с участием представителя общества с ограниченной ответственностью «Энергосбыт Волга» ФИО1, действующей на основании доверенности,

государственного инспектора отдела государственного энергетического надзора по Владимирской и Ивановской областям Центрального управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору ФИО2,

рассмотрев жалобу общества с ограниченной ответственностью «Энергосбыт Волга» на определение государственного инспектора отдела государственного энергетического надзора по Владимирской и Ивановской областям Центрального управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 20 февраля 2019 года об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 9.22 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении генерального директора ОАО «Муромтепловоз» ФИО3

у с т а н о в и л а:

Определением государственного инспектора отдела государственного энергетического надзора по Владимирской и Ивановской областям Центрального управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 20 февраля 2019 года по результатам рассмотрения заявления общества с ограниченной ответственностью «Энергосбыт Волга» отказано в возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 9.22 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении генерального директора ОАО «Муромтепловоз» ФИО3.

Общество с ограниченной ответственностью «Энергосбыт Волга» (далее ООО «ЭСВ») обратилось в суд с жалобой на указанное определение, просит определение от 20 февраля 2019 года признать незаконным и отменить.

В обоснование жалобы указано, что государственным инспектором незаконно отказано в возбуждении дела об административном правонарушении на том основании, что документы, представленные в дело, не могут быть признаны доказательствами, поскольку не являются документами, а только их копиями, надлежащим образом не удостоверены. При этом общество считает, что изложенные в заявлении факты и приложенные к нему документы свидетельствуют о наличии повода к возбуждению дела об административном правонарушении. Кроме того, факт наличия или отсутствия события административного правонарушения устанавливается в рамках производства по делу об административном правонарушении, административному органу предоставлено право запрашивать все необходимые документы и устанавливать обстоятельства административного правонарушения.

В судебном заседании представитель ООО «ЭСВ» ФИО1 поддержала доводы жалобы, просит определение от 20 февраля 2019 года отменить и возвратить дело на новое рассмотрение.

Государственный инспектор отдела государственного энергетического надзора по Владимирской и Ивановской областям Центрального управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору ФИО2 определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении считает законным и обоснованным.

Генеральный директор ОАО «Муромтепловоз» ФИО3 в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещался своевременно и надлежащим образом, ходатайств об отложении рассмотрения дела не представил. 

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, проверив материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 9.22 Кодекса РФ об административных правонарушениях нарушение потребителем электрической энергии введенного в отношении его полного или частичного ограничения режима потребления электрической энергии при сохранении обстоятельств, послуживших основанием для введения такого ограничения, невыполнение потребителем электрической энергии требования о самостоятельном ограничении режима потребления электрической энергии, предъявленного ему в соответствии с установленным законодательством об электроэнергетике порядком полного и (или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии, либо необеспечение потребителем электрической энергии в предусмотренных указанным порядком случаях доступа представителей сетевой организации или иного лица, обязанного осуществлять действия по введению ограничения режима потребления электрической энергии, к принадлежащим потребителю энергопринимающим устройствам, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до ста тысяч рублей или дисквалификацию на срок от двух до трех лет.

Из материалов дела следует, что между ООО «ЭСВ» и ОАО «Муромтепловоз» заключен договор энергоснабжения № 336000001000202 от 2 апреля 2018 года, согласно которому гарантирующий поставщик обязан поставлять электроэнергию в количестве, обусловленном договором, а потребитель обязан оплачивать электроэнергию в порядке, предусмотренном договором. В связи с образовавшейся у ОАО «Муромтепловоз» задолженности по оплате электрической энергии заявителем инициирована процедура введения ограничения режима потребления электрической энергии энергопринимающих устройств ОАО «Муромтепловоз». 

Также заявителем направлено уведомление исх. № 144362 от 14 ноября 2018 года в адрес ОАО «Муромтепловоз», в котором потребителю указано с 14 час. 00 мин. 26 ноября 2018 года ввести частичное ограничение режима потребления по договору до уровня технологической брони с разрешенной мощностью: 1866 кВт + 650 кВт (транзит). 

26 ноября 2018 года представителями ООО «ЭСВ» составлен акт о необеспечении доступа представителей гарантирующего поставщика к электроустановкам ОАО «Муромтепловоз» для выполнения ограничения режима потребления электроэнергии. 

Посчитав, что генеральным директором ОАО «Муромтепловоз» ФИО3 совершено административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 9.22 Кодекса РФ об административных правонарушениях, ООО «ЭСВ» обратилось с соответствующим заявлением в Центральное управление по экологическому, технологическому и атомному надзору о привлечении генерального директора ОАО «Муромтепловоз» ФИО3 к административной ответственности. 

По результатам поступивших материалов государственным инспектором отдела государственного энергетического надзора по Владимирской и Ивановской областям Центрального управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору 20 февраля 2019 года вынесено определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 9.22 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении генерального директора ОАО «Муромтепловоз» ФИО3, в связи с отсутствием события и состава административного правонарушения ввиду того, что материалы, представленные ООО «ЭСВ» не могут быть признаны доказательствами по делу, поскольку не являются документами, а только их копиями, которые надлежащим образом не удостоверены, в связи с чем не могут быть оценены на предмет их достоверности и служить доказательствами по делу.

Согласно ч. 1 ст. 28.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях поводами к возбуждению дела об административном правонарушении являются, в том числе сообщения и заявления физических и юридических лиц, содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 28.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях РФ дело об административном правонарушении может быть возбуждено лицом, уполномоченным составлять протоколы об административных правонарушениях, только при наличии хотя бы одного из поводов, предусмотренных частями 1, 1.1 и 1.3 названной статьи, и достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения.

При этом действующим законодательством не предусмотрена безусловная обязанность соответствующего административного органа возбуждать дело об административном правонарушении при наличии какого-либо из поводов, предусмотренных частями 1, 1.1 и 1.3 статьи 28.1 КоАП РФ, поскольку для возбуждения дела об административном правонарушении требуется наличие достаточных сведений, указывающих на наличие события и состава административного правонарушения.

Как следует из материалов дела, в подтверждение наличия у ОАО «Муромтепловоз» задолженности по оплате электроэнергии и невыполнения потребителем обязанности по частичному ограничению режима потребления электрической энергии ООО «ЭСВ» представило в Управление вместе с заявлением о привлечении генерального директора ОАО «Муромтепловоз» ФИО3 к административной ответственности договор энергоснабжения от 02 апреля 2018 года № 33600001000202; акт сверки расчетов № 3318082825 от 26 ноября 2018 года; уведомление от 14 ноября 2018 года № 144362 о введении ограничения режима потребления электрической энергии с приложенными сведениями о его направлении потребителю; уведомление о необходимости введения ограничения режима потребления электроэнергии от 16 ноября 2018 года; акт о необеспечении доступа поставщика к электроустановкам потребителя электрической энергии с целью введения ограничения режима электроснабжения от 26 ноября 2018 года.

Согласно представленным материалам дела, изложенные в заявлении от 18 января 2019 года факты и приложенные к нему документы, свидетельствуют о наличии повода к возбуждению дела об административном правонарушении в отношении генерального директора ОАО «Муромтепловоз» ФИО3.

Таким образом, государственный инспектор необоснованно пришел к выводу, что в действиях (бездействии) генерального директора ОАО «Муромтепловоз» ФИО3 не установлено событие и состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.22 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

В соответствии со ст. 26.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях документы признаются доказательствами, если сведения, изложенные или удостоверенные в них организациями, их объединениями, должностными лицами и гражданами, имеют значение для правильного разрешения дела.

Согласно ст. 26.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях факт наличия или отсутствия события административного правонарушения устанавливается в рамках производства по делу об административном правонарушении, административному органу, Кодексом РФ предоставлено право запрашивать все необходимые документы и устанавливать обстоятельства административного правонарушения. 

В связи с чем указание государственного инспектора в определении на то, что представленные документы не могут быть признаны доказательствами, поскольку не являются документами, а только их копиями, надлежащим образом не удостоверены, не может являться основанием для отказа в возбуждении дела об административном правонарушении.

Поэтому суд приходит к выводу, что оспариваемое определение не соответствует закону, нарушает права и законные интересы заявителя, поскольку заявление ООО «ЭСВ» не было проверено надлежащим образом административным органом.

В связи с допущенным существенным нарушением процессуальных требований определение государственного инспектора отдела государственного энергетического надзора по Владимирской и Ивановской областям Центрального управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 20 февраля 2019 года об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 9.22 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении генерального директора ОАО «Муромтепловоз» ФИО3, подлежит отмене.

В силу ст. 4.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях в настоящее время установленный срок привлечения к административной ответственности по ч. 1 ст. 9.22 Кодекса РФ об административных правонарушениях не истек, дело подлежит возвращению на новое рассмотрение. 

При новом рассмотрении дела административному органу следует устранить допущенные нарушения, в том числе, дать оценку собранным по делу доказательствам и с учетом установленных обстоятельств, вынести законное и обоснованное решение.

На основании изложенного, руководствуясь п. 4 ч. 1 ст. 30.7. Кодекса РФ об административных правонарушениях,

р е ш и л:

Определение государственного инспектора отдела государственного энергетического надзора по Владимирской и Ивановской областям Центрального управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 20 февраля 2019 года об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 9.22 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении генерального директора ОАО «Муромтепловоз» ФИО3, отменить, 

заявление ООО «ЭСВ» о привлечении генерального директора ОАО «Муромтепловоз» ФИО3 к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 9.22 Кодекса РФ об административных правонарушениях, вернуть на новое рассмотрение в Центральное управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору.

Решение может быть обжаловано во Владимирский областной суд через Муромский городской суд в течение десяти суток со дня вынесения или получения копии решения.

Судья Л.А. Новикова